周迪锋委员：

您提出的“关于辖区内高速通行免费的建议”收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我国各地结合公路网结构及运行特点等因素，推进实施高速公路差异化收费作为惠民举措。收到提案后，我局职能科室与高速公路运营单位对目前绕城高速镇海段收费情况进行了认真了解，并就北仑区正在开展的高速公路通行费优惠方案进行了分析研究。

当前主要有分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向、分支付方式六种高速公路差异化收费方式，对于绝大多数处于偿债期的高速公路而言，收费减免政策的共同点是由当地政府通过政府购买服务的方式实施，其实质均为政府承担高速过路费，仅有广州北环高速公路（S15沈海高速公路广州支线）通车30年后于今年3月23日起停止收费，实现了全线免费通行。

一、基本情况：

宁波绕城高速（镇海段）长约17.8km，设置九龙湖、沙河、蛟川、临江四处互通高速出入口，于2011年建成通车，目前由宁波交投公路营运管理有限公司经营管理，主要服务过境客货流运输，兼顾公平与效率，满足社会公众差异化的出行需要。

据统计，2023年全年，上、下均在宁波绕城高速（镇海段）4个枢纽的小客车（7座以下）数量约为100万辆次，通行费约1200万元；截至2023年12月底，镇海区车籍的9座以下小客车已超15万辆，年均增幅约5%。按当前通行量初步测算，符合常规优惠方案的区内高速小客车交通量合计（现状）约为2500辆/天，免费后吸引的小客车交通量（预测）约为6000辆/天，平均通行费用10元/次，年均产生过路费用近2000万。根据《浙江省人民政府办公厅关于部分高速公路继续实施差异化收费有关事项的复函》（浙政办函〔2022〕78号）规定，“由此形成的车辆通行费差额部分，由实施优惠政策的市县政据实补偿给相关高速公路业主单位。”因此，如实施镇海段费用减免，需由镇海区财政每年补贴费用近2000万。

二、当前进展：

根据交通运输部、国家发展改革委、财政部于2021年6月印发的《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（交公路函〔2021〕228号）规定“鼓励各地因地制宜、因路制宜，深入分析研究分类精准施策，在不削弱高速公路偿债能力的基础上，探索实施适合本地特点的差异化收费模式和配套政策措施，充分发挥调流、降费、提效的功能实现多方共赢。”

鉴于高速公路成网运行，与普通公路、城市快速路等免费道路在路网体系中承担着不同的作用，且高速公路投资建设的成本极高，投资回收期漫长，宁波绕城高速暂不具备取消汽车通行费的条件，镇海段也概莫能外：一是免费通行政策将直接影响高速公路的运营收入，这部分差额需要政府进行补贴。通过政府购买服务方式实施镇海段差异化收费政策，将静态增加每年我区财政支出2000万元，考虑到当前我区财政状况和预算安排，暂不具备实施条件。二是免费通行后将导致高速公路车流量激增，这对于交通管理和道路安全提出了更高的要求，高速枢纽周边信控配时、交安设施等必要软硬件配置均要调整、提升，周边路网体系对于车流量重新分布后的承载能力需要统筹考量。目前，根据区治堵办综合研判，高速免费后吸引力增强，极易造成我区高速出入口周边道路车流长期排队，反而加剧道路拥堵和事故发生。三是目前交通运输部上位法规层面中规定只有在重大节假日期间小型客车和符合鲜活农产品“绿色通道”规定的车辆实施免费通行，对于那些不经常使用高速公路进行区内通行的居民来说，使用集体财政收入为特定群体买单会引发公平性的舆情讨论。

“十三五”至“十四五”期间，我区交通基础设施实现跨越式发展，构建了外联内畅的路网体系。至2023年底，全区建成道路里程已逾750公里，道路网密度超过300公里/百平方公里，其中公路网密度已接近150公里/百平方公里，位居全市前列。镇海区当前已形成了“一环一射”高速路、“十横九纵”主干线、“一铁一轨”轨道交通组成的综合交通体系。

随着杭甬复线宁波段一期及澥浦、威海互通连接线建成通车，全区高速出入口达到6个，世纪大道快速路北延通车，九龙大道快速路、宁慈市域（郊）铁路顺利开工，镇海人民盼望已久的镇浦路、明海大道取得突破性进展。我局将针对不同交通基础设施的特点和优点，构建完善以高速公路、轨道交通、快速路、干线路为主体的快速、便捷、高效、畅通的综合交通体系，实现多方共赢。

三、下步计划：

我局将在区委、区政府领导下，充分借鉴省内外其他地区实施经验，在综合统筹区域交通发展水平、财政资金保障能力等必要条件后，深化论证实施区内高速差异化收费具体方案，并积极争取市级相关部门支持。

我们理解并赞同您提案的初衷，在目前情况下，实施辖区内高速通行免费仍存在诸多难点。同时，我们也将积极探索其他方式，如优化公共交通系统、提高路网密度、整治拥堵点域等手段改善我区居民的出行条件。非常感谢您对我区城建交通事业的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！