各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区直属各单位：

《宁波市镇海区档案事业发展“十四五”规划》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共宁波市镇海区委办公室

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年12月9日

宁波市镇海区档案事业发展“十四五”规划

为推动“十四五”时期全区档案事业高质量发展，适应国家治理体系和治理能力现代化要求，充分发挥档案工作在争创社会主义现代化先行示范区中的基础性支撑性作用，根据《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，以及国家、省、市档案事业发展“十四五”规划精神，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十三五”时期主要成就

“十三五”期间，全区档案部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持档案工作“三个走向”根本遵循，成功创建“国家级数字档案馆”，成为浙江省首批业务建设示范档案馆，区档案馆荣获全省档案系统先进集体荣誉，各项目标任务如期完成，多项工作走在全市前列，全区档案事业发展取得了长足进步。

党管档案工作体制机制更加完善。认真贯彻落实省、市机构改革精神，实行局馆分设，档案行政管理职能划入区委办，并挂档案局牌子，单独设立档案管理科，专门核定区委办副主任、档案局局长领导职数，在确保区档案馆机构级格不降、编制不减、参公性质和人员身份不变的基础上，新增了内设科室，推动档案行政管理和档案馆事业发展“一盘棋、双加强”。

档案工作服务中心大局更加有力。认真贯彻执行区委、区政府和上级档案部门的重大决策部署，主动对接服务“最多跑一次”改革、区委深化“三个年”专项行动等中心工作，不断完善档案收集范围和进馆标准。建立重点项目档案业务指导提前介入机制，推进疫情防控、脱贫攻坚等档案专题数据库建设，完成机构改革档案工作管理，扎实做好撤村建居、村级集体经济股份制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等档案工作。

依法治档能力明显增强。认真贯彻落实新修订《中华人民共和国档案法》，依托“互联网+监管”平台，扎实开展行政执法常态化“双随机”抽查监管和年检工作。将档案培训纳入全区干部教育培训计划管理，举办全区档案岗位培训班5期。积极组织档案“七五”普法宣传，全社会档案意识不断增强。

档案服务水平显著提升。编制《镇海区民生档案分布与查阅指南》，完善民生档案服务系统，成功创建市、区级公共服务窗口文明单位，宣传普及“掌上查档”小程序、“异地查询、便民服务”和长三角区域查档“一网通办”等查档途径，提供查档出证服务1.2万人次。

档案文化建设成效明显。加强“党建+档案”文化精品建设，“镇从海上来——档案史料陈列展”成为镇海党员教育体验线。举办《百年辉煌 镇海印记——庆祝中国共产党成立100周年档案展》等重大重要主题展览5个，出版的《嘉靖定海县志点校》、《乾隆镇海县志点校》荣获省级优秀编研成果三等奖。新增陈祖煜院士、王复才等知名人士档案224卷，开设“镇海档案”微信公众号，积极开展“雄镇兰台”档案志愿服务。

档案基层基础不断夯实。区档案馆通过首批浙江省示范档案馆评价。全区通过省级目标管理认定30家，通过省级规范化数字档案室认定86家，其中通过省级示范数字化档案室认定13家，区级机关单位档案管理规范化认定实现全覆盖。加强档案资源建设，常态化开展“三合一”制度编制，完成新一轮档案接收进馆，“十三五”期间区档案馆依法接收进馆档案32642卷160383件，馆藏档案总量比“十二五”末增长45%。

档案信息化水平不断提升。成功创建“国家级数字档案馆”，升级改造档案信息资源区、镇、村“三级共享”服务平台，向基层推送民生档案32万件。实现档案全流程信息化管理，馆藏档案数字化率达95%以上，建立民生档案专题库32个，建立地方古籍文献数据库。建成“最多跑一次”电子文件统一管理平台，全区行政权力事项电子文件归档率96%以上。建成镇海区电子档案移交接收系统，全面推行电子公文归档及移交接收工作。

档案安全体系日臻完善。强化档案实体安全，建立馆库安全管理制度及馆内岗位安全职责，落实库房“专人定责、双人双控”的管理措施。强化档案信息安全，建立馆内数字化加工项目定期安全检查制度，通过档案信息系统安全二级等保。完成区档案馆实体档案智能管理系统建设，建立行政中心集中档案库房管理新模式，落实档案数据异地备份制度。强化档案安全监管，开展全区档案安全专项检查和风险隐患大排查行动。

（二）面临的形势与挑战

“十四五”时期，档案作为战略性信息资源、基础性文化资源的价值日益凸显，对各项事业的支持作用越来越明显。在庆祝中国共产党成立100周年的重大历史时刻，习近平总书记对档案工作作出重要批示，充分体现了党中央和习近平总书记对档案工作的高度重视和亲切关怀，为新时代档案事业发展指明了方向，提供了行动指南，为新阶段新起点上推动档案事业创新发展带来了重大历史机遇，提供了强大政治动力。区委高度重视抓好习近平总书记重要批示精神学习贯彻落实工作，区委常委会会议专题研究部署我区贯彻落实举措，要求全面提高工作质量和服务水平，推动全区档案工作迈出新步伐、呈现新气象。同时，全面推进数字化改革，高水平构建整体智治体系，档案工作面临传统档案管理向数字化转型的巨大挑战，迫切要求档案工作加快数字赋能，推动档案工作全方位、系统性、重塑性变革。面对新形势新任务新要求，全区档案工作还存在一些制约高质量发展的观念障碍、技术瓶颈和人才短板等问题，档案工作服务中心大局、服务人民群众的能力还要进一步增强，档案工作整体开放程度和现代化水平亟待进一步提升。面对机遇和挑战，必须增强“重要窗口”意识，找准档案事业改革发展创新的方位，进一步锐意进取，努力开创崭新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记专门对档案工作的重要批示精神和省委书记袁家军考察省档案馆时提出的档案工作“六个好”要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻区委、区政府决策部署，践行新时代“五大历史使命”，坚持以档案工作“三个走向”为根本遵循，以数字化改革为牵引，以保管好利用好红色档案、记录好留存好新时代奋斗历史为主线，全面推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，全面融入“整体智治”，为镇海加快建设现代化滨海大都市科创强区、争创社会主义现代化先行示范区、高质量发展建设共同富裕先行区贡献档案力量。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。把牢党管档案和“档案工作姓党”的政治属性，把党的领导贯穿到档案工作的各方面、全过程，确保档案工作的正确政治方向。

坚持以人民为中心。牢记为民服务的档案工作宗旨，进一步推进档案资源共建共治共享，扩大档案开放，优化档案服务，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持全面依法治档。以更强的法治思维、法治方式协同推进档案工作，加强依法治档、依法治馆，不断提高档案工作制度化、规范化、法治化水平。

坚持服务中心大局。始终把档案工作置于经济社会发展总体布局中去谋划和推进，在融入大局、服务大局、保障大局中发挥档案的基础性、支撑性作用。

坚持推进数字化改革。主动融入数字化改革，突出“数字赋能、整体智治”，推动档案工作与新技术深度融合，大力提升档案管理和服务数字化水平，争创制度新优势，形成发展新胜势。

坚持守牢安全底线。坚持底线思维，强化风险防控，压实安全责任，严格执行档案安全制度，认真落实保密工作责任制，确保档案实体和信息安全。

（三）发展目标

到2025年，基本建成党的领导全面加强、依法治理成熟定型、档案资源丰富优化、开放利用普惠共享、安全更为稳固可靠，与镇海经济社会发展相适应的档案事业发展新体系，为建设档案强区打下坚实基础。

档案依法治理能力明显提升。党管档案工作体制机制更加完善，档案工作责任制有效落实，依法治档、依法履职能力进一步增强，区直单位、镇（街道）档案工作省级规范化率均达到100%，全社会档案意识显著提升。

档案工作整体智治全面推进。全面融入数字政府建设，推动新一代信息技术在档案管理中的应用，加快档案资源和档案管理数字化转型，推进档案工作质量、效率、动力变革，全区机关和国有企事业单位100%建成省级规范化数字档案室。

档案基层基础建设不断夯实。档案基础业务水平显著提升，档案工作的基础性、支撑性作用更加明显，持续加强民生档案资源建设。坚持为党建档，以打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区为主的档案资源更加丰富，到“十四五”末馆藏档案资源增长40%以上，档案资源体系更加完备。

档案开发服务效能大幅提高。积极引入数字化手段，提高档案分类管理效率，便于进一步开发利用。档案利用服务更加便捷高效，档案开放力度显著增强，档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案公共文化服务和社会教育功能明显提升。

档案安全保障能力显著增强。安全管理制度和工作机制更加完善，档案安全风险防范和应急管理能力显著提升。档案馆信息系统通过信息安全等级保护2.0认证，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。

档案文化活力展示更加丰富。档案文化编研、教育宣传影响力持续提升。档案人才培养激励机制更加完善，档案干部职业精神更加彰显、职业能力持续增强、职业形象更加优良。

三、主要任务

（一）推进档案治理体系建设，打造依法治档示范区

1.健全档案管理体制机制。坚持党对档案工作的全面领导，全面建立和落实档案工作责任制，推动形成区委领导、委办（档案局）负责、局馆协同、各方齐抓共治的档案工作格局。推动各单位将档案工作纳入考核评价内容，建立健全档案工作督查检查考核机制。加强协作协同，探索社会力量参与档案事务合理模式。

2.严格档案执法、强化普法。构建档案行政执法闭环工作体系，全面落实档案行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。利用“互联网+档案监管”平台，开展遵守档案法律法规、履行法定职责等情况常态化监督检查。加强执法力量配备，探索建立与相关部门联合执法协调工作机制。制订和实施“八五”普法规划，深入开展新修订《中华人民共和国档案法》宣贯，加强档案法治宣传教育培训，增强全社会档案意识。

3.加强基层档案工作监管。规范基层档案制度落实,强化基层档案工作保障,提升基层档案治理能力，全面实施新一轮区级机关单位档案业务建设评价，高标准完成档案工作服务农村基层社会治理省级整体试点，建立“村档村管、镇（街道）统管、区级监管”三级档案管理机制，形成上下贯通、齐抓共管、紧密协作的三级联动档案工作网络，推进档案信息资源三级共享服务助力乡村振兴。

4.创新档案监督指导方式。探索档案数字治理新模式，开展线上指导、视频会议、线上培训等在线档案监督指导，实施档案工作智能监管工程，提升档案治理智能化、精细化水平。健全机关档案监督指导工作机制，完善档案主管部门与系统主管部门协同配合的专业档案管理机制，建立企业分类监督指导体系，逐步探索实施机关、企事业单位、档案馆（室）分类别分层次的监督指导模式。引导非国有企业、社会服务机构规范建档，探索对档案服务企业的监督管理指导方式。加强“三重一大”档案的监管工作，强化对重点建设项目全过程监督指导。

（二）推进档案资源体系建设，打造电子档案资源管理示范区

5.加大档案资源收集力度。持续加大档案依法接收工作力度，科学规划进馆档案扩面扩类，全方位收集反映“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”档案资源，全过程收集“重要窗口”以及共同富裕先行区建设中形成的各类档案资源。做好重大活动和突发事件档案的归档、接收和征集工作，推进转制国有企业、撤销行政村档案进馆。区档案馆完成新一轮档案进馆工作，持续开展非物质文化遗产、“镇海记忆”等相关特色档案资源以及影像档案、口述档案的征集采集工作。鼓励和支持社会各界参与档案资源建设,向档案馆捐赠或委托保管档案。

6.加快电子档案资源体系建设。立足档案资源数字化变革，加强档案数字资源规划管理，坚持“存量数字化、增量电子化”，强化电子文件全生命周期管理，逐步建立以数字资源为核心的档案资源体系。积极开展重大活动和突发事件档案数字资源收集，推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集。丰富完善馆藏重点档案数据库，新增一批民生档案数据化专题库。全面开展电子档案移交接收工作，实现电子档案应收尽收。

7.建设“一件事”改革民生档案资源体系。加强民生档案建档指导，推动各涉民部门建立健全档案工作和主要业务活动的融合机制，抓好“一件事”改革办件的档案管理，有序推进民生档案电子化归档和管理。重新梳理全区民生档案种类，建立全区民生档案建档指导目录；以群众全生命周期“一件事”改革为主线，高质量推进民生档案资源体系建设，强化民生档案接收进馆，到“十四五”末，区档案馆民生档案数量占馆藏总量达到40%以上。

（三）推进档案利用体系建设，打造档案开放服务示范区

8.加快推进档案依法开放。落实新修订《中华人民共和国档案法》关于档案开放工作有关要求，健全完善档案解密和开放审核机制，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。探索应用人工智能辅助，利用档案信息化成果，全面完成馆藏满25年档案的开放审核，加快推进馆藏档案向社会开放。

9.增加档案利用供给。积极开展档案数据治理和专题数据库建设。探索建立重大活动、突发事件应对活动相关档案利用的调度机制，及时精准为党委和政府提供决策参考。优化档案利用环境,规范简化档案利用审核程序,全面提升档案服务质量。持续加强长三角政务服务“一网通办”，推动异地查档工作提质增效。加快档案数字资源向部门共享，有序推进开放档案数据向移交单位共享，全面推行“机关查档直通车”。持续增加“镇海掌上查档”、档案资源共享服务平台档案资源门类，实现50%以上民生档案可网上利用，促进档案服务均等化、标准化，让档案事业发展成果惠及更多群众。

10.强化档案服务民生。强化民生档案资源建设，督促有关单位做好涉及民生的档案资源规范建档工作。加强与专业主管部门的协调，健全重要民生档案接收进馆机制。建设统一规范的民生档案数据标准体系，开展重要民生档案专题数据化建设，提升民生档案数据质量。继续深化推进长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”，推进跨馆、跨平台民生档案在线申请与电子出证。加快档案信息资源服务数字化改革，持续推进档案公共服务覆盖镇（街道）、村（社区）党群（便民）服务中心，实现数字档案管理和服务区域全覆盖。

（四）推进档案安全体系建设，打造档案全域防控示范区

11.加强档案馆室安全保障能力。持续开展档案馆、室两级档案安全风险排查自查，全面加强档案库房安全管理。进一步落实档案安全管理责任追究制度，推动存在安全隐患的机关、企事业单位档案室实施库房新建或改造，加强档案安全设施设备的配备和更新。全面落实《档案馆安全风险评估指标体系》，重点建立健全档案库房日常管理制度，推动档案馆、室实现精细化管理。      

12.强化档案实体安全保护能力。严格落实档案安全责任制，在移交接收、数字化外包、利用服务等过程中强化安全措施；加强档案流动过程监控管理、档案抢救修复以及外包服务安全监管，开展专项执法检查。实施村级重要档案报备制度，加强对村社组织换届、村社规模调整档案交接的监督管理，及时完成撤村建居、机构撤并单位档案实体处置工作。

13.提升数字信息安全防护能力。加强档案信息基础设施设备和软硬件安全建设，健全档案信息系统安全保密防护体系，提高网络安全态势感知和应急处置能力。健全档案信息审查制度，开展档案网站的日常监控和防护；加强电子档案长久管理，完善档案异地异质备份机制；加强档案安全宣传教育。

（五）推进数字化转型升级，打造档案整体智治示范区

14.加强档案工作数字化改革。推进档案信息化融入一体化智能化公共数据平台和党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合运用。推动档案信息化建设纳入本区域信息化发展规划，保障档案信息化建设依法开展。以“三张清单”为抓手，全面梳理档案工作核心业务，加快档案核心业务数字化管理，推动档案工作服务“一件事”集成改革。建设区域档案工作智能监管应用，推行档案工作网络化、指数化监管。到2025年，建成档案业务基础数据库，基本实现核心业务网上协同，数字化协同工作场景广泛应用，档案工作整体智治格局全面形成。完成村社区重点档案数字化，发挥档案数据在社会治理中的基础支撑作用。运用大数据技术，对档案信息、数据进行深度挖掘和编研，使档案数据信息各个要素形成内在联系，充分发挥档案信息资源作用，满足群众对档案资源的需求。

15.推进数字档案馆（室）迭代升级。强化顶层设计，持续推进档案管理数字化智能化现代化，加快档案数字资源整合应用和系统迭代升级，完成区域数字档案管理服务一体化子系统建设，升级改造局域网馆藏业务系统。全面对接政府数字化转型改革成果，聚焦“掌上办事”、“掌上办公”，改造“最多跑一次”电子文件管理平台。建设档案数据多场景应用系统，开展多渠道档案数据化出证服务，努力实现事项办理、电子归档和电子出证闭环管理。建设档案行政工作智能监管一体化应用，推行档案工作网络化、指数化监管。聚焦数字乡村、未来社区建设，引导基层数字建档，推进村（社区）档案工作数字化管理，村社区100%建成数字档案室。

16.加强电子文件归档与电子档案管理。贯彻落实电子文件归档相关规定，建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度。强化各领域电子文件归档管理，将电子文件归档功能纳入党政机关电子政务项目立项基本条件，切实推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。优化电子档案管理流程，高质量推行区协同办公系统电子公文单套制归档，不断完善政务服务事项电子文件归档工作，逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档。推进企业事业单位电子文件单套制归档从会计系统向管理系统、工程技术系统、科研系统等更广泛领域推广，积极推进发票电子化归档工作，促进各类电子文件应归尽归。

（六）推进档案文化建设，打造红色档案宣传示范区

17.加强红色档案传承。积极挖掘镇海作为革命老区在革命、建设、改革开放中形成的红色档案资源。建立珍贵红色档案名录，加大红色档案保护、整理和开发力度，建设红色档案专题数据库，打造“镇海红色记忆”档案文化品牌，用好用活红色档案资源，传承红色基因、赓续红色血脉。深入挖掘档案资源中蕴含的红色文化、商帮文化和“四抗”文化内涵，进一步发挥红色档案以史鉴今、资政育人的作用。

18.打造档案文化精品。深挖馆藏档案史料，提升档案史料编研能力，围绕重大事件、重要人物等，深入挖掘珍贵档案文献遗产的历史文化内涵。整合力量，加强合作，运用展览出版、新媒体传播等方式，打造“镇海记忆”系列档案文化品牌。

19.推动档案文化传播。围绕庆祝中国共产党成立100周年、抗战胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，以广大党员干部和青少年群体为重点开展档案文化宣传教育活动，发挥档案馆爱国主义教育基地作用。积极探索数字档案编研，开发文化创意产品，推动档案文化价值传播。通过“国际档案日”宣传活动等平台载体，开展形式多样的宣传活动。

四、专项行动

“十四五”期间，瞄准档案事业发展目标，聚焦档案事业重点发展任务，并综合考虑与“十三五”项目建设相衔接，我区将着力开展新时代“三个地”和“重要窗口”档案资源建设、档案多跨场景应用、档案优质高效服务、档案安全强基、档案文化品牌建设、基层档案全域提质等“六大专项行动”。

1.开展基层档案全域提质专项行动。全面实施新一轮区级机关单位档案业务建设评价，建成一批模范档案室，区直单位、镇（街道）档案工作省级规范化率均达到100%，村（社区）档案工作省级规范化率均达到90%。全面完成档案工作服务农村基层社会治理省级整体试点，建立区、镇（街道）、村（社区）三级密切配合的长效工作机制。建立非公企业档案工作协作组制度，培育“两新”组织建档示范点2家，引导行业协会、商会、民办非企业单位等社会组织规范建档。

2.开展新时代重要档案资源建设专项行动。研究制定新一轮档案进馆工作计划，“十四五”末，馆藏总量增长40%以上。加大档案资源跨领域、跨区域、跨层级整合力度，建设共同富裕先行区、数字化改革、脱贫攻坚、疫情防控、碳达峰碳中和行动等重大战略档案专题库。

3.开展数字档案馆（室）迭代升级专项行动。建设智慧档案馆，加强档案大数据管理与应用，实现档案管理智能化，争创档案工作数字化转型先行区。全面开展示范（规范）化数字档案室建设，全区机关和国有企事业单位100%建成省级规范化数字档案室。到“十四五”末，新增电子档案占新增档案数量的60%以上，馆（室）藏传统载体档案实现电子目录全覆盖，保管期限30年（长期）以上档案100%数字化、50%数据化。

4.开展档案优质高效服务专项行动。加大馆藏到期档案开放审核力度，依法依规落实期满25年档案开放要求。到“十四五”末，通过网站或其他方式向社会公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文上网工作。档案查询利用服务覆盖100%镇（街道）和村（社区）。继续推进长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”网上办、掌上办，基本实现档案基本公共服务普惠均等可及。

5.开展档案安全强基专项行动。构建档案行政执法检查、安全风险评估、安全自查等一体化、常态化的档案安全检查工作体系，到“十四五”末，实现机关、团体、企业事业单位档案安全检查全覆盖。区档案馆信息系统通过信息安全等级保护2.0认证。开展馆藏重要档案数字资源异地备份、村（社区）档案数字资源区档案馆备份。

6.开展档案文化品牌建设专项行动。推出一批档案文化精品，编辑出版《图说镇海》，编印“雄镇兰台”，点校出版古代文献。综合运用展览陈列、新媒体传播等方式，举办脱贫攻坚伟大成就档案展、抗击新冠肺炎疫情斗争档案展等活动。打响《镇海记忆》、“档案+党建”等镇海档案文化品牌，推进档案文化走进农村文化礼堂、学校思政课堂等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对档案工作的领导，是推动档案事业创新发展的根本保证。各镇（街道）、各单位党委（党组）尤其是“一把手”要更加重视，将档案工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，全面落实档案工作责任制。档案主管部门要建立规划执行情况的监督、评估和督查机制，加强对本规划实施的组织、协调和督导，确保规划顺利实施。

（二）落实经费保障。各镇（街道）、各单位要将档案工作所需经费列入年度财政预算，加大对档案工作的支持力度，提高资金使用效益，建立同当地经济社会发展相匹配、与档案工作相适应的经费保障机制。加大档案保护和开发专项资金对重大项目、重点任务的资金支持。鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展，引导社会资金参与档案工作。

（三）强化人才保障。突出政治引领，统筹抓好档案局和档案馆两支队伍建设。加强政治能力建设，注重档案干部队伍可持续发展，打造作风实、战斗力强的“兰台铁军”。加强干部实践锻炼，有针对性地开展档案行政执法监管、档案馆业务、档案室工作、档案服务等方面的业务培训。充分发挥职称制度对档案人才队伍建设的激励作用，对接省“115”档案人才工程建设，大力开展档案工作人员岗前培训和继续教育培训。

（四）强化档案宣传。把握正确舆论导向，积极利用各种宣传媒介唱响“档案声音”，对服务中心工作、社会民生、事关档案事业发展大局的重大项目、重点任务、重要成绩等进行全方位宣传展示。向社会普及档案知识，增强全社会档案意识和档案法治观念，争取各级领导干部和社会各界对档案工作的关注和支持，营造良好的档案事业发展环境。

宁波市镇海区档案事业发展“十四五”规划.pdf