2022年，在区委区政府的正确领导和市综合行政执法局的业务指导下，镇海区综合行政执法局深刻把握并坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实《2022年法治镇海建设重点工作》和法治镇海建设八大抓手实施方案，出色完成了各项法治政府建设任务，现将一年来的法治政府工作建设情况总结如下：

（一）深入学习宣贯习近平法治思想

我局组织开展《习近平法治思想学习纲要》等专题学习活动，要求全体干部认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。在学习习近平法治思想的基础上，深入推进法治宣传工作，把学习宣贯与普法紧密结合起来，推动习近平法治思想深入人心，推动法治观念落地生根。积极参加“宪法宣传月”、“民法典宣传月”等主题宣传活动，同时根据“谁执法谁普法”原则，我局要求执法队员在综合执法过程中，积极向市民群众宣传城市市容管理、城乡规划、环境保护等各方面的法律法规，通过“执法前”普法工作引导广大群众知法、懂法、守法。充分利用《今日镇海》、镇海电视台等本地媒体和新媒体平台，开展相关法律法规规章的普及。

（二）制定轻微违法行为告知承诺首违免罚事项清单

为加强法治政府建设、优化营商环境，进一步探索城市管理领域推行包容审慎监管和“柔性执法”模式，实现执法“尺度”和“温度”相统一，根据《宁波市综合行政执法局开展轻微违法行为审慎执法监管的指导意见》（甬综执法〔2020〕12号）文件精神，今年，我局制定了综合执法领域首批20项轻微违法行为告知承诺首违免罚事项清单。

（三）加强规范性文件管理工作

按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，我局坚持贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件制定和监督管理工作。认真做好行政规范性文件的全面清理工作。今年，共清理规范性文件1件（《关于印发镇海区垃圾违规倾倒举报奖励办法（试行）的通知》（镇政办发〔2018〕118号）），并制定1件规范性文件（《关于印发镇海区城镇排水管理办法的通知》（镇政办发〔2022〕11号）。

（四）深化“大综合一体化”行政执法改革

今年以来，按照省市部署安排，加快“大综合一体化”行政执法改革推进步伐，各项改革任务有力推进，改革节奏明显加快，改革效应日益增强，改革品牌含金量加速提升，取得显著改革成效，产出一批具有镇海特色和辨识度的改革成果。

1、精简执法队伍，完善指挥体系。一是进一步推动执法队伍精简。初步构建形成综合执法+专业执法的“1+8”行政执法队伍体系，即综合执法加上市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、自然资源、卫生监督等8大专业领域，其他部门不再保留执法队伍，执法队伍种类由13支精简至9支。二是进一步促进指挥体系完善。区行政执法指挥中心在区社会治理中心挂牌成立，“1+8”区级执法部门均派员入驻，建立完善了协调指挥、证据互认、执法联动等8项制度，形成了一套与镇（街道）联动的执法指挥流程。各镇（街道）依托综合信息指挥室设立综合行政执法指挥室，向上接通区执法指挥中心，横向联通“基层治理四平台”，向下贯通村（社区）全科网格，实现日常执法监管的统一指挥、信息共享、集中研判、快速交办、及时反馈。382名下沉行政执法人员和执法辅助人员统一纳入74个基层执法巡查网格，实现6个镇街全覆盖。

2、赋权执法事项，下沉执法力量。一是进一步抓好执法事项赋权下放。除贵驷街道外，镇（街道）采用赋权方式率先全域推进“一支队伍管执法”，挂“综合行政执法队”牌子，实行“镇（街道）队合一”体制，九龙湖镇、骆驼街道于5月1日率先实施，澥浦镇、招宝山街道、蛟川街道、庄市街道等4个镇（街道）于6月20日实施，赋权的镇（街道）已形成一套完备的运行机制，涵盖依法行政、执法办案、协作配合等8个方面，基本打通案件办理流程。二是进一步推动执法力量下沉整合。区级“1+8”执法部门已下沉322人，占比85.2%；组织开展专业执法针对性培训10次，受训学员379人次；组织镇街干部集中参加浙江省行政执法资格考试，282名镇街干部获得执法资格，持证率67%，居全省前列。贵驷街道“一支队伍管执法”改革正在加速推进。石化区实行由管委会统一指挥、部门派驻的模式，全市率先走出功能区执法改革的第一步。

3、铺开“监管一件事”，深化“互联网+监管”。一是进一步推动“监管一件事”铺开。我区已认领省级“监管一件事”61件，完成场景配置79个，发起检查72起，其中，在我省“监管一件事”试点阶段认领的“瓶装燃气监管一件事”，已构建完成“燃气泄漏安全隐患”“非法生产经营行为”“非法运输行为”“非法储存行为”四大场景，实现瓶装燃气生产经营、运输、储存的全过程监管。5月以来，统筹综合执法、应急管理、市场监管、公安等部门开展联合检查18次，累计查获非法储存、充灌瓶装液化石油气案件12起，查扣液化石油气瓶823个。除省级“监管一件事”，我区根据地方需求，制定餐饮油烟、犬类管理、小广告、僵尸车、违建、烟花爆竹、人防设施、教育培训、油气管线等9个区级“监管一件事”。二是进一步深化“互联网+监管”。做好全区监管事项认领、实施清单编制等工作。全区应认领事项9475项，已认领9423项，监管事项认领率达99.45%；做好执法人员库和监管对象库维护管理。截至目前，APP 端激活率100%，实现执法人员（检查人员）应入尽入；开展执法检查。全局开展检查13113户次，专项检查1317户次，即时检查11699户次。依据省建设厅下发的浙江省住房和城乡建设领域双随机抽查事项清单及2022年度双随机抽查计划，制定并完成了双随机抽查任务25起，共计156项，其中跨机构任务15起，共计检查98户次，完成双随机事项覆盖率达100%，跨部门联合双随机监管检查率达到60%，远远超过省级要求的指标15%；加强执法装备管理。完成208项执法装备信息补录工作，装备信息录入率达到100%。做好执法装备采购、配发领用及维修、清查等工作，提高执法装备管理规范化水平。同时扎实开展“综合查一次”。组织相关部门在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，即时检查3160次，专项检查499起，最大程度破解监管缺位、重复检查、多头执法等难题。

（五）首创共享法庭全区域覆盖

今年5月，挂牌设立全省首个共享法庭暨“大综合一体化”行政执法改革工作服务站，并实现镇（街道）“一支队伍管执法”共享法庭全覆盖。依托共享法庭数字终端，各镇街执法队与司法部门已多次召开联席会议，就共享数据库建设、深化业务协同、行政执法改革等进行探索。执法队员可在办案过程中随时通过个人终端连线司法人员，“实体设备+掌上终端”的结合应用使得共享法庭实现了“一终端、多屏幕、全流程”动态辅助案件办理。截至目前，有效参与协调行政争议11起，群众满意率100%。

（六）建立“1+3”法制审核协作机制

目前，我区经法定程序已赋予各镇街504项执法事项，均以镇街名义作出行政处罚。为给“一支队伍管执法”加装“紧箍咒”，让监督与赋权并行，镇海区于全市首创“1+3”会审机制并在大市范围全面推广。其中“1”即街道法制员审核，“3”即部门审核+司法所审核+会商审核。自5月起，各镇街道专门设立案件审核中心，推动实现简单易发案件快速处置、复杂新型案件高质量办理，下设案审小组，对情节复杂的案件，必要时可提交给司法所审核，或邀请区（县、市）部门、司法所、法律顾问等机构和人员进行会商。

（七）综合行政执法划转事项全面落地

按照省、市关于“大综合一体化”行政执法改革的部署要求，有序推进行政处罚事项划转工作，全面完成省综合行政执法事项统一目录、市综合行政执法事项扩展目录的事项梳理，并按照事项划转标准和要求，切实保障划转事项移交规范、监管有力、执法严格。7月底，我区举行行政处罚事项划转交接协议集中签署仪式，区综合行政执法局分别与区发展和改革局、区建设交通局、区民政局、区公安分局、区农业农村局、区市场监督管理局等17家部门签署行政处罚事项划转交接协议书。今年以来，人防、教育、安全、发改等新划转事项领域共立案15起。

二、存在的问题分析

一是综合执法改革推进进度还不够快。二是综合执法人员能力与新形势新任务的要求存在一定差距。三是信息化建设与精细化管控的需求还不够匹配。四是体现综合执法特色亮点的标志性成果还不能多。

三、2023年工作思路

（一）进一步推动综合执法改革深化拓展

加强镇（街道）执法主体责任，梳理完善“1+3”全覆盖的执法事项管理体系，厘清监管与执法边界，密切部门间、部门与镇街间的协作配合，真正做到“一张清单”管职责。完善统一指挥协调机制。加快完善行政执法指挥中心运行体系和配套制度，进一步理顺综合执法部门、区级行业主管部门和镇（街道）关系，确保综合执法指挥协调更加便捷高效。落实执法人员配套保障机制，加强执法人员跨领域执法业务培训和执法实操技能训练，提升全科执法实战本领。

（二）进一步深化司法行政良性互动

充分凝聚法院、各镇街以及其他社会组织等力量，切实利用好“共享法庭”平台，完善镇（街道）“1+3”法制审核协作机制，借助法律顾问专业优势，助推各镇街对改革后下放事项“接得住”“管得好”。通过组建一支培训队伍、编印一套培训教程、打通线上线下教育培训渠道，完善基层“知识+技能”立体培训体系，制定一系列运行制度机制，打造“一套制度”管规范的标准化样板。

（三）进一步强化执法现代化建设

深入推广“教科书式”执法、说理性执法以及轻微违法行为告知（容错）承诺、“轻微免罚”等执法方式。继续探索优化非接触性执法、非现场执法、智慧执法模式，深化拓展“监管一件事”应用场景。在巩固在线油烟监测、餐饮烟油禁设区划定、不文明行为曝光台、小广告追溯停机等创新成果的基础上，继续推动管理执法创新，进一步丰富城市管理手段和综合执法模式，率先在全市形成一批具有镇海特色和辨识度的综合执法创新领域标志性成果集群。