当前，以5G、大数据、云计算、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术蓬勃发展，极大加快推进信息技术在社会各领域的应用发展，有效促进社会治理水平的迭代更新。各级政府部门也在积极探索以数字化手段提升治理服务效能，例如区经信部门牵头的“项目管理系统”、“闲置厂房租赁系统”，为企业项目、工业土地管理提供智能化平台。但根据调研，各部门在探索基层治理数字化的过程中，也发现一定的问题阻碍，具体如下：

一是配套资金投入有限。政府投入资金不足，虽然对数字基础设施建设投入了资金，但是与发达国家相比，投入资金的力度、比例相对较低，难以满足数字基础设施建设的需要，同时数字化转型是长期的过程，需要持续投入大量的资金。以九龙湖为例，2021年安装防溺水数字化设备，包括太阳能球机监控设备23套，太阳能声控安防报警设备20套，公益救援专业设备箱设备43套，总计投入资金203900元，如果要全镇全覆盖，以上设备还不足以满足实际工作需要，还需要投入几倍的资金投入才能完成全覆盖以及后续的更新和配套服务。

二是数据资源未打通。社会治理数字化涉及多方面、多部门、多领域，信息量巨大、获取信息渠道也十分便捷，但就目前信息系统而言，绝大部分都不能达到完全共享，各部门、各领域之间基本垂直管理，跨系统、跨行业、跨部门之间信息互通、数据整合通道尚未形成，对信息的系统综合分析尚不能达到快速、准确、有效。同时区域各点之间的联动性较弱，面上覆盖全镇的综合性应用相对缺乏，应用场景亟须进一步整合丰富。目前，虽然“152”体系提出构建一体化智能化公共数据平台，整合打通各部门数据，但是在实际建设过程中，个别部门不愿意开放和接入系统资源，导致数据被多次采集，加重平台开发部门和基层负担。以九龙湖数字乡村系统为例，其基层治理模块需要接入宁波市基层治理信息服务系统（E宁波）数据，但未申请成功，制约该平台建设。

三是治理人才队伍的“数治”素养和技能偏低。目前从事基层社会治理工作的人员很多都不是社会治理相关专业毕业，具有计算机、大数据和信息管理专业科班出身的人才更少，所以存在着人才队伍“数治”治理素养和技能偏低。同时大数据对技术要求非常高，其涵盖了计算机、统计、人文、社会科学等多种学科，所以对从事数字化推进社会综合治理工作人员提出了更高的要求。前期通过向人社部门了解，目前区机关部门和乡镇街道中，专业计算机、大数据、信息管理人员缺乏，虽然近几年我区行政事业人员招聘中，岗位需求中提及了招聘计算机专业、信息管理专业人员，但招聘量较少，部门岗位是计算机专业与管理类、语言类专业人员共同竞争，导致招聘入职的计算机等专业人员较少，且部分专业人员并未参与到数字化建设中，以至于人、岗不匹配。

对此，建议：

一是加大数字化配套设施建设的资金投入。政府要加大对数字化建设在社会综合治理领域的投入力度，完善经费保障，确保“有钱办事”。大数据、物联网、人工智能只是我们达到目的的基础手段，但最终的结果是需要大量资金的支持。例如加大对九龙湖防溺水数字化设备的持续性资金投入，将其作为数字化建设在基层社会治理中的应用，在全区乃至全市进行推广。加大投入的同时，也要做好长远规划，为将来留有更新的余地和接口，避免重复建设甚至推倒重来。

二是有效打通各部门数据资源。进一步整合各部门资源，规范数据申请、开放流程，对确有需要的部门，要求做好保密工作的基础上，开放数据资源，避免多头获取数据，浪费公共资源，降低数据集成使用效果。不断消解信息孤岛，打通信息壁垒，实现多网融合、多点融通，形成标准统一、功能合成的全镇海区域内社会治理基础平台。同时利用大数据库，汇聚和传输各部门的各类信息资源，实现基层综合治理、市场有效监督、便民为民服务等多数据有效对接，达到信息互通，提高有效性和准确性。

三是加大数字化人才引才育才力度。加大对具有数字化专业背景或相关经验人员的招聘力度，充实各单位数字化建设团队力量，做好数字化建设的基础保障。加强数字化相关内容培训，坚持综合性与专业性有机结合，线下线上多途径深度融合，增强数据人才的安全意识和数治素养，打造高质量数字化建设与管理人才队伍。同时，鼓励周边三校一所等高校、科研院所等加强人才交流、定期开展讲座培训，使基层社会治理人员能掌握一定数字化技能，提升自己的“数治”素养。

翁立斌代表：

您提出的《关于加强数字化建设提升基层社会治理水平的建议》收悉。经我们研究，现答复如下：

一、稳步推进数字基础设施建设。我区高度重视数字基础设施发展，根据《浙江省数字化改革总体方案》、《宁波市信息化发展“十四五”规划》等文件精神，结合镇海区数字政府、数字经济建设工作要求，加快推进全区数字基础设施建设部署。近年来，通过智慧城市、雪亮工程、未来社区等重大项目的建设，我区数字基础设施已初具规模，在基础网络、算力资源、感知设备等方面均得到了较大的提升。以视频监控为例，截至2022年底区视频资源共享平台已整合接入全区视频监控2.1万余路，实现对区委政法委、区应急管理局、镇（街道）等14家单位的共享，并通过区视频能力中心智能分析组件建设，配套算法建设，赋能区综合执法局、区社会治理中心等单位的社会治理工作。下步，我区将按照“一网统管”和数字孪生城市顶层设计等工作要求，以信息化项目为主要抓手，统筹全区数字基础设施建设，同时加快推进区一体化智能化公共数据平台（二期）项目建设，构建市区协同的物联感知平台，实现基层物联设备规范接入、高效管理，感知数据共享利用、赋能全域，打造现代化城市运营中心。同时，在建设资金投入上，将引导和推动区属国有企业在信息化基础设施建设领域的参与度和主导化，在做大做强区属国企的同时实现国有资产保值增值的双赢。

二、积极推进数据资源共享应用。根据浙江省数字化改革“1612”体系建设的规划和要求，区大数据中心将继续依托镇海区一体化智能化公共数据平台能力，深化区级数据仓建设，不断整合归集全区各部门业务系统数据要素，进一步赋能全区各部门、镇（街道）的业务应用。截至目前，区级数据仓已接入省市回流数据、全区应用系统的数据目录1146类，数据总量超8.64亿条；2022年里全区共审批数据申请230余次，累计共享数据39.24亿条次，调用组件957万次。今年计划为未来社区（乡村）系统、东西部劳务协作镇E惠、社区减负E治通等区级应用场景做好数据支撑。

三、扎实推进社会治理基层贯通。区社会治理中心依托宁波市基层智治系统和区一体化智能化公共数据平台，迭代完善基层治理四平台建设，打造镇海区全息智治应用场景，加快推进区、镇、村智治平台三级贯通。目前，区基层治理平台已完成对人、地、房、企、事等基础数据近150万条、部门数据37万条的数据融合和系统集成，实现与未来社区的事件数据对接，并通过镇（街道）智治平台和村（社区）智管家应用在7个镇（街道）、96个村（社区）作全域推广。

四、协同推进数字人才队伍培育。一是加强培训。将持续开展《浙江省公共数据条例》等政策法规的宣传、解读和培训，编制数字化工具操作手册和使用指南，帮助基层工作人员提升“数治”素养。二是加强指导。今年起，区大数据中心开展中心干部联系服务重点项目行动，全员结对各镇街道、区属国资企业及重点信息化项目建设单位，定期上门开展调研服务，协助单位梳理业务需求，做好项目建设管理等工作。三是加强引进。根据部门申请情况，区人社局预留下一年度数字化人才招聘指标。同时，加大数字化人才招聘力度，鼓励区内各事业单位和镇（街道）下属事业单位推出“数字化”对口招聘专业岗位，加强对人才专业素养和业务水平的考察，拓展数字化人才选拔招录方式，充实全区各层面的数字化建设团队力量。

最后，再次感谢您对数字化改革工作的关注和支持，期望您一如既往地对我们的工作提出宝贵意见和建议。

宁波市镇海区大数据发展管理中心

2023年5月4日