截至2021年2月9日24时，共征集到有效意见24条，采纳18条，部分采纳2条，留作参考4条。

附件：2020年计划报告部门反馈意见采纳情况.docx

各位代表：

受区人民政府委托，现将宁波市镇海区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展基本情况

2020年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年和“十四五”规划谋划之年。今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”工作任务，围绕市委市政府“六争攻坚”行动和我区深化“三个年”活动要求，开展争先创优行动，疫情防控形势持续向好，全区经济社会平稳健康发展。

主要指标完成情况如下：

——地区生产总值同比增长2.9%；

——一般公共预算收入同比增长0.3%；

——规上工业增加值同比增长2.3%；

——固定资产投资同比增长16.8%；

——商品销售额同比增长6%；

——实际利用外资1.80亿美元；

——出口预计同比增长5.1%；

——城镇居民人均可支配同比增长5.7%；

——农村居民人均可支配收入同比增长7.2%；

——城镇登记失业率2.66%。

今年以来面对各种困难挑战，我区积极应对、迎难而上，经济运行呈现稳步复苏的良好态势，经济结构持续优化，民生事业不断改善。受国内外疫情、炼化检修和大宗商品价格下行影响，地区生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、商品销售额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标目标按程序提交了调整建议。

2020年全区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）抓精准抗疫，复工复产有序高效

常态抓好疫情防控。制定实施分类防控方案和疫情防控政策50余项，全域全年保持低风险。全区管控境内外人员集中医学观察3108人，居家医学观察4987人，医疗机构全周期闭环管理39656人，重点地区重点人员核酸和血清学检测6673人，开展流行病学调查987例。处置输入性病例3例，全市率先实现确诊病例“清零”。2家单位和5名个人获评省抗疫先进集体和个人。完善区域卫生应急物资保障体系。集中医学观察“三定三套三保障”模式和居家隔离观察“四统一”模式受到市级推广应用。鼓励企业节日连续生产，倡导员工留镇就地过节。

高效推动复工复产。在全市率先出台《企业复工管理办法》、《企业复工疫情防控“十个必须”》等文件，推进分区分级有序复工。强化企业复工精准管理，全市率先公布8批2815家复工企业名单。创新提出人员“四个在工地”机制，复工复产率居全市前列。抽调450名机关干部充实复工一线，选派700名驻企联企服务员对600家重点企业和100个重点工程实行“点对点”服务。开展疫情防控应急攻关科研，镇洋化工新型“84消毒液”、第元信息复工复产系统等成功列入宁波市应急攻关产品（服务）目录。

积极落实惠企政策。全年累计拨付各类政策资金11.8亿元，惠及企业1.4万余家次、个人4万余人次。减免税费共计16.7亿元。减少企业用水电气成本2.1亿元。支持企业运用专项再贷款，为企业争取贷款15.2亿元，节约利息资金近5000万元。积极推进“微担通”政策落地，精准满足小微企业、“三农”主体、个体工商户融资需求，累计放款5亿元。综合运用甬易办、企业码等技术手段，加快惠企资金拨付进度。

（二）抓优化升级，实体经济加速转型

制造业转型提升。拓展“122”千百亿级产业集群发展空间，编制《镇海区工业集聚区规划》。加快数字化转型进度，实施自动化（智能化）技改项目41个、新培育企业数字化车间改造12家，建设5G基站699个。实施产业链关键环节强链补链，谋划打造石化新材料标志性产业链，参与建设稀土磁性材料、智能家居等全市标志性产业链。完成规上企业核心技术（产品）的研发创新和替代进口情况排摸，研发创新和替代进口技术（产品）15个。深化“亩均论英雄”改革，全年盘活闲置厂房9.8万平方米。实施绿色制造工程，新增国家绿色工厂3家。组织实施落后产能淘汰项目15个，腾出用能空间4.4万吨标煤。强化企业梯队建设，新培育国家制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”5家、省“隐形冠军”企业1家。推动管理提升，完成31个企业管理提升项目验收。

服务业提档升级。深入开展“113”服务业发展行动，服务业增加值同比增长5.4%，增速排名全市前列。加快重点产业培育发展，生产性服务业实现经营收入1261.6亿元，同比增长7.2%。物流枢纽港获评省物流园区提质增效创新试点。积极培育企业梯队，石化物流上榜全国民营物流50强。着力培育新业态，“小6”买菜、“零担豹4.0”等新兴模式落地应用，4个项目成功申报全市“泛3315计划”。培育遨森电商等跨境电商龙头企业，推动海外仓B2B2C及海外数据引流等新型跨境模式发展。组织“约惠镇海”促消费活动，拉动消费近4000万元。

农业经济稳步增长。保障农产品生产供给，新增晚稻种植面积3000亩，现代化生猪规模养殖场动工建设。持续推进美丽乡村精品示范创建，永旺精品村一期项目建成。加快推动农文旅融合，悠游十七房、草木光明等“城郊十园”项目加快推进。大力推进省级现代农业园区重点项目建设，完成南岚湾现代农业示范园规划编制。实施品牌振兴行动，基本形成以“镇蜜”区域公用品牌为基础的品牌体系。实施“机器换人”和“设施还田”，成功创建“国家水稻生产全程机械化示范区”。积极培育新型农业经营主体，新增示范性家庭农场9家、“农创客”15名。

（三）抓动能培育，发展后劲持续增强

重大项目加速推进。固定资产投资增速全市领跑，六大结构性指标全部保持两位数增长。省（市）集中开工项目、市重点新开工项目落地率100%，126个重点投资项目均提前完成年度投资任务，7个市重点前期项目提前落地。强化资金、用地（海）、规划等要素保障，英力士苯领树脂项目、中金石化年产300万吨PTA改扩建工程等一批重大产业项目顺利开工，产业投资占固定资产投资比重达63.0%。创新实施重点项目“四个一”制度，合力破解项目堵点60余个。抢抓政策和要素支持窗口期，争取中央预算内资金补助4693万元，申请各类项目专项债86亿元。

创新实力不断增强。积极打造科创平台，谋划建设甬江实验室，加快推进国科大宁波材料工程学院、中国宁波高端新材料创新平台（暂名）、天津大学浙江研究院等创新平台建设。加大人才集聚力度，柔性引进院士等顶尖人才4名，引进博士（后）75名，新建市级院士工作站2家，新增高技能人才5702名，引进培育市3315计划及以上人才23名。引育壮大科技型企业队伍，高新技术企业达277家，新增宁波市科技型中小企业253家。产业创新服务综合体建设稳步推进，磁性材料产业创新服务综合体列入省级创建名单。开展研发经费清零活动，全区规上工业企业中有研发经费支出占比达62%。

招商引资聚力推进。全区引进外商投资企业18家，增资扩股企业12家。实际利用外资1.8亿美元。引进市外内资项目（含增资）77个，引进市外内资151.8亿元，同比增长16.9%。引进500万元以上“浙商回归”项目65个，引进省外资金137.3亿元，同比增长34.5%。全区重点在谈招商项目62个，法国法能投资入股森诺投资项目、创维产业基金项目、聚嘉科技LCP膜（5G）材料项目等22个项目落户注册。组织参加第22届（网上）浙洽会、“宁波帮·帮宁波”发展大会等重大活动，签约项目总投资约137亿元。

（四）抓品质提升，城乡统筹更趋协调

科学谋划发展蓝图。开展“十四五”规划前期重大课题研究，形成“十四五”规划《纲要》（征求意见稿）。推进区域规划、专项规划编制报批，形成“十四五”规划成果体系。谋划建设宁波主城区北部中心，推进镇海新城、甬江北岸、泥螺山围垦区、岚山水库等重点区块开发。围绕科技创新、先进制造业等等八大领域，谋划推进甬江实验室、轨道交通3号线二期等“十四五”支撑性重大项目。推进国土空间规划编制，初步划定“三区三线”。印发《镇海区推进长三角一体化行动计划》，申报国家“十四五”长三角一体化重大战略项目9项。

推动城乡一体提升。三官堂大桥、轨道交通2号线二期首通段、北环东路（世纪大道-东外环路）快速化改造工程等投入使用。杭甬复线澥浦互通连接线、威海互通连接线等工程建设有序推进。8个棚户区改造项目合计开工住宅8873套，超额完成年度改造任务。老旧小区改造项目全部开工，年度完成改造50万平方米。推进交通拥堵治理，新增优化公交线路22条，启用智能公交候车亭50座。年度完成新建、改建提升农村公路29.6公里，新建美丽经济交通走廊31.7公里。完成征迁清零项目31个，征迁面积64.4万平方米。加快推进七村搬迁。

扎实推进污染防治。全力践行“两山”理念，获评国家生态文明建设示范区。我区环境空气质量优良率达93.2%，同比上升6.3%。PM2.5平均浓度为21μg/m3，下降7μg/m3。市控断面浓度均值功能区达标率100%。完成11家石化化工企业VOCs深度治理、11台工业窑炉整治和52台燃气锅炉低氮改造。入选浙江省生态水环境示范试点名单，推进41项水生态治理示范试点重点工程建设。推进雨污分流改造、河道整治等基础设施建设。开展镇海区入海排口专项排查。印发《镇海区“无废城市”建设实施方案》。投用格林兰公司污泥处置等项目，提升固废、危废处置能力。

（五）抓深化改革，营商环境持续向好

深入推进重点改革。“最多跑一次”改革扩面提质，实现41项公民个人和企业全生命周期“一件事”线上线下可办。建立健全“两库两机制”大招商工作格局，加大项目招引全周期保障力度。深化全面预算绩效管理改革，形成以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。推进国资国企改革，做大做强五大国有集团。推进基层社会治理“大联动”体系改革，强化镇（街道）统筹协调、统一指挥、督办考核等职能。推进省级社区治理“码上参与”试点，推动实现社区事、居民事掌上参与。深化“移动微法院”建设，在远程快速场景化诉讼、移动办案办公等方面开展应用。资本市场实现新突破，博汇石油上市成功。开展开发区（园区）整合提升工作，完成初步方案编制。加快农业农村改革，优化提升宅基地审批、农合联等改革事项。

打造一流营商环境。打造政务服务e窗通，推动改革向公共领域延伸。加快工程审批制度改革，一般企业投资项目审批100%实现“最多80天”。“不见面”立项、“云开标”等在线办事获央媒点赞，水电气网联动报装、强制评估、“掌上中介”等特色改革落地。推进“无证明（证件）办事之城”改革，大力推广“电子证照”。实施标准地+承诺制度，将投资、亩产等关键指标纳入工业项目土地招拍挂，11个工业地块100%按照“标准地”出让。实施低效用地（企业）再开发专项行动，完成45家低效企业精准出清。推广“人才梧桐码”，上线10大类67项“一件事”服务清单。

对外开放稳中有进。全年出口预计同比增长5.1%，占全国比重持续上升。出台《镇海区支持外贸企业渡难关促信心稳订单若干意见》，合力稳住外经外贸局势。加大外贸企业帮扶力度，272家外贸企业获批金融授信46.0亿元，267家外贸企业获得贷款35.7亿元。组织指导企业参加出口商品网上展等活动，帮助企业保份额、稳订单。有序实施“外贸转内销”行动。

（六）抓普惠民生，社会事业稳步推进

社会保障日趋完善。完成民生事务支出65.8亿元，占一般公共预算支出比重75.0%。就业创业环境持续优化，全区就业总量超29万人，较上年增长近4万人。积极做好养老、工伤等各类保险参保工作，本地户籍人口各类保险（障）参保率达到99.55%，居全市前列。扎实做好残疾人兜底保障工作，发放残疾人补贴金额1628万元。助力打赢脱贫攻坚战，普安县按期退出贫困县序列。推动镇海—龙游消薄飞地项目，覆盖龙游县集体经济薄弱村113个。

社会事业协调发展。健全疾病预防控制体系，常态化推动疫情防控。推进健康镇海建设，创新上线区域“微急救”平台。完成人民医院三乙创建准备工作。推进智慧健康保障体系建设，全面推广“医易惠民”工程。加快教育基础设施供给，星辰幼儿园、启迪幼儿园投入使用，区中心学校新城校区、崇正书院竣工完成，静远小学、仁爱教育集团九龙湖分校和蛟川实验小学开工建设。全区高考一段上线率连续三年超过50%，中考总分平均分和各学科平均分全市第一。抓好“雄镇大舞台”等重点群文活动，深化“书香镇海”建设。提升群众获得感，首次入选“中国最具幸福感城区”。人口与计划生育、民族宗教、群团、老龄、妇女儿童、残疾人等各项社会事业同步协调发展。

社会治理健全有序。扎实推进“最多跑一地”改革，全市率先建成并实体化运行县级社会矛盾纠纷调处化解中心。提升城市管理水平，“海绵城市”获评省级优秀。推进“垃圾革命”，小区生活垃圾分类合格率全市第一。推进“厕所革命”，全市率先推行农村无障碍公厕改造试点。全面启动第二轮安全生产综合治理环境三年行动，强化重点领域风险管控与隐患治理。稳步推进“三供一业”分离移交。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少短板、矛盾和问题：产业结构偏重偏旧的矛盾未得到实质解决，创新发展还存在不少薄弱环节；实体经济尤其是中小企业发展存在困难，经济发展的内生动力亟待加强；教育、医疗、养老等民生工作与群众要求还有差距，城市精细化管理的任务依然繁重。对此，必须采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展的预期目标

2021年是建党100周年，是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是“十四五”开篇之年。RCEP签订等因素有望缓和逆全球化趋势，我国疫情防控取得重大胜利为经济发展创造良好环境，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。长三角一体化、甬舟一体化、浙江自贸区试验区等区域战略加速推进为经济发展带来机遇。我区重大项目建设和有效投资发展态势良好，经济平稳向好发展的有利因素正在集聚。但是欧美疫情蔓延带来的经济衰退风险，国内高端技术“卡脖子”现象等不利因素给经济复苏带来不确定性。综合考虑国内外发展环境和我区潜在经济发展水平，建议2021年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长7.5%以上；

——一般公共预算收入增长5%；

——规上工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长7%；

——实际利用外资1.84亿美元；

——货物出口总额保持全国占比份额；

——城镇居民人均可支配收入增速与市均同步；

——农村居民人均可支配收入增速与市均同步；

——城镇登记失业率3.2%以内；

——节能减排指标完成上级下达任务。

三、2021年经济社会发展的主要任务

为全面实现上述目标，2021年需重点做好以下五方面工作：

（一）着力推进产业升级，厚植发展新优势

推动制造业高质量发展。深入推进“122”千百亿级产业集群发展，大力培育新材料、先进装备制造业等产业。加快实施产业链强链补链工程，推动57个市级产业链协同创新和科技攻关项目实施。着力推进数字经济“一号工程”，实现数字经济核心产业增加值同比增长12%、软件和信息服务业收入增长30%。推进数字化示范（试点）园区建设，计划新培育12个数字化车间、3个数字工厂项目，完成16家轴承、紧固件等传统制造业企业数字化改造。加强企业梯队化培育，全年培育2家国家级单项冠军企业。抓好“低散乱污”区块的综合治理，推进招宝智造谷等小微企业园建设。推进绿色制造工程，淘汰落后产能项目10个以上。落实能源“三控”任务。

优化服务业发展水平。推进“113”服务业产业集群发展，扩大科技服务业、人力资源、港航物流等重点产业发展规模。培育服务业发展新模式，加快数字化税务服务平台及物流信息服务平台建设。加快发展夜间经济。深入实施外贸“133”行动，进一步拓展自贸区和“一带一路”市场，大力发展跨境电商、数字贸易、服务贸易等国际贸易新业态。融入适应“双循环”格局，积极促进内需和外需、进口和出口等协调发展。加快发展能源贸易，融入自贸区油气全产业链建设。推动保税物流中心升级为综合保税区，做大做强油品化工品产业板块。

推动现代农业高效发展。深入实施“2336”乡村产业振兴行动，完成省级现代农业园区重点项目建设，加快推进南岚湾现代农业示范园建设。推进“悠游十七房”、“草木光明”两个城郊美丽乡村综合体建设。全年实施农业产业项目10个以上。完成现代化生猪规模养殖场建设。严格落实耕地保护政策措施，分类有序推进粮食功能区“非粮化”整治。推进数字“三农”建设，打造数字农场6家。

（二）着力推进改革创新，增强发展新活力

加快创新驱动步伐。推进“科创镇海 人才金港”工程，全面提升人才规模量级、人才平台能级、人才生态质级。开展创新平台提升行动，推动甬江实验室启动区、新型研究型大学开工建设，加速天津大学浙江研究院、中国宁波高端新材料创新平台（暂名）、哈工大宁波智能装备研究院等科创平台建设。发挥省级绿色石化、磁性材料、市级机械零部件产业创新服务综合体作用，提升产业集聚浓度和载体能级。实施“技术攻关2025”重大专项行动，鼓励企业、高校院所聚焦行业关键共性技术开展联合攻关。引导帮扶企业加大研发投入，力争全社会R&D经费33亿元以上。加快规模以上工业企业和新兴产业企业工程技术中心建设步伐，力争国家级工程技术中心实现零的突破、新增市级以上企业工程中心10家。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推动多部门联合审批“一件事”提速20%以上，延伸拓展“一件事”集成改革，深化人才创业创新高频事项等镇海特色“一件事”应用。推进机关内部“最多跑一次”，推动实现部门间90%以上非涉密事项、100%高频事项掌上可办。深入推进“亩均论英雄”改革，全面完成89家低效用地（企业）再开发任务。推进全面实施预算绩效管理工作，持续强化债务管理。深化国资国企和混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制。有序推进开发区（园区）整合提升工作。

打造更优营商环境。健全企业家参与涉企政策制定机制，修订完善经济发展扶持政策。打造政务服务“15分钟办事圈”，实现70%以上民生事项在镇（街道）可办。深化“e窗通”建设，打造线上全领域、线下全覆盖的政务服务新体系。加快“最多80天”、“最多20个工作日”等工程审批制度改革，推进工程建设项目强制评估一件事改革试点。完成全部区域评估“标准地”事项评估。扩大中小微企业贷款覆盖面，确保五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%，力争全年科技贷款发放额超2.5亿元。加大上市后备企业培育力度。

（三）着力推进落地攻坚，壮大发展新引擎

强化战略引领支撑。发挥规划引领作用，完成“十四五”规划纲要及专项规划编制报批。加快甬江北岸、镇海新城、骆驼产城融合区开发建设，启动庄市老街、骆驼老街改造提升。围绕重大战略落地、产业集群发展、公共服务供给等关键领域，充实优化亿元以上重大项目储备库。深化区国土空间总体规划方案，有序推进控规修编和调整工作。聚焦产业导向和产业链等要素，完成《镇海区集成电路产业发展规划》等重大课题研究。拓展城市发展空间，完善《镇海区城市存量空间资源开发利用规划研究》。增强北中心集聚辐射，开展《镇海区北枢纽及骨干交通深化研究》。

合力推进重大项目。健全强化重大项目协调例会制度，合力研判解决难点、卡点。紧抓扩大有效投资窗口期，协同破解用地、用海、用能等要素制约。提高签约项目落地转化率，推动成熟项目早日注册落户。加快落实开工条件，全力保障镇海炼化高端合成新材料项目等产业项目开工。补强基础设施建设短板，不断优化投资结构。加大拆迁清零力度，加快团桥村改造提升地块、城中村改造半西刘地块、庄市老街改造提升地块、汇源菜场以北地块等地块的拆迁进度。持续推进七村搬迁。建立健全保障机制，着力提升专项债等资金使用效能。

加大招商引资力度。完善全区大招商资源库和大招商项目库，健全项目协调机制和激励机制。精准匹配优质要素资源和优秀招商项目，推动重点招商项目在区内统筹流转。加大中电数字经济产业园、启迪宁波科技园等平台招商工作，引进一批优质企业。探索创新“政府+”招商方式，推进以商引商、以才引才、“零地招商”和总部经济招商。依托浙洽会、进博会等重大经贸活动，加快推进成熟项目签约。

（四）着力推进全域融合，打造发展新面貌

优化提升基础设施。完善提升骨干道路，完成杭甬复线威海互通连接线一期、滨海路一期等工程，推进杭甬复线澥浦互通连接线、杭甬复线威海互通连接线等工程。加快轨道交通建设，力争5号线镇海段开通运营，全面推进3号线二期土建施工。推动技术赋能城市发展，积极争取宁波城市大脑（二期）、未来社区等重点项目。保障提升居住水平，新开工2个棚户区改造项目，推进30个老旧小区（散居楼群）改造。提升运输安全保障能力，完成庄俞公路、沿海北线（威海路-通海路）路面及交安科技设施提升。持续推进交通治堵工程，完成6个拥堵点改造。推进智慧停车系统二期建设，智能化改造停车位2000个。探索智慧微公交、定制公交等措施，开设求知专线、假日特色专线。淘汰500余辆老旧营运车辆。完成镇海区道路运输监控平台二期改造升级。

持续攻坚污染防治。扎实推进中央环保督察、省级环保督察和长江经济带生态环境问题整改，按期实现销号清零。深化重点行业、重点企业废气治理，加大重点领域臭气异味治理力度。开展涉气“散乱污”整治提升。推进北区污水处理厂三期等污水基础设施建设，加快华清环保废水处理提标改造工程建设。加大电镀行业整治力度，严控新增重金属污染排放量。推进省级“无废城市”建设，努力实现工业固废处置利用率100%、危废利用处置无害化率100%。大力发展绿色农业，持续推进农业面源污染防治。

全面深化乡村振兴。依托全域土地整治，充分盘活存量建设用地。抓好美丽乡村示范创建，重点打造以永旺公路、余汶线为主轴线的乡村振兴示范带。持续开展农村厕所革命，全面普及无害化卫生厕所。聚焦美丽河湖建设，推进清水浦泵站等一批重点民生水利工程建设，完成九龙湖镇民主河等16公里以上河道整治工作。以“净化、绿化、美化、文化”为目标，开展美丽庭院创建。

（五）着力推进民生改善，共享发展新成果

强化社保体系建设。持续抓好稳就业工作，确保城镇新增就业超6700人。扩大招聘和就业渠道，加强企业用工监测，做好重点群体的就业帮扶。推进医保惠民工程，医保户籍参保率继续保持99%以上。推进适老化改造，开展“医康养护”一体化提升行动。加大残疾人服务保障力度，推动困难残疾人住房救助比例达到99%以上，残疾人子女义务教育年龄段入学率达到100%。巩固对口地区脱贫成果，深化“山海协作”和新疆库车等地的结对帮扶工作。

推进社会事业发展。升级公共卫生和防疫服务体系，持续做好疫情常态化防控。推进健康镇海建设工作，力争实现国家卫生镇全覆盖。加强区域医共体建设，做好人民医院三乙创建。加快教育项目建设，确保区中心学校新城校区、崇正书院、同心湖幼儿园（暂名）如期投用，加快推进实验小学扩建、仁爱教育集团九龙湖分校等项目。夯实文旅发展基础，宁波植物园创建国家4A景区。做好城市书房改造、文化馆创建国家一级馆工作。推进国家级蹦床示范区创建工作，积极筹划举办第三届蹦床运动会暨国家蹦床比赛等高层级赛事。

提升社会治理能力。提升“平安镇海”、“法治镇海”建设水平。推进“最多跑一地”改革，完善社会矛盾化解体系。健全“镇街吹哨、部门报到”首问负责制度，强化镇（街道）“基层治理四平台”运行管理。推进应急管理综合行政执法改革，加强基层防灾减灾救灾能力建设。持续巩固垃圾分类成效，确保小区厨余垃圾合格率95%以上。推进业委会运作标准化建设，优化小区服务品质。提升城市管理水平，深化“两路两侧”、“四边三化”等专项行动。推进人口计生、民族宗教、群团、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业同步协调发展。