计划生育作为我国的基本国策，自1982年起一直持续了三十多年，当初最早执行这个国策的独生子女父母如今已步入花甲，这一群体理应受到政府和社会的关注。我区于2016年开始实施“独生子女家庭老年保障工程”，该工程是区政府面向独生子女家庭推出的实事工程项目之一，为独生子女父母建起了养老保障网。但是，随着政策实施环境的变化和我区老龄社会的进一步深化，也出现了一些需要补足的短板，如：

1、政策受惠人员范围的确定存在一定的不合理。根据《镇海区独生子女家庭老年保障工程实施办法》，未享受计生家庭奖励扶助政策的独生子女家庭对象，在年满60周岁后，提供人身综合保险、老年日常照护金、老年特殊照护保险基金三方面保障，并按每人每年1200元的标准，由区级财政予以保障。但该政策扶助对象仅限于镇海户籍人员，同时还规定2016年1月1日及以后户口新迁入镇海区的对象，不纳入保障范围。随着城镇化建设的不断推进，宁波市各县市（区）之间的人口流动频繁，相当一部分人的工作地、户籍地不完全一致，由于购房、子女入学等原因，户籍变动也是非常正常的现象。在实际申领的过程中，出现原户籍在镇海人员迁出镇海后，又于2016年后迁入就无法享受相关扶助政策的情况。此种情况的出现，在某种程度上引起部分群众的不满，且与政策出台的初心不符。

2、对失独家庭的扶助存在一定的政策缺口。失独家庭是独生子女家庭中的特殊情况，失独老人早年响应国家生育政策，在子女意外离世后，除了承受精神上的痛苦，还要面临养老、医疗等多方面压力。对于失独老人群体，我区认真实施省市《关于完善计划生育特殊家庭扶助制度的实施意见》等文件，相关志愿者群体也积极开展公益活动，帮助老人应对生活中的难题，但在出台的扶助政策中，对该群体的照护仍存在制度性的缺口，需要及时出台政策予以补足。

特提出建议办法如下：

1、对相关政策惠及范围做出调整。对于《镇海区独生子女家庭老年保障工程实施办法》中群众反映较大的政策实施范围问题，根据实际情况做出调整，如：对于独生子女家庭，男女双方曾经有过镇海区户籍或者一直在镇海缴纳社保的，即使户口迁出后又于2016年1月1日后再迁入的，不作为新迁入户口处理，一律纳入我区独生子女家庭老年保障范围。

2、增加对失独老人群体的扶助政策。在认真实施《镇海区养老服务高质量发展“十四五”规划》的过程中，完善“独生子女家庭老年保障工程”相关扶助政策，加强对失独老人的关注和关爱，并建立制度化的保障措施。如：借助数字化改革的契机，摸清并建立我区失独老人的基本信息数据库，将线上健康监测和线下康养治疗相结合；充分利用我区龙赛医院建设康复医疗中心的优势，建立失独老人、独生子女残疾家庭老人等特别困难家庭的照护中心；对于失独家庭老人，开展每年免费体检服务，充分利用社区服务中心提供上门巡诊、上门送药等活动。

俞秀玲委员：

您提出的《关于完善我区城镇居民计划生育家庭扶助政策的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

2016年我区在全市首创实施“镇海区独生子女家庭老年保障工程”，该政策是我区创新实施的计划生育家庭奖励扶助扩面政策，通过政府购买服务、市场化运作的方式，建立人身综合保险、日常照护金和特殊照护保险基金，提高城镇独生子女父母抵御意外风险和养老保障的能力。由于该政策是区级地方政策，目前周边县、市区（如江北区、海曙区等）均没有实施计划生育家庭奖励扶助扩面政策，所以对户籍在镇海区的时间与政策享受开始时间进行了统一。2017年鄞州区制订对该政策时也对享受对象限制了户口迁入日期，与我区做法基本一致。我们之后也将积极与市卫健委对接，建议出台全市统一的政策。

目前我区共有计划生育特殊家庭人员850人，根据《浙江省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》，为完善计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，对于60周岁以上的计生特殊家庭老年人每年发放9600元的扶助金。同时按照《宁波市卫生健康委关于落实计划生育特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”专项行动实施方案》，建立职责明确、服务规范、执行有力的计划生育特殊家庭三项制度工作机制。另外聚焦失独老人现实困难和迫切需求，发挥群团优势，通过项目引领，培育社会组织，优化心理、医疗、法律等专业人才为支撑的“小棉袄”志愿者服务团队，深化“走出来、暖起来、亮起来”“小棉袄”儿女式关怀服务三步工作法，探索建立“小棉袄暖心基金”扎实实施生活照料、“小棉袄暖心家园”、心理援助等项目，提供精准帮扶。在医疗救治方面，我们依托智慧健康数字化建设，将全区计生特殊家庭人员名单导入医疗机构系统，到定点人民医院和龙赛医院就诊直接免挂号费，提供就医绿色通道，在社区医院签约家庭医生免签约费。

下一步我们将根据您的建议充分依托龙赛医院康养的优势对我们计生特殊家庭提供更精准更周到的照护服务，增强计划生育特殊家庭获得感。

感谢您长期对我区卫生健康事业的关心和支持！

宁波市镇海区卫生健康局

                                 2022年6月22日