宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区省级“肥药两制”改革综合试点区创建工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《镇海区省级“肥药两制”改革综合试点区创建工作方案》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，遵照执行。

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年8月9日

镇海区省级“肥药两制”改革综合试点区创建工作方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见》（浙政办发〔2020〕52号）和《关于开展“肥药两制”改革综合试点县创建工作的通知》（浙农科发〔2021〕9号）精神，加快推进我区农业绿色发展，现就我区开展省级“肥药两制”改革综合试点区创建制定本工作方案。

一、目标任务

深入贯彻十九届五中全会精神，全面实施乡村振兴战略，把握全省政府数字化改革重要契机，以肥药实名购买定额施用为切入点，全方位、多角度、深层次推进“肥药两制”改革，促使农业面源污染防治成效更严更实，农业生产全过程闭环数字化管理体系更加健全，奖惩双轮驱动发展机制更加完善，农业品牌影响力和农产品竞争力更强，2021年创建成为省“肥药两制”改革综合试点区，有力推进农业绿色高质量发展，助力现代化滨海大都市先行区建设。具体完成以下任务指标：

1.建设4个化肥农药定额制施用示范区；

2.完成“肥药两制”改革示范农资店全覆盖；

3.培育“肥药两制”改革试点主体66家；

4.建立农产品产地环境监测体系，设立182个监测点位；

5.制定出台试点主体化肥减量跟踪监测调查制度；

6.制定出台农业主体绿色发展评价管理制度；

7.制定出台耕地地力指数政策性保险方案并推广2000亩；

8.化肥、农药施用强度分别低于26公斤/亩、0.17公斤/亩；

9.建设秸秆集中收储处置示范点1个，农作物秸秆综合利用率达到97%以上，化肥、农药包装废弃物回收率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到99%以上；

10.农作物病虫害绿色防控覆盖率56%以上，主要农作物专业化统防统治率67%以上，测土配方技术覆盖率93%以上；

11.建成2条氮磷生态拦截沟渠；

12.创建兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动市级示范点3家，区级示范点4家，畜禽养殖规模化率达到90%；

13.绿色优质农产品比率达到65%以上；

14.主要农产品质量安全省级监测合格率达到98%以上；

15.规模以上水产养殖主体尾水处理率达到100%。

二、重点工作

围绕“肥药两制”改革目标任务，重点推进“一创三转五提升”行动，即“肥药两制”改革综合试点创建、生产方式三大转型和支撑体系五大提升。

（一）实施“肥药两制”改革综合试点创建行动

1.组织开展化肥、农药定额制施用示范区建设。以粮食生产功能区、省级现代农业园区、南岚湾现代农业示范园等为核心区域，深度结合标准化生产基地、精品绿色农产品基地、数字农业基地建设，通过改善生产作业条件，集成示范绿色生态、高效实用的新技术、新模式，完善农业生产专业化、社会化服务，加强数字化应用，着力打造“肥药两制”改革的主平台、新高地，集中展示肥药定额制施用情况和农业投入品减量增效。推进田杨陈粮功区、沿山粮功区以及时新生态农业有限公司、繁荣蔬菜瓜果试验示范场四个化肥农药定额制施用示范区建设。

2.切实抓好“肥药两制”改革示范农资店建设。坚持从源头规范农业投入品流通使用，进而实现“进—销—用—回”全周期闭环管理。以“淘汰一批规范一批”的方式，推进示范农资店建设，加强日常监管，严格落实化肥、农药实名购买制度。通过应用宁波市“肥药两制”改革数字化管理系统，统一配备一体机、摄像头、扫码枪等硬件设备，对肥药产品进行统一赋码管理，推广“刷脸”“扫码”等实名购销方式；指导和规范电子台账记录，提高电子台账的真实性、完整性和准确性；加大生物农药、商品有机肥等绿色农资的推广力度，开展超额购买预警提示。

3.有序推进“肥药两制”改革试点主体培育。引入“浙农码”系统，建立试点主体“一户一档”数据库，对试点主体实行全口径实名管理。抓好厂商直购、线上云购农资产品的信息录入，指导农业主体参照肥药定额标准和技术导则施肥用药，健全生产记录电子台账，推动追溯内容由主体向过程细化延伸，提升试点主体生产过程数字化应用水平。推动食用农产品合格证管理“5+X”模式，完善5个涉农镇街道系统，实现规模以上食用农产品生产主体合格证使用全覆盖，并提高日常使用率。

（二）实施农业绿色生产方式三大转型行动

1.推动农业投入品源头减量增效。种植业重点实施肥药减量增效行动，年推广有机肥5000吨、配方肥1500吨以上，完成测土服务100个，推行专业化统防统治2.2万亩，绿色防控4.5万亩次；化肥、农药施用强度分别控制在26公斤/亩、0.17公斤/亩以内。畜牧业重点实施兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动，建成市级以上示范点3家，区级示范点4家；兽药重点做好“禁、减、替”，用药量减少10%以上；饲料重点做好“控、准、减”，铜、锌含量达到省团体标准，氮含量下降5%以上。渔业重点推广先进适用的水产绿色健康养殖技术和模式，实施水产养殖用药减量行动，科学投饵，大力推动省级以上水产健康养殖示范场创建。

2.促进农业资源循环高效利用。进一步提升全区畜禽养殖废弃物资源化利用水平，扶持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织完善粪污处理设施，建设沼液池（罐）、配套管网、堆肥场、粪污集中处理中心、消纳运输车等设施设备，建成1家有机肥加工企业，全区有机肥年生产能力在2000吨以上，畜禽粪污综合利用率达到99%以上。加大沼液配送和有机肥替代化肥力度，健全推广体系，全面建立畜牧业与种植业、林业点对点、量对量的对接消纳模式。深化秸秆综合利用，加强秸秆综合利用技术集成与示范推广，重点推进秸秆离田利用和收储运体系建设，推动晚稻种植户秸秆冬耕还田，农作物秸秆综合利用率达到97%以上。试点实施“稻+澳洲小青龙”综合种养生态养殖模式，稻虾连片种养面积50亩。

3.加强农业生态环境修复改善。结合高标准农田建设工程，深入推进农田氮磷拦截沟渠系统建设，每年新建2条以上，提高生态沟渠的建设水平和运维质量，推进农田退水原位循环“零排放”。持续推进农业废弃包装全口径、分类别回收处理，采用集中委托回收模式，肥药包装废弃物以及废旧农膜回收率均达90%以上。以畜牧业“六化”为引领，2021年建成并投入运营一座现代化高质量生猪养殖场，高标准建设粪污及臭气处理设施，达到规模以上猪场100%配套粪污处理设施。开展水产养殖尾水治理和监测，逐步提高养殖场尾水处理设施覆盖率，实现辖区规模以上水产养殖场尾水处理率100%，尾水排放达标率100%。

（三）实施绿色发展支撑体系五大提升行动

1.强化数据统计应用能力建设。推动省市区一体化的“肥药两制”改革数字化管理系统建设，配套示范农资店、农业经营主体数字化应用硬件设施，深入开展统计业务培训和队伍素质提升工程，开展辖区规模主体基础数据、运营情况、肥药使用情况调查，严格统计数据审核，有效掌握化肥农药经销、使用以及农业废弃物产生、收储、处置情况。

2.加强长效常态制度机制创设。坚持“政府引导、市场运作、主体参与”的发展思路，进一步摸清底数，制定出台减肥减药、专业化统防统治、合格证管理“5+X”、标准化生产管理模式等一系列长效机制。坚持正向引导、反向制约，应用“浙农码”系统，制定农业主体绿色发展评价管理制度，有序开展积分制、信用体系以及绿色发展评价，将评价结果与主体年度各类奖补政策挂钩。探索试行耕地地力指数政策性农业保险，推行面积2000亩以上。建立畜禽养殖巡查和执法制度，坚决关闭低小散养殖点，畜禽养殖规模化率达到90%。

3.建立健全绿色生产标准规范。以化肥农药定额施用为重点，参考部、省、市制定的技术标准和操作规范，制定出台水稻、小麦、油菜、蔬菜、葡萄、草莓、番茄等主要农作物的化肥、农药施用定额标准、推荐产品名录和技术导则，并以此为基础，进一步建立健全上述主要农作物的绿色生产标准化规范，引导辖区农业主体应用标准规范实施作业。制定受污染耕地安全利用操作规程，进行标准化管理。

4.加大高效绿色技术推广应用。以“三农六方”项目为引领，推广侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术以及生态调控、理化诱控等绿色防控技术，加大有机肥替代、秸秆还田、绿肥种植力度，推广水旱轮作、稻虾共养等生态种养模式和农作制度，农作物病虫害绿色防控覆盖率56%以上，创建2个水旱轮作水稻零化肥农药示范点。大力培育区内专业化社会化服务组织，提高配方施肥、统防统治等生产作业方式覆盖面，主要农作物专业化统防统治率67%以上，测土配方技术覆盖率93%以上。鼓励应用功能性肥料、土壤调理剂、低风险农药、替抗兽药、环保型饲料、安全疫苗、全生物降解地膜等新型产品，选用优质高产、抗病抗虫的农作物、畜禽和水产新品种。开展绿色农产品建设，创建市级精品绿色农产品基地，申报绿色食品，绿色优质农产品比率高于65%。

5.巩固提升公共基础设施水平。围绕农业“两区”等绿色发展核心区域，实施高标准农田建设工程，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉。制定出台农产品产地环境监测管理办法，根据辖区水稻、小麦、油菜、蔬菜、番茄、葡萄、草莓等主要农作物，兼顾其它小种作物，结合数字农场建设、畜禽养殖粪污处理、水产养殖尾水治理、环保排放监测等工作内容，设立土壤、水体等线上、线下监测点位182个，通过传感器自动监测和第三方检测公司定期检测相结合的方式，建立并织密农产品产地环境和农业面源污染监测网络。以离田高效利用为主攻方向进一步优化秸秆利用结构，建设1个秸秆收储加工中心。加强农产品质量安全检测能力建设，完善5个镇街道检测室设施设备，密切同专业检测机构合作，提升全区农产品质量安全检测能力。

三、进度安排

（一）谋划部署阶段（2021年4月底前）。组织召开“肥药两制”改革综合试点座谈会。制定出台综合试点创建方案和量化评价指标体系。成立改革试点创建工作领导小组，分解落实工作任务，实行清单式、进度式管理。

（二）全面推进阶段（2021年10月底前）。各条线根据责任清单全面推进创建工作，每月25日前向创建工作领导小组汇报进度。

（三）成果验收阶段（2021年11月）。综合验收各指标进度完成情况，形成总结材料进行创建认定申报。

四、保障举措

（一）加强组织领导。成立以分管副区长为组长的创建领导小组，建立联席会议、工作月报等制度，落实责任，明确目标任务、工作举措和时间进度。

（二）加大政策扶持。出台扶持政策，统筹用好年度财政支农预算资金基础上，另行安排专项资金，重点扶持数字化系统建设、示范农资店创建、试点主体培育以及产地环境监测等工作。

（三）深化技术指导。成立由产业技术团队、农技推广队伍以及数字化系统开发单位组成的“肥药两制”改革技术服务团队，加强对肥药减量、生产记录等方面的技术指导和实操培训，全过程服务综合试点创建。

（四）做好督促指导。对照创建评价体系，上下联动，认真开展区、镇（街道）、村（社区）三级“肥药两制”改革综合试点创建的督促指导工作，将“肥药两制”改革综合试点重点任务纳入对镇（街道）乡村振兴实绩考核体系，定期通报综合试点创建工作进度，压实工作责任。

（五）突出宣传引导。借助各媒体渠道线上线下多方面大力宣传“肥药两制”改革的重要意义、工作成效、先进经验和典型案例，增强农业主体、基层干部对“肥药两制”改革的认识和信心，营造深入推进“肥药两制”改革的良好氛围。

附件：1.镇海区省级“肥药两制”改革综合试点区创建工作领导小组

2.省级“肥药两制”改革综合试点区创建任务清单

附件1

镇海区省级“肥药两制”改革综合试点区

创建工作领导小组

组  长：孙大海   

副组长：梁明初   区政府办公室

　　　　陈松林   区农业农村局

　　　　郑宏雷   区供销社联合社

成  员：

汤文东   区财政局

陈景国   区农业农村局

袁致斌   区供销社联合社

冯林照   区生态环境分局

胡安江   澥浦镇

章奇一   九龙湖镇

孙东明   蛟川街道

刘抑躁   骆驼街道

杨海燕   庄市街道

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，陈松林兼任办公室主任，陈景国兼任办公室副主任，办公室主要职责是统筹组织省级“肥药两制”改革综合试点区创建申报、建设、协调及日常实施管理工作。