各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《镇海区制造业高质量发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：镇海区制造业高质量发展“十四五”规划

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年7月28日

镇海区制造业高质量发展“十四五”规划

镇海区制造业高质量发展“十四五”规划，根据《宁波市推动制造业高质量发展“十四五”规划》、《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等文件编制，是未来五年镇海全面推动制造业高质量发展的行动纲领，是编制工业和信息化领域其他专项规划的重要依据。本规划范围为镇海区域，规划期限为2021-2025年。

一、“十三五”镇海制造业发展现状

“十三五”时期，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，围绕“港口强区、品质之城”的建设要求，坚持“制造强区”理念，以工业转型升级为主题、提质增效为中心、开放创新为动力、两化融合为主线、智能制造为主攻方向，大力推进“产业争先”和传统制造业改造提升专项行动，积极应对中美贸易摩擦和新冠疫情，制造业新型化、智能化、集群化、绿色化、开放化发展实现大踏步迈进。

（一）现实基础

1.制造业提质增效不断加快。工业继续发挥全区经济社会发展“压舱石”作用，规模和质量效益实现双提升。2020年，全区工业增加值达到608亿元，占全区GDP比重达到59%；全区规上工业总产值2268.1亿元。“十三五”期间，全区规上工业增加值总量持续位居宁波市前列，年均增速达到5.7%；工业投资累计完成513.3亿元，其中技改投资368.8亿元。亩均效益全省领先，2019年跻身“全省亩均税收十强”和“全省亩均增加值十强”。

2.主导产业优势持续扩大。不断夯实绿色石化、装备制造等主导产业优势，区域产业品牌影响力持续扩大。2020年，全区实现石化产业规上产值1629.7亿元，占规上工业总产值的71.9%，产业规模在宁波区县（市）级中排名第一。以宁波石化经济技术开发区为核心，“油头化尾”的产业链基本成形，炼油、乙烯、芳烃、石油焦、丙烯、ABS、环氧丙烷等规模水平位居国内前列。装备制造业特色化发展鲜明，在多个细分领域具有突出优势，紧固件行业产值约占宁波的1/4，全国的1/16；轴承行业产值占宁波市的近一半，其中微型轴承产值约占宁波市的90%。

3.优势企业加速成长。实施“三领”企业培育工程，培养了一批具有竞争力的制造业企业。截至2020年底，镇海区拥有规上企业580家，工业总产值超100亿元、10亿元、5亿元和1亿元的企业分别达3家、23家、46家和187家；累计培育国家级单项冠军企业（产品）4家、国家专精特新“小巨人”企业6家、省“隐形冠军”企业2家和市级单项冠军示范企业12家。2020年，博汇股份、野马电池成功上市，家联科技等3家企业进入过会审核阶段。

4.创新动能不断增强。坚持创新引领发展，持续优化创新体系。新建石墨烯、磁性材料2家省级制造业创新中心；引进国科大宁波材料工程学院、哈工大宁波智能装备研究院、宁波中乌新材料产业技术研究院、天津大学浙江研究院等一批大院大所，累计建设产业技术研究院6家；新建市级以上产业创新服务综合体3家，其中省级2家。截至2020年底，拥有有效高新技术企业227家，创新型初创企业1328家，建有省级企业工程技术中心48家，市级以上企业研究院19家，14家企业产品获评国内、省内装备制造领域首台（套）。外籍院士全职引进实现零的突破，引进培养国家级、省级、市级重点人才分别突破39人、52人、63人；建有市级及以上院士工作站11家，省级以上博士后工作站12家，形成了具有较强竞争力的科技创新力量。

5.企业质量品牌意识明显增强。以企业质量管理提升为抓手，商标、专利、标准齐发力。2018年被浙江省质量强省领导小组列入“浙江制造”品牌培育试点县（市、区），至2020年，共20家企业主持“浙江制造”团体标准制定，16家企业31个产品获得“品字标”认证；24家企业参与国家标准（国际标准）制修订73项；规上企业主导产品采用国际标准、国外先进标准或关键指标达到国际先进水平（采标率）比例达77.64%；全区共建品牌指导站5个，企业有效注册商标15124个，拥有驰名商标企业3家，浙江省商标品牌示范企业5家，集体商标2个，每万人发明专利拥有量达到69.17件，列全市第二。全省创造力十强县（市、区）位列第八。

6.产业数字化转型成效显著。贯彻落实数字经济“一号工程”，先后实施了数字化改造1.0版和2.0版。2017年以来，共建成数字化车间18个，其中省级4个、市级9个，完成125个自动化（智能化）改造项目，推动558家规上企业实施技术改造，实现4000余家企业上云。在全市率先开展行业数字化改造，在完成紧固件、轴承两个行业试点的基础上，推广至绿色石化、液压等行业。镇海炼化信息物理系统成为全市唯一入选国家制造业与互联网融合发展试点示范项目名单，中意液压等13家企业列入市5G+工业互联网试点建设。镇海区获评省级“两化”深度融合国家综合性示范区、省级信息经济发展示范区。

7.绿色制造体系不断完善。将绿色制造作为建设制造强区的重要着力点，大力推进制造业绿色化改造，淘汰落后产能。累计实施清洁生产项目131个、落后产能淘汰项目41个，整治“低散乱”和“四无”企业602家，完成1896家企业雨污分流，工业企业废水处理率达100%；累计建成14家小微企业园，大学科技园、329创业社区入选省四星级小微企业园，镇海创业创新基地等3家小微园区入选国家小微企业创业创新示范基地；累计创建6家国家级、2家省级、9家市级“绿色工厂”。石化园区入选首批国家级绿色园区，通过了国家循环化改造示范试点验收。全区获评第四批“国家生态文明建设示范市县”称号。

8.工业经济治理体系建设加快推进。“亩均论英雄”改革保持全市领先，获省政府2019年度“亩均论英雄”改革督查激励，坚持亩均效益的理念得到全区上下广泛认同。成功推进产业准入重大改革，按“鼓励发展、控制发展、禁止发展”三类，在全市乃至全省实施最严格的工业领域产业准入。2018年以来，连续开展“项目建设攻坚年”专项行动，狠抓项目谋划、招引和建设，攻克市级“挂号”难题，确保炼化扩建顺利推进，全区工业投资持续保持20%以上增长。实施“雄镇经济擂台”立功竞赛，以竞赛比拼、考核张榜等方式极大激发了责任主体主观能动性。

注：“十三五”期间，不计镇海炼化扩建项目，规上工业增加值年均增速指标值为5.5%。

（二）存在问题

虽然镇海制造业保持了良好的发展态势，但与十九大提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”新要求、新任务相比，与全省制造业高质量发展示范区的要求相比依然存在差距，在产业结构优化、企业主体培育、创新动能释放等方面仍存在一些问题、困难和矛盾，主要表现在：

一是产业结构调整有待深入推进。石化产业呈现一业独大、单点支撑的局面，且产业链向高端环节延伸不足；新产业、新业态规模尚小，2020年战略性新兴产业增加值占规上工业企业增加值的比重为15.1%（全市29.7%），数字经济核心产业增加值占GDP的比重为2.9%（全市6%），均低于市平均水平。

二是产业发展空间要素条件受限较大。区属六镇（街道）已经基本开发完毕，新增空间较少且分布零星，重点企业扩建产能用地不能得到很好解决，存在优质企业外溢风险。虽然石化区有一定数量新增用地释放，但全区工业用地总量没有增加，未来优质项目的引进，仍存在用地受限情况，新建项目能源、排放总量也受控制性指标严重制约。

三是企业自主创新活力不足。一方面，区内缺乏行业技术领先、知名度较高的高新技术企业，企业自主创新能力较薄弱，拥有自主知识产权和核心竞争力的新技术、新产品不多，2020年度全区无研发投入企业占规上工业企业比例约40%；另一方面，以石化为代表的主导产业在技术研发等方面的投入和动力相对不足，带动产业协同创新的能力较弱。

二、“十四五”制造业发展环境

当今世界形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，供给结构和要素优势加快转换，区域发展从分工迈向协作，准确研判“十四五”时期制造业发展的新特征新变化新趋势，对于镇海把握战略机遇、推动制造业高质量发展具有重大现实意义。

世界大变革和“双循环”新格局下危机与机遇并存。全球经济增长放缓与贸易保护主义叠加使全球化进程出现了“开倒车”现象，“逆全球化”倾向凸显，疫情蔓延加剧大国战略博弈，国际竞争格局面临深刻调整。我国制造业将在中高端领域和中低端两翼同时面对来自发达国家与新兴经济体的激烈竞争，供应链产业链安全的挑战进一步加大。中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为重塑竞争新优势和应对挑战指明方向。镇海外向型经济特征突出，要利用国际竞争格局重塑以及“双循环”的发展机遇，在有限全球化中用好国际市场和全球资源，在国内大循环中争取进入国内市场供应链产业链高端环节。

群体性科技革命爆发重塑区域产业发展新格局。新时期，信息、能源、材料、生物等领域技术呈现多点突破态势，加速形成多技术群互相支撑、齐头并进的链式变革。前沿科技创业、场景式创业、跨区域创业等大量涌现，产业间跨界融合、新的规制变革极大地缩小产业培育周期，催生孕育一批新模式、新业态。大量新领域、新赛道在全球均处在大致相同的起跑线上，只要产业政策能够有效发力，将为后发区域在新兴产业实现“换道超车”带来巨大的发展机遇。镇海应抢抓新一轮科技革命和产业变革窗口期机遇，集聚新型产业创新资源，布局新产业、新业态、新赛道，加快高新技术产业化，推广新技术在传统产业中的应用，培育先进制造业和未来产业。

数字赋能孕育传统产业转型升级新动能。以大数据、人工智能、区块链为代表的数字技术加速向经济社会各领域渗透，驱动产业数字化、数字产业化变革。5G基建、工业互联网、大数据中心、人工智能等数字基础设施加速推进，进一步推动数字技术与制造业深度融合，将带来产业生态与应用场景的根本性转变，数字化制造也将成为推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革的重要力量。镇海应紧抓数字经济发展契机，推动新一代信息技术和制造业深度融合，在传统优势产业的转型升级中孕育经济发展新动能。

国家全面推进制造业高质量发展指引产业发展新路径。制造业作为国民经济的主体，是实体经济的支撑，是立国之本、强国之基。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中明确提出坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。镇海要建设全省制造业高质量发展示范区，需紧抓国家制造业发展战略机遇期，扎实推进制造业质量变革、效率变革和动力变革。

长三角一体化全面加速推动产业协同发展迈入新阶段。“十四五”时期，我国区域一体化提速，大都市圈、城市群加速形成，长三角一体化发展战略进入全面实施阶段，以产业一体化为先导，将形成对基础设施、科技创新、市场体系等领域一体化的强大需求，带动长三角地区全方位的一体化。以上海为核心，五大都市圈相互支撑的多层次产业布局体系正加速构建，为镇海制造业发展带来重大机遇。在新的发展格局下，镇海应进一步推进区域合作来优化资源配置，在更高层次上参与全球价值链竞争。

绿色石化主导产业面临的结构性风险转型压力尚未根本缓解。一方面，十四五开年国内炼油行业结构性的产能过剩形势仍然严峻，行业竞争程度愈演愈烈，经济效益越发严峻。上游原材料价格市场波动较大，下游化工产品竞争力不断抬升，整体市场呈现强烈的差异化增长，高端化产品需求将大幅增强。另一方面，我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，石化项目排放指标压力较大。镇海需紧抓炼化扩建项目建设契机，依托技术创新不断深化绿色化、低碳化、循环化发展，加快推动产业链进一步延伸、完善，补齐石化新材料及高端化学品“短板”，实现产业价值链向高端攀升。

三、总体思路与目标

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，按照国家、省、市推进制造业高质量发展的决策部署，以创建浙江省制造业高质量发展示范区为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“数字赋能、创新驱动、强链补链、主体培育、绿色制造、开放协同、机制改革”为实施路径，优化产业空间布局，着力培育“122”特色先进制造业集群，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，为镇海争创现代化滨海大都市建设先行示范区提供强劲支撑。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，增强发展动力。坚持把创新作为增强制造业高质量发展的核心动力，深入实施创新驱动发展战略，全面推进体制机制创新、技术创新、产品创新、业态创新、组织创新、管理创新和商业模式创新，大力发展智能制造、共享制造、协同制造等先进生产方式，加快形成以创新为主要引领和支撑的制造业发展模式。

2.坚持融合驱动，促进结构优化。坚持把融合发展作为促进制造业结构优化的重要举措，全力推动制造业与新一代信息技术的深度融合、制造业与生产性服务业的渗透融合、制造业与城市发展的互动融合，加快制造业转型升级，实现制造业结构优化。

3.坚持集群发展，优化产业生态。坚持把“122”千百亿级产业集群作为优化制造业产业生态的主力军，强化项目支撑，增强创新实力，支持资本兼并重组，力争培育一批上市企业、单项冠军企业、“品字标浙江制造”企业和知名品牌，扎实打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，建成功能布局合理、主导产业明晰、资源要素集聚、产城深度融合、特色错位发展的产业集群。

4.坚持开放协同，推动合作共赢。坚持把高水平对外开放作为实现制造业合作共赢的重要路径，积极应对外部环境变化，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，鼓励企业加快内外市场开拓，树立以质取胜的理念，依靠标准、品牌、专利提高市场占有率，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势。

5.坚持绿色安全，引领永续发展。坚持把绿色安全作为制造业永续发展的关键着力点，全面践行绿色发展理念，持续提升工业领域污染防治水平，加快构筑绿色制造体系，深入开展节能减排、清洁生产和循环经济，提高产品绿色化、企业绿色化、园区绿色化水平。高度重视生产安全，落实事故风险防控措施，消除事故隐患，筑牢安全生产防线。

（三）发展目标

到2025年，规上工业增加值增速高于GDP增速，规上工业增加值总量实现倍增，继续保持全市领先地位，把镇海打造成世界级绿色石化产业基地、国家级新材料创新基地、长三角重要科技创新策源地、浙江省制造业高质量发展示范区。

1.创新能力。创新成为镇海制造业高质量发展的重要动力。到2025年，规上工业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.4%；有效发明专利数达到4000件；“浙江制造”团体标准50项，“浙江制造品字标”企业40家；企业参与国际国家（行业）标准110项，高新技术企业数达到427家；规上企业建立区级以上工程中心数量达到170家；创新型初创企业达到2000家以上；技术交易额达到40亿元。

2.质效提升。全区制造业保持稳步增长，到2025年，规上工业增加值达到1300亿元，实现倍增，规上工业增加值年均增速达到13%；规上工业亩均税收年均增速达到7%；规上工业全员劳动生产率年均增速达到7%。

3.融合发展。全区制造业与新一代信息技术、生产性服务业等领域深度融合实现新突破。到2025年，全区两化融合指数达到110以上；规上工业企业生产设备数控化率达到85%；累计建设数字化车间100个、智能工厂20家；生产性服务业增加值年均增速达到10%；建成5G基站2000个以上，实现镇海区域5G全覆盖。

4.结构优化。重点优势产业具备更强竞争优势，数字核心产业加快发展，涌现一批具有竞争力的产业集群。到2025年，限额以上工业投资额累计达到1000亿元，其中限额以上工业技术改造投资累计达到500亿元；高新技术产业增加值达到300亿元；数字经济核心产业增加值达到60亿元；软件信息服务业营业收入年均增速达到25%。

5.绿色发展。基本形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，制造业低碳化、循环化和集约化水平进一步提高，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2025年，单位工业增加值能耗下降幅度力争完成市下达目标任务；单位工业增加值用水量下降幅度累计达到12%；工业固体废物综合利用率达到99%；新增绿色工厂30家。

到2035年，镇海制造业发展的远景目标是：高水平完成新型工业化目标，创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，高位融入全球产业链和价值链网络。

注：[  ]内数据为五年累计数。

四、打造“122”特色先进制造业集群

（一）特色引领，大力发展绿色石化支柱产业

发展目标：到2025年，绿色石化产值达到4000亿元，绿色石化产业技术水平和市场竞争力显著提升，创新发展体系基本形成，建成具有全球影响力和竞争力的世界级绿色石化产业基地。

重点领域：持续提升石油化工原料优势地位，增强乙烯、丙烯、芳烃等基础产品保障能力，为产业链延伸和产品升级提供丰富的基础原料；加强C4、C5及C9产业链资源的精细化、高价值利用。加快培育高端精细化学品，结合汽车、电子、先进装备制造等其他产业发展需求，大力发展高性能聚烯烃、特种工程塑料、合成橡胶等先进材料；发展引发剂、色母粒、表面活性剂、特种油墨、特种油品、胶黏剂、催化剂等特种专用化学品。

实施路径：依托镇海炼化、中金石化等龙头企业，加快重大项目建设，重点推动中石化镇海炼化扩建项目、150万吨/年乙烯项目及中金石化改造提升项目等百亿级项目建设。依托中石化宁波新材料研究院、中科院宁波材料所等创新载体，以镇海炼化、中金石化、乐金甬兴、富德能源等重点企业化工原材料为基础，进行协同创新，带动下游新材料产品开发，不断推动产业向价值链高端环节攀升。针对绿色石化产业链，围绕特种工程塑料、高端电子化学品等环节，瞄准国际国内龙头企业，加强强链、补链、延链项目招商，大力引进一批新企业、新技术、新产品。

空间布局：以宁波石化经济技术开发区为核心，布局泥螺山北侧围垦区、新泓口围垦区区等拓展区域。

（二）做优做强，打造两大关键标杆主导产业

1.新材料产业

发展目标：到2025年，新材料产值确保目标800亿元、争取目标1000亿元，以先进高分子材料为代表的新材料产业技术水平和市场竞争力显著提升，创新发展体系基本建成，建成具有影响力的国家级新材料创新基地。

重点领域：大力发展先进高分子材料，重点发展高端聚氨酯、聚乳酸、水处理膜、弹性树脂等，突破高分子合成技术与加工成型技术，加快发展特种橡胶、高端工程塑料、高分子半导体等。扩大稀土永磁材料产业化能力，重点提高钕铁硼永磁材料、钐钴永磁材料等稀土永磁材料的产业化水平，加强高丰度稀土永磁材料、混合稀土永磁材料、钐铁氮永磁材料以及具有纳米结构的新型稀土永磁材料开发。加快高性能金属材料发展，重点研发能源、石化装备、海工等领域用高性能钢铁及数控机床、电池集流体、集成电路等专用精密铜合金。着力培育具有广阔应用前景的前沿新材料领域，重点突破石墨烯薄膜、石墨烯复合材料等石墨烯新材料领域。

实施路径：推进新材料产业集聚发展，重点推动先进高分子材料向石化经济技术开发区及拓展区、稀土永磁材料向镇海经济开发区后海塘片、石墨烯向中官路双创大街及镇海经济开发区岚湾片集聚，打造形成若干个具有核心竞争力的特色新材料产业园区。加快新材料关键技术的突破和应用，依托石墨烯制造业创新中心、磁性材料制造业创新中心等重点平台，攻克制约先进材料产业发展的关键技术瓶颈，加快发展关键核心技术、创新产品，提前布局前瞻性技术专利，占据产业制高点。推动产业链上下游联动发展，支持恒河材料、浙铁大风等龙头企业牵头，联合科研院所、下游企业、行业协会等共建新材料产业共同体，面向汽车、先进装备制造、新能源、生物医药等重点下游产业需求，加强专用材料支撑能力。

空间布局：以宁波石化经济技术开发区及拓展区域为重点，向中官路创业创新大街，镇海经济开发区后海塘片、岚湾片拓展。

2.先进装备制造业

发展目标：到2025年，先进装备制造产业集群产值确保目标600亿元、争取目标800亿元，产业自主创新能力大幅加强，产业品牌不断凸显，基本形成“关键基础件-核心零部件-装备整机”的产业链条。

重点领域：特色发展以石化成套设备、专用设备为代表的石化装备，加快大型超大型塔器/容器、厚壁反应器、加氢反应器、结构高低压换热器/冷凝器、乙烯裂解炉、空气预热器等产品研发。重点发展以高档数控机床、高端塑机为代表的智能装备，突破数控机床用智能控制系统和关键零部件。提升发展以高端紧固件、轴承、液压件为代表的关键机械基础件，重点发展用于核能、高铁、汽车、海洋装备等新兴装备的高强度、高精度紧固件；加快发展用于汽车、高铁、城际轨道交通、航天航空等重点领域的高精密、高技术轴承产品；大力发展替代进口的高性能液压产品，重点在电子和液压融合技术、节能环保技术、系统集成控制创新上寻求突破。

实施路径：依托现有装备制造业基础，重点支持石化建安重装车间项目等重大项目建设，推动现有优势企业及新业态领域具有核心竞争力的企业不断做大做强。依托哈工大宁波智能装备研究院等高能级平台，加快芯片制造、视觉检测等尖端制造设备产业化项目落地。引导装备整机企业与工业设计机构、高校设计类专业深度对接，提升产业创意设计水平和品牌价值，推动装备制造业价值链向高端延伸。

空间布局：以镇海经济开发区蛟川片、机电园区片为重点，布局镇海经济开发区后海塘片、临俞片、岚湾片，西河、庙戴广源、茅塘山息云寺工业集聚点。

（三）培育壮大，着力提升两大战略新兴产业

1.集成电路（软件和信息技术服务业）

发展目标：到2025年，集成电路（软件和信息技术服务业）产业规模达到300亿元，在新一代集成电路、工业软件、行业云平台等细分领域形成较强竞争优势，培育一批在全区乃至全市制造业智能化发展以及数字经济领域具有突出引领地位的标杆企业。

重点领域：重点发展新一代集成电路，大力发展封测代工、模组制造、设备材料制造、化合物半导体、终端应用等集成电路产业，打造宁波市特色工艺集成电路产业基地。加快发展工业软件产业，面向智能制造发展需求，研发工业基础软件、工业控制系统、工业大数据管理系统等，发展服务于智能汽车、装备制造、家电、可穿戴设备、智能终端、物联网等产业升级需求的嵌入式系统软件。加快布局工业互联网平台等前沿领域，面向绿色石化、装备制造等主导产业数字化升级需求工业互联网平台和行业云平台、区块链技术平台、工业品电商平台等领域。

实施路径：谋划建设集成电路产业园，依托甬江科创大走廊和新型研究型理工大学，借助国内集成电路龙头企业对于产业链的明确需求，招引落地一批重大项目。加强新城商务楼宇、启迪科技园、中电数字产业园、萌恒数字产业园的招商力度，引进一批数字经济龙头企业。加强软件企业与制造业企业融通合作，提高工业软件、工业互联网平台等产品的制造业需求匹配度，提升企业的整体解决方案能力，推进软件企业与制造业企业协同创新。推动应用创新开源生态打造，鼓励平台类企业联合区内装备、家电、石化等垂直行业客户，借助开源软件共同优化行业平台。加快软件行业人才储备，发挥软件企业引才、用才主体作用，加大对软件企业育才、留才支持力度，推动软件企业与宁波大学、宁波工程学院等本地高校院所合作，集聚软件产业发展所需各类创新型人才。

空间布局：重点布局镇海经济开发区机电园区片、中官路创业创新大街、新材料科技城、镇海新城。

2.智能家电家居

发展目标：到2025年，智能家电家居产业产值达到100亿元，在细分领域打造一批具有影响力的智能家电家居品牌，成为全区数字经济发展的重要突破性产业。

重点领域：重点发展智能家居设备、智能家居平台以及智能家电家居一体化产业，加强涵盖智能安防、智能家电控制、智能照明、智能娱乐等在内的全屋智能系统开发。布局以计算机、通讯和其他电子设备为代表的电子制造产业，重点围绕信息娱乐、运动健身、医疗健康等应用领域，加快研发具有规模商业应用的可穿戴设备产品。

实施路径：支持杜亚机电、摩根智能、科曼电子等为代表的智能家居行业重点企业，聚焦主业不断做大做强，成为省级“隐形冠军企业”乃至国家级单项冠军企业，塑造一批细分领域智能家电家居品牌。加强专业园区建设，大力推进创维“双智双创”产业园项目的建设，不断引进和培育智能家居企业和重点项目，打造智能家电一体化和新“智造”产业生态体系。加快推进传统产品智能化转型，鼓励传统家电、水表/电表、电子元器件、LED照明等电子产品制造企业，深入嫁接智能技术，嵌入智能化模块，发展技术含量高、附加值高的智能化产品。

空间布局：重点布局中官路创业创新大街，镇海经济开发区蛟川片、机电园区片等区块。

（四）前瞻布局，抢抓未来产业发展新赛道

抢抓技术群体性突破及新技术加速跨界融合战略机遇，主动承接甬江实验室等重大平台创新溢出效应，加大重大科技成果转化力度推进前沿科技成果产业化，推动军民产业深度融合发展，布局未来产业新赛道。重点培育在先进前沿材料、芯片制造、新一代机器人、精准医疗、空天信息等未来产业的增长点，加快推进新型研究型理工大学、集成电路产业园等新兴产业培育项目建设。深入实施数字经济“一号工程”，引进培育工业互联网、人工智能、数字文创等新兴产业，开展“5G+”“区块链+”“大数据+”等应用场景创新，探索商业化应用模式。“十四五”期间，争取突破1-2个未来产业，引领镇海2035乃至更长时间的发展。

五、优化产业空间布局

（一）打造“230”空间格局

按照“大腾挪”“大整治”“大提升”的思路，画好工业地图，科学布局生产生活生态空间，推进工业园区实质性整合优化，着力打造“230”的产业空间格局——即做强宁波石化经济技术开发区、镇海经济开发区“两区”，做优庙戴广源、茅塘山息云寺、西河工业集聚点“三点”，对村级工业点、低效工业用地“清零”。

1.宁波石化经济技术开发区。重点布局绿色石化、高分子新材料、特种工程塑料产业，以“能级提升，补链强链，绿色发展”为主线，强化“引领”作用，进一步壮大以绿色石化和石化新材料为核心的产业集群，加快培育配套石化装备和石化生产性服务业，以集约化、平台化发展彰显高质量发展内涵，打造世界级绿色石化产业基地。

2.镇海经济开发区。整合蛟川、骆驼、招宝山、庄市街道的工业园区和澥浦镇岚山水库南侧的工业区块，组成新的镇海经济开发区，涉及工业用地区域具体由蛟川片、机电园区片（宁波城市工业功能区镇海片，含三星、长石）、后海塘片、临俞片、岚湾片共“5片”组成。

（1）蛟川片。以装备制造、新一代信息技术（电子电气、电子元器件）、关键基础件（高端精密轴承、液压件）为主导产业，以智能制造、科技研发、创新创业、生产性服务为主要业态类型，推进AB区整合发展，逐步推进部分A区地块向城市功能转型，推进B区相关地块的规划调整。

（2）机电园区片（含三星、长石）。重点布局高端装备、智能装备、汽车零部件、集成电路、关键基础件（精密传动件、特种电机）、智能家电家居（电子元器件）产业，积极推进存量企业优化发展，围绕龙头企业逐步强化产业链上下游配套，提升核心产品竞争力和产业科技研发能力，突出都市制造特色，发展样本车间和总部基地，谋划建设集成电路特色产业园，将整个片区打造成为产城融合示范区和制造业双创高地。

（3）后海塘片。以新材料、生物医药、装备制造为主导产业，围绕建设“一带一路”扩大开放大平台、生产性服务业大平台、临港产业转型发展样本、产城融合发展样本目标，打造“现代物流”与“临港制造”并重的产业格局，努力打造成为我国重要的大宗货物交易中心、区域性城市物流创新中心、宁波市都市产业基地。

（4）临俞片。把握镇海绿色石化产业能级跃升及产业链延伸机遇，发挥现有装备制造业基础优势，大力发展以关键基础件、智能装备和石化装备为核心的先进装备制造产业，以中石化新材料研究院项目为牵引，积极发展化工和新材料的研发、检测检验和制造，前瞻培育节能环保、生命健康等新兴产业，打造镇海重要的先进装备集聚高地和石化新材料研发基地。

（5）岚湾片。以新材料、装备制造产业为主导产业，以先进碳材料为主要特色，加快配套设施建设，强化顶层设计、环境营造和品牌打造，承接区内优质企业“增资扩产”（拆迁安置）项目、招商项目和区内科创平台（人才）产业化项目，打造镇海全新的、富有特色的“产业高地”。

3.茅塘山息云寺工业集聚点。以装备制造、电子电气产业为主导产业，发挥茅塘山紧邻石化基地区位条件优势，以加速现有厂房的改造提升和“低散乱”企业整治为主要抓手，推进产业结构调优调绿，以智能制造为主要业态类型，打造承接镇海区内优质产业转移和创新成果产业化基地。

4.庙戴广源工业集聚点。以装备制造、电子电气产业为主导产业，立足区位条件，有序进行区内土地二次开发和企业腾笼换鸟，加强产城融合发展和发展轻型绿色都市制造业，培育发展生产性服务，逐步转型为与澥浦城镇发展相适宜的复合型都市型产业集聚区。

5.西河工业集聚点。围绕紧固件特色产业园的发展定位，以关键基础件（高强度紧固件、特种紧固件）为主导产业。加快园区基础设施改造，实现物业管理服务覆盖，提升园区整体环境形象。支持企业实施旧厂房改造（提高容积率），用于实施机器换人、智能化改造、扩大生产、环保提升等。

图：“十四五”时期镇海工业集聚区空间布局

（二）高质量推进小微企业园（特色产业园）建设

按照“产业定位明确、土地利用高效、配套设施齐全、运营管理规范”的建设要求，结合特色产业转型升级，细分产业领域，差异化开展小微企业园（特色产业园）建设集聚，鼓励新建和改造提升的小微企业园（特色产业园）申报省市星级评定，实现绩效评价全覆盖，打造小微企业园（特色产业园）升级版。

（三）有序推进村级工业点清退

以全面清退村级工业点企业为目标，结合“小城镇环境综合整治”、美丽乡村建设、城中村改造、“三改一拆”、“打非治违”工作，因地制宜地开展村级工业点整治，实施整体清退（复耕）、退二进三或村庄建设。

六、主要任务

（一）数智赋能，打造数字融合样板区

紧抓浙江省全面推进数字化改革的窗口机遇，深化人工智能、5G、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在制造业各领域应用，积极培育壮大数字核心产业，持续推进产业数字化改造升级，推动产业要素数字化转型，构建“产业大脑+未来工厂”等数字化改革核心业务场景，营造数字经济发展良好生态和氛围，打造全市领先的软硬融合发展数字产业新标杆。

1.大力推进企业智能化改造

深入实施智能化改造2.0版，引导重点企业运用新一代信息技术提升智能化基础设施改造，加快装备、生产线、车间和工厂向自动化数字化迈进，加速夏厦精密制造、恒河材料、巨化化工等一批数字化车间新建项目，打造宁波智能制造新高地。着力推进绿色石化行业的智能化改造和数字化转型，推广ERP、MES、DCS、PLM等重要工业软件在石化行业生产和管理全过程中的普及应用。加快规上企业数字化提升改造，推进企业内外网升级，拓展和深化工业机器人应用，建设一批标杆性“未来工厂”，全面推动企业全流程全链条数字化转型。鼓励有改造意愿的中小微企业在装备上应用低成本、模块化智能模组或租用机器人实施装备智能化改造，促进核心装备和关键工序智能化，淘汰老旧设备。培育引进智能制造系统解决方案供应商，为中小制造企业数字化转型提供“一揽子”服务支撑。

2.推广应用5G+工业互联网

以5G网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设为牵引，加快推广“5G+工业互联网”应用，积极开拓“5G+工业互联网”应用新场景。积极对接国内、省市知名工业互联网企业，聚焦智能工厂、制造服务化、供应链协同、大数据应用创新等重点领域，推动工业互联网平台在区制造业企业的应用。支持镇海炼化、夏厦精密制造、金鼎紧固件等骨干企业与supOS等本市示范性工业互联网平台合作，在通用平台基础上打造具有行业特点的行业级工业互联网平台，实现企业、行业精准服务。探索产业数字化应用清单，挖掘一批具有突破性的“5G+工业互联网”应用场景，推进建设中意液压马达省级未来工厂、野马电池省级智能工厂和恒河材料省级数字化车间。推动数字园区建设，完善园区数字化基础设施，加快5G基站在重点园区的覆盖，布局智慧园区管理平台，加快石化经济技术开发区打造“5G+工业互联网”试点建设。

3.加快开发智能化新产品

强化智能终端应用引领性作用，以先进装备、家电、消费电子等行业为重点，围绕产业发展导向，支持企业自主开发、联合开发数字化融合新产品，在智能装备、智能生活等领域形成一批具有核心竞争力的智能化产品。加强新型传感器、智能控制、物联网芯片等技术在产品中的集成应用，推动数控机床、注塑机等通用装备和锻压机械、粉末成型机、滚齿机等专用装备向智能化装备转型。推动管状电机、家用电器、水处理等传统家居产品通过技术赋能实现产品迭代升级，转型为智能家居。加快培育一批具有发展潜力的智能化新产品，支持迈新科技、摩根智能等企业加大对智能家居控制系统、建筑智能系统、智能机器人等特色领域智能化新产品的开发和产业化，突破应用终端集成解决方案。

4.推进制造业与服务业融合发展

引导制造企业延伸服务链条，支持有条件的制造业企业依托核心产品，整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，为客户提供端到端的系统集成服务，加快从主要提供产品制造向提供产品服务或整体解决方案转变。推广应用制造业与服务业融合发展新模式，在先进装备、关键基础件等领域发展网络化协同制造、大规模个性化定制、远程智能服务等制造新模式。加快推进生产性服务业与制造业融合发展，引导镇海电子商务类企业与制造企业合作开展柔性化生产、个性化定制，鼓励制造业企业加大对设计的投入和应用，推动创新设计在产品、系统、工艺流程和服务等领域的应用，强化创新设计对先进装备制造、智能家电家居、电子信息制造等制造业的服务支撑。

5.持续推动数字产业化发展

加快发展以集成电路（软件和信息技术服务业）和智能家电家居为特色的数字核心产业，推动大数据、5G、人工智能、区块链等前沿数字技术产业化，形成一批数字新业态。加快开展数字新业态企业招商，积极对接全国数字经济发展高地，通过第三方中介招商、资本招商等方式，着力引进一批数字经济领域优质项目。积极培育数字新业态场景，围绕智能网联、人工智能等前沿技术和成果的创新应用，开展场景挖掘与征集、发布场景机会清单、优化商业模式、对接产业链资源等工作，加速前沿数字技术落地。推进数字产业集聚区建设，加快中南高科·镇海智造谷、招宝智造谷、创维双智双创产业园、中电数字经济产业园等载体建设，打造数字核心产业集聚发展生态圈。

（二）创新强核，打造全市产业创新高地

紧抓甬江科创大走廊发展机遇，以甬江实验室、研究院集聚区等省、市重点建设科技创新平台为切入点，推动建立以市场主体技术需求为导向，优势企业主导、创新主体协同的重大科技专项组织机制，加快打造新材料、智能制造科创高地。

1.打造产业创新大平台

围绕产业升级和战略性新兴产业发展，加强高端机构、创新资源集聚，打造具有影响力的科技创新大平台，不断提升产业创新支撑能级。深度参与甬江实验室建设，聚焦新材料领域国家重大战略和产业需求，支持高校院所、科研机构、龙头企业等创新主体共建甬江实验室，加速转移转化实验室创新成果。大力建设制造业创新中心，支持浙江省磁性材料应用技术创新中心和石墨烯创新中心两个省级制造业创新中心建设。实施“产业技术研究院提效工程”，重点加强天津大学浙江研究院、哈工大宁波智能装备研究院、中石化宁波新材料研究院等新引进产业技术研究院建设，提升研究院综合实力和服务创新发展能力，推进企业和研究院开展产学研合作。谋划创新功能单元，全面对接甬江科创大走廊建设，争取在绿色高分子、功能新材料、轻量化材料等优势领域创建创新功能单元，打造一批产业链和创新链结合微生态。

2.持续提升企业自主研发创新能力

加强企业研发机构建设，按照“有项目、有团队、有投入、有机构”的原则，加快建设企业研究院、企业工程（技术）中心、企业研发中心等创新载体，加快推动规上工业企业创新技术与研发设计部门全覆盖。推动创新资源向骨干企业集聚，支持有条件的企业承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、省实验室、省级重点企业研究院等建设任务，围绕国家科技重大专项申报、落地，开展技术攻关，培育源头创新生力军。鼓励企业加大研发投入，发挥“首台套、首批次、首版次”政策、企业研发经费补助和政府采购优先使用创新产品等政策引导作用，降低企业创新风险和成本，支持企业开发具有自主知识产权的技术和产品，提高自主创新能力。

3.推进多主体协同创新

面向核心基础零部件、关键基础材料等重点领域，建立以市场主体技术需求为导向，优势企业主导、多创新主体协同创新的关键核心技术攻关机制。支持和推进一批产业链协同创新项目，鼓励单项冠军企业、行业龙头企业围绕企业所需技术和国产替代进口需求开展精准靶向攻关。建设企业创新联合体，鼓励行业龙头企业牵头，联合产业链上下游重点企业、高校、科研院所等相关创新主体，组建产学研深度融合、产业链上下游融通的创新联合体。对标重点产业链发展方向，加强核心基础零部件、关键基础材料的共研共用，推进关键零部件与整机产品的技术协同突破。加强产业创新服务综合体建设，以绿色石化、磁性材料、机械零部件等产业创新服务综合体为重点，打造一批面向产业共性需求的公共服务平台，为产业集群内企业提供全流程创新服务。

4.提升高素质人才供给能力

围绕“122”产业体系以及科技前沿，加快对接产业需求，完善本地人才培养体系，加大人才引进力度，建设产业创新人才高地。着力引育高端引领人才，深入实施高端人才五年倍增行动计划，积极引进科创型领军人才和战略型科学家。优化升级“雄镇英才”2.0版，打造人才创业创新全生命周期扶持体系，开展人才企业梯队培育行动。着力引育产业紧缺人才，加快实施以绿色石化、新材料、智能制造、集成电路等重点产业为核心的人才集聚计划，深化实施“新时代工匠”高技能领军人才培养工程。着眼引育青年优秀人才，实施“青英”“青创”“青苗”“青雁”四大行动，打造“青年人才金港”。加快培育高层次管理人才，依托百名精英企业家培育计划、“双百双高”企业总裁培训计划、企业家素质提升计划等，不断提升企业经营管理人才专业化和国际化水平。提升产业人才综合水平，加快“技能镇海”品牌建设，支持大型企业与市内中职、高职、应用型本科合作共建“双基地”、实训基地等平台，开展订单班、联合培训等人才培育模式，以研发人才、企业工程师等产业人才为重点，壮大产业技术人才队伍。

（三）强链补链，打造特色标志性产业链

积极对接宁波市十大标志性产业链以及新兴产业链建设，充分发挥镇海区产业基础和特色优势，全力打造石化新材料标志性产业链，抢占全市重点产业链关键核心领域，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。

1.全力打造石化新材料产业链

牵头建设石化新材料产业链，以价值提升、品牌塑造为核心，在关键环节培育一批掌握关键核心技术、具有较强影响力的重点企业。依托镇海炼化、中金石化等龙头企业，充分发挥石化产业原料供应优势，打造乙烯产业链、碳四碳五碳九产业链、丙烯产业链、芳烃产业链等四条标志性细分领域产业链。加强产业链关键环节强链、补链，研发特种聚乙烯、特殊聚烯烃树脂产品、加氢树脂、高端环氧树脂、特种专用化学品等性能优异、附加值高及具有国产替代需求的产品。

围绕“122”产业体系，参与建设稀土磁性材料、智能家电、智能成型装备、特色工艺集成电路等全市标志性产业链，建立产业链重点环节和关键核心技术产品骨干企业培育库和重点项目库，推行定期跟踪、精准服务推动机制，加快形成产业链优势领域。依托中科院材料所、磁性材料创新中心等重点平台，不断夯实稀土磁性材料产业创新基地基础，做强钕铁硼永磁材料、钐钴永磁材料、稀土永磁材料等细分领域，提高对高速永磁电机和高端电感器件等下游产品的支撑能力。依托杜亚机电、摩根智能等企业，延链而育，推动智能家电产业链由上游零部件产品向下游家电整机和智能家居整体解决方案发展，积极开发集成化、高端化、时尚化新型智能家电产品。加强产业链精准招商，针对重点产业链强链补链环节以及新兴产业链培育，绘制重点产业链招商地图，积极发挥市场化招商机构招商引智通道作用，引进一批产业链带动性强的引擎性重大项目。

3.着力加强产业链发展韧性

全面梳理产业链重点企业运营情况，突出精准服务，推动产业链上下游紧密衔接，不断提升产业链供应链韧性。围绕重点产业链，动态开展产业链关键技术产品断链断供风险排摸，梳理建立企业断链断供风险清单和需要政府协调解决问题清单，强化重点产业链风险分析研判和处置能力。推动龙头企业、单项冠军企业担任产业链“盟主”，牵头建设产业链上下游企业共同体、产业联盟，发挥产业链龙头企业在技术、人才、资金、品牌、营销等资源优势，通过协作生产、供求契约、业务外包等方式带动上下游企业协同发展。以重点企业需求为导向，在全市乃至全国范围内梳理配套企业清单，组织开展产业链上下游企业供需对接活动，提升重点企业供应链稳定性。

（四）主体树优，打造专精特新企业群体

把握主导产业发展方向，聚焦产业链高价值环节，实施单项冠军企业梯队培育工程，培育一批国家级“专精特新”企业，加快实现由个别大企业“一枝独秀”向大企业“顶天立地”和高成长小微企业“铺天盖地”转变。

1.大中小企业融通发展

注重发挥大企业对中小微企业的带动作用，鼓励大企业采取“服务平台+创新生态+专业服务”等形式向中小微企业开放资源，推动大企业从“制造型企业”向“平台型企业”发展。打造领军企业主导的产业配套联盟，支持领军企业利用自身核心技术和市场推广模式优势，围绕主营核心产品，拓展延长产业链，带动产业链上下游企业发展。鼓励大企业参股供应链中业务往来频繁的中小微企业，以股权为纽带，建立更加紧密的协作关系，不断将一些配套件及特定的生产工艺进行分离，培育形成一批专业化配套企业。鼓励大企业搭建内部创业平台，采用技术入股、实股跟投、期权模式等孵化一批优质创新创业项目，形成优势产业链条。

2.强化质量基础建设

实施企业商标品牌建设行动，落实品牌指导站星火计划，深化商标品牌战略培育措施，引导企业做大做强，十四五期间，建设质量基础一站式平台4个，新增品牌指导站3家。加大对龙头企业、行业领军企业、单项冠军、“专精特新”企业的品牌培育，支持石化园区创全国绿色石化示范园区，支持优势企业实施“浙江制造”认证，推进“品字标”品牌建设，创“浙江制造精品”等省级以上品牌。通过政府优先采购使用“品字标浙江制造”产品等政策倾斜，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准、“浙江制造”团体标准的制定、修订及对标认证，面向绿色石化、先进装备制造、新材料等领域，加快形成一批体现“高新”技术优势和产业特色的国际、国内先进标准。

3.深化质量管理提升梯队培育

实施企业质量管理提升梯队培育，按照“发文、申报、审核、验收”四统一原则，持续开展“专项、综合、区奖、标杆”四层次梯队提升，在各行业企业中广泛深入开展质量管理提升项目。引导企业增强质量管理意识，支持专精特新中小企业运用六西格玛、5S现场管理、精益生产等先进质量管理技术方法，深入推进管理提升战略，推动企业导入卓越绩效等先进质量管理方法，夯实管理基础、实现管理创新，争创各级政府质量奖。

4.培育现代民营企业家

建立镇海区重点企业家数据库，研究分析企业家特性，精准服务，积极对接“宁波帮兴甬行动”、创二代“传承行动”、新生代“星火行动”，提升企业掌门人、职业经理人、青年企业家创新素质。支持企业家赴国内外重点名校、专业机构、知名企业研修和考察，加强行业洞察能力和战略机遇把握能力，学习前沿管理理念和先进管理方法，加快集聚一批擅长国际化经营管理、富有创新精神和工匠精神的创新型企业家。加速集聚一批新生代企业家，重点支持企业高管、科技人员、海外留学归国人才、“创二代”等高端创业，培育一批拥有关键核心技术、具备较广市场基础的创新型苗子企业。

（五）绿色制造，打造绿色安全发展标杆

坚持高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，实施碳排放达峰行动，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，加快打造“园区-企业-产品”绿色发展链条，健全绿色低碳循环发展的生产体系，推动工业发展和生态文明和谐共融。

1.打造绿色循环园区

围绕绿色石化、先进装备制造、新材料等领域，提升产业园区和产业集群循环化水平。开展绿色回收处理与再制造工艺研发，突破清洁生产工艺、大宗工业固体废物规模化增值利用等关键技术，打造一批绿色园区。发挥宁波石化经济开发区典型示范作用，支持工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区申报省级乃至国家级绿色园区。推进绿色园区循环化改造，加快开展节能减碳、中水回用、资源综合利用、能源梯级利用、公共设施共建共享、循环产业链构建工作。推行工业园区综合资源能源一体化解决方案，推进园区分布式光伏发电、集中供热、污染集中处理等工程项目，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区资源能源利用效率。以绿色石化、新材料等领域园区为重点，推行园区资源能源环境数字化、智能化管理系统，实现资源能源及污染物动态监控和管理。

2.大力推进节能降耗

全面协同推进碳达峰、碳中和工作，不断完善能源双控制度。加大落后产能淘汰和“低散乱”行业整治力度，坚决淘汰关停或倒逼升级一批能源利用效率低、能耗总量大的落后用能项目。加强项目节能审查和事中事后监管，在严格执行国家和全省能耗限额标准基础上，进一步强化能耗准入标准，提高项目准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张。加大重点行业企业节能改造，高标准淘汰高耗能、重污染产能及落后生产工艺、生产设备和产品，提高“三废”和工业扬尘净化及处置效率。加强中小工业企业节能管理，搭建集咨询、检测、评估、认定、审计等“一站式”公共服务平台，引进专业第三方机构，组织开展节能服务公司进企业活动，全面提升中小企业能源管理意识和能力。

3.推进企业清洁生产

依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，推广一批节约资源、减少污染的新技术和新工艺。全面推进绿色石化行业清洁生产，推行清洁生产技术，加强LDAR（废气泄漏、检测及修复）技术应用，开展石化企业VOCs深度治理；推进清新园区和无异味工厂建设，开展石化企业异味整治提升；推行整体清洁生产模式。明确绿色采购清单和禁止采购清单，引导企业在生产过程中使用低挥发、低污染原料，从源头削减或避免污染物的产生，推进高污染物质替代。推动电子信息制造、智能家电等消费品工业领域企业，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发推广具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。

4.强化企业安全生产

强化安全发展的理念，建立健全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理和应急救援体系。全面开展危险化学品使用单位、小企业、小加工作坊系统排摸和重点监管工作。加强危险化学品重大危险源信息化监管，依托石化区重大危险源在线监测及事故预警系统，开展重大危险源视频监控、重大危险源数据监测、预警分析、预警管理、预警信息发布及数据处理等全流程安全监管。引导鼓励石化企业持续开展安全生产标准化建设，选树一批典型标杆，充分发挥引领示范作用，推动石化企业落实安全生产主体责任。推进高安全风险、高环境风险和安全防护距离不足的化工企业搬迁调整，加强油气管线隐患治理。加强石化等产业从业人员安全技术和安全教育培训，全面提升企业事故防范能力、事故救援和应急处置能力。

（六）开放协同，打造内外联动发展新格局

紧抓“一带一路”倡议和“长三角一体化”国家战略深度推进机遇，积极融入全球产业发展高端价值网络，加速汇聚制造业发展所需人才、技术、资本等高端要素，推动形成创新联动，产业协同的发展格局。

1.扩大对外合作水平

积极融入“双循环”发展新格局，着力发挥镇海优势特色，提升产业链价值链位势，转型升级开放经济。转变内外贸发展方式，提升原有加工贸易价值链，支持企业加强产业链分工合作，增强现有优势产品附加值，积极拓展国际物流、现代贸易、双向投资等服务贸易，用好“内外”两个市场。积极拓展国内市场，围绕绿色石化、新材料等重点产业，加强与长三角、粤港澳、京津冀、成渝等国内主要城市群的开放合作，组织资源链接和产业链上下游对接活动，加强区域产业协同发展，打入国内高端市场供应链体系。积极融入“一带一路”，有序引导镇海企业在“一带一路”沿线国家开展境外投资、布局产业园，推动产品、技术、标准、服务等“一体化”走出去，拓宽国际市场。

2.深度融入长三角一体化发展

全面加强与长三角主要城市的联动对接，充分借力上海大都市和长三角城市群人才、金融、技术、开放平台等资源要素，打造横向协同，垂直分工的产业发展大格局。积极承接上海、杭州等创新资源转移，综合运用各类创投基金和首台套补贴、重大科技成果转化专项等措施，促进技术创新成果在我区快速规模化应用。积极探索新兴领域从粗放引进向精准发力升级，加快编制产业地图、接轨融入长三角招商路线图，推进新兴产业领域与长三角的精准合作。依托甬江实验室、制造业创新中心等平台资源，与长三角重点高校院所、服务机构共建一批高水平协同创新平台，加强在石化新材料、数字经济等领域的关键技术联合攻关以及人才的联合培育。

3.加强高端要素集聚

加强与全球创新高地之间的交流与合作，推进联合创新协同发展，加速人才、资本、技术等高端要素集聚，着力破解发展瓶颈问题。加强中外合作平台载体建设，发挥宁波中乌新材料产业技术研究院示范作用，支持区内重点企业、机构与海外创新机构合作共建国际合作园区、国际技术转移平台、中外联合创新中心等载体，加快集聚国际高端创新资源。探索异地协同创新孵化，积极在全球科技创新高地谋划布局一批“科创飞地”，打通人才项目在大城市孵化与镇海产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业制造的优势互补。创新招商引资方式，组建多元化、专业化招商团队，推进远程招商、视频洽谈、在线签约等“云招商”方式，积极开展产业链“精准招商”，围绕重点企业吸引上下游关联企业落户。

（七）机制改革，激发市场主体发展活力

聚焦制造业高质量发展，探索在项目招商、产业治理、科技成果转化、产业链式培育等领域的体制机制创新，打破现有制度难点、堵点，不断激发市场主体活力。

1.深化“亩均论英雄”改革

深化“亩均论英雄”改革，确保土地、用能、金融等资源要素向重点产业、重点企业倾斜。全面推进企业综合评价工作，根据分类评价办法，加快推进对全部工业企业、规模以上服务业企业和实际占地服务业企业的相关基础数据普查，完善建设“亩均论英雄”综合评价大数据平台。加强企业分类综合评价结果运用体系，将亩均效益评价作为要素供给分配、政策支持和行政监管的主要依据，编制制造业产业地图。加强“亩均论英雄”对项目准入的评价指导，实施土地出让“标准地+承诺制”制度，坚决防止出现项目“退低进低”，提高优质项目集聚能力。

2.完善全区大招商工作机制

以“122”特色先进制造业集群和未来产业发展为导向，统筹全区招商资源要素，推进招商体制机制改革，建立健全“大招商”工作格局。优化大招商资源库，梳理全区可用产业土地、厂房和楼宇等招商资源，并将项目配套所需的水、电、能耗、环评等指标信息统一纳入数据库，形成入库资源并定期发布。优化全区大招商项目库，明确项目入库条件并开展项目评审，对重点在谈项目及进展情况进行分析研究和分类管理。健全项目协调统筹机制，建立健全区招商工作领导小组，统一对全区招商引资重大决策、重大项目和重大问题的领导、统筹、协调和督查，强化重大招商项目区级统筹，构筑招商“一盘棋”工作格局。健全精准有效的考核激励机制，按照“量化评价、全程预警，正向激励、反向倒逼”的原则，科学完善招商引资目标考核体系，充分调动镇（街道）、园区招商引资的积极性和主动性。

3.全面推进制造业全域产业治理

严格实行项目准入特别管理制度，集中资源大力培育发展优势产业，合理制定有针对性的产业支持政策和区域发展规划。加强“两小”企业综合整治，全面掌握“低散乱污”企业（作坊）基本情况，建立“一企一档一策”，全面整治“低小散”问题企业（作坊）及“低散乱污”问题较为突出的块状（行业）。加强集聚集约发展，严格特色产业园、小微企业园入园把关，建立企业入园审核、动态管理及退出机制。加强企业改造升级，采取精准化个性化扶持政策。以石化产业大脑为试点，加快建设“工业大脑”，整合全区工业基础数据，强化用电、用工、出口、订单等信息共享和综合分析，实时开展工业经济运行监测分析，构建运行监测预警模型，及时研究解决发现的困难问题。探索在甬江科创大走廊区域内，开展新型产业用地政策（M0）试点，围绕新兴产业发展需求，促进研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能及相关配套服务在区域内融合集聚。

4.创新关键核心技术攻关和成果转化机制

探索推动创新链与产业链、价值链融合发展新机制。建立“三色图”统筹机制，面向重点产业链和前沿技术领域，实施关键核心技术红色、黄色和绿色“三色图”管理，分类建库、精细管理，为核心技术攻关提供靶点，为精准科技招商提供目标。推进“企业出题、政府立题、创新资源协同破题”实施机制。完善镇海科技成果信息发布平台，形成具有镇海特色的“科技市场+”科技成果转化体系。优化完善新产品应用推广机制，对重大技术装备首台（套）、新材料首批次、高端软件首版次给予政府优先采购和产品保险政策等支持。

5.完善重点产业链和重点企业培育机制

针对石化新材料重点产业链，构建“大企业-大项目-产业链-产业群”的全链条引育体系，建立由区主要领导亲自抓的工作推进机制。优化各部门联席会议制度，协调解决跨领域和跨部门的重大问题，统筹推进石化新材料产业链建设各项重点工作。建立单项冠军企业分类分级、动态跟踪管理的梯队培育清单，实行分层分级的单项冠军培育企业军令状机制，落实企业跨越追赶的行动计划，推进企业梯次升级。加强精准服务，健全联系服务企业机制，设立单项冠军企业“一对一”帮办联系人。

七、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对制造业高质量发展的领导，加强区制造业高质量发展领导小组统筹力度，构建形成以高质量发展为核心的“大制造”工作体系，推进与科技创新规划、能源规划、空间规划以及石化经开区规划等规划的衔接，加强各类要素资源、政策资源的统筹和配置，形成工作合力。领导小组办公室设在区经信局，承担推进区制造业高质量发展的日常组织、协调、考核、指导工作，负责重点产业项目的推进监测，每月统计、跟踪重点项目的开工情况、建设情况。相关部门围绕发展规划提出的重要战略对策和重大举措，研究制定具体实施方案，细化工作任务，明确具体分工，确保各项工作落到实处。将制造业高质量发展推进工作纳入专项考核，与全区目标责任制考核相挂钩。

（二）强化要素保障

加大金融支持制造业力度，深入实施“双创”普惠金融专项行动，加强“慧谷创业贷”、“科技贷”等特色融资产品推广，引导金融机构提升金融服务质效、创新融资产品和服务方式。实施新一轮“凤凰行动·镇海计划”，完善企业上市培育机制和奖励政策。优化区产业发展基金管理运作模式，加强与专业基金管理机构的深入合作，力争十四五期间产业发展基金规模达到10亿元，撬动社会资本达到20亿元。强化土地资源要素保障能力，全面提升土地利用水平，实现清单化管理，推进低效工业企业、园区整治提升，全面提高亩均税收。积极开拓新增工业用地来源，通过后海塘区域、拆迁村区域土地整合，工业园区土地二次开发、整合提升等预留工业保障用地。强化能耗指标保障，积极争取重大石化项目纳入国家重点产业规划，争取能耗单列，积极争取省市能耗统筹，缓解能耗限制。

（三）完善政策保障

整合现有财政扶持政策，形成制造业高质量发展专项扶持政策，结合重点细分产业发展、重点工程实施和重大改革举措，加强在重点项目引进、公共平台建设、智能化提升、质量品牌建设、成果转化及产业化、人才发展环境等维度的政策支持力度。加强企业扶持政策，结合宁波打造冠军之城行动，加快制定镇海单项冠军企业、隐形冠军企业和“专精特新”企业培育方案。研究石化新材料产业链专项政策，对重大项目、重点企业，研究出台“一事一议”“一企一策”等个性化政策，提高政策精准性。完善政策绩效评估机制，综合量化指标和主观评价指标相结合，建立事前、事中、事后的长效评估机制，引入第三方机构参与政策绩效评估。

（四）完善监测预警

加大统计力度，高度重视工业投资和工业经济运行统计工作，提高统计工作的业务能力和统计数据质量，确保“应报尽报、应统尽统”，如实反映全区工业投资和经济运行水平。加快建立并完善制造业大数据平台，加大产业、人才、科技、人社、金融、财政、税务、供电、海关等部门的数据共享力度，以重点企业、重点项目为主要观测对象，实时开展产业链产值、出口交货值、税收等指标运行风险监测，强化风险分析研判，提前开展断链断供风险预警预报。加快建立工业经济应急管理机制，制定应急预案，增强工业产品应急保障能力，提高应对突发事件综合水平。

（五）优化营商服务

全面落实中央、省、市和区各项优化企业营商环境、支持企业发展壮大，以“最多跑一次”改革为牵引，着力从简政、减税、降费、融资四方面采取有力举措，确保降本减负各项举措落地见效。深入开展“三服务”专项行动，优化区领导、部门小分队和镇（街道、园区）联系企业制度，提升企业服务精准性。制定企业帮扶清单，实施重点企业“一企一策”，分层分类落实帮扶责任，完善问题流转机制，及时解决企业困难。提升镇海8718中小企业公共服务平台的能力，更好地发挥“惠企政策云”、“企服大市场”等特色服务产品，加强政策宣传解读，提高政策知晓率，加强政策分类精准推送，逐步推进惠企政策“一网通办”，提高政策兑现效率。及时总结提炼全区制造业高质量发展成功经验、先进模式，加强宣传报道，营造良好氛围。