2019年3月，镇海区生活垃圾分类工作全面推进，垃圾投放配套设备设施日益完善，特别是垃圾分类智能回收柜（搭把手）在各小区、单位、街角的设置，极大方便居民可回收物的及时、随手投放，成为推进分类工作的一个有效载体。但在方便居民同时，智能回收柜的后续管理问题也暴露出不少问题，被群众诟病。主要反映在三个方面：

一是部分智能回收柜安装设置地点存在缺陷。在前期智能回收柜投放时，在一定程度上追求了数量，没有对后期的投放率进行合理的评估，致使有的智能回收柜成为摆设。有些设置在背街小巷，极少有人顾及。

二是智能回收柜的后期维修不及时。就目前情况看，第一代投入使用的箱柜普遍已无法使用，二代损坏率也比较高。投入单位并没有专门管理力量和日常维修维护队伍，很多智能柜目前只能看不能用，甚至有舱门打开后，投入可回收物，却关不了舱，收不到资源币，而居民往往不知向哪个部门申诉与反映，导致民生项目有时候并不那么暖心。

三是部分箱柜存在脏乱现象，无日常巡检保养。当前很多柜体普遍外观较脏。2019年投入使用的第一批箱柜，三年来因没有保养，外观上已“惨不忍睹”，有些舱门无法关闭，过往居民有故意将其他垃圾投放于其中，甚至曾看见有居民随手将烟蒂扔进其中，不仅“脏乱差”，还存在安全隐患，成为文明创建中的一大“痛点”。

为此，建议从以下几个方面进一步完善垃圾分类智能回收柜后续管理：

一是进一步理顺垃圾分类智能回收柜管理体制。城管局（区分类办）作为行业管理部门，对垃圾分类智能回收柜的建设要加强行业管理并受理相关投诉。生产投放单位应建立专业的服务团队，具体承接智能回收柜的运营管理。物业（或社区）要履行好监督管理职能。

二是进一步精确各类可回收物的回收标准。建议按照略低于市场价的标准（比如纸张类，居民普遍认为搭把手的回收标准太低），来引导居民群众自愿使用，积极投放。

三是进一步提高垃圾分类智能回收柜服务水平。建议投放单位开通24小时智能回收柜维修热线，加大宣传力度，保证老百姓应知尽知。同时，要加强维修队伍力量建设，培养一批业务好、服务好的维修师傅，为居民群众提供及时和满意的服务。

四是进一步推进垃圾分类智能回收柜设置群众参与机制。建议在前期柜体设计、安装选址等方面引入群众适度参与机制，多倾听居民群众的意见，最大程度取得群众理解，拿出最满意的设计、建设方案，便于不同年龄层次居民使用。

沈东红代表：

您提出的《关于加强垃圾分类智能回收柜后续管理的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来国家对于垃圾分类的重视程度越来越高，关系到13亿多人生活环境改善及垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。随着科技的发展进步，“两网融合”的不断深化，宁波市搭把手再生资源智能回收柜因势而生。目前，镇海区落地的253台搭把手智能柜中，第一批为“搭把手”公司免费提供的153台，第二批为市政府民生实事项目确定的100台（资金由区政府财政补助）。

一、关于智能回收柜安装选址问题。搭把手智能回收设备的安装选址是根据各镇（街道）居民小区、学校、机关、企事业单位等机构的分布情况，由各镇（街道）统筹协调并结合居民投递需求、属地安装意愿、垃圾分类考核指标等多维度评估后提报，并由搭把手回收公司经过基础工程施工条件、接电电源条件及地势（无汛期积水隐患）、防风、防雷等多重落地条件评估后实施安装。其中涉及居民小区的项目需根据业委会投票通过的位置进行安装。综上条件，每一个投递点位落地前，需要考量的维度和因素较多。自投入运营以来，搭把手回收公司每月按投递需求量（居民投递频次和重量）进行统计和分析，并制定“低需求”向“高需求”转移的移机计划经由属地相关部门同意后实施。

2023年是宁波市垃圾分类世行贷款二期项目的建设伊始年（建设期3年）。根据项目管理办公室（宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作领导小组办公室）统一部署和实施要求，将统一根据区内居民小区、学校等分布情况、各镇（街道）、社区提报情况，重新安排全品类智能回收柜（垃圾四分类，含原搭把手可回收物投递功能）的落地安装计划，该设备落地的同时，覆盖区域内已有的搭把手回收设备将同步移除，进一步优化“垃圾分类+资源回收”的网点管理，同时提高居民使用便捷度和资源利用率。

二、关于智能回收柜的运维管理问题。“搭把手”智能回收柜项目自投入运营以来，相继出现了第一代、第二代、第三代设备的老化、故障、功能被迭代、体验感被弱化等情况。因此，“搭把手”回收平台设立400客服电话和手机APP/微信小程序留言、微信公众号在线客服等多种咨询沟通反馈渠道，力求全面覆盖用户咨询服务和监督。下步，“搭把手”回收平台将继续加强设备巡检、维修维保和用户咨询反馈的效率，结合宁波市垃圾分类世行贷款二期项目的建设，加快优化回收点位建设，包括无效点位撤回、故障点位更换、新需求点位增设等方面。

三、关于智能回收设备的安全管理问题。为提高居民投递安全性，设备安装时增加了接地线避雷功能、投递开仓时增设了防夹手功能，同时在春节等节假日期间通过设备大屏幕、手机APP、微信小程序等设置“禁止投放烟花爆竹”等画面提醒。同时考虑开仓投递时夹杂的投递物安全隐患，在宁波市垃圾分类世行贷款二期项目的投放设备中，考虑增设“烟蒂”等AI识别和预警功能，最大程度的降低安全隐患。

四、关于智能回收柜回收价格标准问题。“搭把手”回收平台在回收定价方面采取终端加工利用工厂回收价倒推的动态定价机制。如废纸，根据全国知名纸厂山鹰纸业、玖龙纸业、和泓纸业等纸厂的回收价进行动态调整。2022年以来，大宗原物料市场行情一路下行，导致废纸张、废塑料等价格下行严重，同时平台与个体回收商“破烂王”存在用地成本、设备投放和运维成本、人工成本、税收成本、环境成本等多方面的成本差异，另外“搭把手”平台确保称台的足斤足两，导致出现看似搭把手回收价低于个体回收市场价的现象。

下一步，我局将积极引导“搭把手”平台做到三个“到”：一是“放到位”。在投放智能设备前进行充分的需求调研，根据居民实际需求投放，而不是盲目追求设备覆盖面；二是“服到实”。积极承担起维护检修的责任，确保与用户的沟通渠道通畅，及时处理居民在使用过程中遇到的问题；三是 “管到底”。对失灵设备及时维修、更换甚至移除，并根据市里统筹安排，各住宅小区将逐步推行全品类智能柜。