随着居民对居住环境、生态建设的要求越来越高，秉承“规划先行”的理念，2012年镇海启动省森林城市创建工作，全面推进“森林镇海”建设，构筑可持续发展绿色屏障，着力打造“林在城中，城在林中”的森林镇海。

目前创建成效凸显，已建成“四横一纵”的生态防护林带、林带观光景点、生态林带提升工程、森林憩园、河岸景观、水土保持林和森林生态走廊、城市“绿肺”—宁波植物园等绿色风景线。虽取得了不少亮眼成绩，但在建设过程中还存在一些问题，主要有：

一、城市公园建设布局滞后，生态文化氛围不足。人口密集的居住区周边公园数量少，公园空间狭小，管理面临卫生差、人满为患问题，公共绿地离家较远，给早锻炼和晚散步人员带来极大的不便；而一些人口稀疏的村庄附近建造的生态园大而空，利用率低。如已建中官路自行车骑行道长度短、分区不明显，沿途时常有电瓶车混行，不能为骑行者提供一个安全、舒适的骑行环境，而且沿途景观单一，效果甚微。

二、部分绿化让居民没有四季自然色彩的获得感。一些区域存在平面绿化，毫无人在林中走的立体感可言。如一条大道，尽管两侧绿化带从起点延伸到终点，但几乎全部修建成高于路面的花台。走在这条气派的大道上，表面上看着绿化做得很好，但雨天不挡雨、晴天不遮阳，体验不好。两侧行道树--香樟作为宁波的市树，耐寒性强，生长快，吸灰尘，涵养水源，对空气污染抵抗力强，一直备受市民喜爱。樟树属于常绿乔木，色彩变换不高，无法让城市随同季节转变而变换色彩。同时其冠福大，遮挡了低层居民的采光，对生态宜居造成了较为明显的影响，例如老城区的后大街路段。

三、城市与自然未完成形成和谐共生的整体。宁波作为沿海城市，每年都会经历多次台风的侵袭。城市绿化存在树冠大，根系浅，树叶密集等，这些都是典型的招风树的特征。因此每次台风前，树木都得加固，风力强劲时，常常导致成片的树木倾倒，恢复栽种投入精力和成本较高。树木之所以被连根拔起，其中很重要的原因之一就是因为树木的根部发育还不够完善。在城市绿化建设中，为了能够尽快地达到景观效果，很多树木都是直接从其他地方移植过来，根部难以长大。这种状态就犹如盆景一般，尽管树木能在这种状态保持生长，然而久而久之，树木难以避免“头重脚轻”的情况。

针对上述问题，如何持续巩固提升创建成果是我们需要继续思考的。以下提几点建议：

一、以人为本合理布绿，助力全民健身。加快城市公园建设的脚步，新建公园绿地应注意均衡分布，涵盖多元活动场地、健身跑道、篮球场、网球场、羽毛球场等，满足不同城区的居民需求，合理分布绿色空间格局，让不同区域的居民能尽享生态福利。同时利用区域内河岸绿化、生态林带、道路绿化和山区森林等生态资源，建设更多可供行人和骑行者进入的步道和骑行道，打造“20分钟健身圈”，有效解决“健身去哪儿”的突出问题，增加城市绿色运动元素，提升绿地活力。

二、科学护绿，注重因地制宜。因地制宜做好城市的园林绿化建设，首先，在绿化植物的选择上，避免选择一些树冠大的树种，一般此类树木受风面积大，吸水后树冠变重，根系少，头重脚轻，易被吹倒。对于生长迅速、枝叶茂密的树种也应回避，根深、矮干、枝叶稀疏坚韧、树枝杆条较为柔性的树木品种较为适宜。日常加强肥水管理，通过树冠修剪，减少受力面积，通过精心养护提高抗风力。在进行树种的选择时，不仅要选择抗风能力相较强、寿命较长、根系较深的树，而且还需要结合当地的风向注意不同树种在空间上的统筹搭配，因地制宜进行种植，且尽量将本土适宜物种作为城市绿化首选。同时建议城市绿化树的种植结合专家的论证和市民的意见征询，科学决策。

三、特色赋绿，凸显城市魅力。镇海的生态基质与历史文脉均有得天独厚的优势，有海防文化、海丝文化、商帮文化，有世外桃源九龙湖、人杰地灵招宝山，建议打造具有浓郁地方特色的“半城山色半城江景”的城市绿化景观。通过对城镇村落、交通要道和林间道路进行适当改造，增加层次感和色彩的丰富度，打出一张代表镇海的生态名片。另外，在树种选择、植物配置、地形营造等方面兼顾多样性。如增加山楂、海棠、桑树、荆条等食源、蜜源植物的种类和数量；在林间种植灌木、地被，为小动物提供隐蔽、栖息场所；预留集雨坑，供小动物饮水等。把动物的需求纳入进来，着力构建一个健康的森林生态系统，让林子更有生命力。

四、长效养绿，引入社会资本。绿地建设，除了政府投资，还需要多方筹措资金，引导社会各力量参与建设，建立起多元化的绿化建设和奖励长效机制，实现“绿富美”。园林行业快速发展，专业人才成稀缺资源，也在一定程度上导致“森林镇海”建设后劲不足，急需加强队伍建设。

窗体底端

叶卓君委员：

您提出的“关于进一步深化‘森林镇海’建设的建议”的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

经过多年建设，森林镇海取得阶段性成果。从2002年开始，通过十多年努力，全区建成了全长58.4公里、面积906公顷（1.36万亩）的海天、镇骆、雄镇、清风、绕城五条生态林带，总投资超3亿元，构成了平原生态林相互贯通、连网成片的格局。2013年底，镇海区成功创建省级森林城市。为巩固森林城市创建成果，近年来，我区按照“森林镇海”总体规划，继续加大投入，打造宁波植物园、同心湖公园等一批高质量公园，美丽镇海的天更蓝、地更绿、水更清，人与自然和谐正在逐步实现。截止2021年底，全区森林覆盖率达到23.16%，城市绿地率38.3%，绿化覆盖率40.0%，人均公园绿地面积12.3平方米，公园绿地服务半径覆盖率达90.5%，全区分级分类公园共计24个，四星级以上公园6个。

针对您提出的问题和建议，森林镇海将继续采取以下工作措施：

一、优化布局，塑造镇海城市形象

以“关注森林”为重要牵引，以“林长制”为抓手，加强全区造林绿化工作统筹，及时组织、积极参与绿化设计方案审查，提出合理化建议，规划引领，优化绿地布局，打造美丽镇海宜居环境。积极推进招宝山街道生态湿地公园、西门公园、庄市街道崇正公园、新城西大河公园等一批城市公园项目，尤其是西大河公园，该项目位于镇海区新城片区，公园地块呈“带”状分布，总用地面积约10.5公顷，建设内容包括公共绿地、慢行道、体育健身区、儿童游乐区、生态体验区等，建成后将成为新城片区重要绿地，营造环境优美、尺度宜人、高度人性化的慢行环境，助力彰显“森林镇海”文化、塑造镇海城市形象。

二、科学造林，构建和谐森林生态

绿化建设过程中要坚持适地适树，科学规划、合理选择造林树种，提倡使用全冠苗，因地制宜选择树体高大的乔木树种、树形优美的彩色树种、价值较高的珍贵树种、适应广泛的乡土树种、彰显文化的特色树种、抗性较强的长寿树种，兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种，减少种植高耗水草坪。同时要切实加强对绿化的管护，构建色彩丰富、季相变化明显、层次分明的自然景观林，提高树种多样性、林分多样性、林相多样性，构建健康的森林生态系统。 

三、以人为本，助力全民健身运动

根据周边居民的不同需求，将绿带建设与绿道建设结合起来，设置能满足居民健身需求的慢行道及体育设施、能满足居民休憩需求的座凳等，如杭甬复线威海互通连接线一期工程中，将临江小区北门路侧空间打造成游乐场地，并以慢行道贯通，提升了绿地活力。不断结合沿河绿地、道路防护绿地等改造提升口袋公园，同时从“碎片化”土地着手，对可利用的闲置边角地进行微小园改造。新增三色女贞、金叶水杉、娜塔栎、美国紫薇等珍贵彩色树种，将原本以防护、净化、隔离为主的生态林带，逐步转变为休闲、娱乐、观赏性质的漫步带。

四、关于社会资本参与问题

根据镇政发[2003]5号文件关于印发《镇海区生态绿地系统建设实施意见》的通知，允许规划区内由企业或农户土地使用权所有者租赁土地发展花木和经济林，以10年为一期，项目用地内经营者可根据生产需要，自定品种、规格，但土地不得闲置，到期后每亩地需归还指定规格乔木60株。从2003年起，共有11家单位进行租赁，共计1115.89亩，截至目前还剩余6家，剩余租赁面积195.7亩，经与几家租赁单位了解，也是近几年绿化工程资质取消，纯绿化项目减少，导致苗木收益降低，但苗木基础运维费用还需每年投入，本地苗木价格与外省价格对比也不占优势，到期后每亩地还需归还60株，所以几家租赁单位承租面积逐步减少。如何在绿化建设和资本盈利间取得平衡，我们将与几家单位积极协调处理。

宁波市自然资源和规划局镇海分局

2022年6月24日