宁波市委、市政府提出力争到2025年培育形成“246”产业集群，镇海区担负着绿色石化世界级万亿级产业集群的建设重任。产业发展和集群建设需要从全国各地招聘或者留住大量产业工人、技能人员、技术和管理人才，为此，解决这些人的居住问题成为一件迫切的大事。

目前化工区以及澥浦镇周边工厂的外来员工分散租住在澥浦、蛟川、招宝山、骆驼等街道，房源紧张且参差不齐，租金偏高，距离较远，交通又不便，生活配套不全，社会交往少，业余生活单调，一定程度上造成招人、用人、留人困难。

建议在在澥浦镇集中规划建设单身公寓，除解决外来单身员工和青年员工居住困难外，集中居住，还可以产生聚集效应，平抑员工居住及生活成本，便于安排公共交通，便利员工上下班，利于周边工厂商务人员往来，更有利于澥浦镇商贸、传统服务业、乃至现代服务业的培育和发展，利于繁荣集镇经济，提高集镇等级和档次。

刘桂华代表：

您提出的“关于在石化区周边集中规划建设单身公寓区解决周边产业工人居住问题的建议”已收悉，经研究，现答复如下：

人力资源是我区“246”万亿产业集群建设的重要要素保障，作为宁波重要的产业承载区，随着绿色石化产业的快速发展和推进，外来员工广泛分布在各个行业，已形成新兴产业群体，如何应对产业用工需求增长和公共租赁用房供不应求、新农村建设搬迁等因素叠加带来的外来员工居住难问题，充分发挥人力资源，推进产业可持续发展至关重要。为此，我局会同区住建局、澥浦镇、蛟川街道、石化区管委会等相关部门进行会商，从规划统筹、租赁住房用地供给、政策保障和近期实施等方面提出保障方案。

一、统筹谋划“三生”空间格局，从用地空间总体布局

上保障“产城融合”和“职住平衡”。为打造现代化滨海大都市先行示范区，镇海区国土空间规划科学谋划全区空间布局，未来镇海将打造“一核两廊四区”，生产、生活、生态“三生”融合的空间格局。以骆驼、庄市、蛟川区块为依托形成以科技研发、新兴战略产业、城市功能为主的科产城生活空间；以绕城高速外生态廊道、九龙湖旅游度假区为依托形成农田保育、乡村振兴、生态休闲的山水田园生态空间；以世界级石化产业基地为依托，强化石化上、下游全产业链建设，形成滨海绿色石化生产空间。至2035年，我区规划人口规模为70万人，规划居住用地总面积约3046公顷，占规划总建设用地的21%；规划公共管理与公共服务和商业服务业用地总面积约1393公顷，占规划总建设用地的10%；规划工矿仓储用地总面积为4637公顷，占规划总建设用地的32%；规划绿地与开敞空间用地总面积为1343公顷，占规划总建设用地的9%。总体规划布局满足镇海区未来15年城市发展需求，为建设成绿色石化、高端制造的产业基地，创新引领、科教协同智创高地，全域美丽、生态宜居品质城区提供空间保障。

二、科学布局产业园区，保障园区生活配套。根据《镇海区制造业高质量发展“十四五”规划》，按照“大腾挪”“大整治”“大提升”的思路，画好工业地图，科学布局生产、生活、生态空间，推进工业园区实质性整合优化，着力打造“230”的产业空间格局——即做强宁波石化经济技术开发区、镇海经济开发区“两区”，做优庙戴广源、茅塘山息云寺、西河工业集聚点“三点”，对村级工业点、低效工业用地“清零”。宁波石化经济技术开发区重点布局绿色石化、高分子新材料、特种工程塑料产业，其生活服务配套依托澥浦镇区和临俞片两大片区；镇海经济开发区整合蛟川、骆驼、招宝山、庄市街道的工业园区和澥浦镇岚山水库南侧的工业区块，组成新的镇海经济开发区，涉及工业用地区域具体由蛟川片、机电园区片（宁波城市工业功能区镇海片，含三星、长石）、后海塘片、临俞片、岚湾片共“5片”组成，其中蛟川片的生活服务配套依托临江片区,机电园区片的生活服务配套依托镇海新城北区,后海塘工业区块的生活服务配套依托镇海老城,临俞片及岚湾片的生活配套服务依托临俞片区。庙戴广源、茅塘山息云寺工业集聚点的生活配套依托澥浦镇区,西河工业集聚点的生活配套依托九龙湖镇区。同时，在工业产业集聚区内合理规划布局产业工人生活配套用地，如集成电路产业园、物流枢纽港、经济开发区、澥浦大河以北工业区，下步在各产业集聚区规划中均会考虑独立用地或利用小微园区的集中配套设施合理布置产业工人生活配套设施。

三、切实增加公共租赁用地，保障公共租赁房有效供给。

根据宁波市《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划，租赁住房用地面积占出让住宅用地面积比例达到10%以上，保障性租赁住房用地面积占租赁住房用地面积比例达到80%以上。今年我区用地出让计划共安排了3宗用地用于公租房建设，总用地规模约4.36公顷，占我区今年住宅用地供应的10.1%。分别是蛟川黄金物流南侧地块约1.34公顷、德利路南侧地块约1.0顷，以及招宝山街道招宝智谷产业园南侧地块约2.02公顷。我局经与住建、澥浦镇等相关部门的沟通协调，将根据租赁用房需求形势，采取单独建设、配建等方式提供租赁住房用地，对租赁用房用地，实行应保尽保。同时按照我市关于做好2021年度住宅用地供应调控工作文件精神，我区已实行“限房价、限地价、竞自持租赁住房”。

四、落实近三年租赁住房项目建设。根据宁波市《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》等文件要求，我区于“十四五”2021-2023年期间需筹集1.508万套（间）保障性租赁住房。截至目前，通过存量已投入使用的是镇海炼化青年公寓2043套（间）和泊寓万科城店464套（间）；已开工建设11个项目，共计4522套（间）。按照各镇街道三年可供住宅用地占比、流动人口和青年人口占比情况，澥浦镇三年需筹集建设保租房2200套（间），其中2022年需筹集建设765套（间），2023年需筹集建设1435套（间）。截至目前，澥浦镇今年已开工建设2个项目，分别是镇海区ZH10-03-03地块项目（澥浦大河南侧），其作为保障性租赁住房已经获得了全市首个项目认定书，可提供保障性租赁住房房源527套；澥浦镇庙戴村综合服务中心，可提供租赁住房238套。另外石化区管委会在澥浦镇云栖水苑出资建设了400套保障性租赁住房。蛟川街道三年需筹集建设保租房5200套（间），其中2022年需筹集建设3290套（间），2023年需筹集建设1910套（间），目前，已筹集建设3376套（间）。2023年任务指标将在新出让租赁住房用地建设、存量土地建设或存量项目中予以完成。

五、完善政策体系保障，加大政策支持力度。为贯彻落实国家、省关于加快发展保障性租赁住房的相关要求，加快构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，宁波市市政府于2021年12月30日出台了《宁波市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（甬政办发〔2021〕83号）。意见明确规划确定的产业园区的存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，允许将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%。提高部分用于建设宿舍型保障性租赁住房。在符合全域国土空间综合整治要求和尊重农村集体意愿的前提下，农村集体经济组织经属地政府批准，允许利用集体经营性建设用地，采取自建或联营、入股等方式建设保障性租赁住房。

下步，我局会同区住建局、澥浦镇、蛟川街道、石化区管委会等相关部门，积极推进近期租赁住房建设工作顺利实施。同时在编制《澥浦镇国土空间总体规划》时，加强外来务工人员住房需求的调研，优化布局外来员工集中居住区用地和设施配套，打造世界级石化基地专业配套区。

宁波市自然资源和规划局镇海分局

2022年6月15日