为完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展，宁波市发布了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，进一步优化户口迁移政策，吸引更多各类人才来甬就业创业。在实施意见中有一条，租赁落户方面，可以根据相关规定申请落户在镇（街道）设立的社区集体户，对于社区户籍管理而言，集体户管理一直是基层治理中的难点问题，在实际工作中存在以下几个方面的问题：1、人户不一致，集体户离开本辖区后，一旦更换联系方式，社区就无法联系到人，选举时压力大；2、相关政策无法及时、准确地宣传到位，导致部分人员未享受到政策福利，引发诸多信访问题；3、部分集体户在享受民政救助等福利政策后失联，工作人员无法进行有效监管；4、大工程单位移交后大量企业集体户处于半失管状态，这给基层单位开展各项服务管理工作带来阻力。

建议：

1、公安机关与基层单位加强沟通，将户籍变更人员的详细信息及时与基层单位联系，加大入户查访工作，对人员信息进行跟踪管理，对已出售落户产权房的户籍人员及时提出迁移户籍通知，避免一房多户现象，尽可能的减少居住地、户籍地、工作地三脱节，减少人户分离现象。

2、制定相关规定，要求集体户因居住地变更或联系方式变更后及时与户籍地联系，户籍变更后管理上时时跟进，以免基层单位工作陷入被动。

3、对长期空挂户进行一年一次的大清查，保持信息畅通，避免失联，针对长期联系不上的空挂户应采取有效措施进行处理，给基层减负。

4、针对大工程单位的集体户提出相关的户籍管理要求，落实专人专管，保证各项政策传达落实到位。

孙薇亚代表：

您提出的《关于加强管理集体户口的建议》的建议收悉，经我们研究，现答复如下：

“人户分离”的情况是社会发展过程中普遍存在的居住现象。我国现行的户籍管理法律法规相对滞后，是造成“人户分离”的根本原因。我区户籍政策统一按照市、省文件规定执行，目前全市各县（市）、区均在社区、村设立公共集体户，用于挂靠原我市户籍且无处落户人员。

一、涉及公共集体户相关户籍政策

浙江省公安厅于2020年5月1日起施行的《浙江省常住户口登记管理规定》第16条规定，根据需要，公安机关可以以村（社区）或乡（镇、街道）为单位设立公共集体户，用于挂靠本人及配偶、子女在本市无住房人员。第17条规定，设立集体户的单位，应当指定集体户户主，并设置专（兼）职户口协管员，协助公安机关做好户口登记管理工作。

宁波市人民政府办公厅于2022年10月27日起施行的《宁波市区户口迁移实施细则》第23条规定，社区居民委员会（村委会）应当在居委会（村委会）所在地设立社区集体户，用于挂靠符合规定情形人员的户口，并应当确定专人负责集体户管理工作。

二、蛟川街道集体户实际情况

截至2023年3月，蛟川街道共有户籍人口46933人，其中单位集体户2377人，社区集体户1006人。大工程单位如炼化公司，现有集体户居民1416人，在蛟川街道和公安机关的联合清理整顿下，自2023年1月1日起，已迁出185人。

三、公安机关采取的工作措施

目前，省、市两级常住户口登记管理部门暂未制定，依照现行规定，包括公安机关在内的职能部门尚未被赋权清理集体户，在法无授权的情况下我局暂无权限强制迁移集体户口。根据集体户口人员实际情况，我局采取以下措施：

一是严格把关。申请落户至社区公共集体户的人员，公安机关均严格把关，要求申请人出具无房证明，无法出具或依职权迁移的户口，公安机关内部流转不动产部门进行核查房产情况。

二是积极动员。对于集体户内人员，公安机关在申请人办理相关业务时，对已不符合集体户挂靠条件的人员积极动员，要求其尽快将户口迁至现居住地房屋坐落地址，确保人户一致。

三是数据共享。辖区派出所每月将户籍人口四变数据提供给社区，实现数据共享，也让社区第一时间掌握辖区人员变动情况，更好地开展社区工作。

我局现已将此建议汇报市局，建议市政府办公厅进一步完善户籍政策，积极应对社会需求。同时，我局将根据辖区实际，积极协同镇（街道）、村（社区）以及相关单位，逐步建立社区集体户制度，针对集体户人员进行全面排摸和信息采集，确保户籍人口实际居住地址信息应登尽登、应录尽录，真正做到底数清、情况明，切实提高户籍管理工作水平。

感谢您对我区公安工作提出的宝贵意见和建议！

宁波市公安局镇海分局

2023年4月27日