2022年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实区委区政府和上级部门的工作要求，以解决法治领域突出问题为着力点，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，切实维护公平竞争市场秩序，依法保障全区经济社会的高质量发展。

一、以提高政治站位为牵引，持续夯实法治建设基础 

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》等内容纳入局党委理论学习中心组学习计划，充分发挥领导干部领学促学作用；通过“甬习云课堂”、“镇红先锋”、国家市场监督管理总局网络学院、宁波干部学习网等载体对党员干部进行培训。组织宪法、民法典、行政处罚法等重点法律法规宣传，开展围绕食品药品安全、产品质量安全、消费者权益等与人民群众生活紧密相关的法律法规宣传，充分运用传统媒体和新兴媒体广泛开展市场监管法治宣传， 努力营造良好的法治环境。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法制部门抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制；认真落实法治政府建设年度报告和公开工作，每年向本级党委政府报告上一年度法治政府建设的落实情况，并在规定时间内向社会公开法治政府建设年度报告；制定和完善行政执法相关规定和管理制度，为加强单位法治政府建设和完成各项工作任务打下坚实的基础。

（三）强化法制机构和法治队伍建设。适应推进法治政府工作的需求，设置政策法规科，从事普通程序法制审核；提高行政执法人员素质，开展食品药品、产品质量、特种设备等行政执法办案领域的培训学习，并结合司法判例、行政复议案例、投诉举报处置过程中容易出现的问题等实务进行讲解；发挥公职律师、法律顾问的职能作用，为单位依法行政、行政决策、行政复议和应诉等方面提供服务；针对新法律法规实施和法律适用问题,以《强化法制审核推动规范执法》、《执法办案程序规范及案件办理常见问题注意要点》为题，提高基层执法人员的法治意识，规范行政执法行为和依法履职能力。

二、以深化审批改革为依托，不断优化法治营商环境

       （一）持续深入推进简政放权。一是深化“证照分离”改革。拓展告知承诺制、简易注销登记适用范围，对接镇海海关实现海关报关单位备案“多证合一”改革，进一步优化营商环境，降低市场主体运营成本；二是加快推进开办企业全业务一网通办。梳理完善企业开办流程，将社保、医保、公积金登记等环节纳入“一网通办”平台。实施餐馆经营、食品销售准入准营一件事联办，实现更多市场主体“准入即准营”。探索推行低风险食品生产许可告知承诺制试点，以“互联网+核查”方式提高审批效能；三是深化商事主体确认制改革。缩减全流程网办件办理时限，网上申报件1个工作日内完成预审，新设件电子签章完成后3小时内予以审批，现场办件当场审核当场发照，全程免费。

（二）加大助企纾困帮扶力度。组织小微企业及个体户现状调研，发布《镇海区个体工商户经营状况分析》调研报告；建立扶持个体工商户发展工作联席会议制度，落实个体工商户纾困帮扶实施任务清单，扶持区内个体工商户积极应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业；推动镇海区知识产权质押补助，降低行业经营成本；实施食品从业人员预防性健康体检免费政策；指导国有农贸市场开展摊位租金减免工作。

（三）落实营商环境法治保障。制定打击整治养老诈骗专项方案，对辖区涉及老年人产品的会议营销、专家讲座、义诊、产品体验点等场所进行排摸，严查虚假宣传欺诈行为；组织教育收费专项检查，助力“双减”政策落地落实；围绕民生和新消费领域中的热点问题、重要商品和要素市场中的侵犯知识产权问题开展专项整治，规范和引导市场竞争行为；创建浙江省级商业秘密保护示范区1家、省级商业秘密保护示范点2家；深入推进公平竞争审查，完成省级公平竞争审查检查组的交叉检查，组织公平竞争审查内容专题培训。

三、以包容审慎监管为目的，大力提升法治建设效能

（一）落实“三项制度”。一是严格落实行政执法法制审核。在作出重大行政执法决定前，由符合规定的审核机构和人员，对案件进行法制审核，确保行政执法案件的办理质量；二是全面实施执法全过程记录。以文字及影音两种形式，对日常巡查、调查取证和行政强制等行政执法活动进行记录；三是全面公示行政执法信息，坚持“谁执法谁公示”，在行政执法事前、事中和事后各个环节，全面公示行政执法信息。2022年办结的行政处罚案件信息公示率达100%。

（二）推行包容审慎执法。坚持综合施策，把推行包容审慎监管作为帮助企业纾困解难、打造法治化营商环境的重要举措，进一步规范行政执法自由裁量权，要求行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对广告中使用绝对化用语、未明码标价等违法违规行为，情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体，实行首次不罚、告诫到位、下不为例，进一步彰显执法温度。

（三）强化行政执法监督。开展执法案卷评查，抽调执法、法制业务骨干，队、所交叉互查互评,对“三项制度”落实情况、行政处罚裁量权运用情况等开展重点检查,并对各办案单位的案件质量进行综合评价考核；探索线上评查，在案件管理系统内开展行政处罚案件延期办理程序检查。2022年获评镇海区行政处罚案卷质量优秀单位，市局案卷评查质量位列第三名，另外还有1个案卷参加全国案件评查，获评优秀案卷。

四、以强化诉源治理为源头，构建纠纷多元共治格局

一是预防化解行政争议。认真梳理年度行政争议案件情况并通报，分析行政复议特点和原因，提出针对性意见建议，单位负责人按照要求100%出庭应诉。与区复议局和法院积极沟通，虚心听取意见建议，促成案件和解。二是实现消费纠纷化解“最多跑一地”。与区人民法院联合，共建消费维权共享法庭。共享法庭配有专用设备，保障网上立案、在线调解等功能，消费者可实现一键“与法官面对面”，免去调解不成转诉讼的烦恼，有效解决消费纠纷化解“最后一公里”。三是强化知识产权纠纷行政调解。成功调解区内首起专利侵权纠纷，凸显了专利纠纷行政裁决的优势，将争议化解在行政调解程序中，对落实知识产权全链条保护、不断优化营商环境起到了积极作用。

五、以“谁执法谁普法”为抓手，持续提升公民法治素养

一是活动普法。线下充分利用“3・15”国际消费者权益日、“5·20”计量日、食品安全宣传周、安全生产月等宣传活动，向群众解答食品安全、化妆品安全等法律法规及预防保健品欺诈等知识。线上利用微信公众号等新媒体不定期科普法律法规。二是走访送法。聚焦特色优势产业，抽组业务骨干，成立专家服务队，走进企业，深入一线，为企业详细解读质量、标准、知识产权等法规。引导企业树立质量发展意识。三是依靠群众。畅通投诉举报渠道，组建银龄志愿者、“食品安全社会监督员”队伍，充当“移动探头”的角色，发挥“第一时间、第一现场”的优势，及时准确发现违法行为并随时进行举报，形成社会共治。四是以案释法。从典型案例入手，解读广告法、反不正当竞争法等相关法律法规，分析法律依据及违法责任，督促企业落实主体责任，提升企业经营者的法律意识及安全防范意识。

六、存在的不足和问题

对照法治建设高标准新要求，法治政府建设仍存在一些薄弱环节和问题：一是执法力量相对不足，人员素质有待提高。二是普法宣传的深度广度不够。三是行政争议高位运行。

七、2023年工作思路

（一）进一步加强法治政府建设。党的二十大报告提出了法治中国建设新目标新任务，我们将聚力深入贯彻落实党的二十大精神，以深化习近平法治思想学习贯彻为主线，全面推进我区法治政府建设纲要实施意见的落实，进一步压实领导干部法治建设第一责任人职责，以法治浙江（法治政府）建设示范区创建工作为抓手，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

（二）进一步优化法治营商环境。深化落实“证照分离2.0”改革，探索“一业一证”模式，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，有效提升行政效能和办事效率。深化市场主体歇业备案便利配套政策，降低经营困难市场主体维持成本，保证市场主体资格的连续性。积极发挥区扶持个体工商户发展工作联席会议作用，确保个体户税费减免、金融支持、促进就业等各项扶持发展政策落实落细。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。继续以包容审慎监管助力企业纾困解难，彰显执法温度。

（三）进一步提高执法人员素质。强化干部职工的法律法规和业务学习能力,创新学法用法普法方式，以新颁布法律法规及法治工作为抓手、难点问题为重点,系统地开展食品药品、产品质量、特种设备等行政执法办案领域的培训学习；开展基层骨干讲业务活动，以行政执法中的办案技巧为内容，更贴近执法办案实际。继续发挥公职律师、法律顾问的职能作用，通过对具体行政执法业务的研讨与实践，以点带面，提高全局执法人员的法治思维和依法行政能力。

（四）进一步落实行政执法监督。一是落实执法案卷评查，通过自查和交叉互评的方式，从主体、事实、证据、法律适用、自由裁量等方面进行全面评审，对执法办案中的亮点和可借鉴经验及时推广。二是落实重大执法决定法制审核，严格把好案件核审关,出具书面的审查意见。三是规范行政执法证件管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并定期清理执法人员资格。

（五）进一步深入开展普法活动。立足市场监管领域职能,面向监管服务对象,结合日常检查、专项整治、执法办案和处理消费者投诉,全方位做好普法宣传教育,不断提升市场经营主体法治素养。同时,面向社会做好重要时间节点的普法宣传活动,开展普法知识专题宣传,进一步增强全社会“遇事找法、办事想法、解决问题依法、维护权益靠法”的法律意识。