各有关单位：

现将《镇海区“十四五”文化旅游体育融合发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市镇海区发展和改革局                         宁波市镇海区文化和广电旅游体育局

2021年9月30日

镇海区“十四五”文化旅游体育融合发展规划

“十三五”时期是镇海文化、旅游、体育事业蓬勃发展的重要时期，全区以“打造文化强区”为抓手，夯实基层基础、加快融合发展、增进民生福祉、擦亮城市形象，文化旅游体育建设取得全新突破和重要成果。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区高质量发展建设共同富裕先行区的重要阶段。为发挥镇海丰富的文化、旅游、体育资源优势，围绕全面提升供给能力和服务水平的总目标，进一步促进文化、旅游、体育融合发展，着力培养全区文化旅游体育产业发展增长极，打造镇海经济社会文化发展的新引擎，以《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》为指导，制定本规划。

一、发展基础和要求

（一）“十三五”发展成效

1.文化旅游体育设施逐步完备

公共文化设施网络成型。“十三五”时期，我区积极推进文化设施建设，建成镇海区文化艺术中心，镇海大剧院、镇海培菊图书馆、镇海区青少年宫等先后入驻运营，基本形成了以区级公共文化设施为龙头、以镇（街道）综合文化站为重点、以村（社区）文化场所为重要组成部分的三级公共文化设施网络。镇海区文化馆、镇海培菊图书馆、宁波帮博物馆、镇海大剧院已成为镇海区文化设施的标志，为我区公共文化发展奠定了良好基础。

旅游设施建设逐步完善。全区持续推进“厕所革命”工作，推动旅游厕所改造和建设，有效改善旅游环境和形象。完成秦山村、光明村、十七房村等A级旅游村旅游标志牌建设工作，并推进停车场/停车位建设、应对旅游景区停车难问题。深化智慧旅游建设，开发语音导游导览系统并投入使用，完善辖区内各大景区视频动态监控系统。推进全域旅游标志标识系统、镇海区旅游服务中心等配套项目建设，全区旅游景区配套水平进一步提升。

体育休闲设施不断完善。全民休闲健身场地和健身设施建设加快，五年来，建成体育休闲公园3个、中心村全民健身广场2个、小康体育村升级工程35家、游泳池3个、健身步道2条，升级改造一批健身设施相对落后的小康体育村，区级、镇（街道）、村（社区）三级群众健身场地设施网络初步构成。

2.文化旅游体育服务提质增效

文体活动丰富多彩。以建设“书香镇海”为抓手，结合镇海区古诗文阅读大赛、“品读经典”主题阅读等活动和赛事，推动“雄镇大舞台”“雄镇讲堂”“雄镇课堂”“展厅联盟”等品牌活动转型升级，着力构建集艺术欣赏、微型讲座、互动体验等多种形式聚合的立体式服务模式，打造全民参与、崇文尚读的镇海文化新风尚。策划“我们的节日”、“祖国70礼赞”等特色主题文化活动，开展多形式的文化惠民活动，打造“节庆文化”样板，推进全民艺术普及。深入开展全民健身活动和大众性体育赛事活动，形成一批具有较强社会影响力的全民健身品牌活动项目。

文化精品层出不穷。完善文艺精品扶持奖励政策，出台《镇海区文化精品工程扶持奖励办法》，奖励制度更加科学公平。广播剧《邵逸夫》、儿童长篇小说《十五岁的星空》两部作品获省“五个一工程”奖，《我的中国心：包玉刚》在央视四套、宁波一套等重要平台顺利播映。承办大型原创民族史诗音乐剧《辫子魂》和民族史诗话剧《共同家园》的交流展演活动，联合举办海峡两岸第四届民间艺术交流活动，促进文旅交流互鉴共荣。

旅游景区和旅游服务更加完善。坚持规划引领，完成《九龙湖省级旅游度假区总体发展规划》、《秦山美学村规划》、《蛟川生态园提升规划》等规划编制工作。九龙湖景区、招宝山景区完成国家4A级旅游景区二次评定，九龙湖旅游度假区通过省级度假区复核。“包玉刚故居”创建3A景区景评通过,我区拥有国家等级景区数位列全市前列。同时，我区积极推进村庄景区化建设，A级景区村庄比例稳居全市第一。

文体比赛成绩优异。我区积极参加国家、省、市级各类文体活动，参加“祖国70礼赞”美术书法摄影展作品征集，获1金1铜3个优秀奖；承办宁波市第六届优秀摄影作品展（镇海巡展），获1金2银3铜4个优秀奖。竞技体育综合实力全面提升，我区运动员共获世界冠军1个、青奥会冠军2个、亚洲冠军1个，全国金牌56枚、银牌16.66枚、铜牌23.92枚，省金牌153.08枚、银牌98.55枚、铜牌70枚。

3.文化旅游体育产业蓬勃发展

文化产业发展迅速。依托中官路创业创新大街、区文化创意产业联盟、宁波大学科技园工作站，搭建文化产业服务平台，组织文化企业参加宁波文博会、深圳文博会、杭州动漫节等产业展会和推介会，有效推动我区文化产业迅速发展。中官路创业创新大街入选文化部文化产业双创服务体系建设扶持名单（全省唯一入选）以及2017年度浙江省文化创意街区，镇海329创业社区获国家级、省级优秀众创空间称号。2020年，全区134家规上文化企业总营业收入88.5亿元、增加值18.2亿元。

特色旅游影响力明显提升。依托招宝山文化景观、九龙湖自然环境、宁波帮博物馆、宁波植物园、十七房明清古建筑等特色资源，以及永旺、光明、秦山等特色村庄，重点推出商帮游、研学游、乡趣游、风光游、文化游等精品线路。宁波植物园获评宁波市首届十佳旅游产业基地，宁和园成功创建成为宁波市植物观赏基地，开元艇酷皮艇球基地成功创建为宁波市水上运动休闲旅游基地。同时，积极盘活农村产业资源，突出农旅特色，推进农旅文融合发展。全力推进九龙湖“四季九龙”、骆驼“花田果事”、澥浦“十七房农耕园”等田园综合体项目建设进度，引导“繁荣蔬果基地”、“高兴农庄”等传统农业基地向农旅融合基地发展。据统计，2020年全区接待国内外游客约1090.4万人次、旅游总收入约83.6亿元。

体育产业现代化水平快速发展。五年来，我区基本形成了集体育竞赛表演、体育用品制造销售、体育培训、体育旅游休闲为一体的体育产业体系，到2020年，全区8家规模以上体育产业企业营业收入约43607.9万元。全区建立了完备的体育产业机构名录库、体育产业项目库，建成1个省级运动休闲示范基地（九龙湖旅游度假区）、1个省级运动休闲优秀项目（九龙湖登山健身步道），九龙湖旅游度假区被浙江省帆船协会命名为“浙江省帆船休闲运动镇海九龙湖基地”。规模赛事逐渐繁荣，承办了全国二青会蹦床资格赛、省青少年帆船帆板锦标赛等全国、省级赛事12次，特别是九龙湖（国际）半程马拉松赛拉动了九龙湖风景旅游区以及酒店餐宿服务业的绿色体育消费。

4.文化遗产保护卓有成效

加强文物常态保护。完成镇海区第一次全国可移动文物普查工作，摸清镇海区国有可移动文物的总体情况，发现并整治文物安全隐患，确保全区文物安全。完善“三普”登录文物保护管理机制，近年来实现“三普”登录文物“零”消失。制定并发布《镇海区人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》，编制《镇海口海防遗址保护区划研究》、《七里屿灯塔保护利用研究》等相关规划。

推动非遗活态传承。“虎头鞋”、“甬式家具榫卯技艺”、“中国结编织技艺”、“口金包制作技艺”四个项目入选区级非遗名录，“宁波帮故事”、“澥浦民间绘画”、“中国结编制技艺”、“甬式家具榫卯技艺”、“虎头鞋”五个项目入选第五批宁波市级非物质文化遗产代表性项目名录，《镇海口海防历史故事》入选第五批浙江省非物质文化遗产代表性项目名录。设计完成宁波帮文化旅游线和海洋海防文化旅游线作为区非遗文化旅游线路，推动非遗文化进一步传承发展。

深化文物博物研究宣传。出版发行《国藏风雅——镇海区第一次全国可移动文物普查成果集萃》，收录全区国有藏品2000件（套）。推进《浙江海防文献集成》（第二辑）编辑工作，继续推进“古籍保护与共享项目”，数字化古籍7部、计1万页。实施历代招宝山诗词搜集整理项目，搜集整理历代诗词百余首。加强文博互鉴交流，镇海口海防历史纪念馆、宁波帮博物馆被列入省大运河城市博物馆联盟。

5.机构改革工作有序推进

按照全区机构改革总体部署，制定局职能配置、内设机构和人员编制规定，明确局所属事业单位调整方案，推动科室职能划转整合、人员转隶调整，确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，全面完成机构改革任务。有序推进文化市场综合行政执法领域改革，挂牌成立区文化市场综合行政执法队，实行“局队合一”模式，进一步增强文化市场综合监管力量。通过深化机构改革，为文化旅游体育融合发展提供有力的组织保障。

（二）存在不足

“十三五”时期，全区文化旅游体育工作取得了诸多成绩，但是，文化旅游体育建设与经济社会发展的整体水平以及人民日益增长的文化旅游体育服务需求还存在一定的差距，主要表现为以下三个方面：

1.公共文化旅游体育设施建设仍有缺口

当前，人民群众对公共文化旅游体育设施的需求持续增加，我区文化旅游体育设施数量仍显不足，尤其是缺乏高档次的文体场所，如体育馆、音乐厅、美术馆等，高端文化活动、体育赛事发展受到一定制约。尤其是江北区、高新区等周边区域文化广场、体育场等设施逐步完善，对我区文体产业发展、城市综合竞争力提升都产生一定的影响。

2.文化旅游体育发展空间有待优化

镇海区文化、旅游、体育资源较为丰富，文化资源分布于城镇和乡村各个片区，旅游资源主要依托九龙湖、招宝山等旅游景区和美丽乡村，体育资源主要是现有的区级、镇（街道）和村（社区）级体育设施，总体上来看，空间较为分散，且发展较为孤立。在当前国土空间优化、节约集约发展的大背景下，急需对文化、旅游、体育空间进行整合和优化，推动文化旅游体育功能复合、空间融合，实现资源高效利用。

3.文化旅游体育产业融合有待继续深化

“十三五”期间，我区文化、旅游、体育产业发展迅速，相关基础设施配套逐步完善，但是文化、体育、旅游行业企业规模普遍较小，文化旅游体育融合度还不高，产业融合效率有待提升。文化旅游体育产业社会化、市场化程度相对较低，缺乏行业骨干企业，整合带动能力不强。

（三）“十四五”发展形势

从国家层面看，当前中国特色社会主义进入新时代，供给侧结构性改革要求传统产业优化升级，加快发展现代服务业。国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》、《体育强国建设纲要》等文件，明确实施健康中国战略、推进全面建设体育大国向体育强国转变的要求。十九大报告中，“推动文化事业和文化产业发展”主题论述下强调了“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”。体育历来是文化产业不可或缺的组成部分，在这种发展趋势下，体育产业与文化旅游产业融合发展是基于双方现有条件形成产业新亮点、挖掘经济发展新动能，进而推动新时期中国社会产业转型升级的核心因素之一。

从省级层面看，习近平总书记在浙江考察时殷切希望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。文化旅游体育作为关系民生的重要方面，其发展也受到省里的高度重视。浙江省正在实施“文化浙江”、“健康浙江”、“体育强省”建设等战略决策，同时也提出要推进文化旅游和体育融合发展，大力弘扬文化旅游体育品牌建设，对全省文化旅游体育发展指明了方向，也提出了更高要求。

从市级层面看，宁波明确推进文明城市创建、文化繁荣发展，建设“书香宁波”“影视宁波”“音乐宁波”“创意宁波”等重点方向，广泛开展全民健身活动，促进体育消费、推动体育产业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的新期待。另外，宁波提出大力发展文化旅游和体育，促进三者深度融合，盘活各类资源、推动产业提质增效，助力宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生和高质量发展建设共同富裕先行市。

从区级层面看，“十四五”时期，创新已成为镇海发展的主旋律，云计算、物联网、大数据等现代信息技术将为各领域的改革和发展提供技术支撑，有利于促进文化、旅游和体育业转型升级。在当前“体验为王”的生活时代，文化旅游和体育发展的战略地位尤为重要，镇海区应结合发展现状和新的发展要求，围绕文化旅游体育深度融合，积极探索业态创新手段、推动经济创新发展，为高质量发展建设共同富裕先行区贡献积极有为力量。

二、总体思路和目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，切实扛起模范生的使命担当，以改革创新为根本动力，以保障文化旅游体育的民生需要为工作重点，加快文化旅游体育融合发展，为镇海“全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片，争创社会主义现代化先行示范区”提供强大精神引导力、文化凝聚力和经济推动力。

（二）基本原则

1.坚持政府主导，社会参与。坚持以社会主义核心价值观为引领，不断加大文化、旅游和体育设施建设投入。引入市场机制，激发社会力量参与文化旅游体育事业和产业的积极性，实现文化旅游体育发展的供给多元化、社会化。

2.坚持创新融合，激发活力。以“文化+”“旅游+”“体育+”建设为动力，深入实施跨界融合与突出特色相结合，积极培育新产品、新业态，构建和完善融合型的文化旅游体育产业发展格局，实现产业的融合与提升。

3.坚持质量引领，突出特色。按照“因地制宜、差异发展”的思路，依托镇海“拥江临海、揽山抱湖”的生态优势、“海防海丝、商帮故里”的文化优势以及“甬江科创大走廊”建设的创新要素集聚优势，主打生态休闲、户外运动、历史文化、研学旅游等特色方向，适应镇海发展实际、突出镇海特色优势。

4.坚持共建共享，兴业惠民。坚持以人民为中心的发展思想，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目的，不断完善公共文化服务体系，实现富民惠民、共建共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）发展目标

到2025年，形成与经济社会发展要求相适应的文化旅游体育发展格局，结构合理、惠及全民的现代公共服务体系基本建成；文化、旅游、体育产业融合发展，对我区综合经济实力提升的推动作用更加明显；文化产品和旅游产品更加丰富，体育综合实力全面提升，城乡文化、旅游、体育更加协调发展。到2025年，镇海建设成为享誉全省的“文化旅游体育融合发展先行区”。

——现代公共服务体系更加完善。建成结构合理、功能健全、便捷高效的现代公共服务体系，覆盖城乡的公共服务设施网络实现均衡分布、互联互通，实现平均每万人公共文化设施面积达到3380平方米、人均体育场地面积达到3平方米。公共服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，基本公共服务标准化、均等化水平显著提高。

——文化旅游体育产业发展更加强劲。全面整合文化、旅游、体育、乡村、科创等资源，以全域旅游大发展为主线，推动文化、旅游、体育产业融合发展，实现文化旅游体育产业基础进一步增强，产业体系进一步完善，创新能力显著提升，对国民经济发展的贡献进一步增强。

——城市文化体育实力更具影响力。文化艺术原创能力进一步提升，打造一批在全省、全国有影响力的文化产品，使人民群众普遍享受到更多更好的文化成果，全民艺术普及率达到80%以上。文化传播力和辐射力进一步增强，对外文化交流与合作领域不断拓展。全民健身活动更加丰富多样，居民身体素质增强，实现全民健身常态化、生活化。后备人才不断涌现，竞技体育成绩不断提升，镇海在宁波、浙江的贡献率和影响力进一步增强。

三、发展重点和任务

（一）事业融合——以增强民生福祉为目的，完善现代公共服务体系

1.建设布局合理的文化体育设施网络

（1）推进文化体育设施建设

按照“市内领先、省内先进”的标准，进一步推进大型标志性文体场馆和基层综合文体设施建设，优化设施布局，健全区-镇（街道）-村（社区）三级公共文化体育设施网络。加快谋划推进镇海区体育中心、镇海博物馆、镇海音乐厅、中国连环画美术馆（镇海美术馆）的建设工作，填补镇海区级综合文体场馆、艺术场馆的缺失。推进招宝山全民健身中心建设和西大河体育公园扩建，提升街道级体育休闲设施品质和服务水平。继续完善村（社区）级文化活动站和体育设施，推进社区图书室、健身步道、共享健身服务平台等建设，实现群众就近、便捷的参加文体活动。

（2）提升文化体育设施服务效能

加强公共文化体育设施运行维护，利用大数据、5G网络、信息平台等新技术对现有各类设施升级，推动公共文体设施数字化、网络化建设。加快配置二代室外健身器材，推行智能化体育设施建设。健全各级公共文化体育服务项目和流程，推广“按需点单”服务模式，开展文体设施评估定级等考评工作。

2.营造内容丰富的文化体育供给模式

（1）开展各类文化体育活动

继续深化开展“书香镇海”、“雄镇大舞台”、“我们的节日”等系列文化活动，办好全民才艺选拔赛等群众性品牌文化活动，满足不同层次的文化需求。引导广场文化、村落文化、企业文化、校园文化等特色活动健康、规范、有序开展，在全区形成周周有演出、月月有主题、全年都精彩的文化氛围，不断丰富居民精神文化生活。策划民俗活动闹新春、新年音乐会、元宵灯会、“相约周末”文化夜市、摄影绘画主题展等活动，举办全民健身日、社区运动会、冬季长跑节等趣味体育活动，打造文化体育品牌，实现文化体育乐民惠民。结合镇海青年科创人才比较多的特点，举办体育赛事、电竞比赛、音乐节等文体活动，发展网红店、室内主题乐园、手作文创等新兴文化业态，满足青年人对个性化文化的追求。进一步构建和完善青少年体育后备人才培养体系，发展竞技体育，积极向市、省、国家输送优秀体育后备人才，力争在奥运会、亚运会、全运会、全国青运会等综合赛事中取得优异成绩。

（2）加大文化惠民力度

开展各种形式的走访和调查，理清群众的实际需求，有针对性、差异化地组织送文艺演出、送图书下乡、送体育器材下乡、“家庭教育公益大讲堂”进社区等公益性文体惠民活动。针对镇海工业企业多的现实情况，深入工业园区、科创园区举办公益讲座、艺术展览等活动，鼓励有条件的企业组建业余文艺团队和体育社团，丰富企业员工的精神文体生活。提供个性化定制服务，保障未成年人、老年人、残疾人和城市低收入居民的基本文化权益，特别是针对镇海老龄化人群对文化的需求扩容，加强公益性老年大学、银龄文化馆建设，发展摄影、书画、康养等文化业态。规范早教培训类、体验娱乐类、大型主题乐园类少年儿童文化业态，鼓励开展优秀文化传承类、科学文化探索类业态发展。

（3）繁荣文化精品创作

实施文化基因解码工程，加大对镇海海防文化、海丝文化、运河文化、“宁波帮”文化、教育文化的挖掘和弘扬，面向社会构建精品创作题材库，努力创作具有新时代风貌、深受群众喜爱的优秀文艺作品，打造传统文化传承发展样板区。举办区文化艺术精品展演，大力选拔优秀文艺项目，打造一批体现镇海文化特色的音乐、舞蹈、文学、小品、美术、书法等文艺精品。实施文化人才工程，不断推进镇海籍文艺名家回归，造就一批德艺双馨名家大师和高水平创作人才，发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人，并构建专业的群众评论队伍，广开言路、集思广益，助推文艺精品创作，提升镇海在全市、省和全国范围内的影响力。

3.促进现代公共服务提质增效

（1）加快公共服务信息化

推动融媒体建设提质增效，打造形成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。充分挖掘互联网技术在文化管理和公共服务上的潜力，加快文化资源信息化建设，推动重要公共文化艺术培训、展览、讲座、演出资源的数字化和网络化，培育新兴的公共文化服务模式。采用云计算和移动互联技术，打造新一代移动智慧公共服务平台、智慧旅游服务平台，加快建立全民健身公共服务信息化平台、健康智慧管理平台和服务平台，为民众提供通知公告、健康资讯、运动健身、赛事活动、旅游宣传等功能，有效推广和延伸公共文化服务。

（2）促进公共服务社会化

推进公共服务供给侧结构性改革，建立群众文化需求反馈机制、发展和完善政府购买机制，提供精准专业的“菜单式”、“订单式”公共文化服务，构建文化惠民新模式。鼓励通过众筹或成立公益基金等形式，开展公益文化活动。搭建融合服务平台，制定多种优惠政策鼓励社会化专业化运营，促进公共文化供给主体和方式的多元化发展。同时，加强全域资源统筹，以人为本全面提升城乡公共文化服务水平，逐步缩小城乡差距，推动城乡公共文化服务均等、优质发展。

（二）空间融合——以空间优化为抓手，构筑文化旅游体育融合格局

1.推动整体空间结构优化调整

以“山-湖-城-村-景区”为核心，以精品线、乡村风景线、生态廊道、慢行绿道为脉络，结合各个片区资源优势和发展导向，聚点成片、点线面结合，打造“一心一廊、三片多点”的文化旅游体育融合发展格局。

图1 文化旅游体育融合发展格局图

一心聚核：新城服务核心。布置区级重大文体服务设施，提升公共服务效能，成为服务全区、联动周边的服务核心。

一廊引领：产业融合发展廊。依托烟雨江南风情线、北岸智谷都市线、四湖连珠风情线等精品线，串联周边文体设施、旅游景点、公园广场、农庄果园，构建产业融合发展廊道，引领全区文化旅游体育产业发展。

三片协同：活力老城文化旅游片、魅力山水运动休闲片、智慧新城文化休闲片。

多点支撑：包括招宝山景区、九龙湖旅游度假区等重要旅游景区，以及观光景点、历史文保单位、公园广场、农庄果园等各类兴趣点，支撑文化旅游体育产业发展。

2.建设各具特色的融合发展片区

（1）活力老城文化旅游片：一心驱动，三线引领

紧抓甬江科创大走廊和招宝山景城一体建设契机，充分挖掘镇海历史文化元素，整合各类资源，重点发展文化旅游、滨江休闲，形成“一心三线”发展格局。

图2 活力老城文化旅游片结构图

一心：以招宝山景区为核心，结合周边防空博览园、镇海中学、海防纪念馆等，形成一体化的泛招宝山景区，带动周边历史、文化、旅游资源集聚发展。

古城历史文化旅游环线：深入挖掘镇海城区历史价值和旅游价值，整合留存的海防遗址、海丝遗址、明清建筑、水工遗存等文物资源，打造运河海丝海防文化交融、独具魅力的历史文化街区。在此基础上，借助环线进行串联，打造体验运河海丝海防文化、感受老城古风休闲慢生活的历史文化旅游品牌；结合镇海中学等优质教育资源，发展教育研学、文化体验、历史宣讲为主题的文化教育旅游。

城塘文化运动生态游线：以后海塘为文化资源载体，结合生态湿地公园建设，展示独具河海特色的镇海城塘文化。结合威远城、镇海古海塘、慢行步道以及周边绿地资源，打造文化体验、健身慢行、生态休闲结合的文化运动生态游线。

滨江文化休闲体验游线：紧抓甬江科创大走廊建设契机，对原本封闭零碎的滨江空间加以整理和连接，增加开放空间和公共设施，开创具有文化和自然综合效应的生态江岸。结合工业遗址公园（谋划）、活力内港（谋划）等项目建设，植入文化、休闲、创新等主题功能，打造甬江北岸文化景观带，塑造以创意文化、活力体验、公共休闲为核心的滨江休闲体验游线。

（2）魅力山水运动休闲片：双核驱动、两带串联

以九龙湖旅游度假区和澥浦十七房景区为依托，借助市级精品线建设契机，利用山水资源、历史文化、美丽乡村等特色资源，打造集康体健身、运动休闲、赛事培训、文化体验、乡村旅游、绿色饮食为一体的体育文化休闲产业集聚区，形成“双核驱动、两带串联”的发展格局。

图3  魅力山水运动休闲片结构图

双核驱动：以九龙湖度假区为核发展体育休闲运动，以郑氏十七房景区为核串联美丽乡村发展民俗文化体验。

以九龙湖度假区为依托，利用湖体水面开阔和周边山地起伏变化的地形优势，开发环湖自行车道、山地自行车道、户外露营基地、户外攀岩等特色产品，拓展赛艇、皮划艇等水上项目，承办马拉松、水上运动等体育赛事，开展青少年体育运动培训，打造九龙湖山水运动体育品牌。同时，以九龙湖村、秦山村、汶溪村等特色村庄为载体，以乡村美学慢生活为理念，借助精品民宿、养生茶吧、休闲驿站、度假山庄等配套项目，积极发展九龙湖康体养生休闲旅游。

以十七房景区为极核，进一步提升古镇古村底蕴，深入发掘传统古村落文化、宗族聚落文化、农耕文化、民俗婚庆文化等，串联周边历史建筑，引进评书、国学讲堂、戏院等特色仿古活动，打造民俗文化品牌。同时，整合沿山、觉渡、庙戴等村庄优势资源，以“田园综合体”为产业模式，围绕“民俗体验+农业休闲”特色，大力发展乡村文化休闲旅游，将“文化+农业+旅游”深度融合，辐射带动周边乡村发展。

两带串联：包括体育运动游憩带和文化休闲体验带。

体育运动游憩带：以山湖景观为背景，利用河网水系和健身步道，串联垂钓基地、湿地公园、生态农庄等功能空间，较好地将山水生态环境和运动康体、观光游憩需求结合在一起，打造体育运动、康体养生、生态度假为一体的生态型体育运动休闲带。

文化休闲体验带：以东越文化、鱼山文化、十七房宗族文化、澥浦船鼓非遗文化等为依托，结合乡村采摘、亲子娱乐、生态农庄，开展古建博览、花海观赏、特色民宿、主题餐饮等体验项目，打造地方文化特色浓郁、体验形式多样的民俗文化休闲带。

（3）智慧新城文化休闲片：一心一环一网

以新城丰富的文体设施、文化资源、生态休闲资源为依托，按照“传承文化和特色、打造生态休闲品牌”的思路，提升人本活力，形成“一心一环一网”整体结构。

图4 智慧新城文化休闲片结构图

一心：新城服务核心，依托周边公共文体服务设施，打造新城服务核心，成为展示镇海公共服务形象的重要窗口。

一环：文化体验环。以宁波帮博物馆、庄市老街、商帮公园为依托，串联邵逸夫故居、包玉刚故居、江南第一学堂、永旺花海等资源点和美丽乡村项目，重点发展以“商帮寻根、文化体验、郊野休闲”为主题的文化休闲旅游。将创新创业、地方文化和乡村休闲结合起来，在勤勇、永旺等村庄区域重点开发研学基地、创客工作坊、农业博览园等特色项目，推动地方文化与乡村振兴联动发展。

一网：慢行游憩网。以河网水系为骨架组织慢行步道主干系统，串联宁波植物园、镇海培菊图书馆、镇海大剧院、西大河公园、绿轴体育公园、吾悦广场、1902商业广场等重要节点，沿线区域设置健步道、骑行道、游憩广场、儿童娱乐等功能场地及服务设施，打造以运动休闲为特色的慢行系统，开展科普教育、体育运动、文艺展演等活动，推广运动主题、鼓励绿色出行、倡导健康生活。

（三）产业融合——以改革创新为引领，推动文化旅游体育产业融合发展

1.突出发展文化旅游产业（旅游+）

构建精品化旅游产品体系。深度挖掘并创意开发海丝文化、海防文化、商帮文化、港口商贸文化、名人文化和教育文化，大力发展历史人文旅游、乡村生态旅游、研学教育旅游、观光休闲旅游等“特色旅游”，促进文化与旅游双向深度融合。以甬江科创大走廊建设、电厂搬迁为契机，加快甬江沿岸文化景观、公共空间打造，大力开发滨江景观游览、水上游乐、滨水文化休闲等旅游项目；以中国防空博览园、镇海口海防历史纪念馆、招宝山威远城和安远炮台等为载体，打造历史文化缅怀游和爱国主义教育研学游；以庄市老街历史片区及周边历史文化资源为载体，构筑绿色慢行系统、丰富文化景观，打造历史文化休闲体验游；以香山寺等宗教旅游点和秦山、汶溪等美丽乡村为载体，打造宗教养心游、乡村民宿体验游。

打造特色化旅游服务。以全域旅游发展为抓手，全面整合并提升旅游住宿、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游商品、旅游会展、旅游演艺等传统旅游要素，促进旅游要素资源的特色化、差异化、品牌化开发，不断提高旅游服务品质。结合永旺、秦山等乡村特色，培育青年旅舍、房车营地、汽车旅馆、集装箱旅馆等特色民宿，构筑主题酒店、商务酒店、经济型酒店和特色民宿相结合的多样化、多层次住宿结构，以住宿新业态撬动旅游体验升级。深入挖掘镇海餐饮文化，按照相关标准在旅游景区、乡村民宿周边建设特色餐厅和餐饮街区，打造镇海特色餐饮品牌。以商帮历史、名人典故为依托，引进国内外知名创作运营团队，培育和打造彰显镇海文化特色的品牌演艺项目，丰富文化旅游体验。实施澥浦农民画、虎头鞋等非物质文化遗产进景区、饭店、乡村旅游点工程，推动文化旅游和非物质文化产品的融合。以“悦购镇海”为主题，培育海鲜产品、土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品等特色文化旅游商品，力争使旅游购物成为我区旅游业发展新的增长点。

2.引导发展体育休闲产业（体育+）

大力发展康体休闲运动。以省级运动休闲示范基地九龙湖旅游度假区为依托，继续完善骑行道、游步道等设施建设，打造一批山地户外运动基地、养生休闲基地；利用九龙湖、中大河等水域资源，开展皮划艇、垂钓等水上运动休闲娱乐项目；充分发掘村落历史民俗文化，开发具有地方民俗特色的体育赛事活动或文化表演项目。推进西大河体育公园建设，推进“公园+体育”、“社区+体育”发展。深入实施全民健身运动，开展体育文化节、蹦床运动进校园、大众蹦床锦标赛等特色体育活动，将体育活动与旅游观光、文化休闲、娱乐消费等多种产业融为一体，激发体育产业市场活力。

积极打造体育赛事品牌。实施重大体育赛事培育战略，在总结九龙湖（国际）半程马拉松赛等已有赛事经验的基础上，积极培育自行车、皮划艇等若干新的赛事，壮大竞赛表演产业。联手新媒体，提升赛事品牌市场营销水平，做好赛事宣传、全面提升活动影响力和赛事价值，延伸产业链，增强区域赛事规模效应，带动体育产业发展。

拓展体育休闲新业态。依托已有资源，促进体育休闲与乡村旅游、教育培训、健康养老等产业融合发展，拓展体育休闲新业态。发展体育培训业，实行校园体育联赛建设工程，提高足球、篮球、象棋、跆拳道等运动项目在校园中的普及程度，鼓励学校到运动休闲基地进行研学旅行。推进乡村休闲运动旅游，充分挖掘古村落、古道等乡村历史文化，融入徒步、越野跑、骑游等运动项目，打造集体育运动、休闲养生、旅游观光于一体的乡村体育旅游示范基地。结合各种新兴的户外运动、水上运动等项目，开发体育休闲游、赛事观摩游等体育旅游种类，满足体育旅游个性化和多样化的需求。

3.支持发展文化创意产业（文化+）

整合提升文化创意资源。镇海已初步形成了以影视传媒、动漫游戏为主体的文化创意产业体系，结合产业转型和乡村振兴发展趋势，重点选择娱乐演艺、工业设计、文化旅游、乡村休闲、体育运动、创意生活体验等文化创意领域实施“融城”策略，丰富文化创意产品，拓展文化创意产业链条。规划多元化载体，包括有形的园区、平台载体，以及无形的活动、节事载体等，推动文化产业的服务、生产、传播、消费的数字化和网络化进程。

优化文化创意产业发展环境。以甬江科创大走廊建设为机遇，依托大学科技园、大学生留学生创业园等文创企业集聚区，以“创新、创业、融合、提升”为主线，制定出台相关政策文件，在资金投入、项目立项、用地、税收、信贷、融资等方面对文化创意产业的发展给予优惠，营造文化创意产业的创新氛围，着力提升文化创意产业的竞争力，把文化创意产业培育成镇海文化产业发展的重要支撑，为镇海“创新驱动发展、经济转型升级”提供战略支撑和创新动力。

（四）行动融合——以联动发展为动力，实施三大融合发展行动

1.实施文化引领行动，协同旅游和体育

充分认识文物是灿烂文化的物化载体、非物质文化遗产是优秀传统文化的重要组成部分，重视文物馆藏文化建设和非遗文化传承对文化旅游体育融合具有基础性作用，加强文物保护和利用，提高非遗传承水平。妥善处理物质文化遗产与城乡建设关系，在保护的前提下，对历史建筑资源进行重新设计，打造成历史展览馆、文创画室等功能空间，使建筑具有新特色活力。对庄市老街历史街区进行差异化的保护和开发，对价值较高的建筑要修旧如旧、严格保护，对价值一般或者价值缺失的建筑进行现代化改造，总体上应新旧融合。高水平保护镇海口海防遗址、“鱼山—乌龟山遗址”、镇海古海塘等文化遗产，做好蛟川走书、澥浦船鼓等非物质文化遗产传承保护，加强非遗文化、文物的宣传工作。推进非遗进课堂、进教材、进校园，在中小学、职业学校建立非遗传承教学基地，开展非遗旅游线路和非遗教育课程。

大力发展博物馆事业，积极引进国内外精品文物展览，不断提升博物馆展览质量，提升博物馆观众接待服务和运营管理水平。策划组织各类主题宣教活动，进一步发挥博物馆的爱国主义教育和国民教育示范基地功能。以文物馆藏有形文化、非遗文化、文化活动为抓手，促进文化和旅游（体育）的融合发展。

2.推动旅游创新行动，链接文化和体育

立足“文化+旅游+体育”新的资源观，以“五全”（全要素、全行业、全过程、全时空、全方位）为内容，推进旅游产业转型升级，真正使旅游业走内涵式、集约化、复合型发展的道路。加大旅游与体育、文化、信息等相关产业和行业的融合力度，拓展旅游产业新领域、挖掘旅游产品新业态、培育旅游消费新热点，加强旅游产业链各个环节的衔接，增强旅游的核心吸引力和市场竞争力。

加大文化旅游体育宣传力度。对传统媒体和新兴媒体的优势资源进行整合，推动传统媒体向现代媒体转型升级。充分发挥广播电视在舆论引导中的核心作用，进一步发挥网络媒体、手机媒体等新兴媒体的作用，加强文化旅游体育活动、赛事的宣传和推广。加强与上海、杭州等城市开展文化产业合作，推动创意设计、动漫游戏、影视传媒等产业的分工协作和优势互补。深化与对口帮扶和山海协作地区的文化旅游交流，推动镇海文艺团体、文化精品、旅游产品、非遗精品“走出去”。加强与品牌机构合作，策划一系列高水平文化交流项目，提升镇海的对外形象和美誉度。

3.加快体育繁荣行动，联动文化和旅游

深入挖掘体育的文化内涵，坚持体育惠民，推动全民体育运动。加强体育文化建设，举办体育文化节和各类体育活动，推进体育在“文化味”上的丰富和实践，打造“以品牌树形象、以服务争第一”的体育服务文化品牌，促进体育和文化、旅游的融合。夯实体育发展的社会基础和文化根基，通过体育促进建立健康、科学、文明的生活方式，塑造积极、健康的社会价值观，提升镇海经济社会发展的软实力。

四、保障措施

1.加强组织领导

强化党对文化旅游体育工作的全面统筹，加强组织实施。建立文化旅游体育融合发展的领导协调机制，统筹与发改、财政、资规等部门工作，协调推进文化旅游体育融合发展，努力形成齐抓共管的文化旅游体育发展格局。

2.创新发展机制

用足用好国家和省、市出台的各项政策，全面落实财政扶持、金融支持、税费优惠、用地保障等要素支撑。积极引入社会资本，创新文化旅游体育项目投融资机制。推进文化旅游体育行业标准化、规范化管理，提升文化旅游体育服务质量。

3.落实空间保障

依据市、区级国土空间规划，编制文化设施布局、体育设施布局、旅游发展等专项规划，构建适应高质量发展要求的文化旅游体育空间格局。统筹安排各级各类设施建设，优先保障城市开发边界内的文化旅游体育项目落地，确保重大项目建设。

4.筹集发展资金

设立文化旅游体育发展专项资金，对文化旅游体育融合发展项目给予重点支持。加大政府向社会购买公共文化服务力度，加强对民营和小微文旅企业的财政资金支持。区级重大项目建成后，需考虑后期运维资金的来源和保障，并对投入使用情况进行绩效评价，确保设施设备场馆正常运行。

5.加强人才队伍建设

实施人才优先发展战略，积极引进文化旅游体育发展专业人才。优化人才培养模式，建立校、企、地三位一体的人才培训体系，培养文化旅游体育领域经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才，努力打造一支高素质、专业化的人才队伍。强化人才考评和选拔机制，对务实肯干、成绩突出的文化旅游体育工作人员，在创先争优、干部提拔等方面给予优先考虑。

6.实施监管保障

强化执行力度，将监管理念贯彻到文化旅体体育工作展全过程。各相关部门要把推进文化旅游体育融合发展列入重要议事日程，建立考核评价体系，保障项目实施和工作推进。做好宣传工作，利用电视、网络、报纸等各类媒体，采取多种形式面向社会、市民宣传文化旅游体育融合战略，增强社会公众特别是业内投资者、管理者、工作者的认识和了解，争取各方理解和支持。

《镇海区“十四五”文化旅游体育融合发展规划》.pdf