坚持保护优先与绿色发展并重，优化国土空间开发和保护格局，实现生产空间绿色高效、生活空间集约舒适、生态空间自然和谐。全面推行经济生态化和生态经济化发展方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。积极应对适应气候变化，推动我区绿色高质量发展迈上新台阶。

　　（一）优化国土空间开发保护

　　构筑“一核两廊四区”的网络化开放型全域空间格局。加强“三线一单”与国土空间规划衔接，严格管控生态空间，协调产业布局、资源开发利用与生态环境保护，打造生产、生活、生态“三生融合”的空间格局。

1.严格“三线一单”管控

严格执行“三线一单”制度，实现国土空间差别化管理，为制定区域发展重大战略和产业布局提供依据，引导城市功能和产业布局优化，推动产业结构优化调整。加强“三线一单”在环境准入、工业园区管理、环境执法等方面的应用，建立“三线一单”动态更新和调整机制，细化分区单元管控要求，持续推进生态环境分区管控和差异化准入管理。

2.落实生态环境红线管控

统筹协调生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，充分衔接现有规划，引导城市功能和产业布局优化。合理区分生产、生活与生态空间，在生产与生活区之间设置必要充足的生态缓冲带。严守生态保护红线，加强重要生态系统保护与监管，减少人类活动对自然生态空间的挤占，加大对挤占生态空间和损害生态环境健康行为的惩处力度。勘定生态保护红线边界，建立基本单元台账和生态保护红线监管平台，落实自然保护地、生态保护红线的监管。

3.优化海洋空间利用与保护

强化海岸线保护利用，统筹优化海陆空间，严格控制生产岸线开发和围填海项目，严格保护自然岸线。筑牢海洋生态安全屏障，加强海洋生态敏感区保护。

（二）推动经济绿色低碳发展

全面贯彻新发展理念，以“数字赋能、创新驱动、强链补链、主体培育、绿色制造、开放协同、机制改革”为实施路径，做优做强绿色制造业体系，推进经济高质量发展和共同富裕，绿色低碳循环发展方式基本建立。

1.严格源头准入管控

强化准入管理与底线约束，严控高耗水行业发展，推进工业节水改造和水循环梯级利用。严格落实上级关于“两高”项目的管控要求，对全区固定资产投资项目（除民用建筑）依据管理办法和实施细则，严格项目能耗准入审查。新建项目执行最严格污染物排放标准和污染物减量替代措施，并严格落实碳评价、碳减排措施。加快落后生产工艺和落后产能淘汰，推进部分高排放产能淘汰置换，持续加大“低散乱污”企业整治提升力度，为优质项目落地腾出环境容量。

2.提升整治产业园区

按照“突出重点、集中优势、整合提升、提高能级”原则，推进开发区（园区）整合提升，盘活土地存量，着力打造“230”产业空间格局。做强宁波石化经济技术开发区、浙江镇海经济开发区“两区”，做优庙戴广源、茅塘山息云寺、西河工业集聚点“三点”，对村级工业点、低效工业用地实施清退。推动小微企业入园集群化发展，原则上新建工业企业应进入工业集聚区或工业功能区。推进既有产业园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。统筹推进甬江科创大走廊镇海片生产、生活、生态融合发展，打造“产、城、人、文”深度融合、功能多元的现代化产业新城。

3.全力打造绿色经济体系

高质量发展绿色石化产业。以“高科技、高效益、低排放、低风险”为导向，高标准建设绿色石化产业拓展区，重点发展以化工新材料为主体、以高端精细化学品为特色的油化全产品链，全力打造国际领先的石化新材料产业链。推进产业集群循环化改造，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合，打造世界级绿色石化产业基地、国内领先的高分子新材料和高端专用化学品生产基地。至2025年，力争全区单位GDP大气主要污染物排放降低率不低于2020年水平，石化、化工行业单位工业增加值的主要污染物排放达到全国同行业领先水平。

全力发展绿色高端制造，争创省制造业高质量发展示范区。做优做强新材料产业及先进装备制造业，主动承接甬江实验室等重大平台创新溢出效应，培育壮大智能家电家居（电子制造）等新兴无污染、轻污染产业。加大绿色原辅材料推广力度，推进清洁生产，推动实施绿色制造相关产品标准，落实生产者责任延伸制度，形成绿色制造的市场化推进机制，加快绿色制造体系建设。巩固绿色园区创建成果，推进重点企业绿色工厂创建。

积极发展生产性服务业。全力打造“113”现代服务产业集群，着力培育发展新兴特色服务业。做大做强商品贸易支柱产业，重点发展生产资料大宗商品贸易，建设浙东地区生产资料交易中心。做精做深与“临港智造”相匹配的现代物流业，加快推进镇海物流园区基础设施配套项目建设。培育发展科技信息服务业、商务中介服务业与文教旅体产业，打造具有显著竞争力的科技信息服务高地，探索未来工厂、智慧园区建设，提升重点制造业领域的配套服务能力，逐步提高服务业占比。

推进产业融合发展。引导制造企业延伸服务链条，加快从主要提供产品制造向提供产品服务或整体解决方案转变。加强“互联网+农业”建设，大力发展现代都市农业，推动农业现代化、精品化发展。充分挖掘镇海自然资源，打造南岚湾现代农业示范园、九龙湖田园综合体等集现代化农业生产、乡愁化田园景观、农文旅融合一体的休闲度假旅游产业。

（三）推动能源体系低碳转型

优化能源结构，积极开发可再生能源，开展非化石能源替代，加强能源管理，推进能源高效利用，控制化石能源消耗总量，推进能源体系低碳转型。

1.大力发展清洁能源

深入推进清洁能源示范建设。积极谋划氢能产业项目，大力推进光伏发电等可再生能源开发利用，建设一批屋顶光伏、太阳能充电桩、储能、微网等新能源建设项目。至2023年，光伏装机容量累计达300MW。加快推进新奥（舟山）天然气管道有限公司舟山液化天然气（LNG）接收及加注站连接管道项目建设，完善天然气管网输配体系建设。优化新增天然气使用方式，重点用于替代工业炉窑等非电工业和居民生活用能。有序推动城市天然气配气管网向城郊村、中心村延伸。严格控制煤炭、重油等非清洁能源消耗，新、改、扩建项目实施煤炭减量替代。石化等重点耗煤企业制定煤炭消费的总量控制和削减方案，探索电力行业的煤炭总量控制措施。至2025年，非化石能源占能源消费总量比重达5%。

2.着力提高能源利用效率

加强能耗监管，严格按照国内、国际先进能效标准建设新增产能项目。继续实施锅炉、炉窑的节能改造工程，进一步提高重点耗能行业能效水平。优化集中供热布局，探索热源点整合，促进燃煤热电联产行业持续综合改造升级，加快推进久丰热电联产省级改造项目和镇海发电燃气机组搬迁项目。进一步完善配套供热管网，整合现有供热管道，实现各区域间保障性联网互供，提高热力管网输配送能力。加强绿色建筑和可再生能源在建筑中的推广应用。全面实施能源审计和节能监察，促进产业能效提升。

（四）促进运输结构绿色清洁

优化交通运输结构，建设绿色、低碳、智慧的综合交通基础设施，形成绿色交通运输体系。

1.调整优化运力结构

依托宁波舟山港，大力发展海铁联运，推进江海联运和海河联运，降低货物公路运输比例，新（改、扩）建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。完善镇海港口集疏运网络建设，充分发挥铁路在大宗货物中远距离运输中的骨干作用，至2025年，焦炭、煤炭等大宗货物基本实现铁路或水路运输。

2.推进移动源结构升级

积极推广使用新能源汽车，加快推进配套设施建设。鼓励公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆优先选用清洁能源汽车，鼓励公众购买新能源汽车。至2025年，全区公交车清洁能源或新能源比例达80%以上，出租车基本使用新能源或清洁能源。新增港作机械使用新能源或清洁能源的比例超过50%，鼓励船舶、港作机械和港区集卡车实施清洁能源改造。持续开展老旧车辆淘汰，鼓励国Ⅳ柴油车提前淘汰更新。2022年底前，国Ⅲ及以下标准的老旧柴油车基本完成淘汰；2025年底前，国Ⅳ及以下重型营运柴油货车基本完成淘汰。

3.构建低碳交通基础设施

大力建设以轨道交通和快速公交为骨干、以普通公交为主体、以慢行交通为补充的多元化立体公共交通系统，积极推进地铁、公交、慢行交通无缝衔接，优化公交路线设置，加快落实定制公交、微公交，实现公交与轨道“零换乘”，提高城市公共出行的效率和舒适度。

（五）积极应对气候变化

推进低碳发展试点建设，倡导绿色低碳生活方式，持续降低碳排放强度，控制温室气体排放，着力提升应对气候变化能力。

1.开展碳排放达峰行动

落实碳排放达峰行动方案，推进能源、工业、交通、建筑等重点领域和石化、化工、电力等重点行业达峰行动，开展协同减排试点，加快推进宁波石化经济技术开发区碳达峰实施方案编制，探索建立园区企业碳排放评价体系，积极开展国家低碳工业园区的创建。鼓励企业开展能源和碳排放管理体系建设，鼓励镇海炼化等大型炼化企业探索碳捕获、封存和利用技术。

2.推进“碳中和”实践

围绕国家、省市碳达峰目标和碳中和愿景，在石化行业探索开展碳排放监测、报送、核查机制和产品“碳标签”认证制度。推进城镇、园区、社区、企业等多层次的低碳、近零碳排放创建。积极开展“零碳”政府机关、“零碳”会议等“碳中和”实践。

3.推动温室气体协同减排与低碳监管

重点控制工业、城乡建设、交通运输、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放，落实碳排放权交易制度，推动企业低碳转型。加强排污许可涉能源数据证后监管，落实企业碳排放全过程管理。根据上级主管部门统一部署开展重点行业企业碳账户建设，配合做好碳交易工作。控制建筑领域二氧化碳排放，全面推行绿色低碳建筑。控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放。强化温室气体排放清单编制与数据应用

　　4.倡导践行绿色低碳生活

　　加强舆论宣传引导。政府采购优先选择绿色低碳产品。增加绿色低碳产品的有效供给，鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，倡导消费者选择绿色低碳产品。倡导低碳装修和低碳出行，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。

　　四、持续改善环境质量

持续打好蓝天、碧水、净土、清废污染防治攻坚战，基本补齐环境治理设施短板，力争环境质量持续改善，生态环境自然秀美，优质生态产品基本满足公众需求。

（一）精准实施大气污染防治

实施大气治理三个“一百”工程，大力推进氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCs）等大气主要污染物排放持续削减，深化面源污染防治，开展大气污染源解析，强化多污染物协调控制，强化细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，力争空气质量持续改善。至2025年，PM2.5年均浓度达到24μg/m3及以下，臭氧上升趋势得到有效控制，空气质量优良率达到93%及以上。

1.持续推进主要污染物削减

深化VOCs源头替代与全过程治理。以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等重点行业为龙头，深入开展VOCs综合治理与总量减排。优先推行源头替代，推广使用低VOCs排放的工艺装备和低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料，培育一批VOCs源头替代示范企业。对区域内涉VOCs重点企业约100个VOCs有组织排放口开展新一轮深度治理，通过增加或改进治理设施，强化运行管理等方式，到2025年，重点企业VOCs（以非甲烷总烃计）排放浓度下降30%。同时强化VOCs处理效率绩效评估，实现VOCs精细化管控。

通过结构调整、深度治理推进氮氧化物削减。完成镇海联合发电燃气机组关停项目；全面完成区域内近100台燃气锅炉低氮改造工程；通过烟气治理设施运行和维护上的精细化管理措施，推进热电燃煤机组超低氮排放改造，促进氮氧化物排放浓度控制在超低氮排放水平（35mg/m3）以内；推进100台左右各类工艺加热炉、废气焚烧炉开展氮氧化物排放深度治理，力争80%的工业炉窑达到超低排放水平。推动重点排污单位氮氧化物等大气主要污染物排放浓度和排放总量进一步下降，排放水平继续保持国内领先。

2.深化工业废气综合治理

持续推进工业废气全面稳定达标排放，推动超低排放。全面推进重点区域、重点行业、重点企业和“低散乱污”企业废气治理，强化无组织排放整治，开展源解析等工作，提升大气污染溯源能力。制定重点治理和强化减排清单，推进工业污染源全面达标排放。大力推进其他行业超低排放改造、深度治理工业炉窑。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节废气无组织排放。健全“一厂一策一档”制度。

持续开展石化、化工生产企业和化工品仓储企业泄漏检测与修复（LDAR）。加强无组织和非正常工况排放控制，强化废水处理系统等逸散废气收集治理。逐步推动工业集聚区臭气异味排查全覆盖，建立问题企业治理清单，开展省级以上工业集聚区产生异味和臭气的企业整治提升。推动重点企业“无异味工厂”建设，创建省级“清新园区”。

3.强化移动源排气监管

加强机动车排放控制。加快加密布设黑烟电子抓拍系统，构建“天地车人”一体化机动车排放监控系统。建立健全排放检验与维护制度（I/M制度），有效推进超标排放汽车维护修理。具备条件的重型营运柴油货车安装远程在线监控（OBD）并与生态环境部门联网。镇海港集卡车尾气排放抽检合格率在98%以上，集卡车冒黑烟现象基本消除。适时扩大高排放车辆限行区域，强化对重型载货车、公交车、长途客运车的路检路查和重点运输企业停放地监督抽测，实施排放黑名单管理。加强遥感和远程监控大数据应用。

强化非道路移动源防治。严格实施非道路移动机械使用登记管理制度。强化高排放机械禁用区内的监督检查，在非道路移动机械集中停放地、施工工地等场地开展抽样检测。全面实施非道路移动柴油机械等四阶段排放标准。

持续推进绿色港口建设。港口、铁路货场、物流园区新增和更换的岸吊、场吊、吊车等主要采用新能源或清洁能源机械。加快集中式充电桩、快速充电桩、港口码头建设，提高岸电设施使用比例，强化岸电使用效能。

加强油品质量管控。实施车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并轨”。加强对生产、销售、储存和使用环节油品质量的监督管理持续开展清除无证无照加油站点、流动加油罐车专项行动。持续推进油气回收治理。

4.深化大气面源污染防治

深化扬尘综合整治。强化施工扬尘监管，严格落实建设工程“8个100%”的扬尘治理措施，加强混凝土搅拌站、料石堆场、拆迁工程、矿山、裸露地面、闲置地块等扬尘治理。落实建设工程扬尘防治在线自动监测和视频监控措施。扩大道路机扫保洁范围。加快推进煤炭、矿石码头堆场提升改造，加强散货码头作业过程扬尘控制，推进物料输送系统全封闭改造。

持续推进露天禁烧和氨排放控制。推进高空瞭望系统建设，强化重点区域巡查，遏制垃圾和秸秆露天焚烧。积极控制农业面源氨排放。

5.强化季节性、区域性防控

强化夏秋季臭氧污染应对，探索针对重点VOCs排放企业实施阶段性限产或错时生产。以施工扬尘、工业锅炉、工业炉窑、柴油货车等为监管重点强化秋冬季PM2.5专项整治。积极参与长三角区域大气污染联防联控，对外源性污染严重的季节采取对应减排措施。

6.强化区域噪声污染防治

　　严格落实《宁波市声环境功能区规划》，严格交通、工业建设项目审批和执法监管。加强工业噪声、建筑施工噪声监管。加强对社会生活噪声执法力度，健全多部门联动的噪声投诉处置机制。

　　（二）全面推进水环境建设

以“浙江省水生态环境示范试点区”建设和实施“污水零直排区”2.0版为抓手，深化“污水零直排区”建设，着力强化源头控制、水岸同治，建立健全治水长效机制，全面推进工业企业、园区和城镇乡村截污纳管，持续深化农业生产和农村生活污染防治，逐步实现全区水体由净到清，由清到美的提升。至2025年，全区基本消除Ⅴ类断面，市控以上断面水质优良率100%。

1.强化水污染综合防治

强化工业污染防治。深化工业园区“污水零直排区”建设， 2022年底前，重点工业园区全面完成“污水零直排区”建设升级版。推进宁波华清环保技术有限公司废水处理提标改造和扩建工程，蛟川水处理公司提标迁建工程和石化区尾水深海排放管项目。引导重点行业废水处理（或预处理）设施升级改造，加强对总氮、总磷和重金属等重点指标的管控。

加强城乡生活污水治理。加快推进宁波北区污水处理厂三期扩建、镇海污水处理厂省清洁化改造，2022年前全区城镇污水处理厂完成省清洁排放技术改造。结合路网建设，推进城镇污水管网全覆盖。建立健全城乡污水管网长效运维机制，加强污水管网修复改造，提升污水管网收集效能，提高城市污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度。至2023年，全区生活小区和公共服务单位全面完成“污水零直排区”提升工作，老小区、城乡结合部生活污水收集设施空白区基本消除，中心城区市政主干道基本完成排水管网雨污分流改造，至2025年，城镇生活污水处理率达98%以上。推进自然村农村污水进网纳入污水处理厂处理，至2025年，农村生活污水进网纳管全覆盖，整体出水水质达标率95%以上。

强化农业面源污染防治。推广测土施肥、缓控释肥和水肥一体、有机替代等减量增效施肥技术。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。至2025年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达92%以上，化肥利用率42%以上，全区化肥施用量较2020年减少20吨，农药使用量年均减少1吨。开展农业排水污染治理，优化氮磷生态拦截沟渠布局和建设。全面推进排泄物定点定量定时农牧对接、生态消纳。加强养殖用药监管，加大种养结合推广，畜禽粪污就近资源化利用。

2.推进水环境系统治理

严格实施水生态环境控制单元精细化管理。科学实施河道淤积监测和清淤轮疏工作，持续开展甬江水域及石化区、后海塘、蛟川和庄市等重要区域水系河道清淤轮疏和综合整治行动。整体推进区域干支流、大小微水体系统治理，打通“断头河”，实现河湖水系连通。建立健全甬江游山断面汇水范围内污染联防联控机制。

3.加强水资源节约保护

严格落实《浙江省节水行动实施方案》。实行水资源消耗总量和强度双控，加快重点领域节水工程建设，推动体制机制改革创新，加大节水护水宣传教育，加快推进水资源利用方式根本性转变。加强农村饮用水源地保护，建立从“源头到龙头”的全流程饮用水保障体系。

推进区域再生水循环利用。开展中水回用工程建设，有条件的工业园区逐步统筹废水治理与再利用，实现工业废水循环利用和分级回用。不断拓宽再生水利用渠道，推动污水处理厂高质量尾水回用于河道生态补水，构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系，力争再生水利用率每年提高1个百分点。

4.开展水生态保护与修复

积极推动水生态保护与恢复。推进多梯度河湖生态缓冲带划定与保护，积极开展万弓塘河、觉渡大河、中一河、下赵河、冯家河、前大河、甬江生态缓冲带及河滨带河道整治及生态修复。结合河道功能，建设生态河流、健身绿道、彩色林带，有机串联沿线特色村镇、休闲农园、文化古迹和自然景观优化滨河生态空间，达到水陆生境互通。加强水土流失治理，严禁河道采砂活动，维护河道生态安全。

　　开展生物多样性保护。开展甬江等重要水体水生态环境状况调查评估。采取水下森林建设恢复水生植被，通过增殖放流恢复土著鱼类，打造河畅水清、岸绿景美的水生态系统。至2025年，累计创建美丽河湖5条。

　　（三）强化陆海统筹综合治理

以美丽海湾建设为载体，统筹推进近岸海域污染防治、生态保护与修复、海洋环境风险防范等工作，力争近岸海域水质和生态环境状况稳中向好。

1.加强陆海统筹治理

统筹陆海产业布局，严格落实“湾（滩）长制”。实施甬江总氮、总磷总量控制，实现工业企业入海排污口直排海废水量零增长、总氮入海量持续下降。开展入海排口溯源分析，加大入海排污口监督性监测与巡查力度，入海排污口在线监测设施安装全覆盖并联网，确保入海排污口污染物稳定达标。加强船舶污染物转移处置联合监管，推进码头固定式配套收运处置设施建设。统筹推进入海河流和近岸海域垃圾综合治理，落实海洋垃圾治理常态化制度和海洋漂浮垃圾监管处置、防控长效机制。落实废弃物海洋倾倒许可管理，强化跨区域综合协调。

2.推进海洋生态修复

加强自然岸线保护，严格管控海洋生态红线。落实国家围填海政策，除国家重大项目外禁止新增围填海。优化海岸带生产、生活和生态空间布局，推进海岸线整治、退化湿地生态修复工程。建立陆海统筹生态系统保护修复机制。

（四）强化土壤污染综合防控

进一步开展土壤污染状况调查，继续加强源头防治，推进农用地精细化分类管理，强化建设用地再开发利用土壤环境安全联动监管，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

1.推进土壤污染源头防控

严格项目准入管控，严格执行相关企业布局选址要求，土壤污染重点监管单位新（改、扩）建项目用地应当符合国家或地方有关建设用地土壤风险管控标准。支持电镀等涉重企业集聚发展，涉重产业园区严控污染增量，实施总量替代。

严格落实建设项目土壤环境影响评价。推动石化、电镀等相关重点行业和土壤污染重点监管单位实施绿色化改造。2021年底前重点单位完成土壤污染隐患排查，将防治土壤污染的法定义务载入排污许可证。全面落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查，严格执行自行监测制度。

加快实施耕地土壤污染溯源排查。2022年底前完成有污染耕地溯源排查，建立污染源全口径清单。建立控源（断源）销号闭环工作机制，制定控源（断源）工作计划。

落实“多污染物协同控制”。2025年底前完成正在运行的工业固体废物、建筑垃圾等各类堆放场所周边环境土壤和地下水状况的调查与评估，实施渗滤液阻隔工程，进一步推动固体废物和土壤环境、地下水环境协同控制。

2.巩固提升耕地分类管理

开展耕地土壤环境质量类别动态调整，2023年完成耕地环境质量类别动态调整工作机制建设。将优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格保护。持续实施受污染耕地安全利用，制定并实施受污染耕地安全利用计划。全面落实严格管控类耕地种植结构和用地功能调整，确保“十四五”期间严格管控类耕地面积不增加。加强农产品临田检测和超标粮食处置。

3.严格实施建设用地土壤污染风险管控和修复

优化建设用地开发利用联动监管机制。加强环境监管与国土空间规划衔接。严格落实用途变更为敏感用途地块的土壤污染强制性调查评估和管控修复制度。实现开发利用“一张负面清单”管理。至2025年，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，土壤污染调查执行率100%。

实施重点建设用地土壤污染修复（管控）工程。依法落实暂不开发的受污染建设地块的污染风险管控要求，严防污染扩散。加强管控和修复污染防治监督管理，探索建立修复后地块再开发和修复后土壤再利用的全过程监管机制。

4.加强地下水污染防治

对国考点位开展污染溯源调查，非地质背景因素导致污染的，编制并落实水质提升方案。2021年底前，完成宁波石化经济技术开发区地下水专项调查评估和地下水污染扩散排查。2023年底前编制完成地下水污染严重的8家在产企业相应管控（治理）方案，2025年底前，落实相应管控（治理）工程（措施）。推动宁波石化经济技术开发区等重点治理项目试点示范，统筹推进土壤和地下水风险管控和修复。

（五）推进全域“无废”城市建设

以固体废物减量化、资源化为重点，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒。开展“无废”细胞建设，2022年底前建成“无废”城市。

1.着力推进产废源头减量

着力推动固废源头减量。加强石化、化工、火电、印染、金属表面处理等重点行业整治提升，加强固废循环利用。鼓励重点企业提高废水回用比例，完善分质分流处理系统，从源头减少污泥产生。持续推进固体废物“动态清零”。强化建筑垃圾堆场监管排查，落实污泥减量政策，实行差别化的污泥处置价格。

促进生活垃圾源头减量。全面实施生活垃圾强制分类，全面实施禁塑限塑制度。开展“无废服务业”创建，鼓励使用可降解、可循环利用的材料和器具，推进快递包装绿色治理。推动共享经济、租赁、二手交易等商业化平台规范发展。

推动农业废弃物减量。鼓励使用全生物降解、强化耐候等新型地膜产品。鼓励选用大包装农药，减少农药废弃包装物产生量，引导农民妥善处置废弃包装物，强化对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。至2022年，农业废弃物收储运体系覆盖率100%；至2025年，废旧农膜回收处理率90%以上，农药包装废弃物回收率90%、无害化处置率90%。

推进建筑垃圾减量工作管理。持续推进建筑工地泥浆就地固化。凡工程占地规模20亩（含）以上或建筑面积10万平方米（含）以上房屋建筑，实施泥浆就地固化。

2.全面落实规范收集转运

建成服务全区的一般工业固废分拣中心，推进一般工业固体废物分类贮存规范化、统一收运。规范工业固体废物运输管理，实施全过程动态监管。

完善危险废物和有害垃圾收运体系。加强高校、科研院所、检测机构实验室、汽修行业、小微企业危险废物收集、贮存、转运网络体系建设。完善生活垃圾中有害垃圾收运体系，以社区、村为重点推进有害垃圾分类收集、贮存专用容器及设施建设。加强本地危险废物运输企业监督管理。

3.促进固废资源综合利用

拓展工业固体废物的综合利用渠道。加快推动生活垃圾回收利用，开展“互联网+再生资源回收”模式建设，提升废品回收智能化水平。统筹布置再生资源回收点、废弃电子电器和大件垃圾堆放点和可回收设施，推广生活大件垃圾预约回收。积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。推进分散式园林垃圾资源化设施建设，建立消纳点。促进医疗卫生机构可回收物资源回收，至2025年底，医疗卫生机构可回收物资源回收率达到90%。完善秸秆收储体系建设，推进秸秆多途径利用，力争基本实现秸秆全量化利用。至2025年，秸秆综合利用率98%以上。

4.推进固体废物处置设施建设

大力推进一般工业固废处置利用能力建设和提升。鼓励大型工业炉窑、生活垃圾焚烧设施协调处置固体废物，促进共建共享。

5.强化固废全过程闭环监管

加强省级信息监管平台的应用，实现“智慧”监管。完善重点产废单位和集中利用处置企业视频监控系统建设，推动固体废物贮存、收集、运输、利用、处置环节信息化监管，强化危险废物处置和资源化利用过程的环境监管。

6.开展“无废城市细胞”建设

　　加强“无废”城市建设宣传教育，开展“无废城市细胞”建设，打造“无废”城市建设样板工程。至2025年，培育10个“无废”创建载体，建设2个省级无废工厂、15个市级无废工厂，1个无废园区、5个无废乡村、10所无废学校、5座无废医院、5个无废工地和1个无废景区。

　　五、加强自然生态保护与修复

统筹山水林田湖草海一体化治理，强化绿色生态安全屏障保护，加强自然保护地等生态节点保护和修复，提升生态系统服务功能、质量及稳定性，持续推进“美丽镇海”建设。

（一）筑牢生态安全屏障

1.实施生态屏障和生态廊道建设

打造沿江、沿海、沿河、沿路全线生态廊道建设。加快构筑以九龙湖、宁波植物园和临港工业区生态隔离缓冲带等为主的绿色屏障。构建以九龙湖湿地公园为核心、后海塘生态湿地公园等为补充的自然保护地体系。强化河湖湿地生态环境保护，保留湿地原有自然生态系统。开展水生生物增殖放流，保护水生生物多样性。

2.大力推进森林镇海建设

推进森林扩面提质，丰富森林碳汇。开展生态公益林建设、城镇乡村美化彩化、沿海基干林带修复提升，加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度。严格林地用途管制，落实林地分级管理，推行林长制。推进“森林镇海”建设，重视古树名木保护，全区林地保有量不下降。

（二）加强生态系统保护与修复

1.大力开展生态要素整体修复

以山水林田湖草海为整体，开展林地、河流、湖泊、湿地、海洋等生态要素现状评估，有序推进河流、湿地、矿山、海岸线和林地等生态修复重点工程，加强水土流失综合治理，积极开展海岸带生态综合整治修复。

2.推进生物多样性保护

至2025年前完成全域生物多样性本底调查。加大对野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度，加强生物安全监管，严控外来物种入侵。加大生物多样性宣传，依托宁波植物园等场所建立生物多样性科普体验馆，开设公众可参与、可互动的生物多样性教育课堂，提升公众生物多样性保护意识。

（三）深入开展绿色创建

1.开展系列绿色创建

加强对生态文明建设成果的多途径多样式宣传推广，全面提升百姓的获得感和绿色低碳意识。推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色酒店、绿色商场和绿色家庭等创建，至2025年，85%以上的区级党政机关、学校、酒店达到绿色创建要求，25%以上大型商场建成绿色商场。

2.拓展“两山”转化通道

　　结合全域大花园建设和“百镇样板、千镇美丽”工程，统筹推进美丽镇海建设。大力发展“生态+”制造、文旅、医养等新产业。创新“两山”转化通道，探索实施生态系统生产总值（GEP）核算制度，探索建立镇海生态产品目录清单。

　　六、强化环境风险防控能力建设

围绕安全生产事故、自然灾害和突发公共安全事件可能带来的环境风险，以石化、化工行业为重点建立环境风险分区防控体系和应急体系，加强环境风险源头防控和预警监测，加快建立跨部门、跨区域环境应急救援机制，力争“十四五”期间突发环境污染事件总数零增长。

（一）加强环境风险预防

1.强化重点行业风险预防

加强对产生重金属、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的环境风险预防。聚焦危化品生产、危化品储存、危化品运输和危险废物处置四大领域，动态更新环境风险源名录，绘制石化、化工等重点行业环境风险地图，加强废气处理设施、废水处理设施、危险废物储存仓库等重点设施开展环境安全风险辨识、隐患排查。强化环境风险源企业、工业园区、备用饮用水源地等重点点位环境应急预案的修编和实施，全链条构建环境应急预案体系。

2.落实环境风险全过程管控

建立健全“源头管控，过程严防、后果严惩”的链条式环境风险监管制度。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，动态预警区域环境风险。加强对重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等相关行业的环境风险全过程管控。完善危险废物监管源清单和经营许可等规范化管理，强化危化品和危险废物运输过程风险防控，加强对石油管道、运输航道和管廊带等储运过程的环境风险监控。

（二）完善预警监测应急指挥

1.健全环境风险监测评估

加强各类环境风险源、危化品运输的监控监测和重点园区、重点企业自动监测，健全突发环境事件预警和异常报警机制。持续开展化学物质环境风险评估，推进有毒有害气体环境预警体系建设，持续开展化学物质环境风险筛查与评估，推进有毒有害化学物质环境风险管理体系建设。定期开展区域环境风险评估与人群健康评价。

2.深化环境应急处置体系建设

构建区、园区和企业三级环境应急处置体系。完善应急监测设备，强化环境应急监测体系建设，不断提升区域环境突发事件快速反应和事故现场应急监测、处置能力。强化环境应急救援统一指挥调度工作机制，实现突发环境事件统一指挥、部门联动。在全区建立“政府主导、多元联动、社会参与、专业救援”的环境应急救援机制。持续深化甬舟石化一体化环境应急联动，开展海上安全应急网络建设与互助，健全船舶污染事故应急处置体系，全面提升重点区域、重点领域环境安全保障水平。

（三）加强应急救援能力建设

加强“三库一队”建设。组建以镇海炼化等大型企业为核心，覆盖石化、化工等重点行业领域的环境应急专家库。根据环境风险源分布，以生产型或储备型企业为核心，逐步建成覆盖全域的环境应急物资库和应急信息库；依托镇海炼化等大型企业建设综合性、专业化的应急救援队，培育环境应急社会专业救援力量。定期开展区域及事故易发企业突发环境事件的应急实战演练。

（四）加大辐射安全监管力度

　　强化辐射安全监管。落实废旧放射源和放射性废物及时收贮、运输、处置保障机制，规范废旧放射源安全管理与回收再利用。有序推进高风险辐射源的在线监控。辐射安全许可证持证率、放射性废物以及废旧放射源安全处置率保持100%。

　　七、推进生态环境治理现代化

坚持激励与约束并重，持续深化生态文明体制机制改革，有效建立与生态环境高水平保护相适应的生态环境治理体制机制，加强生态环境保护及市场服务能力建设，推进生态环境领域整体智治。

（一）健全环境治理领导责任体系

1.落实党政主体责任

严格实行生态环境保护党委领导、党政同责、一岗双责。实行区、镇（街道）两级政府向同级人大报告生态环境状况和年度生态环境保护工作制度。至2022年底，基本完成重点区域自然资源统一确权登记。2025年前，完成自然资源资产负债表编制。压实部门协同责任，健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。建立健全“河湖湾滩长”长效机制。建立环境质量综合排名通报制度。

2.强化监督考核

完善美丽镇海建设目标评价体系和生态环境保护目标考核机制。探索建立各镇（街道）、重点部门年度生态环境保护工作述职评议制度。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害终身责任追究制。完善环境治理政务失信记录和生态环境治理工作容错纠错制度。严格落实生态环境保护督察工作要求，建立生态环境保护党内监督和行政监督机制，并与人大、政协和环境资源审计监督衔接。

（二）健全环境治理政府服务保障体系

1.推进数字化改革

积极推进“互联网+政务服务”，构建“一站式”生态环境办事平台。在“最多跑一次”的基础上深化数字化改革。推进“区域环评+环境标准”改革向省级以下开发区延伸。深化环评“领跑者”制度，落实“放管服”改革举措，推进环评审批“承诺制”改革，开展排污许可证和环评融合试点。以“生态环境议事厅”为载体，搭建政企交流平台。搭建环保服务“云超市”，打通环保服务、处置企业与排污企业沟通渠道。

2.推进基层环保服务能力提升

建立生态环境远程问诊服务平台，打造镇海“生态环境医院”。创设“基层环境学校”，提升基层环保管理人员及社区网格员环境管理水平。

3.完善财政金融政策

鼓励绿色企业上市，发展基于排污权、碳排放权等各类环境权益的融资工具，鼓励金融机构加大对环境治理领域的金融支持。健全稳定的财政资金投入机制，完善绿色发展财政奖补机制和生态补偿机制，落实税收优惠政策。加快环境治理设施建设。

（三）健全环境治理政府监管体系

1.完善环境信用评价机制

完善公共信用评价体系、信用综合监管体系和信用联合奖惩体系。贯彻《浙江省企业环境信用评价管理办法（试行）》，建立环境信用动态评价和动态修复机制。拓展环境信用信息跨部门和跨区域应用，按规范将评价结果在相关网站、平台发布。

2.强化环境监管能力建设

推进生态环境监测监察执法能力建设，配齐配强监测与执法力量与设备。完善环境监测体系建设，至2022年，基本形成要素全覆盖、天地海一体化的环境监测体系，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。

3.加强综合信息化建设

加快建设环境资源大数据中心，实现环境资源数据中心、导航仓、镇海生态环境一张图、环境应用移动端、大数据分析应用、掌上执法数据对接、异味溯源、统一用户管理系统接入，合力构建镇海“生态环境大脑”。

4.完善环境监管体制机制

扎实推进生态环境保护综合行政执法，开展跨区域环境监管联动协作。构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化“双随机、一公开”监管模式，推进跨部门联合“双随机”抽查。强化重点园区、重点企业环境监管，落实园区管理机构环境治理责任。

（四）健全环境治理企业责任体系

建立健全以排污许可证为核心的固定污染源环境管理制度，全域推行企业“环保码”。落实企业污染治理、损害赔偿、风险管控、生态修复责任。完善企业环境信息公开制度，鼓励具备条件的企业设立开放日向社会公众开放。发挥行业协会商会作用，建立行业绿色标准体系和守法排污引导机制，推广先进的生产、治污适用技术，推动企业形成资源节约、环境友好的行业秩序。

（五）健全环境治理全民行动体系

畅通各类监督渠道，建立群众诉求“首问责任即问即办”“环保110”工作机制。将生态环境保护纳入国民教育体系。依托社团组织，搭建公众参与平台。充分发挥环保志愿者和社区、村委会引导公众参与生态环境保护的积极作用。

（六）健全环境治理市场体系

1.规范环境治理市场秩序

平等对待各类环境治理市场主体，引导环境治理市场化、专业化、产业化的健康发展，杜绝恶性竞争和恶意低价中标。推行污染治理、环境监测、环评服务等第三方治理（技术服务）单位的诚信档案、效果评估和严重失信名单制度，实行失信惩戒和市场退出机制。

2.创新环境污染治理模式

推行环保管家和环境顾问服务，探索工业园区污染防治第三方一体化治理示范。深化拓展环境污染责任保险制度，推动构建“保障+服务+补偿”为一体的绿色保险体系。在石化、化工、电镀等环境高风险行业推行生态环境绿色保险。至2022年，基本实现镇（街道）、重点排污单位第三方服务全覆盖。

3.强化环保产业科技支撑

　　着力提高装备档次和技术水平，推进资源循环利用产业发展，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用。培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。至2025年，全区节能环保产业总产值力争达到40亿元。

　　八、重点工程

坚持以问题带任务、以任务定重点工程原则，主要在绿色低碳发展、清新空气行动、三水一体提升、无废城市创建、生态镇海守护和治理能力提升等6大领域实施58项重点工程项目，总投资约140亿元，重点工程项目见附表。

九、保障措施

（一）强化统筹协调，推进规划落地

建立部门分工协作与统筹协调机制，加强规划实施的组织领导，各级政府对本辖区的环境质量实行“党政同责”，明确年度工作目标、建设任务、实施项目和资金要素保障、体制机制创新等各项工作，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保行动计划顺利实施；并建立环境保护目标责任制，全面推进规划实施。强化人大对规划实施的指导及监督作用。

（二）加强投入保障，引导资本参与

建立政府投资增长机制，加大财政对生态环境治理的投入力度，将环保重大工程项目列入政府优先实施项目名单。加大生态环保投入力度，围绕解决重点生态环境问题和改善生态环境质量，实施一批生态环保工程，重点保障环境污染治理、环境风险管控、生态整治修复、环保基础能力建设和环境治理体系建设等工作。积极引导社会资本参与生态环境保护，创新各类生态环保投融资方式，加大绿色金融支持，创新金融产品和服务模式，大力推进污染治理市场化。

（三）创新宣教渠道，强化舆情引导

完善绿色传播网络，探索建立基于大数据和“互联网+”的生态环保宣教新模式，充分发挥主流媒体作用，普及生态环保知识。加强环境舆情引导，拓展公众参与渠道，充分发挥公众和媒体的监督作用。强化信息公开，定期公布行动计划进展等信息。进一步强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，积极引导企业自觉落实污染防治主体责任。强化公众参与生态环保共建，充分发挥志愿者、公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，建立推行环境违法行为举报奖励制度，健全舆情应对机制。加快制作镇海区“环境地图”并依法向社会公开，形成全民共治的浓厚氛围。

（四）搭建科创平台，助力创新支撑

完善环保科技管理，提高科技资源配置效益。重视项目实施过程的质量控制，建立科学的成果考核机制，健全科技成果转化机制。融入国家统一的科技管理信息系统建设，为城市环保科技资源的统筹管理和共享服务提供支撑。以市场为导向，发挥企业技术创新主体作用，完善产学研协同创新机制，建立企业、科研院所、高等院校协同创新的资金投入、技术开发、成果转化与利益共享机制。

（五）注重规划评估，跟踪督促落实

推行生态环境保护“十四五”规划执行情况中期评估和终期考核，并对评估考核结果进行通报。建立规划实施进展定期报送机制，每年对规划实施情况进行梳理。积极推进“多规融合”，确保规划实施成效。

　　附图1   镇海区“三线一单”环境管控单元图

附图2    镇海区近岸海域环境分区管控图

镇政办发〔2021〕44号（关于印发镇海区生态环境保护“十四五”规划的通知）.doc