“大综合一体化”全面提升基层治理效能
今日镇海
2023-08-02

“八八战略”实施的20年,也是浙江不断推进省域治理现代化的20年。其中,重在破除部门间执法壁垒的“大综合一体化”行政执法改革,成了提升治理体系和治理能力现代化水平的重要手段。

践行省市部署要求,我区在推动执法职责和力量向一线下沉的同时,建立“最强大脑”行政执法指挥中心,通过数字化方式高效化解执法争议,实现行政执法体系的系统性重塑。

关键词一 “一支队伍管执法”

什么是“大综合一体化”行政执法改革?就是将发生频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合行政执法,构建一个“金字塔型”的行政执法体系。

在我区,“金字塔型”行政执法体系的基座是7个镇街的行政执法队伍、74个执法巡查网格。为确保基层执法有力有序,我区实施全域化赋权、供给执法要素,实现基层“一支队伍管执法”。

2022年6月,全区镇街综合行政执法队完成集体授牌,18家区级部门对1329项行政处罚事项划转交接,其中建设、水利、生态环境、自然资源与规划等15个领域内的504件执法事项赋权给镇(街道)。

赋权的同时,我区将大部分执法力量下沉到基层。目前,区级“1+8”执法部门(“1”指综合行政执法,“8”指市场监管、交通运输、农业、文化市场、生态环境、应急管理、卫生健康、自然资源)已下沉人员323人,占全区执法人员数量的85.2%。另有367名镇街干部通过省行政执法资格考试获得执法资格,为基层执法注入了血液。

执法力量下沉,基层执法不再是“小马拉大车”。谈及行政执法改革,基层对此感触颇深,实实在在的改变就发生在他们身边。骆驼中队执法队员陈昂认为,过去基层行政执法中存在的执法力量薄弱现象,通过改革得到了改善。

“自镇综合行政执法队成立以来,借助‘一支队伍管执法’的优势,对管理边界不清、职能交叉重叠的‘新领域’‘新业态’重点调研排摸,切实消除监管盲区,成功倒查多起违法行为。”九龙湖镇镇长、镇综合行政执法队队长徐露表示,改革解决了过去行政执法职责边界不清的难题,推动基层行政执法队伍由“物理整合”向“化学融合”转变。

关键词二 “最强大脑”

在行政执法改革中,还有一些未下放给镇街的执法事项。这些事项如何做到高效?

这里就要提到2023年6月刚刚实体化运行的区综合行政执法指挥中心。这个中心就是“金字塔型”行政执法体系的顶端,是我区综合行政执法的“最强大脑”。

目前,区综合行政执法指挥中心已经实现改革专班及“1+8”执法部门人员集中入驻。他们要做三件事情:收集汇总巡查网格的信息;组织协调“1+8”部门,对同一执法对象开展“全科模式”综合执法检查;通过执法监管数字平台应用,全流程监管执法过程和结果。

“之前的检查是各个部门分别前来,如今一次检查全到位,方便高效多了!”骆驼环球娱乐会所在线申请了经营许可证。对该场所经营许可的现场勘察,涉及综合执法、市场监管、消防、公安、卫生监督、人社6个部门。区综合行政执法指挥中心收到申请后,通过协同指挥模块邀约涉及的6个部门共同参与,最大限度减少对经营单位的影响。

“最强大脑”的打造,推动镇海行政执法从“多部门”向“一体化”转变,由“传统执法”向“智慧执法”迭代升级。截至目前,全区共开展联合检查6912次,减少扰企扰民3760次。

“最强大脑”也促进了协同联动机制创新,为一系列部门交叉履职的管理难题找到了破解之道:于全省率先推行“一支队伍管危运”,整合公安交警、交通运输、综合执法等部门力量,构建全链条危运监管网,违法行为数量下降超95%;推出“首案专办”执法,创新管执衔接机制,助推划转事项落地落实,实现气象、水利等多个领域执法事项全省首案破冰。

关键词三 “共享法庭”

“大综合一体化”行政执法改革所带来的“全科执法”模式,给执法队伍带来了挑战。如何做到行政执法能力与争议化解能力“双提升”?这是改革中出现的全新课题。对此,我区的解法是,在全省首创“共享法庭”。

2022年5月,我区挂牌设立全省首个“共享法庭”暨“大综合一体化”行政执法改革工作服务站。“共享法庭”通过互联设备,以远程庭审、调解会议等形式,实现地方法院与镇(街道)综合执法队的实时沟通。针对执法过程中遇到的法律问题,执法人员可通过“共享法庭”向法官在线咨询,当事人也可在线申请执行。

例如,某建设单位私自向雨水井排放生活污水,造成河道污染,执法队员对其作出了相应处罚。当事人对处罚决定存在疑问,执法人员通过“共享法庭”邀约法官协助,法官通过“共享法庭”引用《城镇排水与污水处理条例》等法规为当事人在线答疑。

陈昂表示,基层执法队员目前承担1500余项执法事项,借助“共享法庭”,执法难题解决效率大大提高。

此外,我区还在全市首创“1+3”法制审核机制(“1”即镇街法制员审核,“3”即部门审核+司法所审核+会商审核),破解赋权执法后出现的“疑难杂症”。截至目前,全区以镇街名义办理简易程序案件2723起、一般程序案件585起,赋权事项实施率达45%,居全市第一。

风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄。“大综合一体化”行政执法改革,是国家赋予浙江的重大政治任务,是一场系统性、整体性、重塑性的变革。我区正以探路者的姿态,不断驰骋改革征途,不断创新城市治理方式,为全省综合行政执法改革贡献镇海力量、锻造镇海样板。