一、指导思想与发展目标

1、发展基础

“十五”期间，在区委的正确领导下，全区上下按照“五做一加强”要求，围绕建设现代化生态园林城区目标，齐心协力，真抓实干，综合实力显著增强。经济总量快速增长，2005年实现区属生产总值（GDP）106.16亿元、工业总产值340.4亿元、财政一般预算收入21.6亿元、固定资产投资75.3亿元、实际利用外资1.76亿美元。发展空间拉开框架，镇海新城建设加快推进，镇海经济开发区、机电园区和宁波化工区等产业园区成为经济增长的主要承载空间。人民生活稳步提升，2005年城镇居民年人均可支配收入17408元，农民人均年纯收入8030元，城乡统筹与各种社会保障体系走在全市前列。生态环境建设加速推进，启动了循环经济工作，实施中大河等河道治理，生态林带、农村环境整治、污水处理厂及管网建设等国家级生态示范区创建工作成效显著。深入实施“民心工程”、“解难创优”和“平安镇海”等相关工作，各项改革稳步推进，科技、教育、文化、卫生、体育、老龄、计划生育等各项社会事业协调发展，“十五”计划确定的主要经济社会发展指标提前一年完成。

2、发展背景

“十一五”时期，是镇海经济社会发展的重要战略机遇期。世界经济进入新一轮恢复性增长，国际产业加快转移，国际贸易持续增长。我国进入全面落实科学发展观和全面建设小康社会新的发展时期，经济增长方式转变，经济发展模式转移，国民经济又快又好发展，都将对我区的经济社会发展带来积极的影响。在加快融入宁波大都市过程中，随着宁波东部新城、宁波杭州湾跨海大桥和舟山跨海大桥的建设，镇海将成为宁波接轨大上海融入长三角的重要节点；石化、机电工业产业链的延伸和完善，将推进我区产业结构优化升级，加快先进制造业基地的建设；高校、科研院所的集聚将极大推进我区自主创新能力的提升，促进产学研一体化和产业素质提高；消费结构加速升级、重大项目相继进入建设投产高峰期，等等。所有这些，都将为镇海经济社会的又快又好发展提供有利的外部环境。同时，“十一五”期间镇海还需要正确应对国际政治经济变化中一些不确定因素的影响，努力解决好科技创新能力薄弱、环境压力较大、土地供给紧张、服务业和社会事业发展相对滞后等突出问题。

3、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省市区委全会精神，紧紧围绕建设现代化生态园林城区的奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水平和质量为出发点和落脚点，以加快发展、科学发展、协调发展、和谐发展、率先发展为要求，深入实施“五做一加强”，继续推进“三带三区”建设，着力推进产业升级、城区提升、文化发展、生态镇海、和谐社会五大工程，努力打造石化机电产业、港口物流、高教科研、休闲旅游四大基地，基本建成国家级生态区，率先在全市建成更高水平的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

贯彻上述指导思想，必须重点把握好以下几点：

（1）注重科技创新推动经济社会发展。构筑以企业为主体、政府和科研机构共同参与的区域科技自主创新体系，加快产学研合作基地建设，推进重点产业共性关键技术攻关，加大以先进适用技术改造传统产业的工作力度，鼓励企业进行科技自主创新，发展高新技术产业，不断提升我区自主创新能力。

国家全面小康社会指标尚未正式发布，以上是省委政研室、省发改委、省统计局在《关于浙江全面建设小康社会进程评价的说明》中提出的浙江全面小康社会指标体系，镇海区由于受地域和统计制度的影响，部分指标难以统计，以上标准仅供参阅。

（2）注重制度创新推动经济社会发展。发挥市场在资源配置中的基础作用，消除各种阻碍发展的体制机制性因素，创新和完善价格调节、土地利用、科技创新、公共管理、生态建设、环境治理等机制。完善开放型经济运行机制，提高对内对外开放水平，增强利用国内外两个市场、两种资源的能力。

（3）注重资源节约推动经济社会发展。坚定不移地走新型工业化道路，优化资源配置，推广清洁生产，发展循环经济，推进资源节约利用和集约利用，加快建立高效益、低消耗、少排放、可持续的产业发展体系，积极构建资源节约型和环境友好型社会。

（4）注重区域联动推动经济社会发展。强化大城区发展理念，充分发挥我区大工程单位和高校、科研院所比较集中的优势，加强在产学研一体化、人才合作、社会事业发展等方面的合作与互动，实现互利双赢。加快城乡一体化发展步伐，协调各产业区块、功能片区间的联动发展，实现区域的整体发展。

（5）注重社会和谐推动经济社会发展。高度关注民生，发展各项事业，完善社会保障，逐步提高人民的收入水平和保障水平。深入推进实事工程和“解难创优”工作，推进“平安镇海”建设，加大生态建设和环境保护力度，不断改善投资环境和工作、生活条件。

4、发展目标

------城市化水平。区域发展格局进一步优化，城区基础设施比较完善，镇海新城初具规模，老城区档次不断提高，城市管理基础进一步夯实，进一步推进县域型经济向城区型经济转变，成为宁波大都市的重要功能区。到2010年，城市化水平达到70%以上，城镇人均公共绿地面积达到12.5平方米以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上。

人口增长率包括自然增长率和机械增长率。

------生态环境。集约型经济发展模式初步确立，资源能源利用效率有较大提高，可持续发展能力不断增强。到2010年，万元区属生产总值能耗比2005年降低15%，城市生活污水集中处理率达到70%，城市生活垃圾无害化处理率、危险废弃物处理率均达到100%；力争通过国家级生态区考核验收。

　　------人民生活。提高城乡居民收入，优化收入分配调节机制。到2010年，城镇居民年人均可支配收入达到2.44万元，农民人均年纯收入1.18万元，城镇居民生活恩格尔系数下降到32%，城镇居民人均住房使用面积达到28平方米。构筑起城镇职工社会保障全统筹、农村医疗保险全覆盖、社会救济应保尽保的社会保障体系。

　　------社会事业。到2010年，研究和试验发展经费支出占区属生产总值的比重提高到2.5%以上。同龄人高等院校升学率达到48%。区属各级各类人才资源总量达到2.4万人。每千人拥有医生3.32人。人口自然增长率控制在2‰以下。商帮文化、海防文化不断挖掘深化，城乡文化设施比较健全，社区文化稳步发展，社区建设特色明显。

------民主法制。社会主义法制建设成效显著。效能政府、法治政府、阳光政府、民本政府建设取得明显成效。人民群众参与管理公共社会事务的民主程度和全社会法制化管理水平显著提高；全民思想道德素质、科学文化素质进一步提高。

二、科技创新

5、加快区域创新体系建设

通过企业、科研机构和政府联动发展，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系，建立强化企业自主创新主体地位投入的“牵引机制”、企业培育品牌的“扶持机制”、引进技术的“消化吸收机制”，创建为块状特色产业服务的科技研发平台、有利于成果转化的科技合作平台、适应产业发展需要的人才引进和培训平台。鼓励企业与国内外科研机构、大企业集团开展产学研合作，增强企业自主创新能力，共建各类工程中心和成果转化、人才合作、实习实践基地。整合优化科技资源，加快推进镇海高教科研基地建设，以中科院宁波材料技术与工程研究所、北大软件工程国家工程研究中心和中软华东基地为依托，建设软件工程国家工程研究中心宁波工程化基地、软件产业基地、材料工业和其它高新技术产业的创业孵化基地。加快政府科技管理职能转变，通过增加科技投入、建立科技创新激励和保障机制、培育技术市场、保护知识产权等主要措施，为企业和科研机构提供有效的科技创新服务。“十一五”期末建成35家以上国家、省、市、区级企业工程（技术）中心；年专利授权数150件以上。2007年通过全国科普示范区验收。

6、推进产业科技创新

围绕产业结构优化升级，在技术引进的基础上加大消化吸收再创新力度。传统产业的科技创新，重点围绕化工、紧固件、轴承、塑机、纺织、电子装配等行业技术瓶颈，加大共性关键技术的攻关力度，推进先进装备和管理信息化的运用，提升科技创新水平。高新技术产业重点发展电子信息（软件）、新材料、光机电一体化、节能环保等行业，创建省市级高新技术特色产业基地。培育科技型企业，支持企业参与行业标准的制定，积极申报专利、商标、版权等知识产权，争创国家、省市级高新技术企业。加大农业和服务业的科技创新力度，促进精品农业和科技服务业发展。到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达12%以上，市级以上高新企业达到40家。

7、构筑区域人才高地

以建设人才强区为目标，营建推进科技创新的强大人才支撑环境。完善人才工作机制，进一步优化用人环境，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，完善让人才脱颖而出的机制。大力实施区域人才合作“3+1”活动，促进本地人才与驻镇大工程单位、高等院校（科研院所）镇海籍海内外高层次人才的合作与交流。结合我区产业发展和科技创新的需要，加大人才引进力度，抓紧培养专业化高技能人才、实用人才和紧缺人才。

三、产业发展

8、大力发展先进制造业

坚持走新型工业化道路，以增量调整和存量优化为主线，推进先进制造业建设，构建临港型经济和都市型经济体系，使我区成为环杭州湾先进制造业基地的重要组成部分。到2010年，区属工业总产值超过700亿元。

打造石化机电产业基地。要依托我区良好的产业基础和港口优势，以宁波化工区为主体，从产业引进、科技含量、基础设施、循环环保四方面做强做大我区临港型工业。完善与镇海炼化、港务集团等大工程单位联动发展机制，及时协调我区临港工业发展与大工程单位的对接，积极支持大工程单位所需的各项配套服务与建设。吸引以乙烯为龙头的石化产业链项目落户我区，加快PX、二醋酸纤维片、顺酐等重点项目的建设。装备零配件制造、电子装配等传统制造业要坚持以信息化带动工业化，加大利用先进技术嫁接改造的力度，提高其技术装备的自动化、信息化水平，提升机电一体化和整机生产能力。在发展空间、信贷、人才等方面扶持符合我区产业导向的民营中小企业发展。实施品牌战略，培育一批名牌产品。

积极发展园区经济。理顺园区管理体制，提升宁波化工区管理层次，加强经济开发区和蛟川街道的整合，把机电园区建设成为宁波国家级高新技术产业园的重要生产基地，形成特色鲜明、优势互补、合作密切的园区体系。加强园区产业链招商，积极引导企业向园区集聚，延伸产业链，推进产业集群发展，提高投资开发密度和园区产出率。加强园区基础设施建设，重点建设宁波化工区管廊及罐区等设施，进一步完善经济开发区、机电园区及其他开发区块的基础设施，提高园区的公共配套和产业支撑能力。创建具有行业特点的生态工业园区，对入园企业严格执行产业和项目的准入制度，通过循环利用、废物交换、清洁生产等手段，促进资源有效、多级利用，争取实现园区内污染的零排放。

9、加快发展现代服务业

按照建立临港型经济和都市型经济体系的要求，以港口和城市发展为依托，老城区重点发展现代物流业和提升传统商贸业，新城区重点发展现代商贸和科技服务业。

现代物流业重点是依托我区及周边强大的工业基础和港桥海优势，以现有的液化品市场、金属园区、煤炭市场、钢材市场、货运市场为基础，构建若干现代物流仓储和配送中心，进一步拓展服务功能，与镇海港区实施联动，力争把后海塘物流仓储中心（后海塘物流园区）建设成为一个规模化、多功能、多货种、辐射强的港口物流基地。依托产业优势，构筑一批与工业园区建设相配套的物流企业群。规划建设与镇海新城相配套的商贸配送物流设施。

科技服务业重点是依托宁波大都市和我区科研院所优势，大力发展软件产业、工业设计、技术交易、职业培训、信息服务等行业，提高产业配套程度，满足我区制造业发展的专业服务需要，促进产业结构优化升级。

旅游业要加快招宝山旅游风景区、九龙湖旅游区建设，突出海防文化、商帮文化、“海上丝绸之路”文化特色，将招宝山景区打造成国家4A级旅游区。发展休闲度假旅游，突出旅游观光、康体健身和会议度假的功能，把九龙湖旅游区建设成为面向宁波、辐射长三角的休闲旅游基地。

商贸服务业要提升功能，丰富业态，重视发展“楼宇经济”，大力推进电子商务。老城区着力发展特色商业街，提供完善的休闲度假购物设施和环境，形成沿江路景观商业带和西街、南大街（鼓楼）商业街区；新城区要注重商业单体、商业街和商业区一体化建设和运营，为构建现代化新型商业圈打下基础。加快发展金融服务业、文化传媒业、中介服务业、社区服务业等行业，稳步发展房地产业。

10、稳步发展都市型农业

按照服务于城市生活需要和生态建设的原则，加快推进

花卉苗木、无公害蔬果等都市型农业发展。加大生态林带、生态河道和精品农业基地的建设力度，加快实现从传统农业向都市型农业、生态型农业转变，构建集精品高效、观光旅游、生态公益于一体的都市型农业发展新格局。大力发展农产品加工和流通业，培育农业龙头企业，不断提高农业综合生产能力。

四、开放型经济

11、提升选商引资质量

不断增强服务水平，加大服务力度，优化投资环境，推进内外资引进政策并轨，狠抓选商引资，提高引资项目的质量。围绕临港型产业和都市型产业发展要求，强化产业链招商，大力引进与我区石化、装备等产业链相衔接的项目，提高产业间配套能力，发挥产业集聚效应；重点引进高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目，推进产业结构优化升级；继续鼓励“以民引外”和“以外引外”，进一步提升企业发展实力。

12、加快内外贸发展

充分发挥港口和开放优势，围绕我区和周边企业对进口资源、产品的需求，加大进口服务力度。优化出口商品结构，鼓励高新技术产品出口，推进创牌认证工作，提高出口产品竞争力，调整贸易方式，鼓励企业扩大加工贸易，推进出口市场多元化。依托我区优势产品，加大品牌创建和营销力度，努力扩大内需，拓展国内市场。到2010年，争取自营进出口总额达56亿美元。

13、拓展内外联动的合作领域

积极实施“走出去”战略，鼓励企业设立境外来料加工贸易企业、承包境外工程、建立生产基地和资源开发型公司，支持有实力的企业到境外收购企业，与跨国公司实现战略联盟。加强与上海及周边地区的经济、文化等方面合作，主动接轨大上海，融入长三角。积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴，做好“山海协作”和对口扶贫工作。

五、城市化建设

14、优化城市空间功能布局

根据镇海经济社会发展程度和基础设施承载能力，完善区域发展主体功能区划，增强整个城区集聚和承载功能，逐步形成布局合理、功能完备、环境优美的大城区。宁波化工区重点是发展石油化工等产业，进一步完善产业布局和基础设施建设，提升整体竞争力。经济开发区和机电园区重点是调整优化产业结构，提高产业发展层次。镇海新城重点是加强基础设施和公共设施等建设，引导和促进人口、产业和资源要素的合理集聚。招宝山、蛟川区域重点是要优化功能布局，有步骤地推进老城改造，提升老城形象。临江片沿甬江区域重点是做好规划控制和开发前期准备工作，为今后适时开发建设留出空间和创造条件。九龙湖旅游区重点是搞好基础设施建设，进行适度的旅游生态开发。澥浦镇重点是为化工区做好生活配套服务工作。生态保护林带重点是做好保护利用工作，发挥区域防护隔离、水源涵养、调节气候、生态旅游等综合功能。

15、加强基础设施建设

按照经济发展和城市化推进的要求，努力提高我区基础设施对人口集聚和产业发展的承载能力。交通、城市道路建设的重点是实施镇海新城和临港交通集疏运路网建设，加快建设化工区主干道、世纪大道镇海段等区间主要道路，规划建设镇海新城骨架道路，配合支持建设北外环、东外环、绕城高速，实施建设舟山跨海大桥连接线工程，构筑以“八横七纵”干线为主体的现代化、立体式综合交通道路网络；推进区内现有道路的整合，建设一批互连互通工程，提高综合服务效率，降低经济活动成本。生活服务和防洪减灾设施建设的重点是抓好供水与排水网、天然气管网、信息宽带网、通讯网、电网、污水和垃圾处理、公交场站和停车设施的建设，完善城市防灾减灾系统和城市公共安全系统，合理布局和建设公园绿地，加强城市环境综合整治，拓展居住和生活空间。

16、高起点规划建设新城

建立有利于新城开发建设的管理体制和运行机制，继续推进新城区建设。按照特色鲜明、相互依存、互为推进的发展要求，做好新老城区的对接及新城南北区之间的联系和融合，完善新城功能布局，加快以镇海新区主干道、宁波工程学院、宁波市第五医院等项目为重点的基础设施、公建设施、商贸设施的建设，提升新城的承载和辐射功能。要依托机电园区和现有周边产业，重点建设配套物流设施，加快人口和产业集聚，推进服务业和商住区建设，适时启动行政中心建设。要依托中科院宁波材料技术与工程研究所、宁波大学和宁波工程学院的科教优势，重点推进研究与开发、孵化与创业、高新技术产业基地的建设。

17、大手笔整合提升老城

老城区改造要充分体现镇海历史文化特色，选择性地保护和抢救一批古民居，充分挖掘和开发旅游资源，完善城市生活服务功能，缓解停车难、出行难问题，重点推进古海塘、南大街、沿江路、城河路为主轴的改造提升。提升蛟川区域的城市生活服务功能和为大工程单位配套服务的能力。公共服务设施和市政基础设施向后海塘延伸，加强对后海塘的综合整治。与老城区拓展相适应，推进宁镇路城市道路改造，完成宁镇骆收费站撤销工作，改善我区外部形象。科学合理、稳妥有序地开展一批老旧小区整治、非成套房和城中村改造，基本完成低洼地段改造，推进庄市、骆驼老城镇改造，提升城区总体形象。

18、加强城市管理

坚持以人为本，增加公共财政投入，改善公共服务质量，建立政府与社会互动的管理体系，规范城市管理行政执法程序，不断提高执法水平和成效，保障良好的生产生活秩序。推进和谐社区建设，完善社区基础设施，强化社区服务、教育和自治等功能，推进社区民主自治，整体提升我区社区管理水平。完善城市管理体制，理顺区、街道、社区的城市管理关系，逐步实行城市公用事业建设管理市场化，构建城市管理长效机制，提高城市管理水平。

19、建设社会主义新农村

按照建设更高水平小康社会的要求，确立大城区发展理念，将农村纳入城市化发展体系，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。加大对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。增强村级经济力量，按照已有规划，通过整体拆迁、保留改造、村庄整理、环境整治对现有村庄进行分类建设、有序推进。

统筹城乡交通、能源、水利、商贸等重大基础设施建设，按照农村达到更高水平小康社会目标的要求，加快建设城乡一体化的“水网”、“信息网”。统筹城乡劳动就业，按照城乡联动的要求，把就业管理工作延伸到农村社区，构建社区、农村与劳动部门、公共职介机构联网的劳动保障信息系统。围绕人人享有社会保障的目标，构建与经济社会发展水平相适应的多层次的覆盖城乡的社会保障和救助体系。鼓励和引导社会事业向农村延伸，初步形成城乡一体的国民教育体系、科技文化体系、全民健身和医疗卫生体系。

六、资源节约型和环境友好型社会

20、推进资源节约和集约利用

坚持节约优先，以节能、节材、节水、节地等为重点，开展全社会资源节约活动，推进资源高效利用和循环利用。严格执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，实行项目供地准入制，开展农村土地整理，加强标准厂房建设，实

现土地的集约高效利用。重点抓好化工、冶金、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能工作，加快先进成熟节能技术

的推广应用，合理控制高能耗产业发展，限制和淘汰能耗高、污染环境的落后工艺和设备。发展节水型产业，实施高耗水行业节水技术改造，推行农业节水灌溉，推进分质供水、优水优用、“中水”回用，推广节水设备和器具，建设节水型城区。加强资源综合利用，推广使用新型材料，鼓励使用可替代材料，减少使用一次性用品，完善再生资源回收、加工和利用体系，提高废弃物资源化利用水平。

21、加强生态基础设施建设

按照生态区建设的要求，加快以宁波化工区防护林、化工区污水处理厂改造、化工区危险废物处置中心等项目为主的产业园区生态基础设施建设；大力推进以宁波北区污水处理厂及配套管网工程、垃圾综合处理、内河综合整治和生态改造等项目为主的人居环境生态基础设施建设。积极开展“生态镇（街道）、生态村（社区）、生态企业”的创建工作，在2006年达到国家生态示范区标准，力争到2010年通过国家级生态区考核验收。

22、加大环境保护力度

坚持预防为主，严格控制污染排放总量，强化源头治理。健全大气环境质量、地面水质等自动监测系统，建设镇海区环境监测监控中心，提高监测预警能力，完善环境监管制度，加大环境保护执法力度，确保环境安全。完成后海塘煤场整体搬迁、镇海发电厂油改气工程等污染控制和污染治理项目的建设，协调处理环境保护与开发建设的关系。充分发挥大工程单位的优势，借助它们的人才和技术力量，共同建设资源节约型和环境友好型社会。到2010年，全区主要污染物COD、SO2排放总量分别比2005年降低10%和5%，空气环境质量和水环境质量100%达到功能区标准。

23、大力发展循环经济

制定并实施《镇海区循环经济发展规划》，按照“减量化、再利用、再循环”的要求，以减量化为突破口，发挥政策引导、市场机制、法律规章的作用，依靠政府、企业与公众的共同努力，实施“213”行动计划，推进我区循环经济发展。引导企业提高技术装备水平，淘汰落后工艺、设备，提高资源综合利用效率，大力推进清洁生产。宁波化工区和金属园区要以产业链为核心，以基础设施共享为支撑，建设循环经济园区。强化节约意识，倡导绿色消费，创建资源节约型和环境友好型社会。到2010年，工业用水重复利用率提高到70%。

七、改革创新

24、构建有利于经济增长方式转变的体制机制

完善价格机制，围绕提高资源集约利用水平，探索建立能源、资源使用的差别化、阶梯式价格调节机制，发挥价格对资源配置的杠杆作用。建立企业科技创新激励机制，鼓励企业加大技术引进力度，更加注重消化与吸收，提高企业自主创新能力。创新土地利用机制，探索建立工业用地节约集约利用新途径，推进工业用地市场化配置，鼓励闲置工业用地加快流转，切实提高土地的使用效率。健全污染控制和治理机制，综合运用法律、经济、行政等手段，建立落后企业淘汰机制。完善开放型经济运行机制，按国际惯例和市场经济规则，加快建立内外贸一体化的管理体制，提升产业损害预警和贸易壁垒应对的能力。

25、推进政府管理体制改革

构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，推进电子政务，打造效能政府；坚持依法行政，在行政执法、招投标、行政收费等重点领域进一步规范政府行政行为，打造法治政府；强化阳光决策流程，完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，打造阳光政府；认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共财政框架体系，以民为本推进实事工程，打造民本政府。

创新政府投资项目管理机制。以提高政府资金使用效率为目标，按工程项目保廉的要求，全面提高项目管理水平。要完善政府投资项目公示制度、项目评估制度、项目代建制度、项目概（预）算的造价管理制度、项目招投标制度、项目法人制度、项目监理制度、项目验收和后评估制度。

26、推进社会发展领域的改革

分类推进事业单位改革，重点抓好环卫、市政、绿化等事业单位转制。坚持政府办学为主导，形成多元化的办学体制，建立健全多种教育投入体制，鼓励社会资本进入教育领域。深化文化体制改革，对经营性国有文化单位，进行人事制度和产权制度改革，对公益性文化单位，主要进行管理制度的改革。深化医药、卫生改革，在强化政府在公共卫生和基本医疗中主体作用的同时，放宽市场准入，推进公立医疗机构改革，规范服务方式和行为。加强社区自治组织建设，健全社会管理机制。

八、社会事业

27、完善教育服务体系

发挥品牌优势，强化基础教育。优化就学环境，加大教育投入力度，提高优质教育资源比例，优化学校布局，推进教育均衡化和现代化，加强教育基础设施建设。进一步提升初、中等教育质量，实行九年免费义务教育，高标准普及高中段教育和学前三年教育。

加快职业教育发展步伐。以就业为导向，形成多层次、多渠道、多形式的办学格局，依托周边高校和大工程单位联合办学，围绕产业优化升级的需要，加大紧缺人才的培养力度；进一步拓宽远程教育、成人教育渠道，完善终身教育体系；加强学习型社区建设。

充分利用宁波大学等高教资源的优势，引导其教学科研与镇海经济发展紧密结合，促进我区企业、产业与其对接；依托新城南区，加大对高等院校的服务力度。

28、发展特色文化

紧密结合城市建设和旅游开发，深入挖掘镇海文化内涵，提升商帮、海防文化品牌。弘扬开放开拓、创新创业、自立自强、顽强拼搏的精神，推进镇海经济和社会更好更快地发展。充分利用商帮文化优势，加快推进宁波帮博物馆等商帮文化工程建设，不断提高商帮文化的对外影响力。以镇海口海防历史纪念馆为主体，整合海防历史文化资源，完善爱国主义教育基地建设，不断开发新的海防主题文化景观。开发挖掘海上丝路文化内涵，实施海上丝路遗址修复工作。推进社区文化、农村文化、企业文化等基层文化建设，继续加强社区和农村文化设施建设，丰富群众文化生活，增强文化凝聚力。巩固发展广播电视事业，大力发展文化产业，繁荣文化市场。进一步做好档案、区志编纂等工作。加强未成年人思想道德建设，整合全社会资源，构建高效务实的思想道德教育网络。巩固全国文明城市创建成果，建立文明创建长效机制，大力推进基层精神文明建设，不断提高公民文明素质。

29、提高人民健康水平

围绕逐步解决群众看病难问题，改善全区医疗服务质量，提升全民健康水平。优化卫生资源配置，加强医疗卫生基础设施建设，优化医疗卫生机构布局与功能，新建龙赛医院镇海新城院区，迁建、扩建一批医疗卫生项目。建立健全三级公共卫生服务体系、全区医疗卫生体系和重大疫情应急救援体系，加强传染病控制和防治工作。实施全民健身计划，加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，不断提高人民群众的健康素质。

30、做好人口和计划生育工作

贯彻落实国家人口和计划生育法律法规，建立完善“依法管理、优质服务、村（居）民自治、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，初步形成新型婚育观念和生育文化。稳定低生育水平，提高人口素质。高度重视进城务工人员计划生育工作，进一步提高市民化服务和属地化管理水平。推进人口协调发展，促进人口与自然的和谐。

九、和谐社会

31、积极扩大劳动就业

多渠道开发就业岗位，提倡并规范非正规就业，加大公益性岗位开发力度，积极协助困难群体、大龄失业人员和被征地人员实现再就业。开展多层次的职业技能培训，提高劳动者的就业能力、职业转换能力和创业能力。利用市场机制配置劳动力资源，充分发挥区、街道劳动力市场、村（社区）基层组织和中介机构在配置劳动力中的积极作用，切实帮助有就业愿望的人落实就业岗位。加大就业扶助力度，落实好用工补助、社保补贴、税费减免、公益性岗位补助等扶持政策。

32、完善社会保障和社会救助体系

进一步完善城乡社会保障体系，推进社会保险扩面工作，通过构建多层次社保体系，实现我区社会保障的全覆盖。健全住房供应保障体系，合理开发建设安置房、解困房、廉租房、经济适用房和商品房。健全社会救助网络，完善“一口上下”救助机制，加大社会救助力度，进一步做好最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，开展助医、助学等扶贫帮困活动，妥善解决城镇无业居民的大病救助问题。保障残疾人各项权益，到2010年基本实现“人人享有康复服务”的目标。适应老龄化社会需求，发展各项老龄事业，加快建设敬老院、福利院等福利设施，积极推广以家庭服务保障为基础、以社区照顾为依托、以机构供养为补充的新型养老模式，促进“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”，努力做好社会养老保障工作。进一步拓展“21890”市民求助热线的服务范围，逐步向全区覆盖。

33、重视进城务工人员服务工作

加强进城务工人员居住管理，按照超前规划、合理布局、适时推进的原则，运用多种方式妥善解决进城务工人员的居住需求，建设集中居住点，提高居住质量。加强进城务工人员的就业培训，探索政府搭建平台、企业积极参与的职业技术培训途径，着力提高劳动者的职业技能。加强劳动监察和仲裁工作，推进工会组织建设，从工资、医疗、工伤等多方面切实维护进城务工人员合法权益。加强进城务工人员的教育文化服务，妥善解决进城务工人员子女教育问题，努力满足进城务工人员精神文化需要，进一步提高进城务工人员的素质。到2010年，进城务工人员集中居住率达到35%，进城务工人员子女教育公读率达到70%。

34、深化“平安镇海”建设

围绕构建和谐社会的目标，保障人民生命、财产安全，按照政府主导、全民参与的要求，在经济安全、社会稳定、生态安全三个领域建立健全我区公共安全应急机制，组建公共安全应急处置机构，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

协助做好液体化工码头、液体化工储罐群和国家原油储备库等重点区域的安全生产工作，加强对危化产品储运的安全监管，切实把安全生产责任制落到实处，建立严格的安全准入制度，加强安全生产基础设施建设，完善安全生产监管体系和应急救援体系，防范各类重大安全事故的发生。建立统一的指挥协调机构，整合提升我区消防、安全生产等资源，提高事故应急处置能力。

加强信访工作，完善社会利益协调机制，强化源头防范，妥善处理各类社会矛盾，确保不发生重大影响社会稳定的事件，全力维护社会稳定。坚持打防结合，预防为主，依法加强社会治安综合治理。做好民兵预备役和国防动员工作，增强军警民团结。积极防御自然灾害，加强舆论宣传和救灾防灾教育培训，建立准确快捷的信息报告体系、果断科学的决策协调体系、平战结合的防灾救灾体系和生产、生活、心理的恢复重建体系。建立以政府救济、社会保险和商业保险为主，互助保障和社会救济为辅的多元化灾害保障方式。继续整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品、药品和粮食安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全。

35、建设“法治镇海”

倡导社会公平与正义，建设民主完善、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。加强基层民主政治建设，健全农村、社区、企事业单位等基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。推进司法工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。严格规范各类行政执法行为，建立健全政府决策监督机制和责任追究制度。深入实施“五五”普法规划，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

十、保障措施

36、组织保障

本《规划》经区人民代表大会审议通过，是指导全区经济和社会发展的纲领性文件，应依法强化对《规划》实施的监督，切实维护《规划》的严肃性。各有关部门要把《规划》实施列入重要议事日程，确定各阶段的工作目标、任务、重点和措施，分解落实到年度工作计划当中。本《规划》是制定其他专项规划的基础和依据。城市分区规划和土地利用总体规划，应根据本《规划》确定的开发重点和开发时序，合理规划人口、产业、基础设施的空间布局和土地利用类型。各部门在制定经济、社会和环境政策时，都要体现本《规划》的要求。

37、政策保障

对《规划》中明确的重点项目、重点产业、重点区块，在土地供给、资金配套等方面加大政策引导和扶持力度。建立健全规划实施的奖惩与监督机制，对各镇、街道和各部门在规划实施中的工作进行绩效考核。

38、要素保障

----土地保障。加快土地整理和围垦工作，积极争取用地指标，拓宽建设用地空间；依法加强用地管理，节约集约利用土地，坚持建设项目用地指标“双控”制度，推广标准厂房建设，完善供地制度体系，加强批后监管，依法清理闲置土地。

----资金保障。加大土地储备和出让力度，提高建设资金的平衡能力，规范政府投资项目的资金管理，积极拓宽融资渠道，加强与银行之间的信用合作，引导和鼓励社会民间资本参与建设，积极争取上级专项资金，依法加强税收征管。

----水资源保障。逐步把我区生活用水、工业用水纳入宁波市中心城区供水管网；积极争取水资源，实施姚江东排、水库大闸的除险加固工程；强化节水工程措施，推进水价和水务管理等制度改革，加强节水技术开发和应用；加大河道整治和污水治理力度，提升河网水质和蓄水量。

----基础设施保障。围绕提升城市承载功能、推进农村新社区建设，建设一批关系长远发展和人民切身利益的重大交通和城市道路、生活服务和防洪减灾设施。加快电网建设进程，完善供电设施。加强生态和环保基础设施建设。

附件

“十一五”规划主要指标预测表

　　镇海区十一五规划纲要.doc