2023年度镇海区全域国土空间综合整治工程工作方案

为全面贯彻落实省政府“十大工程”决策部署、“共同富裕”重大改革要求和宁波市委、市政府《关于开展全域国土空间综合整治助推高质量发展建设共同富裕先行市的意见》（甬党发〔2023〕5号）精神，纵深推进镇海区全域国土空间综合整治试点工作，按照“一年打基础，两年立框架，三年出成效”的要求，结合镇海区工作实际，特制定2023年度镇海区全域国土空间综合整治工程工作方案。

一、工作目标

根据省“跨乡镇土地综合整治工程”工作要求，至2027年，我区计划投资190.2亿元，完成永农基本农田集中连片整治600亩，建设高标准农田建设1138亩，垦造耕地5.1亩，复垦建设用地235.5亩，整治盘活低效建设用地5456亩。其中，2023年度，我区计划投资38.51亿元，完成永农基本农田集中连片整治600亩，建设高标准农田建设600亩，建设用地复垦33.95亩，整治盘活低效建设用地1242亩。综合整治全面推进，实施机制和政策体系完备，衔接镇海区国土空间总体规划和全域国土空间综合整治专项规划，统筹三生空间资源的整治，将片区打造为产城融合生态安全的活力片区。国土空间治理现代化改革取得明显成效，国土空间功能得到整合提升，生产、生活和生态得到协调发展，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡国土空间新格局，打造具有镇海辨识度的标志性成果。

二、主要任务

（一）完善常态化工作机制。建立党委政府总负责、条线指导、属地主责实施、整体协同联动的责任体系和工作机制。充分发挥区全域国土空间综合整治指挥部工作专班的统筹作用，及时协调解决重点难点问题，确保各项工作有序有效开展。各有关部门各负其责，协同推进，明确全域整治工作部门责任人、具体联络人。同时各有关部门积极向上对接政策，确保各条线激励政策在试点范围内及时落地，推进各项工作高效运行、有力实施。（牵头单位：区资规分局，其他区级相关部门按职责分工负责）

（二）搭建片区综合开发模式。创新综合开发模式，在片区内明确以市、区两级国资国企为主、吸引社会资本广泛参与的整治实施主体，加强资源整合，实现优势互补、利益共享。建立片区或单元的主项目综合审批机制，优化前期工作流程，简化审批手续，多措并举，提高审批效率。以蛟川片区为单位，明确镇海城市更新公司为片区实施主体，加强资金融资、项目实施等方面的统筹作用。（牵头单位：区城更公司，区发改局）

（三）构建整治规划体系。建立与国土空间规划体系相适应、面向实施的全域整治专项规划体系。按照市级整治规划纲要等文件，编制镇海区全域国土空间综合整治专项规划，成果纳入镇海区国土空间总体规划。编制蛟川片区策划和单元方案，成果纳入所涉范围的详细规划。合理确定涉及三线变动的整治内容，确保“三区三线”成果总体稳定。对确需调整城镇开发边界和永久基本农田的，编制调整方案并按规定程序报批。积极向上对接，明确规划编制、规划调整、报批程序等相关要求。（牵头单位：区资规分局）

（四）合理安排5+X年度整治项目。系统推进“农用地、村庄、工业、城镇低效、生态”五大整治任务及特色整治任务，提升耕地质量和集中连片程度，整理复垦农村闲置土地，提升农村节约集约用地水平，实施田、水、林、矿等生态保护修复，治理“散乱污”工业企业，推动工业用地转型升级和创新发展，实施城镇低效用地再开发，推动城市功能优化提升。根据各主管部门、实施主体提出的整治项目，加强必要性和可行性研究论证，合理确定片区整治项目年度计划，明确项目名称、建设内容、资金来源、实施主体、行业主管部门、建设时序等。（牵头单位：区资规分局、区发改局，其他区级相关部门按职责分工负责）

（五）统筹推进整治项目实施。片区实施主体负责统筹片区内整治项目的资金安排、年度计划、工程进度等管理和协调，做好项目全流程跟踪管理，逐项目建立工作档案，配合有关部门做好进度上报、督察考核等工作。具体项目实施方面，各项目实施单位按照规定任务，结合自选动作，负责抓好具体实施；行业主管部门加强监督管理和工作指导，督促实施单位做好相关工作。（牵头单位：区发改局、区城更公司，各实施单位）

（六）建立土地出让金增值收益调节机制。明确整治片区或单元内土地增值收益调节、分配的管理细则，落实城乡居民、各方主体利益共享，因地制宜出台调整完善土地出让金增值收益用于支持全域整治片区良性循环的若干操作办法。（牵头单位：区财政局、区资规分局、区税务局）

（七）加强内控管理。出台《镇海区全域国土空间综合整治项目内控管理规定（暂名）》，从事前、事中、事后三个层面，从项目立项、资金管理、工程实施、项目验收等方面，提出规定和规范，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的内部控制管理机制，保障工作规范化运行。（牵头单位：区资规分局）

三、工作要求

（一）严守整治底线要求。整治工作中，坚持“三区三线”成果总体稳定，确保耕地、永久基本农田调整规模不超过所涉镇（街道）耕地、永久基本农田划定面积的3%，新增耕地面积不少于整治区域内原有耕地面积的5%，新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%的“1个3%、2个5%”底线目标。

（二）坚持城乡要素统筹。坚持城乡融合，着力推进区域协调均衡发展，引导各类要素合理配置，一体化推进村庄复垦、耕地功能恢复、低小散工业清退，宜农则农、宜林则林，提升空间资源流动及效益，跨镇街、跨城乡实现资源要素流动及成效辐射。

（三）坚持多方共赢可持续。提升基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，加快工业产业转型升级，优先保障生态环境、基础设施、公共服务等公共利益提升项目，促进共同富裕，不断推动地方政府与企业、居民多方共赢。

附件：1.镇海区全域国土空间综合整治工程工作专班

          2.镇海区全域国土空间综合整治工程指标体系

          3.蛟川片区2023年计划实施项目清单

          4.区级有关单位名单

附件1

                                镇海区全域国土空间综合整治工程工作专班

    一、专班名单

    召   集   人：钱  荣  常务副区长

    副 召 集 人：郑为武  区政府办公室副主任          

                        葛国斌  区资规分局局长

                        严   军  区城市更新公司董事长

    成          员：叶   林  区发改局副局长

                        王洲伟  区建设交通局总工程师

                        房镇安  区经信局副局长

                        陈   晓  区财政局副局长

                        肖   辉  区农业农村局副局长

                        蔡   洁  区资规分局副局长

                        张   俊  蛟川街道办事处副主任

                        周   瑞  澥浦镇副镇长

                        邹其发  区城市更新公司副总经理

  二、工作小组及职责

 工作专班负责组织推进镇海区全域国土空间综合整治工程任务和年度计划，研究提出和推进整治政策，统筹做好项目谋划、推进，资金和要素保障工作，统筹协调各专项 组难以解决的重大问题、重大事项。专班下设3个小组，即综合协调小组、项目推进小组、资金保障小组，负责全域国土空间综合整治的具体工作。

1. 综合协调小组

组    长：蔡  洁  区资规分局副局长

联络员：王建英  区资规分局全域办负责人

              程   超  区资规分局全域办干部

工作职责：具体负责片区综合整治工作推进中的综合协调工作；牵头片区策划、规划调整方案的动态调整论证工作；负责综合整治工作中同上级部门及区委区政府的汇报沟通落实工作；负责牵头综合整合工作的定期会商机制的落实和监督检查；负责综合整治工作的日常督导和考评，及时掌握和晾晒各专项小组工作落实情况；负责综合整治工作涉及大型会议、参观考察、视察工作的综合保障工作；定期组织召开专班协调会议，双周召开小组推进会议；及时交办、督办、跟踪监督事项落实情况。

2. 项目推进小组

组    长：叶   林  区发改局副局长

              邹其发  区城市更新公司副总经理

联络员：吴    波  区发改局重点项目推进中心干部

              张国杰  区城市更新公司规划前期部副经理

工作职责：牵头负责片区内整治项目的实施；督促整治项目实施主体抓好具体项目实施工程；双周召开小组推进会议；及时掌握整治项目的实施进度，定期向综合协调小组报送工作动态；及时交办、督办、跟踪监督事项落实情况。

3. 资金保障小组

组    长：陈   晓  区财政局副局长

              何小东  区城市更新公司总会计师

联络员：谢    栋  区财政局政府性债务管理办公室主任

              张仕杰  区城市更新公司计划财务（融资部）副经理

工作职责：负责制定片区内全域国土空间综合整治投融资方案，对接银行等金融机构，做好项目资金筹措、使用和管理，研究落实项目资金片区动态平衡事宜；及时掌握整治项目的投资进度，定期向综合协调小组报送工作动态；及时交办、督办、跟踪监督事项落实情况。

附件2

                                                                                      镇海区全域国土空间综合整治工程指标体系

附件3

                                                                                                    蛟川片区2023年计划实施项目清单