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2024年政府工作报告
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2024年1月11日在宁波市镇海区

第十六届人民代表大会第三次会议上

镇海区人民政府代区长 童华强

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、“八八战略”实施20周年,也是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。这一年,习近平总书记亲临浙江考察指导,为我们扛起新使命、奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循。一年来,我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,在区委坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,克服困难、奋勇前行,较好完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务,预计实现地区生产总值1400亿元,同比增长6.5%左右;一般公共预算收入90.9亿元;预计城乡居民人均可支配收入分别为8.47万元、5.01万元,城乡居民收入倍差进一步缩小,经济社会发展主要指标好于省市平均水平,为打造中国式现代化先行示范区奠定了坚实基础。

一年来,主要做了八方面工作。

(一)全力优化营商环境。深入开展“招商惠商安商”攻坚行动。全面落实降本减负一揽子政策措施,出台提信心扩需求增动能40条及配套细则,全年预计办理留抵退税、减税降费16.7亿元,兑现涉企政策资金7.2亿元。新增制造业贷款147亿元、普惠小微贷款63.6亿元,同比分别增长41.9%和27.8%,重大政策措施落实成效获省政府督查激励。实施政务服务增值化改革,全市率先建成企业“一站式”服务专区,“一网通办”率达99.85%,“项目码上智办”应用入选国务院优化营商环境典型案例。市场主体总量突破6万户。落实“1245”重大项目统筹推进工作机制,预计全年完成固定资产投资436亿元,同比增长17.8%,增速居全市前列,其中产业投资占比57%。镇海炼化150万吨乙烯项目顺利开工,英力士ABS项目投产。实施“招大引强”专项行动,强化集成电路、绿色石化、制造服务业等产业项目招引,落地亿元以上项目28个,引进市外内资260亿元,实际利用外资1.4亿美元。开展“镇潮购”促消费系列活动101场,发放消费券2900万元,撬动消费3.9亿元。

(二)着力夯实产业基础。以先进制造业集群为主体的现代化产业体系取得新进展,预计实现规上工业增加值899亿元,同比增长7.7%左右,捧回首批“浙江制造天工鼎”,“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动获省考核激励。推动企业高质量发展,新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、省政府质量奖和创新奖企业2家。深化省新智造区域试点建设,新增数字化车间、智能工厂18个,总量全市第1。加快产业园区高质量发展,石化区入选全国智慧化工园区、省制造业五星级园区和制造业高质量发展示范园区。浦成智新产业园投用,创维双智双创产业园竣工。深化“凤凰行动”,新增上市企业2家。服务业发展环境持续优化,预计实现服务业增加值435亿元,同比增长5.6%,其中制造服务业增加值253亿元。甬江科技港获评省现代服务业创新发展区。培育壮大战略性新兴产业,全市率先出台集成电路产业发展专项政策,集成电路产业园正式开园。打造“招宝氢谷”,推动氢能示范场景应用,7家产业链企业顺利落地。农林牧渔业总产值同比增长5%,新建和改造提升高标准农田1.2万亩,粮食总产量实现“九连增”,南岚湾水果番茄园一期顺利投产。全市唯一入选省级创意农业试点区。

(三)不断激发创新活力。甬江科创区镇海片区建设加快推进。甬江实验室形成“十中心、五平台”科研布局,主持承担国家级项目7个。宁波东方理工大学核心区块开工建设,签约教学兼科研负责人58名,其中国家级高层次人才33名。国科大宁波材料工程学院全面启用,甬华创芯中心正式成立,宁波数字孪生(东方理工)研究院启动运营。新增国家企业技术中心1家,省级科技型中小企业327家、科技小巨人企业2家、高新技术企业120余家,各级企业研发机构84家。R&D经费投入占GDP比重3.4%,位列全市第3。常态化举办“科技金桥”成果转化对接活动,技术交易额超70亿元。落地全国首家磁性材料产业知识产权运营中心,新增专利授权2958件。创新指数进步排名全省第1,其中科技投入指数、科技产出指数排名均居全省第3位。新入选国家级人才35人、省顶尖人才7人。建成国家级博士后工作站2家、省级博士后工作站8家。优化提升创新生态,投放人才安居专用房1046套。预计发放科技贷近4亿元,贷款规模居全市前列。

(四)全面深化改革开放。高标准推进47项重点改革任务,加速形成一批阶段性改革成果。完成5家区属国企优化重组,盘活存量资产56.1亿元。以全域国土空间综合整治为牵引,盘活低效建设用地2680亩,提前完成蛟川示范片21个整治项目。“亩均论英雄”改革连续四年获省市督查激励,规上工业亩均税收、全员劳动生产率均居全省前列。“两库两机制”不断深化,出让工业用地19宗、面积2791亩。持续推进“大综合一体化”行政执法改革,区综合行政执法指挥中心实体化运作,“一支队伍管危运”模式获评省级优秀案例,危化品数字化监管平台项目通过交通运输部试点验收。明确新领域新业态职责分工,加强对电竞酒店、直播平台等25类行业的监管服务。深化强村富民乡村集成改革,超额完成省市“消薄”任务,预计低收入农户人均可支配收入增长15%,增速全市前列,入选全省首批深化农村“三位一体”改革实施区。积极推进浙江自贸试验区宁波联动创新区镇海区块建设,试点液体保税仓库数字化监管模式,紧固件产业基地获评省级内外贸一体化改革试点。鼓励企业开拓海外市场,组织155家企业参与广交会、中东欧博览会、进博会等重大国际展会。高标准推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。与匈牙利韦伦采市、丹麦瓦埃勒市建立友好交流关系。

(五)持续改善生态环境。深入践行“两山”理念,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。推进国家减污降碳协同试点,全面实施绿色制造“521”工程,整治高耗低效、低散乱污企业277家,淘汰落后产能项目48个,获评国家级绿色工厂5家,石化区入选首批国家减污降碳协同创新试点产业园区。实施“1246”提级治气行动,启动重点行业大气污染防治绩效评级,差异化落实企业应急减排措施,全省率先开展石化企业废气全流程管控,全年环境空气质量优良率93.4%,较上年度提升6.5个百分点。实施28个“镇有碧水”重点项目,市控及以上地表水断面优良率100%。建成“无废城市细胞”60个,入选省三星级“无废城市”。高标准开展生态修复,完成森林抚育和改造提升872亩,复绿废弃矿山9.6万平方米,新增绿地450亩。清水浦泵站、海塘安澜一期等重点水利工程顺利完工。

(六)加快提升城乡面貌。有序推进区、镇两级国土空间总体规划方案编制,完成甬江科创启动区、泥螺山围垦区、临俞片区等重点区块控规编制。深入实施城市更新行动,承办全市城市更新现场会,入选全省首批城市更新试点。系统优化人居环境,建成省级现代社区4个、未来社区11个、未来乡村2个,改造城中村85万平方米、老旧小区79万平方米,全年竣工安置房7400套。老旧小区改造成效获省优秀等次。建成精品线4条、特色街区4个、亮点工程20个。获评全省城乡风貌整治提升优秀区、深化新时代“千万工程”建设工作优胜区,“江海门户·书香智城”传统风貌样板区获评省级样板,九龙湖·十七房县域风貌样板区入选全省“新时代富春山居图样板区”。全力攻坚征迁清零,完成清零项目52个、征迁面积140万平方米。加快构建综合交通网,杭甬复线澥浦、威海互通连接线如期完工,杭甬复线宁波段一期、世纪大道快速路北延建成通车,明海大道一期、宁慈市域铁路顺利开工,镇浦路一期、轨道交通3号线二期、7号线等项目扎实推进。加强城市精细化管理,新增停车位2000个、充电桩1157个,实施路灯节能改造2512盏。

(七)切实增进民生福祉。深入实施公共服务“七优享”工程,按时保质完成年度民生实事项目,民生支出占一般公共预算支出80%以上。新增城镇就业1.3万余人,城镇登记失业率1.62%。全面开通定点医药机构异地直接结算服务,医保报销模式获全国医保经办优秀奖。新建和筹集保障性租赁住房3913套(间)。支出专项救助资金2480万元。迭代升级退役军人“轮值站长”应用建设,实现“新时代枫桥式退役军人服务站”镇街全覆盖。建成投用教育项目6个,新增学位5070个,普惠幼儿园覆盖率96.4%,国家学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡区创建通过省级验收;初高中段教学质量继续保持全市前列,普高录取率居全市首位。强化学生心理健康教育,出台心理健康“双十二条”。镇海职教中心在全国职业院校技能大赛中获得3金2银。加快医疗卫生机构能力建设,扎实推进人民医院三级乙等医院创建,启动龙赛医院三级康复医院建设,中医医院成功创建三级乙等中医医院,庄市街道社区卫生服务中心创成省“社区医院”。中医医院扩建工程顺利完工,龙赛医院新住院大楼建成投用。九龙康养中心项目启动建设,贵驷街道敬老院改造工程顺利完成,每万名老人拥有持证养老护理员数全市第1。全面启动儿童友好型城市建设,打造十大儿童友好示范圈,建成区托育综合服务中心,完成11家幼儿园托幼一体化建设,新增托位690个,每千人口托位数全市第2。开展“宁波帮”文化节系列活动,成功举办龙赛中学建校30周年庆典。深化“微笑镇海”建设,21人获评“浙江好人”“宁波好人”等荣誉称号。启动科技文创中心等文化设施建设,区非遗馆建成开馆,西大河公园一期开园,新增“15分钟品质文化生活圈”24个。成功举办中国音乐小金钟全国琵琶展演,原创越剧《君子成忠》获省级金奖。加快“一场两馆”等重大体育设施规划建设,富邦篮球俱乐部入驻镇海,成功举办九龙湖(宁波)半程马拉松赛,镇海运动员在蹦床世锦赛上再获女团冠军,在亚运会上获得3金2银。

(八)纵深推进平安建设。统筹高质量发展和高水平安全,圆满完成平安护航亚运各项任务。扎实推进安全生产隐患大排查大整治,各类生产安全事故起数同比前三年平均下降20%以上,道路交通亡人事故起数实现三年连降。更换燃气用户金属软管4.8万户。中石化安工院项目注册落地。石化区获评全省首批较低风险化工园区。平稳承接直辖港区监管职能下放。稳妥有序化解房地产领域风险,实现停工项目全复工,完成“保交楼”2455户。完善防汛防台联合指挥体系,成功防御台风“杜苏芮”“卡努”。高标准推进信访工作法治化省市试点,动态清零信访积案,群众信访件同比下降33.8%。获评省人民调解工作先进区。常态化开展扫黑除恶专项斗争,刑事案件立案数、治安案件受理数同比分别下降13.2%、4.8%,招宝山派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。省食品安全示范区创建通过市级验收。

一年来,我们高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。压实全面从严治党和意识形态主体责任,切实抓好省委巡视反馈问题和“七张问题清单”的整改落实。深入推进法治建设,严格依法行政,自觉接受区人大、区政协和社会监督,高质量办理区人大代表议案与建议170件、政协提案175件。不断强化作风建设,严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神,靶向纠治形式主义、官僚主义,有效落实党风廉政建设责任制,招投标、征迁安置等重点领域和关键环节监管持续强化。完成“十四五”规划中期评估。扎实开展第五次全国经济普查。

同时,我们大力支持国防和军队建设,军民融合扎实推进,民族宗教、审计、对台、保密、档案、地方志、外事侨务等工作有效加强,工青妇、工商联、残联、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表!成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民、向各位人大代表、政协委员,向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻镇部队官兵、部省属单位,向所有关心支持镇海发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展仍面临一些困难和挑战,主要体现在:稳增长的基础尚不牢固,实体经济发展承压,部分企业效益下滑,个别指标完成不及预期。产业链韧性有待提升,部分行业产能过剩,服务业发展支撑不足。科技成果转移转化率不高,培育壮大新质生产力需下更大功夫。生态环境质量仍有波动,节能减排、绿色低碳转型任务艰巨。民生领域仍有不少薄弱环节,公共服务配套仍需加强。规划统筹还不够全面,城乡品质仍需提升。安全基础尚需稳固,风险源头防控、快速响应与闭环处置机制还不够健全。“四风”问题隐形变异仍需警惕,个别干部在践行正确政绩观上还有差距。对此,我们将正视问题、直面挑战,采取有力措施,切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年,是深入实施“十四五”规划的关键之年,也是“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期,面对深刻变化的形势,我们要保持“风雨不动安如山”的战略定力,准确识变、科学应变、主动求变,按照上级党委政府和区委的统一部署,聚精会神做好自己的事,努力把“稳”的基础夯得更实,把“进”的步子迈得更大,把“立”的方向树得更牢,把“破”的时机把得更准,奋力推动全区经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和省委、市委、区委决策部署,深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚持一张蓝图绘到底,持续推动“八八战略”走深走实,更加突出创新引领、改革破难、开放兴局,更加突出稳定持续、群众有感、安全韧性,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,深入推进现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设,在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中作示范当标兵。

综合考虑,建议2024年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,城乡居民收入倍差持续缩小;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排指标完成上级下达目标。

新的一年,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,发展面临的有利条件强于不利因素,我们要增强信心和底气,但同时也要清醒认识到,前进的道路不可能一马平川,巩固提升当前经济社会发展的良好势头,还需付出更为艰巨、更为艰苦的努力。为此,我们必须坚持把握重点、连续攻坚,聚焦经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务,全力以赴拼经济、稳增长,以镇海的“稳”和“进”为全国和省市大局多作贡献。必须坚持创新引领、项目为王,将创新理念贯穿各领域各环节,积创新之势,抢占新赛道;将项目建设作为经济发展主引擎,聚项目之能,开辟新空间。必须坚持扩大优势、争创一流,始终保持奋发有为的精神状态,发挥先发优势,放大比较优势,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,奋力在更大发展格局中担当作为。必须坚持战略眼光、久久为功,准确把握大势,始终保持定力,既做让百姓摸得着、得实惠的实事,也做打基础利长远的好事,决不急功近利,让高质量发展的底盘更稳、百姓的幸福指数更高。

围绕以上要求,重点做好十方面工作。

(一)坚持稳中求进,更高质量推动经济运行总体向好

发挥投资关键作用。强化项目的谋划论证和统筹协调,发挥好政府投资的带动放大效应。全年安排亿元以上项目325个,完成固定资产投资450亿元以上。推进镇海炼化150万吨乙烯等重大产业项目建设,加快甬江实验室九年一贯制学校、公共卫生服务中心等民生项目建设。凝聚全社会招商合力,发挥驻外招商机构作用,创新产业链招商、资本招商等模式,实际利用外资1.8亿美元以上、市外内资200亿元以上。聚焦绿色石化、集成电路、制造服务业等重点领域,推动更多民间资本、社会资本“想投、敢投、放心投”。强化重点项目建设和重要区块发展的财力保障,做好中央资金和地方政府专项债券项目申报,争取更多项目纳入国家规划和省市重大项目盘子。

着力激发消费潜能。稳定和扩大传统消费,培育壮大新型消费,推动消费从疫后恢复转向持续增长。大力发展数字消费、绿色消费,积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点,持续擦亮“镇潮购”促消费品牌,社会消费品零售总额增长6.5%。活跃提升商圈经济,推动商业综合体设施改造、业态互补、良性发展,加快蛟北商业邻里中心等商业综合体建设。打造陈倪路等4个特色商业街区,建设2个“一刻钟便民生活圈”,促进新能源汽车、电子产品等日常大宗消费。点燃城市“烟火气”,大力发展夜间经济,安排各类商贸节庆活动100场以上。

拓展开放广度深度。高质量服务共建“一带一路”,深度融入长三角一体化发展。依托大工业、大港口发展大贸易,支持企业稳住传统市场份额,开拓中亚、中东欧、南美等新兴市场,稳步提高进出口总额全国占比份额。加快搭建电商公共服务体系,推动传统工贸企业开展跨境电商业务,培育省级公共海外仓1个。发展特色品种大宗商品配置中心,做强保税B型物流中心,推动大宗商品贸易提面扩量。主动参与宁波舟山江海联运中心建设,拓展长航线外贸运输,国际海运货运量占比20%以上。高质量推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

(二)坚持强链提质,更快速度提升产业体系竞争力

培育壮大先进制造业。以新型工业化为引领,高水平推进制造业“122”产业集群建设,加快制造业高端化、绿色化、融合化发展,规上工业增加值增长7%,完成工业技改投资190亿元。倾力打造世界级绿色石化基地,贯通以有机原料为主体、高端精细化学品为特色的上下游产业链,确保1100万吨炼油项目投产、高端合成新材料项目建成中交。做强先进制造装备产业,推进液压、紧固件、轴承等传统优势产业改造升级、扩张提能。强化优质企业梯队培育,新增国家级制造业单项冠军企业2家,国家级重点“小巨人”企业8家,“小升规”企业20家,动态培育“浙江制造”团体标准6项。加强企业发展要素保障,探索“工业上楼”等新模式。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动,新建2个小微园区,改造提升工业区块400亩以上。高质量推进第五次全国经济普查。

加快现代服务业发展。推动服务业集聚发展,打造甬江科创区镇海片区、新城核心商务片区、老城后海塘片区、九龙湖生态旅游片区等4个特色服务业发展集聚区。加快制造服务业发展,推动石化区两业深度融合,谋划打造蛟川检验检测特色产业园。推动厚恒物资城等专业市场特色化、平台化发展,增强市场竞争力和辐射带动力。鼓励实体企业分离设立研发设计等科技服务业企业。加快建立服务业总部经济体系,吸引更多头部企业落户镇海,阶梯孵化亿元楼宇1座、5000万元以上楼宇2座、3000万元以上楼宇3座。服务业增加值增长6.5%,现代服务业占服务业比重35%以上。

推动数字经济创新提质。实施智能制造“125 +”工程,推动产业数字化“三个全覆盖”,新增数字化车间10个、智能工厂2个,数字经济核心产业增加值增长10%以上,新增亿元以上数字经济重点企业2家。加快布局集成电路、电子信息材料、软件及信息服务业等数字经济核心产业,全面推进集成电路产业园基础设施建设,半导体涂层、智能传感器等项目落地开工,集成电路相关产业规模达到10亿元。持续打造化工产业大脑,完成石化行业数改项目20个。

(三)坚持一体推进,更大力度构建协同创新格局

加快创新能力提升。深度融入甬江科创区开发建设,服务保障甬江实验室、宁波东方理工大学、中石化宁波新材料高端创新平台等高能级科创平台建设,支持宁波东方理工大学与中国环科院合作共建全国重点实验室,天津大学浙江研究院申报全省重点实验室。争创省石墨烯未来产业先导区。强化企业科技创新主体地位,新增省高新技术企业研发中心10家、省市级科技企业孵化器2家、众创空间2家。新增高新技术企业110家、企业研发机构50家,发放科技贷4亿元以上。推动营收3亿元以上的规上工业企业研发机构全覆盖,规上工业企业研发经费同比增长5%以上。探索科技成果“先用后转”模式,强化知识产权保护,有效发明专利拥有量达到5900件,同比增长9%。

推动产教融合发展。加快打造科教产共同体,支持甬江实验室联合高校院所、龙头企业开展重大科学研究和核心技术攻关,实体化运行宁波东方理工产业技术研究院。加快“甬江芯谷”建设,发挥创维双智双创产业园、启迪科技园等平台作用,积极承接高端人才项目。以科技创新推动产业创新,围绕省市重大战略和发展需求,主动对接宁波大学、宁波工程学院等高校,推动专业设置与产业发展更加匹配,新增合作项目10个以上。深化中高职一体化发展,创新职技融通人才培养模式,完善公共实训体系,加快区技工学校建设。

打造人才集聚高地。高质量构建人才引育新格局,新引育顶尖人才5名以上,建成省级博士后工作站5家、市级及以上院士工作站1家。健全重点项目“投拨联动”机制,集成电路、新材料等领域高端人才项目占比超70%。开展人才生态提优行动,提升甬江科创人才服务专区、宁波人才之家等服务载体效能,健全子女就学、人才安居等“关键小事”协调解决机制,新增人才安居专用房300套以上。

(四)坚持改革赋能,更深层次破解体制机制障碍

全面推进政务服务增值化改革。发挥企业综合服务中心作用,加快涉企政务服务事项集成进驻,推动企业需求“一个口子”受理,打造特色“一类事”服务场景,加快政务服务向“增值服务”“集成服务”“精准服务”转变。构建三级贯通政务服务体系,实现标准型镇街便民服务中心100%全覆盖。整合为企服务高频应用,进一步集成政策、项目、人才等10大领域增值服务。健全政务服务数据共享协调机制,加快一体化审批进程。推进基层交易平台建设,实现公共资源交易项目线上全覆盖。强化企业上市辅导,加快推动企业上市。

激发民营经济内生动力。扎实推进省新时代“两个健康”先行示范区建设,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。按照“非禁即入”要求,实施公平竞争审查制度,建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。支持民间资本参与新型基础设施等领域建设。加大面向中小微民营企业的政府采购力度。推动政策直达快享、无感兑换,安排区级惠企资金8.2亿元。加大民间投资项目用地保障力度,支持产业用地“带押过户”。落实“综合查一次”联合执法机制,推行“信用+执法”等监管服务新模式。优化个体工商户转企业变更手续,降低转换成本。完善“亲清直通车”等政企沟通协商制度,全力维护民营企业合法权益。

深化重点领域改革。持续推进国企改革深化提升行动,全面提高国企核心竞争力,推动国有资本向重大基础设施建设、重要城市区块开发、重点民生服务保障等关键领域集中。强化部门、镇街、国企三方联动,加大国有资产清点和盘活力度,新增AA+信用评级企业1家以上,区属国企营收超125亿元。稳步推进基金运行机制改革,基金群撬动社会资本100亿元以上。深化“亩均论英雄”改革,整治高耗低效、低散乱污企业200家以上,淘汰落后产能项目30个,全员劳动生产率增长7%。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革,完善区镇两级执法指挥体系,推广应用“简案快办”执法模式。

(五)坚持绿色低碳,更严标准保护生态环境

持续打好污染防治攻坚战。扎实推进大气环境系统治理,深入实施“1246”提级治气行动,强化PM2.5和臭氧协同控制,空气质量优良率保持90%以上。持续推进“镇有碧水”重点项目建设,加快截污纳管改造,新改建污水管网5公里,建成一体化智慧排水系统,建设“污水零直排”住宅小区30个,市控及以上断面水功能区达标率、水质优良率保持“双百”。开工建设集成电路产业园工业污水处理厂一期工程,持续完善石化区三级水污染防控体系。创建省四星级“无废城市”,建成“无废城市细胞”50个以上,推动石化区创建国家级“无废石化基地”。

积极稳妥推进“双碳”工作。深入实施绿色制造“521”工程,建立减污降碳评价指标体系,创建三星级以上绿色工厂40家、绿色低碳园区1个。实施主要污染物总量减排工程,推进减排项目23个。发展低碳能源产业,加快建设“招宝氢谷”,新增氢能车100辆、光伏装机2.5万千瓦。加强资源节约集约循环高效利用,统筹推动碳排放权、排污权等环境权益市场化交易。

高效协同推进生态保护修复。动态更新“三线一单”,强化生态环境分区管控与国土空间规划有机衔接。完善生态环境数字化监管体系,打造一体化指挥中心,强化污染源自动监控,实现重点点位计量检定全覆盖。加强生物多样性保护,推进生物种类本底调查。统筹实施废弃矿山、海洋岸线、湿地的生态修复,开工建设石化区防洪排涝工程,全力推进万弓塘河贯通与生态化综合整治工程,基本建成明海闸站。深入实施“森林镇海”、幸福河湖建设,完成水土流失综合治理5万平方米。

(六)坚持规划引领,更优品质推动城市建设

强化规划统筹实施。加快融入宁波新型国际化大都市发展格局。进一步优化空间资源配置,深化“多规合一”改革,完成区级国土空间总体规划报批,开展近期实施规划编制,做深做实甬江科创区镇海片区等重点区域的规划研究。分级分类做好重大片区、重大项目要素保障。完善澥浦、九龙湖镇级总体规划方案,加快推进钟包围合地块、光明东片、尚志片区等重点区块控规修编,探索“一村一图一清单”的实用性村庄规划体系,基本实现城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖。强化与贵驷片区的规划统筹、联动发展。

提升城市品质风貌。加大基础设施更新,补齐公共服务短板,扎实推进11个片区改造提升。创建省级城乡风貌样板区1个、现代化美丽城镇1个、未来社区5个以上。深入实施征迁清零攻坚行动,加快重点区块征迁进度,完成征迁面积40万平方米以上,七村搬迁工作基本清零扫尾。推进公园绿地建设,建成投用西大河公园二期。开展设施微改造、区域微整治,完成中大河等沿线景观改造提升,打造2个精细化治理示范区。

完善综合交通体系。优化对外交通网络,加快杭甬复线宁波段三期、轨道交通7号线、10号线建设,3号线二期建成通车,推进镇浦路、逸夫路等过江通道前期工作,力争世纪大道快速路常洪大桥及接线段开工。不断完善区内骨干路网,开工建设镇浦路庄俞公路-望海南路段、沿江大道、康桥北路等项目。深化城乡公交一体化,谋划“轨道+公交”体系融合方案,优化公交线路14条,新改建公交候车亭30个。探索停车信用离场机制。

(七)坚持富民强村,更高水平推进乡村振兴

提升农业产业综合效益。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责,严守耕地保护红线。有序实施“多田套合”,新建和改造提升高标准农田8000亩。保障重点农产品稳产增产,完成粮食播种4.6万亩、粮食产量3840万斤,蔬菜产量9.2万吨,出栏生猪3万头,农林牧渔业总产值增长4.5%以上。加快建设南岚湾现代农业园区、蛟川都市农业公园等农业平台,开工建设市级蔬菜保供基地、现代农业服务中心等农业产业项目。深化农业“双强”行动,实施涉农科技项目6个以上,创成省级农业“机器换人”高质量发展先行区、全国平安农机示范区。加快新“三品一标”建设,开展新型农业主体提升行动,培育和新增省市级农产品基地3个、农业龙头企业2家。

建设宜居宜业和美乡村。以点带面塑造“都市田园、和美乡村”新风貌,打造省级和美乡村示范区,新增省级未来乡村2个、特色精品村2个、和美乡村达标村8个,新建美丽庭院500户。深化农村人居环境整治,巩固农村“三大革命”成果,常态化推进环境无死角治理,创建省级农村生活垃圾分类示范镇1个、高标准示范村2个,新增省级星级农村公厕10座。推动“四好农村路”从建设增量型向管养质量型转变。完善“四治融合”乡村治理体系,打造高水平农村社工队伍,建设平安乡村。

多渠道促进农民增收致富。开展“改革富农”行动,深化“三地一权”集成改革,南岚湾农业标准地改革争创省级试点,盘活利用闲置农房50宗以上。探索新型农村集体经济发展机制,持续提升强村公司带农致富能力,推进片区组团、“飞地”抱团等发展模式;鼓励村集体用好闲置资源,因地制宜开展特色街区、蓝领公寓等项目建设,发展农家乐、民宿、乡村旅游等新业态,农村集体经济总收入增速高于5%。建立农民终身职业技能培训机制,实施产业精准帮扶,低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

(八)坚持守正创新,更实举措推动文化繁荣

赓续历史文化根脉。发挥区域历史文化当代价值,加强海丝、海防、商帮等文化研究提炼,编纂一批有镇海味的文化研究系列丛书。扶持主题文艺精品创作,擦亮蛟川走书、澥浦船鼓等非遗金名片,全力推动文化传承赋新。促进文物保护和城市发展有机融合,抓好庄市老街等保护性开发,打造郑氏十七房非遗活态传承文化新空间。做好第四次全国文物普查,修缮文保单位(点)6处,加强不可移动文物和鱼山、乌龟山等文化遗址保护利用。

丰富优质文体供给。完善三级公共文化设施,新增百姓健身房、社区多功能运动场等体育基础设施10个,建成城市书房、文化驿站、乡村博物馆等文化新空间40家,每万人拥有公共文化设施面积5250平方米。高标准推进博物馆、美术馆、音乐厅等文化地标项目建设。做强“宁波帮”文化节、品质文化周等品牌活动,开展全民健身活动200余场、文化惠民演出500余场,居民综合阅读率达93%以上,国民体质合格率稳定在94.3%,打造中国琵琶之乡、蹦床之城、连环画之都。

发展壮大文旅产业。实施“文化+”战略,做强数字文化产业集聚区,发展演艺街区、沉浸夜游等文旅新业态,居民人均文化教育娱乐消费支出占生活消费支出比重8.5%以上。打造“运河出海·海丝启碇港”等文旅品牌,全面融入翠屏山中央公园建设,启动九龙湖国家级旅游度假区创建。开展文旅“四十百千”工程,投用南苑国际大酒店,加快植物园展览温室等一批文旅项目建设,培育壮大“湖山九龙”“悦享花开”等文旅集市,旅游总收入增长5%以上。

(九)坚持共富导向,更优服务保障改善民生

健全社会保障体系。全面实施“扩中”“提低”行动,突出就业优先导向,加大对灵活就业、新就业形态支持力度,拓宽高校毕业生等重点群体就业渠道,打造创业全生命周期扶持链条,开展招聘活动100场以上,新增就业1.3万人。维护和谐劳动关系,完善欠薪治理长效机制,加快构建新型职业伤害保障体系。扩大社会保险覆盖面,健全多层次医疗保障体系,稳妥推进门诊共济改革,完善大病保险和医疗救助制度,继续深化长护险试点。筑牢社会救助底线,提升“助联体”服务能级。扎实做好退役军人服务保障工作。

优化教育医疗供给。扎实推进国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡区创建。开工建设蛟川规划初中、贵驷中小学校等教育项目,设计学位1万余个。坚持“五育”并举,持续深化“双减”改革,优化家校社协同育人生态;不断完善校园心理健康服务体系,提升学生心理健康素养。打造“科学家之乡”教育品牌,着力培养中小学生科学素质,办好全国中学生奥林匹克数学竞赛。关注特殊教育,推进景和学校迁建。深化紧密型医共体建设,制定医疗重点人才和团队引育政策。人民医院创成三乙医院,中医医院加强特色专科、重点学科建设,龙赛医院提升康复专科水平,危化医疗急救中心竣工投用。进一步提升基层和县域就诊率,提高医疗服务水平。

服务“一老一小一新”。打造全龄友好型城区,全面建设“15分钟公共服务圈”。擦亮“乐养镇海”品牌,新增认知障碍照护床位60张以上。深入推进医养结合,加快九龙康养中心建设,建成3个嵌入式养老小微机构。构建高水平生育支持政策体系。全力打造儿童友好型城市,实施婴幼儿“家门口入托”工程,普惠性托位占比65%以上。推动幼儿园托幼一体化服务发展,托育学位达到680个。启动新一轮保障性住房规划建设,构建“配租+配售”住房保障供应体系。加快解决新市民、青年人住房困难,新增保障性租赁住房2400套;聚焦住房困难长期得不到解决的工薪收入群体和城市引进人才,新增配售型保障性住房400套。拓宽新市民量化积分政策在交通出行等领域的应用范围,助力新市民更好融入镇海。

(十)坚持底线思维,更强决心维护社会和谐稳定

紧绷安全生产之弦。开展安全生产治本攻坚行动。强化危化品、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点领域隐患排查,迭代升级道路运输监控平台,实现道路运输安全事故起数和亡人数“双降”。持续扩大燃气“瓶改管”范围,更新改造城市燃气老旧管网3公里,实现燃气用户金属软管应换尽换。开展石化区安全生产提标行动,推进园区全封闭管理,加快实施化工产业发展控制线外化工企业的分类整治;加快中石化安工院建设。压紧压实企业主体责任,企业安全生产标准化建设率达到60%以上。

筑牢平安稳定根基。深化“平安镇海”建设,构建风险闭环管控大平安机制,推动风险隐患治理模式向事前预防转型。加强洪涝、台风、雨雪冰冻等自然灾害防范应对,强化基层应急消防治理体系建设。防范金融、欠薪等领域风险,做好房地产“三保”工作。强化食品药品安全监管,新增星级农村食品经营示范店7家。常态化开展扫黑除恶,严厉打击电信网络诈骗、非法集资等犯罪活动。加强国防动员,深化全民国防教育,持续提高双拥工作水平。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,迭代升级“141”基层治理体系,提升网格管理服务质效,减轻基层工作负担。开展政府购买服务绩效评估,全面规范第三方服务行为。提升矛盾纠纷预防化解法治化水平,深入推进信访工作法治化试点,完善领导下访接访机制,推动信访积案化解。持续深化“八五”普法。强化一体化智能化公共数据平台建设,加快实现数据贯通、资源集成,切实提升城市运行安全保障能力。

各位代表,为民造福是最大的政绩。我们经过公开征集和反复征求意见,提出10项民生实事候选项目。大会票决确定后,我们将全力抓好落实,持续增强人民群众的获得感。

三、切实加强政府自身建设

新使命新征程对政府工作提出新的更高要求,我们将以捍卫者的绝对忠诚,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,以奋进者的昂扬姿态,走好赶考路、干出新气象,努力建设人民满意政府。

一是永葆为民之心。树牢正确的政绩观,以“马上就办”的工作作风高效办好群众关心事。深入开展调查研究,确保各项决策和各方面工作符合实际情况、符合人民意愿。强化“功成不必在我”的信念,涵养“功成必定有我”的担当,甘于做铺垫性的工作,甘于抓未成之事,用心用力疏通解决一批阻碍发展、影响民生的问题,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。坚决杜绝无效“内卷”,营造勤勉敬业、勤奋实干的好风尚。

二是锻造担当之能。以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干点,以高效率赢得高速度、以快节奏实现快发展。完善激励担当、容错纠错等机制,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。坚决防止办事拖沓、推诿扯皮行为。发挥战略咨询委员会作用,加快学习新知识、掌握新信息,不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

三是夯实法治之基。深入学习践行习近平法治思想,全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理,把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,提高科学民主依法决策水平。依法接受区人大及其常委会监督,自觉接受区政协民主监督,主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,加强执法监督和审计监督。持续深化政务公开。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

四是弘扬清廉之风。始终以严的主基调强化正风肃纪,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。坚持勤俭节约,把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求,切实做好财政产业政策清理、整合,进一步提高政策体系的系统性和财政资源配置的精准性,把政策的“好钢”用在推动高质量发展的“刀刃”上。时刻保持高度警醒,严守准则条例、严明公私界限,共同营造风清气正的政治生态。

各位代表,实干书写精彩,奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共镇海区委坚强领导下,以更加坚定的政治自觉、更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措,踔厉奋发、勇毅前行,为打造中国式现代化先行示范区而努力奋斗!

附件:名词解释与补充说明


附件

名词解释与补充说明

1.“1245”重大项目统筹推进工作机制:是宁波市为推动重大项目尽早落地开工、加快投资放量、早日建成投用,而建立的统筹推进机制。“1”即构建重大项目全过程管理的“一条链”。“2”即形成业务推进和综合协调的“双回路”闭环工作推进体系。“4”即建立每周例会、半月协调、月度会商、双月专题的“四级”协调会商运行机制。“5”即成立大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办、大建设调度办、大项目军地协调办等“五大办”统筹协调服务。

2.“十中心、五平台”科研布局:“十中心”,是指新型3D数字制造技术中心、新型显示与感知研究中心、智能控制与系统研究中心等十个中心;“五平台”是指材料分析与测试平台、信息材料与微纳器件制备平台、材料数字化平台、绿色特种化工材料开发平台、工程验证与成果转化平台等五个平台。

3.绿色制造“521”工程:到2025年,向500家规上工业企业开展绿色制造评价或诊断,引导企业实施200个以上绿色低碳改造项目,新增100家以上绿色工厂。

4.“1246”提级治气行动:“1”即开展10家以上VOCs重点企业全流程管控,“2”即开展20家企业低效治理设施提升,“4”即开展40家企业污染防治绩效提级治气,“6”即开展60家企业废气排口排查整治。

5.“无废城市细胞”:指固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作绩效突出的社会生产生活单元,是促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体。

6.“新时代富春山居图样板区”:是浙江省城乡风貌整治提升工作的最高荣誉,由省政府在已创成省级风貌样板区的项目中按比例择优挂牌命名。

7.公共服务“七优享”工程:即“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”。

8.“微笑镇海”:以“鱼山·乌龟山遗址”考古出土的“微笑陶耳”为原型,通过文明单位“微笑共建”、窗口单位“微笑服务”、道德典型“微笑示范”等文明实践行动打造的区域文明品牌。

9.“122”产业集群:“1”即绿色石化支柱产业,第一个“2”即新材料和先进装备制造业2个主导产业,第二个“2”即集成电路和智能家电家居2个战略新兴产业。

10.智能制造“125 +”工程:到2025年,全区建设100个以上数字化车间,20个以上智能工厂,在石化、轴承、液压、紧固件、汽配5个行业实施数字化改造的基础上,增加对服装行业、数字经济核心产业实施数字化改造。

11.产业数字化“三个全覆盖”:是浙江省为促进制造业数字化转型发展提出的目标,到2025年,实现规上工业企业数字化改造、重点(细分)行业数字化改造和企业上云上平台等“三个全覆盖”。

12.“投拨联动”机制:指在资金增量提质和存量挖潜上探索“基金投资+财政拨款”组合的“投拨联动”,推动形成“资金变资产、资产变股权”的良性循环,拓宽科创企业在镇海的发展路径。

13.三级贯通政务服务体系:指区级政务服务中心、镇(街)便民服务中心、村(社)便民服务站三级政务服务事项“一网通办”、全域通办。

14.“三线一单”:“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,“一单”即生态环境准入清单。

15.“多田套合”:指在农田中采用多田套种技术,以达到提高产量、增加收益以及改善土壤质量的目的,可以更好夯实粮食安全根基,促进永久基本农田空间集聚、布局稳定。

16.“三地一权”:“三地”即承包地、宅基地、集体经营性建设用地,“一权”即农村集体产权。

附件:2024年政府工作报告.doc

图解:2024年政府工作报告图解

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