镇海区深化“千村示范、万村整治”工程2023年上半年总结

根据省、市统一部署，我区积极开展深化“千村示范、万村整治”工程相关工作。出台《关于高质量做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（镇区委〔2023〕13号）、《镇海区深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027）》（镇政办发〔2023〕34号）、《2023年镇海区新型城镇化和城乡融合发展工作要点》（镇发改〔2023〕51号）、《关于成立宁波市镇海区深化“千村示范、万村整治”工程工作专班的通知》（镇深化办〔2023〕1号）等一系列文件，明确我区深化“千万工程”总体要求、主要任务、工作机制、年度目标和重点项目。通过召开区协调分析会议，研究主要指标提升举措，扩充重点项目内容，加快协调项目推进，评星结果从一季度的三星提升到二季度的五星。

一、主要任务推进情况

（一）促进乡村产业优质发展

立足主责主业，稳步提高粮食和重要农产品生产保供能力，以“双强”促融合，乡村产业高质高效发展。一是抓粮食安全。完成早稻播种面积1.4万亩左右，肉牛养殖基地项目整体进度40%。守牢耕地红线，开展镇海区高标准农田建设工程质量百日攻坚行动。推进农业机械化建设，完成2个烘谷中心建设。二是抓重农业现代园区建设。高质量推进南岚湾现代农业园区、蛟川都市农业公园等现代农业园区建设，引导特色优势产业、创业创新主体、新型融合业态集聚发展。三是提升农业品牌效应。持续打响“镇蜜”农产品区域公用品牌，建立区域品牌、企业品牌、产品品牌的“新三品”体系。圆满承办“浙江农业之最番茄擂台赛”等一批农事节庆活动。

（二）美丽乡村全面迭代升级

围绕生态宜居，以“产业提档、环境提质”为目标，加快建设宜居宜业美丽乡村。一是持续提升农村人居环境。坚持生态环境、人居环境、人文环境一体，抓好垃圾、污水、厕所三件“关键小事”，基本保持垃圾分类准确率90%以上，公厕数字化监管全面覆盖，农村生活污水治理设施行政村覆盖率达到97.5%。二是做好美丽乡村点、线、面工程。10个具有镇海地域辨识度的和美乡村、2个省级特色精品村、2个艺术赋能村有序推进；“烟雨江南”省级共同富裕新时代美丽乡村示范带全面完工，“大运河出海”风情线一期完工；协同推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽田园、美丽森林“五美联建”，新增美丽河湖2个。

（三）提升乡村文明新风尚

坚持基层党建贯穿于乡村治理全过程，推动乡村治理体系和治理能力现代化。一是夯实基层党建基石。深入实施“镇红强基工程”，开展党建联建、共富工坊建设。持续实施“领雁工程”和“请贤计划”，全区行政村驻村“第一书记”全覆盖，村社主职干部常态实现“一职两备”。深入推进党建统领网格智治，全区253个农村网格、831个微网格，网格党支部（党小组）全覆盖。二是健全乡村治理体系。规范村民自治制度保障，从严厘清涉村事项边界，织密基层民情收集网，不断完善村民自治制度。加快法治乡村建设步伐，落实大平安工作机制，构建涉农矛盾化解机制，优化法律服务机制，推进农村巡察治理，持续提升乡村法治水平。三是加强群众文明素质教育。开展“十大文明好习惯养成”“浙江有礼·微笑镇海”等行动，全面开展农村文化礼堂、农家书屋提质行动，结合迎亚运主题，开展“我们的村运”活动，以丰富多彩的活动活跃农村群众文化生活。创建骆驼街道清水湖村农家书屋等5家宁波市农家书屋示范点。

（四）激发农村集体经济活力

围绕农民农村共同富裕先行的发展目标，挖掘乡村特色优势资源，显化乡村价值，促进农业增产农民增收。一是提质集体经济。启动实施新一轮村级集体经济巩固提升三年行动计划，坚持集体经济“消薄”攻坚，《镇海区关于加强农村集体资产管理的意见》和《镇海区村级集体经济提质增效行动计划》基本已定稿。今年上半年40个行政村提前达到经营性收入50万元的市定目标，占比达93%，走在省、市前列。二是推行村庄经营。总结好永旺村村庄经营成功经验，在其他村试点多元主体投资、专业团队运营的村庄经营模式，推广镇村联建、村企结对、抱团发展等方式方法，推进闲置农房激活利用50宗。三是做好兜底保障。依托“浙农帮扶”系统，完善低收入农户防返贫监测体系。推进产业帮促带动，秦山“山水之涧”已完成工程验收。

（五）统筹推进城乡融合发展

健全城乡空间布局优化机制，构建“多规合一”国土空间规划体系，加快推进镇海区国土空间总体规划编制、控制性详细规划编制，开展觉渡沿山两村、永旺村村庄规划试点编制。构建“规划-建设-管理”全周期闭环机制，依托省域空间治理数字化平台，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。推广“多计合一”，在前期排摸项目上，结合土地出让三年滚动计划、供地计划、拆迁计划等，做到前期排摸精准，各条线协同推进。

（六）促进城乡要素双向自由流动

围绕提升农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、建设面向未来的现代城区、优化公共服务供给、推动城乡融合发展制定年度城乡融合发展工作要点和清单。制订《推进“两进两回”激发乡村活力二十八条》实施细则，鼓励引导青年、乡贤和科技学者等到乡村建功立业。启动“镇享来”行动，出台乡村人才振兴实施意见。建立城乡人才合作交流机制，完善乡村教师成长体系，引导城镇教师向农村学校合理流动，加大引培力度优化基层卫生队伍结构。

（七）推动城乡公共服务均衡合理配置

优化城乡教育资源布局，农村等级幼儿园覆盖率保持100%。义务教育校际间均衡系数进一步缩小，小学差异系数为0.261，初中差异系数0.31。深化“健康镇海”建设，41个行政村获评省级健康村，已达到“20分钟服务圈”设置村卫生室（街道社区卫生服务站）的要求，每万常住人口全科医生数超5人，村级卫生室规范化率达到100%。基本医疗保险户籍人口参保率达99.85%。继续推进村便民服务站标准化建设，推动政务事项就近办。

（八）健全强村富民长效机制

深化农村“三块地”改革，农村承包地“三权分置”改革稳慎推进，我区土地承包经营权证做到应发尽发。推进土地适度规模经营，做好土地经营权流转工作，建立适度规模经营引导机制、土地经营权抵押担保机制、风险防范机制和连片流转协调机制。已完成市、区两级农业“标准地”调研工作。

二、下步工作计划

下步我局持续深化“千万工程”，加快推进宜居宜业和美乡村建设，不断提高农村生活质量、缩小城乡发展差距。

一是抓统筹聚合力。认真贯彻落实相关指示精神，强化区级主抓落实、镇村组织实施的工作机制。实施“大三农”专项政策整合提升，集中财力支持农村基础设施、农村公共服务、高标准农田建设、农业“双强”、农业稳产保供、和美乡村等领域。建立农业重大产业项目用地保障机制，推动设施农业用地政策落地落实，有效破解设施农业用地难题。盘活农村存量建设用地，城乡增减挂钩指标优先用于农村建设需要。推进乡村人才振兴，依托“甬江人才工程”，加快农业高层次人才和团队的引进，加强与省市农科院、省内农林院校的对接。

二是抓特色创和美。继续夯实粮食安全根基，强化耕地建设和保护，抓好“菜篮子”稳产保供，稳固农业基本盘。加快产业发展平台打造，擦亮特色农业品牌，提升乡村产业竞争力。以争创省级和美乡村示范区为抓手，紧密结合全域国土空间综合整治，做好永旺村未来乡村、九龙湖村、十七房村续建工作并启动2个省级未来乡村。突出抓好乡村特色风貌塑造，大力推进“路域环境、田园本底、建筑风貌”三大整治，系统开展管线序化、村道提升、庭院美化、降围透绿，推动形成具有镇海地域辨识度的和美乡村风貌。

三是抓抱团奔共富。推动农业标准地改革试点落地，强化机制建设与实战实效。打好“就业创业、农业经营、农村改革、低收入帮扶”组合拳，深化农村闲置农房激活利用，做好乡村“土特产”文章，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，稳步提升农民收入。巩固发展村级集体经济“消薄”攻坚成果，推广片区组团、多村联合、镇村联建等联营抱团新模式，构建多元参与、产权明晰、经营稳健、分配合理的新型农村集体经济发展格局，推动农村集体经济发展再上新台阶。

宁波市镇海区农业农村局

2023年6月30日