青少年时期是一个身心快速发展、面临多个成长议题的重要阶段，在全球范围内中小学生都是心理健康问题的高发人群。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》和《国务院办公厅印发“十四五”国民健康规划的通知》强调要提高儿童、青少年群体的心理健康水平。

2020年以来，各级部门陆续出台了如“双减”、民办初中小学升学摇号、增加课后服务等有针对性的政策和措施，在这样的背景下，中国科学院心理研究、社会科学文献出版社联合发布了我国第三本心理健康蓝皮书，书中专题报告了《2022年青少年心理健康状况调查报告》，报告显示，约14.8%的青少年存在不同程度的抑郁风险，其中4.0%的青少年属于重度抑郁风险群体，10.8%的青少年属于轻度抑郁风险群体。从区域层面看，镇海区青少年心理健康状况也不容乐观，从近年来镇海区中小学学生心理检测数据来看，学生心理问题持续呈高发态势，主要体现为中小学心理问题更多、更严重，爆发更集中，低龄化趋势愈发明显，尤其是不愿上学、厌学、网络成瘾的学生比例明显增加。由此可见，中小学生心理问题是当前学校教育教学过程中一个较为普遍且棘手的社会性问题。

据调查，目前各级教育考评体系中，对心理问题学生的考评均采用和普通学生一致的指标和要求。无论是政府部门对教育局考核，教育局对学校考核，还是学校对班主任及学科教师考核，尽管都是基于公平为前提，却未能真正做到以人为本、因人考评，也因此让因材施教、生命至上等理念在心理问题学生这里无法真正得到实施。具体问题在于：

第一，如何评价心理问题学生，尤其是因二类（严重心理危机）、三类（重大心理危机）心理问题长期休学在家的学生的学业水平。如果要按照正常在校学生的学业水平要求准予毕业，那么长期休学在家的学生将难以毕业。一旦拿不到毕业证书其家长又无比焦虑，以致于部分学生周而复始的办理休学复学手续，甚至个别学生二十几岁高中尚未毕业。

第二、由于筛查、诊断及心理医疗资源紧张等现实问题，部分二类、三类学生还是坚持来校学习或断断续续来校学习，但因心理问题会对其认知、社交、学业等方面发展产生消极影响，一方面增加了学校班主任、学科教师的管理压力，另一方面学校对班主任考核、对教师的教学评价以及上级部门对学校的教学质量评价坚持标准化的结果导向，弱化问题导向，忽视学生起点和现状，给班主任和学科教师增加了心理负担，导致了部分教师心理健康出现问题。而这种焦虑情绪反过来会传递给心理问题学生，对于心理问题学生的干预与转化效果大打折扣，不利于健康成长环境的营造。

2020年10月，中共中央国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出，改进中小学校评价，坚持科学有效，强化过程评价，探索增值评价，提高教育评价的科学性、专业性、客观性，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向。2023年4月，由教育部等十七部门印发的《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）》指出，要推进教育评价改革，把心理健康工作质量作为衡量教育发展水平、办学治校能力和人才培养质量的重要指标。基于当下中小学生严峻的心理现状与学校教育面临的挑战，建议设立针对心理问题学生的考核评价体系：

一、由教育行政部门和学校及医疗机构联合成立专门的心理问题学生评估机构或组织，评估学生的心理状况等级及与之相关的安全隐患、学业障碍等方面的情况。

二、改革对学校教学质量的考评指标，将经过评估后确定需要区别对待的心理问题学生的学业成绩及表现等不列入或暂不列入教育局对学校的考核。

三、教育行政部门需督促指导中小学校需改革班主任考核和教师教学质量考核体系，将存在较大的安全隐患和学习障碍的心理问题学生的品行习惯（如上学迟到早退、上课多动、不完成作业等）不列入班主任工作考核，学习成绩不列入教师学科成绩考核，或者降低其考核标准。

四、对长期不能正常来校学习的心理问题学生考核应有其侧重点，建立学科送教、心理辅导等特殊机制，强化过程性干预，做好动态监管，适当降低其毕业标准和要求。

厉佳旭代表：

您提出的“关于建立中小学心理问题学生考评体系的建议”收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，区教育局与康宁医院建立了紧密的医教协作关系，双方在诊疗绿色通道、信息共享、筛查复核、综合干预、危机干预、进修培养和心理研究等方面专业互补、共同探索，每年开通门诊绿色通道42人次左右，心理咨询绿色通道15人次左右。2022年起增加了经绿色通道预约就诊学生的诊断反馈功能，有力加强了医校双方的信息共享和协同合作。对于长期不能正常来校学习的心理问题学生，在做好心导师定期家访的基础上，区教育局与心理高危学生所在社区紧密联动，由网格员定期不定期入户关注，并与学校保持密切联系。区卫健局也在全区村（社区）建立96个心理咨询室，组织了11期社工心理健康相关培训。

下一步，我局将根据您的建议，继续做好现有工作，进一步引入专业力量，开展更为科学有效的心理评估。同时，对于有心理健康问题学生所在班级的教学质量考评进行深入研判，优化调整，建立客观公正的考核体系。

感谢您对镇海教育的关心和支持，希望您继续对我们提出宝贵的意见和建议。