镇海区水安全保障“十四五”规划

前   言

水是人类赖以生存和生产的最基本物质基础。兴水利、除水害，事关经济社会发展大局，历来是治国安邦的大事。“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导和全区共同努力下，我区以《镇海区水利发展“十三五”规划》为指导，深入推进实施“五水共治”、“治水强基”重要决策部署，全力推进镇海区防洪减灾、水资源保障、水生态保护和水管理服务四大体系建设，基本完成了规划确定的主要目标和任务，水安全保障能力持续增强。

但随着经济社会发展进程的快速推进，经济社会发展对水安全保障的要求不断提升，新时期人民群众关于优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求也更加迫切。“十四五”时期，是我区完成江南水乡特色、环境优美的生态型现代化园林城区建设后新的五年，也是争创现代化先行示范区的重要五年，加快补齐水利工程体系短板、突破传统水利局限，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，持续提升水安全保障能力，实现水利现代化发展，也已成为新时期支撑镇海区“港口强区、品质之城”建设的重要基础。

为科学指导我区“十四五”水利发展工作，根据国家、省、市关于“十四五”规划编制的相关要求，我局深入调研并充分听取各方意见，在对我区“十三五”规划工作完成情况、区域水利发展现状进行总结评估的基础上，结合新时期水利发展面临的新形势和新要求，以问题为导向，以统筹发展为核心，以实现水利现代化为宗旨，研究提出今后五年水利发展的总体思路、发展目标和主要任务，为镇海区“十四五”时期经济社会发展提供强有力的水利基础保障。

第一章   水利发展背景

1.1  “十三五”水利发展成就

“十三五”时期是镇海区建成具有江南水乡特色、环境优美的生态型现代化园林城区的最后五年，同时也是宁波市新型城市化建设和“治水强基”见效达标的关键五年，在区委、区政府的正确领导和共同努力下，我区深入推进实施“五水共治”、“治水强基”等重要决策部署，全力开展防洪减灾、水资源保障、水生态保护和水管理服务四大体系建设，截至2020年底，“十三五”规划确定的各项目标任务和技术指标得到较好的执行，全区已开工或完工的建设项目占比达87%，“十三五”完成水利建设投资44.3亿元，约占规划总投资的112%，超额完成投资任务，区域水安全保障能力不断增强，具体如下。

一、防洪减灾体系不断完善

防洪减灾安全保障问题历来是我区水利建设发展中的重中之重。为进一步强化提升我区防洪减灾安全保障能力，“十三五”期间，我区先后推进实施了“姚江二通道（慈江）镇海段、平原排涝闸站、平原排涝河道整治、海塘整治”等一系列重点工程，区域防洪减灾体系日益完善，洪涝灾害防治能力不断增强，各重点工程建设情况主要如下。

1、姚江二通道（慈江）镇海段工程。“十三五”期间，完成澥浦闸站工程，水闸总净宽48m，泵站规模250m3/s；加高堤防11.5km，河道护岸抗冲防护8.5km；沿线新（扩）建水闸2座，总净宽25m，新（扩）建闸站工程10座，新建桥梁1座，以及景观绿化提升、防汛应急道路等附属工程，该工程已于2019年底投入运行。姚江二通道是姚江流域重要的行洪排涝通道，镇海段的实施，对于完善流域防洪体系，提升区域防洪减灾能力均至关重要。

2、平原排涝闸站工程。“十三五”期间，完成澥浦大闸外移、新泓口闸外移工程。其中，新泓口闸净宽30m，澥浦大闸净宽80m。随着骨干排涝河道出口闸泵工程的建设实施，镇海区平原涝水外排能力不断增强。

3、平原排涝河道整治工程。“十三五”期间，在既有镇海东排南线等已有骨干排涝体系框架下，完成骆驼老城2km河道综合整治、英雄河南段（庄桥河至中大河）河道整治、中大河（董家闸—迎师桥）河道整治、浜子港等平原排涝河道治理工作，累计整治河长8.53km；同时完成了姚江东排镇海段南支线工程绿化、验收等扫尾工作。平原骨干排涝河网越发完善，平原“中疏”排水能力明显增强。

通过姚江二通道、平原排涝河道及排涝闸站的建设实施，镇海区建成区现状排涝能力已达20年一遇。

4、海塘整治工程。“十三五”期间，化工区新泓口海堤闭气工程除水闸未实施外，其余包括新开河道2条，长度约4.9km，新建泵站1座，规模10m3/s；海堤闭气总长约4.4km，配套建设临时河道2条，长度约5.1km，临时泵站1座，规模3.6m3/s以及塘渣道路等全面完成，有效保障了化工区防潮安全。

5、水利工程维修养护。“十三五”期间，完成澥浦节制闸和7座山塘维修加固工作，确保重点水利工程安全运行。

二、水资源保障能力进一步提升

姚江二通道，既是流域重要的行洪排涝通道，又是区域重要的输水通道。随着姚江二通道工程的建设实施，姚江至镇海平原输水能力明显增强，区域工农业用水、生态环境用水保障能力均有所提升并实现大网供水全覆盖。

三、水生态环境得到有效改善

为进一步改善河网水生态环境条件，“十三五”期间，我区以乡镇生态河道建设、河道清淤疏浚、水环境示范镇、水环境示范村等建设为抓手，持续推进区域水生态环境治理工作，共完成47.85km乡镇生态河道建设，包括庙根河、三星门前河等5条断头河整治，161km河道清淤疏浚，建设水环境示范镇3个、水环境示范村6个，超额完成规划生态河道整治、河道清淤等相关任务，同时加强饮用水水源地保护工作，全区河道水生态环境持续改善，水源地水质全面稳定达标。

四、农田水利工程不断完善

依托农业两区建设，不断加大农田水利基础设施投入，2524亩农业产业基地的喷滴灌配套设施全面安装完成；九龙湖镇低洼地防洪排涝提升工程，包括基地内排水沟、进水渠和蓄水池、机耕路和田间操作道、基地围堰和强排泵站等全面实施完成；同时完成了粮食功能区基础设施标准化工程，农田水利基础设施保障体系越发完善，保障能力不断提升。

五、水利管理与服务水平大幅提高

“十三五”期间，物联感知体系建设步伐持续推进，全区新增雨量站2个、流量站3个、水位站2个、潮位站2个，自动化建设任务全面完成，智慧化管理能力明显提高；同时，注重标准海塘、中型水闸、小型水库、江河堤管护工作，有效保障水利工程安全运行，行业能力基础设施建设目标全面完成；继续完善小型水利工程管理体系，建立集中统一、分层分级、精简高效、权责一致的管理体系；水利管理与服务水平大幅提高。

“十三五”水利发展主要指标完成情况见表1-1，建设任务完成情况见表1-2。

表1-1  镇海区“十三五”水利发展主要指标完成情况表

表1-2  镇海区“十三五”水利发展规划建设任务完成情况表

续表1-2  镇海区“十三五”水利发展规划建设任务完成情况表

注：1、五星河整治工程、万弓塘河（棉丰段）整治工程，工程未能实施，原因主要为土地、资金等因素未能落实；2、泥螺山北侧围垦工程二期，新泓口东侧围垦工程，工程未能实施，原因为用海政策调整。

1.2  现状水利发展存在问题分析

一、防灾减灾整体标准有待进一步提升

1、防洪潮现状标准与城市建设需求不匹配

《宁波市城市总体规划（2015年修订）》提出未来宁波市三江片防洪（潮）标准全面提升至200年一遇。目前我区防洪标准为100年一遇，与城市建设需求存在一定差距；根据省厅要求，结合镇海区防潮规模，镇海区防潮标准应提高到300年一遇，目前镇海区防潮标准在50~100年一遇，与最新防潮要求有一定差距，防洪潮标准有待与城市需求进一步匹配。

2、排涝体系有待进一步完善，低洼地区排涝短板明显

镇海区随着姚江流域洪涝分治格局的构建以及平原排涝工程整治步伐的积极推进，排涝条件明显改善，随着姚江二通道（慈江）工程的整治实施，镇海北侧山区洪水不再进入南岸平原，同时南岸平原部分涝水还可依靠姚江二通道（慈江）予以外排，平原排涝能力明显增强。

虽然镇海区整体来看，现状排涝能力仍可基本达到20年一遇。但是镇海区平原排涝“毛细血管”未全面梳理建设完成，平原地坪较低地块沟通河道存在断头、卡口等现象，导致暴雨期间，该地区受涝严重。其中姚江二通道以北片区沿线低洼地排涝能力差，工程沿线特别是北侧分布有大片低洼地，一般地坪在1.8~2.0m左右，个别低洼地高程仅为1.4~1.6m，其排水主要依赖临近的姚江二通道工程，而现状北侧片区部分（如汶溪片）低洼地未实施节制和围圩电排，洪水期间受“洪涝”双重威胁，受灾严重。

姚江二通道以南片现有主要四处沿海沿江出口已有三处布设强排泵站，仅留清水浦一处泵址，而沿甬江沿线排涝泵站仅布设涨鉴碶1处，规模20m3/s，排涝能力相对有限。尤其是位于甬江沿线南部片区的庄市街道、蛟川西南等区域，其涝水主要依托清水浦闸排入甬江，排水能力有限，且无强排措施，外江高潮位顶托期间，涝水因无法外排，内涝水位不断升高，低洼区域积水严重。

二、水资源保障能力仍需进一步提升

1、水资源保障能力与需求仍需进一步匹配

镇海区为中心城区受水区之一，现状区内综合生活用水包括居民用水和城镇公共设施用水，均由中心城区公共供水系统统一供给，镇海区全区综合生活用水将全部纳入到宁波中心城区城市供水系统范围。

但是随着城市的进一步发展，工业、企业的进一步增加，工业用水将不断增加，现状石化区非管网工业用水一部分仍由三溪浦水库、樟溪、南塘河（海曙）供给，另一部分由外大岙水库（规划）、十字路水库、岚山水库等联合供给；同时随着城区范围的进一步扩大以及全市水生态文明建设的持续推进，生态用水量亦会大幅增加，水资源保障能力需进一步提升。

2、水资源节约利用水平仍有待提升

镇海区现状用水效率虽相对较高，但与杭嘉湖、舟山等地区相比仍有进一步挖潜的空间，未来水资源节约利用水平仍有待提升。

三、河网水生态环境与目标值仍存在一定差距

随着“五水共治”和“治水强基”的深入推进，全区河道水生态环境提升显著。但由于镇海特殊的地理位置——处于江北镇海平原的排水末端，河道水质容易受上游来水影响，河道生态水量不足，同时受断头河、卡口等因素影响，河道生态调水效益不高，现状河网水体流动能力不足，加之全区截污治污还未能全面覆盖，平原河网水质总体呈IV至V类，与目标要求仍存在一定差距。

四、水利智慧化发展水平有待进一步提升

1、监测体系仍有待进一步加强

水雨情信息采集与实现防汛、水环境监测信息全面获取，实现精细、超前的预报还具有一定的差距，需结合卫星遥感、无人机等高新一带技术，进一步加密雨量、水位、流量、水质等基础感知密度。

2、智能化综合调度决策支持能力薄弱

当前建设的水旱灾害平台及山洪预警项目还停留在采集、监视和展示应用上，缺乏系统性、协同化、知识化的应用，以及更高层次的全过程智能分析、大数据分析决策等的智慧化决策系统，无法满足未来科学指挥决策的应用需求。

1.3  水利发展面临的新形势和新要求

一、长三角区域一体化推进提出新要求

2019年5月，中共中央国务院印发了《长三角区域一体化发展规划纲要》，要求坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开发共赢、民生共享的原则，将长三角区域打造成“全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地”。明确到2025年，防洪、供水等水利基础设施体系建设基本建成，完善区域水利发展布局，实施海塘达标提标工程，探索建设长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力。

宁波是长三角区域五大都市圈之一，提出要全市域、全领域、全方位、高质量融入一体化发展新格局，坚持产业科创、基础设施、公共服务、生态发展、对外开放、市场环境六大领域一体化齐头并进，努力建成长三角一体化发展先行区，当好浙江省推进长三角一体化发展排头兵。

镇海区作为宁波市现代化强区，必然要融入区域一体化发展，作为长三角一体化发展先行区、发展排头兵的重要组成部分。

二、浙江高质量发展与宁波“重要窗口”模范生建设

浙江省第十四次党代会提出“两个高水平”谱写浙江新篇章，全力打好高质量发展组合拳。宁波市第十五届代表大会明确提出深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决贯彻党中央和省委决策部署，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列、勇立潮头，继续唱好“双城记”，奋发有为当好浙江建设“重要窗口”的模范生，为全国全省大局作出更大贡献。

“十四五”时期，是宁波开启“高水平建设社会主义现代化”新征程的开局起步期，因此“高水平、高质量发展”、“奋发有为当好浙江建设‘重要窗口’的模范生”将成为宁波未来一阶段经济社会发展总基调。深入落实新时期治水思路，更好满足人民群众对防洪安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为宁波“高水平、高质量发展”、争创“重要窗口”模范生提供可靠的水安全保障。

三、浙江省水利高质量发展要求

《浙江省水利高质量发展行动计划》、《浙江省水安全保障规划》等规划提出至2025年“打造水利高质量发展示范省”，基本建成布局合理、功能完善、适度超前的水利基础设施网络和法制健全、管控有力、智能高效的水治理体系，构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖网、高效能智慧水利网，基本建成与浙江经济社会发展相适应的水安全保障体系及现代水治理体系。

水利行业发展面临高标准、高质量的要求，迫切需要我区围绕“工程补短板、行业强监管”，切实增强水利设施对发展与民生的保障作用，同时跳出水利服务大局，要“促发展、强幸福”，推进水利现代化建设，引领社会经济的高质量发展。

与高标准高水平的水利现代化建设要求相比较，对标国内外先进城市水利建设情况，我区水利建设与管理还存在四个不平衡：城市防灾减灾能力与城市发展水平不平衡；用水需求与供水能力不平衡；水生态环境与老百姓美好生活的向往不平衡；水利行业强监管能力与治理体系和治理能力现代化不平衡。

四、镇海区经济社会发展的要求

镇海区经济社会发展远景目标是基本实现高水平社会主义现代化，成为综合实力一流、创新能力一流、生态环境一流、民生品质一流、治理效能一流的现代化强区，实现产城深度融合，跻身全国百强区第一方阵，成为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生。

“十四五”期间我区将全力建设“十个镇海”，加快打造世界级绿色石化产业基地、长三角重要科技创新策源地、宜居宜业福地，全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片，争创社会主义现代化先行示范区。

镇海区现代化先行示范区的建设要求，必然要求“十四五”期间迎来更高水平的发展，要求镇海区需建设与经济社会发展相适应且适度超前的水利建设体系，区域防洪减灾体系的建设是保障经济社会持续发展的基础，人民群众对于水生态环境改善、水资源节约保护等要求也越发迫切。

五、镇海区水利改革发展要求

根据《甬江流域防洪治涝规划修编》，镇海区属江北镇海平原，规划城市及城镇排涝标准为20年一遇，规划提出江北镇海片治理方针为“北导，东排、中疏、强排”，平原排水系统布局为“六纵四横”，镇海境内主要排水系统为镇海东排南线工程排水系统和后大河~浜子港排水系统。规划对甬江流域提出系统性的治理要求，也是对宁波市的水利发展提出了更高要求，镇海作为其中重要的组成部分，需承担更高标准的水利发展任务。

在防洪减灾标准提高的同时，生态文明建设已经上升为国家战略要求，长三角区域一体化发展机遇也为我是的环境治理能力现代化带来了新动力，我区以经济社会发展、人民群众对生态环境改善的迫切要求为契机，提出建设“美丽镇海”，确保生态环境改善，生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”同步推进，争创生态文明先行示范区。水生态环境作为生态文明建设的重要组成部分，需为生态环境“高颜值”做出更高贡献。

水利发展、经济社会发展及生态文件建设均要求我区需进一步完善区域水安全保障体系。

第二章   规划总体要求

2.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新定位为指导，以“八八战略”为统领，紧紧围绕“港口强区、品质之城”的战略定位，补齐水安全保障体系短板，完善防洪减灾工程体系；强化水资源保障建设，切实提升全区水资源供给安全保障程度；加强水生态修复与保护，努力提高水生态环境治理；持续推进智慧水利建设，扩大水利监管辐射范围，不断提升水管理服务水平；着力构建水利现代化发展“四大网络”，为镇海区全面建设“高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片”提供强有力的水利基础支撑和保障。

2.2  规划原则

1、坚持问题导向、品质发展

以解决群众最关心最直接最现实的问题为着力点，问题导向，补齐工程体系建设短板；重点突出标准与品质提升发展，统筹经济、社会和生态，系统发挥工程整体效益。

2、坚持以人为本、生态和谐

以保障人民群众的切身利益为出发点和落脚点，遵循自然规律、生态规律和发展规律，维护河流生态健康，促进人与水的和谐；以保障人民群众生命财产安全为底线，围绕宜居环境打造高质量水利发展格局。

3、坚持刚性约束、依法管理

坚持流域和区域防灾减灾、水资源开发利用、水源保护、水生态保护和水土保持等控制性指标的刚性约束，强化水利社会属性，加强与社会的联动，加强水法制保障水平，坚持依法管理。

4、坚持科技引领、智慧管水

强化科技引领作用，加快创新驱动，以智慧水务建设为载体，加快推进水治理体系和水治理能力现代化，切实解决新时期水利发展面临的新问题，满足新形势下治水发展的新要求。

2.3  总体思路

1、以问题为导向，补齐短板

以问题为导向，以安全保障为核心，以完善防洪排涝工程体系为重点，补齐水利发展中存在的短板，完善工程体系，充分发挥工程体系效益，提升区域防灾减灾能力，保障经济社会可持续发展。

2、以目标为导向，谋求发展

围绕“十个镇海”建设，以加快打造世界级绿色石化产业基地、长三角重要科技创新策源地、宜居宜业福地，全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片等发展要求，持续完善水利基础设施安全保障体系，为城市发展奠定坚实基础，谋求城市发展。

突破传统水利的局限，注重综合治理、系统治理、融合发展的理念，将“安全、生态、景观”有机结合，保障安全的同时，还要擦亮城市底色，充分发挥水在城市发展中的核心价值及竞争力，谋求城市“品质”发展。

2.4  发展目标

一、总体目标

以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水理念为指导，根据党的十九大精神和新时期水利发展总基调，围绕镇海区城市发展定位和战略目标，遵循“统筹协调、绿色共享、智慧高效”的发展理念，坚持问题导向、目标导向相结合，“十四五”期间，着力构建“四大网络”（高标可靠的防洪减灾网、优质的水资源保障网，和谐的水生态环境保护网以及高效能水管理改革智慧网），支撑服务镇海区“港口强区、品质之城”建设”。

二、分项目标

1、加快补短板，初步构建高标可靠的“防洪减灾网”

以提升镇海区一线海塘、提标干流防洪工程为重点，全面完成完整的排涝体系为亮点，构建两线、一网络的防洪减灾布局。至2025年：

Ø 区域防潮能力达50~300年一遇；

Ø 甬江干流防洪能力达100~200年一遇；

Ø 排涝能力达到10~20年一遇。

2、纳入中心城区供水系统，初步构建优质的“水资源保障网”

根据城市开发的推进，持续推进中心城区供水网络延伸，以实现现有供水设施的完善及加快推进水库联网联调为重点，切实提升全区水资源供给安全保障程度。至2025年：

Ø 用水总量控制在2.30亿m3；

Ø 生活和工业用水量控制在2.05亿m3；

Ø 万元GDP用水量控制在16.5 m3；

Ø 万元工业增加值用水量控制在15.8m3；

Ø 农业水灌溉有效利用系数提高至0.63。

3、注重生态修复，初步构建和谐的“水生态环境保护网”

以水生态空间修复、美丽乡村河道整治为重点，努力提高水生态环境质量。至2025年：

Ø 平原河网水面率≥6%；

Ø 河网水质IV类及以上占比≥75%；

Ø 重要河湖水域岸线监管率≥90%；

Ø 城镇污水集中收集率≥95%；

Ø 城镇污水处理率≥95%。

4、加强监管，初步构建全面高效的“水管理改革智慧网”

以提升行业内管理水平、水利社会化监管能力为重点，努力打造高效能的智慧水利。至2025年：

Ø 水务设施物联感知覆盖率≥90%；

Ø 重要水务设施安全运行率≥95%；

Ø 水利管理高级人才占比≥20%；

三、主要规划指标

“十四五”目标指标见表2-1。

表2-1  镇海区水利发展“十四五”规划主要指标体系

第三章   规划布局和重点建设任务

3.1  建设高标准“防洪减灾防护网”

以保障人民群众的切身利益为出发点和落脚点，以全面补强水灾害防御能力为基础，以提升镇海区一线海塘、提标干流防洪工程为重点，全面完成完整的排涝体系为亮点，构建两线、一网络的防洪减灾布局，构建“两线、一网”的防洪减灾布局。实施重点项目12项，项目总投资24亿元，“十四五”期间完成投资23亿元。

一、“两线”防洪（潮）工程

提标防潮沿海安全线——结合“安全+” 的要求，全面建设高标准，高等级的多功能海堤，为我区乃至宁波市沿海腹地长治久安和产业发展筑堤保安，构建“沿海防潮安全线”；提升干流防洪生命线——实施甬江干堤提标改造综合整治工程，在提升防洪（潮）标准的基础上，进一步开发利用优质的岸线资源，开放开发两岸公共空间，升级“干流防洪生命线”。

“十四五”期间，重点建设海岸带生态修复及海塘安澜（一期）工程及镇海炼化热电厂灰库堤、养殖围垦工程海塘等总长度19.58km的4项海塘工程，新建堤防工程防潮标准为100~300年一遇。同时结合宁波市城市总体规划要求，适时开展甬江堤防提标建设。

二、“一网”平原排涝工程

完善平原内涝防护网——在骨干排涝、排水体系等工程均未能达到标准要求的区域，实施平原排涝河道整治工程，加快补齐内涝短板，形成相对封闭的区域，进一步实施沿江强排泵站工程，完善“平原内涝防护网”。

“十四五”期间，以浜子港、前大河、向阳河、万弓塘河等为重点整治河段，新增强排泵站；同时，实施汶溪片综合整治工程，并积极开展甬江沿线、姚江二通道以北片等易涝片区排涝能力提升方案研究工作。

3.2  提升高质量“水资源配置保障网”

以提升城乡水资源保障能力为基础，系统实施小型水库联网供水建设，统筹优化城乡供水网络，形成“三网”的水资源配置保障网。实施重点项目2项，项目总投资0.25亿元，“十四五”期间完成投资0.25亿元。

一、“供水一张网”

随着中心城区城市供水管网延伸工程建设的持续镇海区全区综合生活用水将全部纳入到宁波中心城区城市供水系统范围。故从水资源供给保障角度出发，由市级层面统筹考虑，镇海区积极配合。

二、“水库联网联调供水网”

加快推进镇海区小型水库联网供水，建成“多源互补、双网联调、优质可靠”的水资源供给保障系统，为镇海区非管网用户用水和中小型企业用水提供保障。“十四五”期间，开展小型水库联网供水前期研究工作，为水库联网联调工程做好前期准备工作。

三、“现有供水设施网络”

对现有水库及相关供水设施，做好除险加固和维修养护工作，补齐现有设施短板。“十四五”期间，对十字路水库进行维修加固，保障水源工程安全。

3.3  打造高品质“水生态环境保护网”

以“生态优先、绿色发展”为指导，推动生态修复与保护，提升重点建设区块整体水环境质量；不断推进生态护岸及生态化改造工程，打造生态水网。实施重点项目4项，项目总投资8.38亿元，“十四五”期间完成投资7.69亿元。

一、“水生态空间形态修复”

坚持山水林田湖草等生态资源为一个生命共同体，以时间为轴线，从广度、宽度、深度等不同维度出发，恢复河流自然形态、修复河湖水岸空间，实现水域空间功能的有效发挥。

“十四五”期间，实施镇海物流园生态湿地工程，工程位于招宝山古海塘北侧，占地面积约30万平方米，其中水域面积约6万平方米。

二、“镇村生态水网工程”

以“生态优先、绿色发展”为指导，以生态补水为重要手段，同时结合幸福河湖、美丽乡村建设要求，远期建成“雨污分流、布局合理、运行有效”的水污染防控体系，及“山、城、海、江、河、湖、田”多要素系统融合发展、蓝绿交织、健康和谐长效的镇村水生态环境网。

“十四五”期间，重点围绕美丽河湖、美丽河湖片区创建工作及河道清淤疏浚，提升镇村水生态环境。

3.4  高效能“水管理改革智慧网”

完善涉水法律法规、标准体系建设，以智慧水利服务平台为抓手，建设水利监测感知网络体系，促进大数据、人工智能等前沿技术与水利业务深度融合，整合、补充、完善业务决策体系，完善水资源监测体系，搭建智慧水利综合应用平台，加快构建镇海智慧水利应用体系。

强化水事行为监管，依法治水、科技兴水，持续创新人才引进培养机制，吸引专业技术人才向水利行业流动，加快水利人才梯队和团队建设，着力培养高层次管理人才和专业技术人才，推进水利现代化综合监管服务能力提升。 

构建区水利全要素信息采集网，对区内现状水利工程、感知站点等基础资料进行全面摸排和收集的基础上，研究和制定物联感知补充完善方案。“十四五”期间，继续完善水文站网监测体系建设，加快沿江水闸、泵站、重要水库、堤防、海塘等水利工程的工情监测全覆盖，构建统一的视频监视体系。完善水资源监测体系，建立监测评价与预警机制，建设全区水资源承载能力预警管理平台。

推进镇海区水利标准化数据采集库，通过对镇海区水利业务的综合梳理和水利数据的整体分析，全面梳理区水利数据资源目录，按照“一数一源”的原则，建立镇海区水利标准化数据采集库。对各类智慧水利数据资源、相关外部门的数据资源进行整合并统一存储于标准化综合数据仓库，同时利用数据清洗引擎进行数据资源的清洗转换以及“再组织”，以实现水利大数据资源的高效共享和利用。

第四章   水利管理建设任务

4.1  强化江河湖泊监管力度

以我区水域调查和水域保护规划工作为基础，科学划定水生态空间，合理布局生产、生活和生态空间，同时结合生态保护红线划定工作，科学确定水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区、河湖水域安全等水生态空间范围，落实水生态保护红线边界，明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位与主要用途。

结合河湖管理范围划界、水域调查及水域保护规划工作，厘清水域保护和岸线管控的范围，开展水流产权确权，建立统一的水域空间数据库和水域空间动态管理一张图。

建立完善水域空间监控网络，创新监管模式，积极利用卫星遥感、视频监控、无人机等手段，建立水域年度调查统计和动态监测机制；健全监管体系，强化对各类水生态空间占用、损害和破坏行为的监管和处罚力度，严守水生态保护红线，确保水生态空间面积不缩小、数量不减少、功能不降低。

4.2  严格供用水管理，全面深化水价改革

深入强化节水指标刚性约束，把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，明确相关规划编制实施和项目建设等方面的节水评价要求，强化节水管理。持续加强节水监管，加强取用水计量，对规模以上用水户实施全覆盖。加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。完善用水统计指标，规范用水统计方法，保障用水统计数据真实、完整。实行用水报告制度，重点用水户向有管辖权的水行政主管部门报送用水单位和个人的用水资料；鼓励年用水量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。加强水权交易监管，规范运行，对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的区域，原则上要通过水权交易解决新增用水需求。完善节水财税和金融支持政策，落实节水奖励措施。加强节水载体建设，推行合同节水管理。

持续深入推进水价改革，完善居民阶梯水价和非居民用水分类水价制度，完善城镇非居民用水超定额累进加价制度。加快推进农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。加强用水计量统计，实施节水统计调查和用水统计制度，推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。健全节水奖励机制和用水信用惩戒机制。组织建立节水奖励机制，对节水项目给予政策支持，并建立健全用水信用惩戒机制，将节水工作纳入社会信用体系建设。

4.3  简化水行政审批，强化水事行为监管力度

全面落实省委、省政府“最多跑一次”改革决策部署，持续推进水行政审批制度改革，推进权力清单制度，厘清行政审批事项目录， 细化行政审批全过程管理，提高信息公开时效性。充分利用网上办理业务和预审批事项业务，通过“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，促进线上线下融合，使企业和群众享受到简捷、方便的服务。

强化水利工程动态监管，组织实施病险水利工程存量清零行动，建设水利工程数字化运行与监管平台，建立水利工程运行管理评价指标体系，动态分析水利工程运行安全情况。加强政府质量监督，建立水利建设管理信息平台，强化从设计建设到投入使用验收全过程监管。

强化水利资金监管，实行对水利资金申报、分配、拨付、使用、发挥效益的全过程监管，组织稽察项目的资金使用，突出强化资金使用绩效，进一步建立健全以绩效为核心的预算资金分配机制，确保项目资金使用规范、高效。

强化水土保持监管，开展水土流失重点预防区和水土流失重点治理区内的生产建设项目或活动的限制性行为监控工作。严格水土保持方案审批，强化水土保持方案的刚性约束。严格水土保持事中事后监管，实现水土保持方案实施情况跟踪检查全覆盖。推动构建科学完备的水土保持监测网络，推进监测数据的及时动态采集与分析。

加强水政执法规范化建设，加大水政巡查及执法力度，依法严厉打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为，维护良好的涉水秩序。依法推行政务公开，重点加大防汛抗旱、工程建设、水资源管理、行政审批、行政处罚、部门预算等方面的信息公开，建立和健全涉水突发事件信息发布机制。

4.4  加强人才队伍建设

大力创新人才引进培养机制，吸引专业技术人才向水利行业流动，加快水利人才梯队和团队建设，着力培养高层次管理人才和专业技术人才。加强基层人员继续教育，提高职工履职能力，增强人才队伍的科技素养。努力推动行业性和专业性社团组织建设，为社会组织参与水利管理创造条件，有效自行解决行业内部问题，弥补政府管理能力不足，为实现管理工作专业化、科学化提供有力支撑。

第五章   投资规模

5.1  投资测算

根据上述水利建设项目，我区“十四五”期间计划完成总投资约295084万元。

各类水利建设项目投资结构分析见表5-1。

表5-1  镇海区“十四五”水利投资结构分析表    单位：万元

5.2  资金筹措

根据现行水利投资政策、投资水平和投资渠道，“十四五”期间，我区水利建设投资主要以融资和区级财政投资为主，以上级部门资助及镇、村自筹为辅。

第六章   保障措施

一、加强组织落实，保障规划实施

“十四五”期间水利改革难度大，管理要求更高。要强化政府的水利工作责任，加强组织领导，加强部门协调配合。要逐级明确责任与分工，细化各项水利改革发展的工作计划，明确工作的时间表、路线图和阶段性目标，精心组织，勇于创新，严格考核，确保规划任务的顺利实施。

二、强化要素保障，确保工程落地

水利工程作为功在当代、利在千秋的公益性、基础性和战略性民生工程，应优先保障水利建设和管理所需的资金和土地等要素。积极协调资规部门，将规划十四五重点工程用地纳入国土空间规划中，保障土地要素，为水利建设用地创造条件；要建立健全稳定的以公共财政为主渠道的水利投融资机制，把水利建设纳入财政预算中期规划。鼓励金融机构水利信贷投入和吸引社会资本参与水利建设。

三、推进科技创新，建立长效支撑

鼓励和吸引宁波市本地、浙江省和全国性高校、科研机构开展镇海区水利建设的应用基础和工程技术研究，为镇海区的水利发展提供强有力的科技支撑。如开展镇海重点区域排涝研究，提升低洼地排涝能力，开发饮用水水源地安全保障技术以及水生态环境监测与预警技术，提高改善镇海区水环境质量的科技支撑能力。进一步提高从事水利成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、技术监督的机构的服务质量水平，促进水利科技成果的推广转化。

四、健全监管制度，强化全过程监管

健全规划实施监管制度，完善规划监管信息平台，强化对规划全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。完善领导任期水利工作目标责任制，加强对规划实施的绩效评价与管理，将考核结果作为各部门及领导干部绩效考核的重要依据，全面考核各责任单位的贯彻落实情况。

五、大力规划宣传，引导公众参与

加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。政府有关部门要认真执行有关水利政策法规、项目审批等政务公告制度，建立信息发布制度，健全政府部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，调动广大群众参与水利建设和管理的积极性。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动水利改革发展的良好社会氛围。

　　镇海区水安全保障“十四五”规划布置图.pdf