镇海新城作为宁波市中心城北部重要功能组团，经过多年发展，城市功能不断完善，城市建设已初见成效。但由于中心城北部（镇海新城）南门户区域建设的滞后，客观上制约宁波主城功能进一步向北辐射，导致镇海新城始终难以融入中心城核心区。因此，在城市发展能级不断扩容、区域一体化进程不断加速的大趋势下，需加快推进中心城北部南门户建设，增强北部核心功能，实现区域高质量发展。

一、基本情况

中心城北部南门户北至永茂西路，南至中官路，西至庄西路、梅竹路，东至世纪大道，面积5.06平方公里，涉及镇海、江北两区。现状主要为工业用地、村庄和耕地，以机械制造、物流运输及汽车销售等产业为主。其中镇海区尚志村现状户籍人口2221人，持证流动人口6349人，宅基地28.03公顷，耕地67.50公顷，工业用地65.94公顷，以机械制造产业为主，亩均税收在4万元/亩以下。

二、存在问题

1、土地利用粗放，与片区定位不匹配。片区位于镇海新城南北区、甬江科创区、宁波植物园、江北区庄桥片区、宁波文创港交汇的节点位置，以及中心城南北向城市综合发展轴带上，是中心城北部向南融合的关键区域。但现状产城村田混杂，三生空间碎片化，“低小散”企业密布，产业低端，土地利用低效，成为区域发展的洼地。随着甬江实验室等重大项目的落地以及新城南区建设的饱和，有必要重新审视区域功能配置，加快中心城北部南门户区域功能研究，做好科创、新材料、文创等相关功能的支撑，推进中心城北部向南融合。

2、设施配套不足，跨区协同待统筹。镇海与江北、鄞州、北仑等多个区相邻，其交界处在交通、市政、生态、公共服务等领域均表现出协同不足、衔接不足、重复建设等问题，制约了宁波区域一体化进程。中心城北部南门户位于镇海与江北交界处，东西向的交通、市政、河网水系均存在断点，须以此为样板，推进区县边界区域基础设施互联互通，城市功能有效衔接，探索跨区协同发展的新路径。

3、现状风貌不佳，门户形象难展现。镇海新城作为镇海区新的行政中心所在地，具有较好的城市建设品质。随着宁慈快线的规划建设，镇海新城南门户将是中心城进入镇海的第一站，也是展示镇海城乡风貌的重要载体。但现状建筑老旧，乱搭乱建现状严重，人居环境不佳，世纪大道、慈海路、北环东路、中官路等主要道路沿线及门户节点形象较差。应基于现状丰富的整治资源和尚志深厚的宗族文化底蕴，加快统筹提升主要道路两侧景观风貌，改善人居环境，增强镇海新城城市魅力。

4、村庄发展乏力，潜力资源需挖掘。尚志村紧邻镇海新城、宁波植物园、网红达人村、吾悦商圈等功能板块，交通便捷，至今仍保留着“龙型”理念营村的独特村庄格局和“重教而造福”的乡村精神，同时承担着宁波城市工业功能区重要的生活配套服务的职能，使其具备打造镇海区高标准乡村振兴示范区的潜质。但现状对尚志村土地资源、文化资源、生态资源、农业资源等挖掘不深，导致价值转化乏力，无法与区域功能进行有效衔接融合，一二三产业粗放经营。随着镇海区全域国土空间综合整治工作的推进，尚志村可以此为契机，优化空间资源配置，塑造美丽乡村品牌，对带动镇海区乡村振兴战略的实施以及镇海区城乡融合将起到积极的作用。

三、建议

中心城北部南门户的建设涉及镇海、江北两个区，建议由市、区政府整体谋划、统筹协调，明确市、区、街道三级协同推进的工作机制。具体建议如下：

1、加强规划统筹，健全工作机制。中心城北部南门户跨行政区行政沟通成本高、协调难度大，建议由市政府牵头做好相关统筹协调工作。一是统一谋划片区空间布局。充分考虑甬江科创区相关功能配套、宁波文创港产业延伸等需求，推进世纪大道西侧顶层设计，通过绿地、水系、广场等公共开放空间的串联、建筑组合、功能协调等，植入数字、文创、智能智造等高端产业，缝合世纪大道两侧割裂的城乡空间，塑造品质科创城的门户形象。二是健全工作机制。由市政府统筹，明确镇海、江北责任分工，协调跨区工作职能。同时成立专门工作组，制定长效管理机制和综合协调机制，统筹协调镇海、江北相关部门，有序推进各项工作。

2、明确建设时序，加强政策保障。建议由区政府牵头，各部门参与，加快重点区域开发建设。一是优先启动尚志村开发建设。中心城北部南门户区域面积达5.06平方公里，需保障的资金量大，且跨镇海、江北两个区，建设难度较大，建议分期实施。尚志村位于镇海，权属相对单一，同时面临着产业转型、人居环境提升以及20余户村民建房需求等方面的突出矛盾，建议优先启动尚志村，并就发展方向和发展模式在区、街道、村三个层面达成一致，以便相关工作的推进。二是做好相关政策保障工作。围绕尚志村高标准区域门户打造和镇海乡村振兴要求，建立以区-街道两级共同保障的资金统筹体制，资规、经信、农业农村等部门加强土地流转、“低小散”企业整治、农房建设、违法建筑拆除等相关政策研究，为尚志村的建设提供有力的保障。

3、加快尚志村建设，制定行动计划。建议由骆驼街道牵头，相关部门配合，开展尚志村建设前期研究工作。一是高起点谋划尚志村。结合周边区域条件，根据村庄实际建设基础，促进“低小散”企业更新，完善基础设施配套并植入教育培训、公寓租赁、文化创意等功能；充分挖掘尚志村在文化、水系、农田等方面的特色，按照新甬派民居的风格加强对村庄整治的管控与引导，提升村庄整体风貌，构建高水平的乡村人居环境，加快推进镇海乡村的复兴。二是推进全域土地综合整治。在保护好村庄600余亩耕地资源的基础上，结合周边植物园建设及都市对绿色生态的需求，加强农田景观设计，探索符合尚志区块农田资源保护与利用的新模式。三是制定具体的开发建设行动计划。统筹建设时序、建设资金、建设用地、村民及企业搬迁等方面问题，明确近远期工作重点，有序推进工作实施。

叶喜卓代表：

您提出的关于“推进中心城北部（镇海新城）南门户建设”的建议收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，新城管理办按照我区建设“科创强区，品质之城”的战略部署，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，着力建设现代化高质量“品质新城”，努力为我区打造中国式现代化先行示范区贡献新城力量。经过10余年的开发建设，镇海新城已累计建成各类住宅、商业、公建等工程项目100余个，城市建设初具规模，城市经济快速发展，城市品质不断提升，镇海新城已逐渐崛起成为宁波北部重要的核心板块和城市经济发展新高地。总体来看，新城未来发展前景可期，区委区政府对新城寄予厚望，人民群众对新城充满期待。

新城南门户作为进入新城的“第一站”，西临镇海未来产城融合示范区、南临植物园三期，地处甬江科创区的创新产业联动轴，紧邻三号线及十号线规划轨道交通站点及慈海路G329国道，现状地块虽为发展白地，但后续潜力无限，是塑造新城形象、打造品质新城的重要板块。为加快推进中心城北部（镇海新城）南门户建设，我办会同区资规分局、农业农村局、骆驼街道、贵驷街道等单位进行了充分研究，现就有关情况汇报如下：

一、坚持规划引领，着力提升南门户城市设计。

围绕新城城市空间发展战略，深化推进片区城市设计，加快尚志片区的规划建设，并使之成为新城的活力门户区。一是加快尚志村片区规划建设。尚志村作为中心城北部南门户的重要组成部分，加快片区建设有助于进一步提升南门户形象。目前，尚志片区（永和路以南）城市设计方案初稿已完成，由于新增了余慈轨道站点等因素需进一步优化方案；尚志片区（永和路以北）控规调整方案已完成，待市资规部门审批。二是加快和美乡村规划建设。根据在编的镇海区全域村庄智治行动规划，尚志村为城郊融合型村庄，若该村下步调整为保留村，农业农村局将根据和美乡村创建要求，以城乡融合发展为主线，充分挖掘尚志村在文化、水系、农田等方面的特色，加强分类创建指导，积极扶持该村和美乡村建设。三是加快全域土地综合整治。在保护好村庄600余亩耕地资源的基础上，结合周边植物园建设（其中尚志村的洪家和秦胡两个自然村为宁波植物园规划的体育休闲植物区，面积约120公顷，涉及农户600多户，厂房约20家等。按植物园规划，范围内只保留三处有历史价值的建筑（洪家二房、三房、民国小洋房），下步将加强农田景观设计，探索符合尚志区块农田资源保护与利用的新模式。

二、完善配套设施，着力提升南门户宜居品质。

在新城南门户的打造过程中，我们将深化“精特亮”创建，加强重点区块建筑、公共空间等风貌设计管控，高水平建设好重点地标性项目，努力建设更具美感、富有动态的城市公共开放空间；持续优化基础配套设施建设，不断补齐交通、医疗、教育、文化等设施短板，高标准建设好重点民生项目，切实提升城市整体形象。一是加快打造“生态宜居示范区”。依托西大河公园及植物园三期景观资源，加快空间规划提升。将西大河东侧大地块划分为三个尺度较为适宜的小地块以更好衔接周边，同时也营造社区内较为良好的生活街道氛围；在西大河西侧居住地块内部打造公共通廊，串联地铁TOD、商办综合体及西大河公园，同时也衔接东侧地块内部街道，共同营造东西向片区公共生活轴。二是加快打造“TOD复合功能引领区”。地块公共轴内部街道两侧设置连续的商业、社区用房及其他配套设施，同时向四周延伸渗透并联结地铁TOD，商办综合体、西大河公园、浜子港以及周边学校，共同营造特色丰富的街道邻里氛围。另一方面，结合地块内南北向西大河景观生态带，共同形成片区复合交叉生活生态带。三是加快打造“智创人才集聚区”。依托地块独特的区位优势、地铁TOD的加持、西大河公园与未来植物园三期建设，以及片区产业发展定位，营造面向全龄友好、多元混合；同时以创客青年、智创工程师群体为主的特色生态社区。

三、强化统筹协调，着力提升城市建设速度。

中心城区南门户建设涉及镇海、江北两个区，需市、区政府整体谋划、统筹协调，建立健全市、区、街道三级协同推进工作机制，全力保障和推进中心城南门户建设进程。一是健全工作机制。加强与上级部门沟通，争取市、区部门支持，牵头推进该项工作，成立工作专班，制定长效管理机制，统筹协调镇海、江北相关部门，有序推进各项工作。二是加大政策保障。争取上级部门支持，建立健全区、街道两级共同保障的资金统筹体制。加快该片区拆迁进度，有序推进拆迁清零，全力保障较成熟地块土地出让。三是加强招商力度。加快该片区重点地块土地招商，着力打造具有地标性的特色商圈；加快特色高端楼宇打造，激活发展新动能，营造好“招商惠商安商”氛围及环境。

感谢您对镇海新城开发建设的关心和支持，并请在今后继续提出宝贵的意见和建议。

宁波市镇海新城管理办公室

2023年5月6日