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对区十六届人大二次会议第21号建议的答复
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建议内容

随着信息化、数字化技术的不断进步,越来越多的技术要素应用于基层治理领域,激发出基层治理的创新能量。然而在数字技术广泛赋能基层治理的同时,也逐渐显现出诸如“信息形式主义”“指尖上的形式主义”“电子衙门”“数字留痕”等不同面向的数字形式主义,使得“数字赋能”成为“数字负担”,“技术赋能”沦为“技术负能”,反而阻碍了基层社会治理的水平提升。基层数字形式主义及其危害主要体现在以下两个方面:

一、基层网格治理数字化基建项目脱离实际,网格化管理模块化的定势在疫情防控中作用发挥不够。一些基层网格并未逐户录入居民信息,网格详情不得而知,有的基层网格管理虽然基础较好,但并未对城市化进程中快速流动的居民个人信息进行及时更新,动态调整不到位,更不用说了解春节期间临时进出人员变化等情况。遇到疫情等突发状况,底数自然不清,增加了入户调查、摸清基本情况的工作难度。

二、数字赋能基层减负一直得不到有效落实,各部门在缺乏统一规划的情境下,各自竞相开发种类繁多的政务APP、信息系统平台以及微信公众号等,且各平台间还存在着功能雷同、标准不一、联通缺失等问题,各类工作信息、线上会议以及数字化考核等,不分轻重缓急、不管大事小情均在微信、浙政钉等工作群中实施“信息轰炸”,各部门之间数据、信息不能共享给基层网格,且要求短时间内即时回复反馈,这些都让基层干部疲于应对,从而产生“身”累降低办事效率,“心”累引发倦怠情绪的情况。

着力推进基层“智治”,有效防止数字技术的不当运用,必须确保基层治理数字化建设健康发展,为此建议:

一要推进融合共享。数字化、网络化、智能化是新一轮科技革命和产业变革的突出特征,也是网络社会的重要特点。基层“智治”要适应变化,运用科技创新成果,推进科技赋能,推进技术、业务和数据融合,实现信息共享。同时加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务之间的协同管理与服务,为基层治理提供第一手信息参考。

二是要推进“互联网+政务服务”。将“互联网+政务服务”网络体系延伸至村社,居民就近通过网络系统申报事项、办结事项。推行“一次不用跑”服务,让信息多跑路、群众少跑腿。适应居民多元化需求,考虑群众年龄等不同特征,坚持线上线下相结合,能网上办的尽快网上办,可现场当面办的马上就办好。

三是要推进基层治理与智慧城市建设同步发展。大数据、云计算、物联网等信息技术的发展深刻改变着人们的生产生活方式,基层治理面临重大机遇挑战。当前,新型智慧城市建设步伐加快,要牢固树立信息化服务基层治理理念,将基层“智治”纳入智慧城市建设范畴同部署、同推进,切实提高基层治理信息化、智能化水平。

主办单位 区社会治理中心
答复意见

柴贤娜代表:

您提出的关于推进基层社会治理“智治”新局面的建议收悉,经我们研究,现答复如下:

一、关于“推进融合共享”的建议

一是持续开展公共数据专项行动。健全数据资源体系,深化推进“一数一源一标准”治理,持续扩大无条件开放、受限开放数据范围,推动高质量数据开放扩面提质,提高数据开放需求满足率。同时,加大省市数据回流工作对接力度,依托IRS系统,通过接口调用和批量数据调用等方式,满足各部门业务系统数据共享和多跨应用场景需求,不断提高数据共享使用率。实现全区数据资源“一本账”动态化管理,推动数据资源跨部门、跨地区、跨层级的高效共享。二是积极推进基层治理大数据能力建设,开发“数据魔方”应用场景,目前已经归集人口、房屋、企业等基础数据近150万条、省市部门数据37万条,涉及省市区级系统24个。通过该应用场景,我们在一定程度上实现了数据的融合共享,提高数据利用效率,为政府部门提供更加全面、准确、及时、有效的信息支撑。三是加强部门协同,持续推进基层治理一件事改革,推动多跨复杂问题的处置,提升社会治理能效,2022年完成瓶装燃气监管一件事改革,并积极谋划2023年一件事改革。

二、关于“推进‘互联网+政务服务’”的建议

一是强化办事网络,全面拓展政务服务维度,自2019年以来,区政务办共置办“宁波办事”自助终端设备75套,在全市率先实现所有镇(街道)24小时“政务e站”全覆盖,实现政务服务7×24小时全天候、全时段在线办理。目前,自助终端已累计服务群众7万余人次,业务办理超12万件。二是强化数字赋能,打通政务服务最后一公里,在解决老年人、残疾人等特殊群体行动不便、部分政务事项办理繁琐和数字鸿沟等客观问题方面,区政务办积极推进政务服务数字化进程,构建基于“网约式”政务巴士的一键上门帮办应用场景,打造群众家门口的政务服务移动大厅。三是持续推进政务服务“一网通办”工作,深化改革成效,向村(社区)延伸扩面,高质量支撑数字化改革。截至2022年底,线上线下依申请政务服务办件“一网通办”率达到98.43%,并在全区22个农商行网点开通政务服务便利化办理。今年,我们将持续深化“一网通办”改革成效,推动群众企业办事由“可办”转向“好办易办”“快办优办”。

三、关于“推进基层治理与智慧城市建设同步发展”的建议

镇海区高度重视基层治理与智慧城市建设同步发展,一是在镇海区现代社区建设2023年工作要点中明确组建工作领导小组,研究现代社区建设重要规划、重要政策、重大改革、重点攻坚项目,统筹现代社区、未来社区、未来乡村高效一体、联动推进。二是全区统筹建设一体化、智能化公共数据平台、公共安全视频监控共享平台、区级物联网平台、AI视频能力中心等智慧城市基础性项目,并且智慧泊车、智慧医疗、智慧交通、智慧教育等智慧城市项目特别重视在基层社区中的落地。三是依托区级综合平台推进“数据魔方”、消防车通道堵塞、人群聚集、河道漂浮物、车辆违停、企业风险预警预测等应用场景建设,提高风险防范能力,不断提升基层智治水平。

下一步,我中心将协同区级相关部门继续推进基层社会治理创新,积极探索“智治”模式,强化“智治”手段应用,推动基层社会治理向纵深发展。

感谢您对社会治理工作的关心和支持。

宁波市镇海区社会治理中心

2023年5月6日

答复时间 2023-05-06

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