宁波市镇海区
第十六届人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——在宁波市镇海区第十六届人民代表大会
第三次会议上
（2024年1月12日）
朱法传
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是区“十四五”规划实施的中期之年。区人大常委会在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省、市、区委全会决策部署，积极行使宪法法律赋予的各项职权，深入践行全过程人民民主，充分发挥人大代表主体作用，一年来，共召开常委会会议11次、主任会议19次，审议专项工作报告30个，听取汇报12个，作出决议决定18个，组织视察5次，与省、市人大联动开展执法检查5次，举行专题询问1次，圆满完成区十六届人大二次会议确定的目标任务，为我区建设更高水平的现代化滨海大都市科创强区、品质之城，打造中国式现代化先行示范区作出了应有贡献。
一、坚持高站位履职，牢牢把握人大常委会机关政治属性
常委会坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强忠诚履职的思想自觉、紧跟紧随的政治自觉、担当作为的行动自觉。
毫不动摇坚持党的领导。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行向区委请示报告制度，邀请区委主要领导出席常委会会议，先后就人大工作重大事项、重要情况、重点工作向区委请示报告20余次，协助区委对各镇（街道）和各部门单位开展关于人大工作的考核评价。发挥党组政治领导作用，通过法定程序确保党的主张成为全区人民共同意志，确保党委推荐的人选成为国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免相统一，全年任免人大和“一府一委两院”工作人员44人次，补选区人大代表10名。在区委领导下加强对常委会任命干部的任后监督，审议4家政府部门主要负责人的述职报告并进行满意度测评，提出评议意见交述职人对照整改。
扎实深入开展主题教育。以高度的政治责任感抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把开展主题教育与打造全过程人民民主基层实践高地紧密结合，加强组织领导，精心组织实施。坚持读原著、学原文、悟原理，组织原汁原味学习必读书目和选读书目，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，先后组织中心组学习会、现场研学、领导干部讲党课等集体学习50余次。大兴调查研究，常委会领导、人大机构党员干部积极投身“大走访大调研大服务大解题”活动，形成一批高质量的调研成果，《加强法律实施监督优化法治营商环境的实践思考》获评市人大优秀论文二等奖。在主题教育中全面落实推动发展、检视整改、建章立制各项任务，进一步浓厚以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的良好氛围。
不折不扣落实党的决策。积极践行党中央关于东西部对口协作的战略决策，通过赴四川省金阳县考察、协办金阳县人大培训班等方式推进镇海—金阳两地协作。深入贯彻省委三个“一号工程”、市委“打造一流城市、跻身第一方阵”、区委“招商惠商安商”攻坚行动的部署，组织开展“助力‘招商惠商安商’助推‘科创强区、品质之城’建设”专项行动，广泛动员人大代表和人大干部深入基层一线，走访企业350余家（次），收集意见建议580余条，1项特色工作入选“全省各级人大代表助力三个‘一号工程’典型案例”。聚焦实施科创强区战略，及时作出《关于加快推进甬江科创区镇海片区建设的决定》，组织视察科创平台建设情况，为我区抢占科技创新高地提供有力的保障和支持。
二、助力高质量发展，紧紧围绕中心大局行权履职
常委会紧扣“盯住法”“管好钱”“把牢图”的工作要求，精准选题、靶向发力加强监督，更好地把制度优势转化为发展胜势、治理效能。
助力财政经济稳健运行。与省、市人大联动开展民营企业和中小微企业“两条例一决定”执法检查，深入100多家企业听取意见，审议执法检查报告，重点就经济企稳回升中企业发展面临的困难问题针对性地提出审议意见，并同步开展中小微制造企业高质量发展情况调研，调研成果报区四套班子主要领导参考。深入开展区“十四五”规划中期评估监督，制定专项监督工作方案，围绕区“十四五”规划纲要、宁波石化区区域规划、5个重点专项规划的实施情况全面开展调研，组织专题审议规划实施情况中期评估报告，提出一张蓝图绘到底、确保“十四五”后半程目标任务落实等审议意见。视察电商经济发展情况，推动数字技术和实体经济深度融合，促进开放型经济发展。积极行使财经监督职能，审议上半年计划、预算执行情况和国有资产管理等情况的报告，审查批准区财政决算、预算调整方案、政府债务限额，对2021年度审计反映的21个事项61个具体问题整改情况进行“回头看”，制定关于完善政府重大投资建设项目“四督联动”工作机制的意见，票决确定3项总投资17.26亿元的政府重大投资建设项目。
助力生态环境持续改善。跟踪监督《关于办理推进生态环境持续稳定改善建设美丽镇海品质之城议案的决定》贯彻执行情况，结合监督工作纪实片和《决定》落实情况报告，围绕5方面13个询题，就大气污染防治工作进行专题询问，并对11家到会部门的应询情况进行满意度测评，确保监督督出刚性、询问问出力度。根据常委会关于深化健全生态环境报告制度的实施方案，规范报告内容和监督流程，在审议2022年度全区环境状况和环保目标完成情况报告的同时，跟踪监督上年度有关审议意见的研究处理情况，形成全链条监督闭环。着眼巩固三年治水成果，组织视察水环境提升整治情况，就水质稳定达标、治水工程建设、长效管理机制等问题提出视察意见交区政府研究处理。
助力城乡建设提质升级。密切关注我区第一部“多规合一”空间规划的编制工作，组织审议分区国土空间总体规划（2022-2035年）规划成果的报告，要求切实抓好规划成果运用，为我区构建“一核两廊四区”全域网络化开放型空间格局、科学精准划定“三区三线”、推进重点片区和重大平台建设提供重要的规划指引。审议关于国土空间规划实施和全域国土空间综合整治试点工作情况的报告，推动我区加快编制甬江科创区青创港、绿色石化产业区、集成电路产业园等重点区域规划，积极运用蛟川示范区试点经验推进全域国土空间综合整治。组织视察我区现代农业产业园建设情况，在全市率先拉开“万名群众看水利、千名代表评水利”活动序幕，协助市人大开展湿地保护“一法一条例”执法检查，推动我区加快城乡统筹发展和乡村全面振兴。
助力法治建设纵深推进。积极推动以良法善治建设最优营商环境，组织审议区人民法院、区人民检察院关于优化法治化营商环境工作情况的报告，并同步开展法官、检察官履职评议，通过走访调研、旁听庭审、抽查案卷等方式提高审议和评议的质量，提出平等保护市场主体合法权益、促进市场良性竞争、提升公共法律服务水平等审议意见，对5名员额法官、4名员额检察官的履职情况进行测评。推动基层立法联系点与基层单元建设融合发展，以“1+N”方式实现4个立法联系点与6个代表联络站共建共享。配合省、市人大立法调研评估等工作，发放调查问卷500余份、征集立法建议近百条。全面推进依法行政、公正司法，审议法治政府建设情况等报告，认真做好规范性文件备案审查、司法机关重要案件和重大事项报备、“八五”普法中期督导检查等各项工作。
三、聚焦高品质生活，始终牢记人民福祉担当作为
常委会坚持以人民为中心，把实现共同富裕、满足人民的美好生活需要作为履职重要指向，努力让改革发展和现代化建设的成果更多更好地惠及人民群众。
聚焦民生社会事业发展。针对人民群众日益强烈的文化生活和体育健身等呼声需求，深入基层开展代表专题议事活动，听取代表和群众的意见建议；审议我区公共文化体育设施建设情况报告，提出在公共文体设施建设中要完善规划设计、功能布局、运营管理等审议意见；开展全民健身“两条例”执法检查，助力我区加快建设现代化体育强区。听取中医药事业发展情况汇报，提出要重视发挥中医药事业在“健康镇海”建设中的重要作用。听取新时代工匠培育情况的汇报，要求擦亮“雄镇工匠”品牌，更好地服务发展、促进就业。对上年度视察文物保护工作时发现的问题进行“回头看”，推动解决澥浦都神殿修缮保护利用问题。配合市人大开展高水平县级医院建设、义务教育资源优质均衡发展等调研，推动建设人民满意的公共服务体系。
聚焦民生实事项目实施。深化完善民生实事项目人大代表票决制，积极探索人大参与民生实事候选项目征集和提出工作的有效途径，形成人大、政府“双通道”的民生实事项目征集工作机制。通过发布公开信、二维码，发动市民票选民生实事候选项目等方式扩大社会面宣传，组织代表和群众积极参与，共征集到11大类200余条意见建议，经代表中心组梳理后提出重点建议35条，主任会议研究后提出4方面民生实事初步建议项目交区政府研究。对2023年8件区政府民生实事项目实施情况加强跟踪监督，做到月度有调研、季度有通报、年终有报告，截至2023年年底，所有项目均按期或提前完成，城镇燃气安全保障等项目超额完成任务。加强对跨年度民生实事项目的跟踪督办，因考古挖掘暂时中止的九龙康养中心项目已按要求恢复施工。
聚集民生关切问题破解。持续关注“一老一小”基本民生保障，与市人大联动开展未成年人保护“两法一条例”执法检查，提出14项问题清单交区政府研究处理；监督支持儿童友好城市建设，推动“一米高度看城市”的理念融入城市化发展进程；认真督办“认知障碍筛查康复照护”民生实事项目，推动建成一批认知障碍照护专区、支持中心、社区站点，完成2.3万名老年人认知障碍初筛和1500人复筛。高度重视社会安全稳定，组织审议镇海港区化工片区安全监管工作报告，要求压实监管责任、严格依法治理，确保安全生产目标任务落实。配合市人大开展住宅小区物业管理条例执法检查，督促边查边改，就条例执行中存在的突出问题提出意见建议，受到市人大执法检查组肯定。对情况复杂、要求迫切的涉民生类代表建议进行重点督办，推动贵驷街道北区配套建设燃气管道等问题得到顺利解决。
四、发展高水平民主，充分聚合代表力量履职为民
常委会坚持守根本政治制度之正，创代表履职方法之新，充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主渠道作用，更好地体现人民主体地位、发挥代表主体作用。
拓宽民主民意表达渠道。进一步推进基层单元建设，新建大工程单位代表联络站，升级澥浦镇中心联络站，指导各镇（街道）人大扩大建设新材料小镇、后海塘企业社区等代表联络站点，不断拓展吸纳民意、汇聚民智的平台载体。引导代表亮联系码、亮身份、亮职责、亮承诺，通过进网入格走访、线上线下接待选民、开展主题活动、督办解决民生问题等方式，保持与人民群众的密切联系。健全落实“代表点单、部门答卷”国家机关负责人进代表联络站新机制，在广听民意的基础上确定进站议题50余项，全年各级领导干部、机关工作人员、人大代表进站380余人次，研究解决人民群众反映的问题240余件，代表进站率居全市前列。各镇（街道）人大通过线上线下听民声、集民意，全年共收集、交办社情民意近1500件，其中由主任会议交办的需要区级层面办理的社情民意23件，办结率100%。
提升基层人大工作水平。深入贯彻省、市基层人大工作会议精神，对照市人大关于基层人大工作“36条”指引抓落实，推动各镇（街道）人大工作规范开展、整体提升。开展“一镇一品牌、一街道一特色”创建工作，招宝山街道“轮值站长”制、九龙湖镇“数智人大”建设、庄市街道“民情直通车”等3项工作经验入选全市人大基层工作创新典型案例，总结提炼“代表督事三色五步法”“代表跟进履职四步法”等工作经验，基层人大创新工作不断涌现“盆景”、形成“风景”。不断完善基层直接民主制度体系和工作体系，指导各镇（街道）人大开好镇人代会、街道居民议事会，通过代表督事、居民议事等方式，加强对基层经济社会事务和重大事项的监督。
加强代表工作能力建设。抓好代表培训，举办第二期人大履职能力提升培训班，开展“网上学堂”等代表日常学习，组织代表外出学习基层单元建设等先进经验。搞好代表活动，集中开展“三亮三促三争当”代表主题活动，组建代表宣讲团开展“服务三商添助力、代表履职显担当”主题宣讲，指导基层人大开展“科创议事厅”等代表活动。管好代表履职，评选表彰年度代表履职积极分子12名、优秀代表议案建议20件，通过代表“履职云”动态掌握代表履职情况，组织代表向选民述职，增强代表履职的使命感、责任感。办好代表建议，区十六届人大二次会议期间和闭会期间的170件代表建议均严格按要求完成面商和答复，实际解决率达68.8%，代表对办理工作和办理结果均表示满意。
五、按照高质效要求，对标对表“四个机关”固本强基
常委会不忘党和人民对新时代人大工作的新要求、新期待，准确锚定人大常委会机关的职能定位和使命担当，努力以自身建设的高要求确保行权履职的高质效。
锤炼优良作风。组织开展“淬炼政治‘三力’、提升工作‘三力’”专项行动，引导全体人大党员干部在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力中凝心铸魂，在提升工作能力、工作活力、工作合力中实干争先。认真落实人大“两联系”制度，先后2次集中开展“主任接待代表日”活动，广泛开展走访调研等活动，密切与代表和群众的联系，夯实人大履职的民意基础。坚持推进全面从严治党，加强党风廉政建设，配合做好新一轮省委巡视和整改工作，营造风清气正的政治生态，打造勤廉并重的党员干部队伍。
增强履职能力。积极探索人大工作的新思路、新方法，以“三道加法”加强改进生态环保监督、庄市街道打造“网上居民议事厅”2个实践案例获评市人大工作创新奖。切实加强调查研究，结合开展主题教育，共完成理论研究和专项调研课题30项。重视抓好新闻宣传和信息交流，首次开展区人大宣传信息工作先进单位和先进个人评选，在省、市、区各级媒体推出宣传报道200余条（次），选送的1篇报道获评市人大好新闻奖，组织编印《镇海人大信息》9期，被省、市人大录用信息36条，其中1条被市人大专刊录用。认真开展业务培训，全年人大干部参加各级各类培训100余人次。
密切工作协同。强化上下联动，与省、市人大联动开展专项工作和代表活动120余项（次），主要工作指标多次在市人大季度工作亮晒中处于前列；按照“七到站、五必进”要求，加快区人大工作业务和工作力量向基层“双下沉”，指导各镇（街道）人大建好用好生态环境议事点、乡村振兴助力站等特色站点。强化左右对接，健全与“一府一委两院”的工作协调机制，寓支持于监督，同心同向推进全区中心工作开展。强化内外交流，通过专题读书会、工作研讨会、组织学习考察、接待外地人大来访等方式，促进工作取长补短、互通有无。
各位代表，过去一年，常委会坚持党的领导、服务发展大局、积极行权履职，各项工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导的结果，是省、市人大有力指导的结果，是常委会组成人员、各镇（街道）人大和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是区政协、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照党和人民的要求期盼，对照宪法和法律赋予的职责使命，对照新时代人大工作的更高要求，常委会工作还存在不少短板弱项，主要是：人民代表大会制度的生动实践有待深化，依法监督的刚性和韧性有待增强，基层民主建设的路径有待拓宽，人大宣传和理论研究的水平有待提升，常委会自身建设有待加强。对此，我们将认真进行研究，努力加以改进。
今年工作的主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是区人大常委会履职的届中之年。今年区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央人大工作会议和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕高质量行权履职、高水平发展民主两大任务，坚定制度自信，履行工作职能，发挥代表作用，高标准、重实效、创造性地开展各项工作，为镇海深入推进现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中作示范当标兵贡献人大的智慧和力量。
一、明确方向，在落实区委决策上见行动
坚持区委对人大工作的全面领导，认真贯彻区委十五届五次全会的部署，集成运用法定职权，有效贯通代表工作，确保区委的重大决策部署在人大工作中落细落实。紧扣塑造高质量发展新动能、新优势，跟踪监督《关于加快推进甬江科创区镇海片区建设的决定》执行情况，与省、市人大联动开展科技进步、知识产权保护等执法检查，为科技创新提供有力的法治保障。紧扣创造共同富裕美好生活，组织审议“千万工程”实施情况等报告，监督推进乡村振兴重大项目建设，合力谱写全域共富、城乡和美的新篇章。紧扣深化改革、扩大开放，加强对国企改革、司法改革、营商环境建设等重大事项的监督，推动人大监督与监察、审计、司法等其他监督联动贯通。紧扣建设中华民族现代文明，听取“宁波帮”精神传承与发展情况汇报，助推科教文化事业发展，着力推进全域文化繁荣、全民精神富有。
二、依法行权，在推动改革发展上求实效
积极发挥地方国家权力机关作用，聚焦发展“大场景”，选准履职“小切口”，有力有效行使宪法和法律赋予的各项职权，助力科创强区、品质之城建设不断走深走实。加强财政经济监督，把牢计划执行、财政预决算、政府债务限额、国资管理等审查关口，加大对区“十四五”规划实施、总体经济运行、重大产业发展等情况的监督力度，票决政府重大投资建设项目，开展重点支出绩效评价专项调研，确保经济稳中求进、以进促稳、先立后破。加强生态环保监督，认真落实生态环境报告制度，跟踪监督《关于办理推进生态环境持续稳定改善建设美丽镇海品质之城议案的决定》执行情况，以监督企业无组织排放整治工作为重点开展大气污染防治工作专题询问“回头看”，听取危险废物减量化处置利用工作情况汇报，组织视察生物多样性保护和水环境质量巩固提升情况，促进我区绿色发展先行示范、人与自然和谐共生。加强规划建设监督，审议重大交通项目规划建设、南岚湾现代农业示范园推进情况等报告，听取甬江科创区青创港、科学港规划建设情况汇报，加快把规划蓝图变成现实场景。加强民生工作监督，与区政府合力健全民生实事项目库和代表票决制，开展医疗卫生服务能力建设专题询问，听取养老服务人才队伍建设情况汇报，关注镇海科技文创中心、全民健身“一场两馆”等重大文体项目建设，调研新业态就业、职业教育等情况，推动建设人民共建共享的幸福美好生活。加强法治建设监督，继续开展常委会任命干部任后监督工作，审议法治政府建设规划实施情况报告，开展以知识产权司法保护为主题的法官、检察官履职评议，听取“八五”普法年度实施情况和“谁执法、谁普法”责任制落实情况的汇报，同步推进区、镇（街道）两级规范性文件备案审查工作，把更高水平的“法治镇海”建设不断引向深入。
三、 守望初心，在人民当家作主上强保障
深入践行全过程人民民主，充分发挥代表的桥梁纽带作用，保障人民依法享有广泛的民主权利，筑牢全体人民团结奋斗的坚实基础。提升代表履职能力，通过举办代表履职能力提升培训班、组织代表参加“代表通”线上学习等方式加强代表学习培训，及时向代表通报区情、政情、社情、民情，扩大代表对常委会、专委会工作的参与，引导代表参加“入企安商”等代表主题活动，认真督办代表议案建议，为代表履职创造良好条件。创新代表履职方法，组织开展“代表有约”三进活动，引导代表进网络空间约网民宣讲互动、进村社网格约群众听取意见、进联络站点约干部反映情况，让代表更好地感知民情、为民代言；建立健全代表督事三色管理机制，对代表收集反映的社情民意分类定色、分级管理、督评结合、限时办结，使群众的呼声要求得到积极回应、快速响应。建强代表履职平台，根据省、市人大关于代表联络站的运行绩效评价标准、星级联络站评选标准，加强联络站标准化、规范化建设；做好人大下沉业务与代表联络站点融合文章，鼓励各镇（街道）人大结合实际建设特色站点。
四、守正创新，在加强自身建设上再出发
坚持内强素质、外树形象，以干在先、走在前、创一流的奋进姿态践行对党忠诚、不负人民重托。深入学习贯彻中央和省、市、区委关于人大工作的最新精神，协助区委召开人大工作会议，把党的领导体现贯穿于人大工作的全过程、各方面。开展区、镇两级人大“制度建设年”活动，以民主建设和自身建设为重点，健全制度体系，创新工作机制。贯彻执行修改后的监督法，做到正确监督、有效监督、依法监督相统一。开展“学法知法、督法护法”系列行动，全面提高人大代表和人大干部的法律素养和监督能力。开展第二届区人大工作创新奖评选，总结表彰新一轮的创新成果。加强宣传信息工作，讲好人大故事，扩大工作影响。转化运用主题教育成果，锻造德能并重、唯实惟先、善作善成的人大干部队伍。增强一线意识、加快重心下移，进一步增强全区人大工作整体合力。
各位代表，新征程波澜壮阔，新使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共镇海区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，团结一致、争创佳绩，努力在“勇当先行者、谱写新篇章”的生动实践中交出人大履职的高分答卷！