推动新时代纪检监察工作高质量发展  为当好模范生和争创先行示范区提供坚强保障

——在中国共产党宁波市镇海区第十四届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

（2021年2月10日）

童 华 强

同志们：

我代表中国共产党宁波市镇海区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委十三届六次全会和区委十四届十次全会的部署，回顾总结2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，市政协副主席、区委书记林雅莲同志作了讲话，对我区全面从严治党向纵深推进提出了明确要求，为新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚战之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际形势，区委坚定不移贯彻党中央和省市委各项决策部署，一以贯之落实管党治党政治责任，扎实推进清廉镇海建设，不断深化全面从严治党，政治生态进一步优化，各项事业迈上新台阶。在上级纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织忠诚履职、担当尽责，纪检监察工作呈现高质量发展的良好态势。

（一）自觉践行“两个维护”，纪律规矩更加严明

认真落实省纪委省监委《关于全面加强政治监督的意见》，强化政治监督，紧紧围绕习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等最新要求，全力服务保障“三大攻坚战”、“最多跑一次”改革、常态化疫情防控、服务民营经济发展、“六稳”“六保”等重大决策部署贯彻落实，共发现问题241起，处理31人。协助区委加强党内政治生态建设，严格执行“三书三查两报告”、“三交底”廉政谈话、党风廉政建设责任制履责情况当面评议等制度，加大问责追责力度，对履行管党治党责任不力的5名党员领导干部予以问责。深化“四责协同”机制，制定《“四责协同”项目化工作清单》，推动各方形成全面从严治党合力。加快推进清廉镇海建设，督促相关单位认真落实清廉镇海建设工作任务，形成共创共建的良好格局，使清廉元素向全区各个领域和层面渗透。

（二）坚决维护群众利益，基层基础不断夯实

牢固树立执纪为民的理念，持续整治群众反映强烈的突出问题。扎实推进“减存遏增、提质增效”专项行动，全年共接收信访举报121件，同比下降18.2%。选取问题复杂、处置难度大的信访件作为专项件办理，共办结专项件7件，其中转立案2件。聚焦区内低收入农户与结对帮扶地区的增收工作，重点围绕政策落实、资金拨付、项目绩效、干部作风等方面，开展全区扶贫及帮扶领域专项监督，巩固扶贫帮扶成果。严格按照扫黑除恶专项斗争工作要求，狠抓“打伞破网”，处理涉黑涉恶腐败及保护伞问题3人。深入推进清廉村居建设专项行动，加大对群众身边腐败和作风问题的分析研判，聚焦征地拆迁、集体“三资”管理、行政执法等重点领域开展监督检查，查处相关问题25起，问责31人，其中给予党纪政务处分22人。集中查办了征地拆迁领域腐败窝案，追缴涉案款物1000余万元和房产7套，给予党纪政务处分12人，移送司法机关5人。严明村社组织换届纪律，聚焦重点村社、重要节点、关键环节开展监督检查，确保基层换届风清气正。

（三）锲而不舍纠治“四风”，党风政风向上向好

紧盯“四风”突出问题和新表现、新动向，全面落实“联督联查联防”机制，重点开展“烟票”背后“四风”问题、私人会所“回头看”、餐饮浪费行为以及基层财政资金安全和扶贫资金管理等专项整治工作，共查处违反中央八项规定精神及“四风”问题31起，处理40人，其中给予党纪政务处分15人，通报曝光典型案例3起，持续释放越往后执纪越严的信号。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，紧盯对上级重大决策部署不担当、不作为、乱作为，以及拖沓敷衍、推诿扯皮等问题，狠抓典型，严肃问责，共查处相关问题16起，处理18人，其中给予党纪政务处分3人。注重建章立制，深入开展落实中央八项规定精神情况“回头看”，督促相关部门及时完善培训、会议、办公用房、津补贴等方面配套制度，严防反弹回潮。

（四）聚焦监督第一职责，监督质效有力提升

做深做细日常监督工作，完善不同监督主体间信息互通、力量互补、成果共享机制，推动“四项监督”统筹衔接从“有形”向“有效”转化。精准运用“四种形态”处理305人次，分别占比72.1%、16.1%、5.2%、6.6%。按照“三个区分开来”要求，推动澄清工作具体化、规范化、常态化，对3名党员干部的失实检举控告予以澄清。扎实推进检举举报平台建设，定期筛选分析、精准研判办理，信访举报办理工作规范性进一步提高。持续深化政治巡察，对18家区属单位及15个村社党组织开展巡察，发现问题284项，问责59人。目前，本届区委巡察区级单位党组织覆盖率已达88.2%，对村级党组织已实现巡察全覆盖。压实整改主体责任，强化对整改情况的审核把关，综合运用巡察“回头看”、专项检查等方式推动巡察整改落地见效。积极做好中央巡视组相关配合工作，督促抓好省委巡视反馈问题的持续整改。

（五）一体推进“三不”机制，标本兼治持续深化

坚持重遏制、强高压、长震慑，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全区纪检监察组织共受理问题线索302件；立案87件，同比增长17.6%；给予党纪政务处分77人，同比增长20.3%；采取留置措施4人，移送司法机关7人。重点查处了市生态环境局镇海分局原副局长龚云锋、环境监察大队原大队长毛华勋严重违纪违法问题。坚持“凡案必审”“查审分离”，用好“审理辅助信息系统”，提高案件审理质效。注重办案安全与文明，依规依纪依法开展审查调查工作，强化留置和谈话措施安全管理，做好留置场所的疫情防控。严格落实“一案五必须”要求，分析梳理典型案件背后存在的问题，发出纪检监察建议书19份，督促有关单位补齐制度漏洞，制发工作专报4份，推动开展全区征地拆迁、公有房产管理等领域专项整治。个性化设计“一人一方案”，对13名受处分人员进行回访教育。深入推进警示教育工作，用好警示录、忏悔录、警示教育片等载体，创新开展场景式警示教育，用身边事教育身边人。

（六）纵深推进体制改革，治理效能更加彰显

加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥区委反腐败协调小组作用，出台《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索实施办法》等制度，全面提升反腐败工作合力。深化监察体制改革，加强镇（街道）纪检监察机构规范化建设，进一步明确体制机制与工作流程。2020年全区各镇（街道）纪（工）委共立案52件，党纪政务处分47人，实现了自办案件全覆盖。在全区88个村（社区）设立监察工作联络站，配齐配强相关人员，制定工作报告、监督检查、考核评价等制度，各联络站发现的问题线索均得到了及时有效的处置。深化派驻机构改革，全面落实纪委监委机关与派驻机构“七个一体化”，明确石化区纪检监察组织人员、编制、管理等事宜，完善“工作月报、成果月晒、业绩月评”等举措，派驻监督“前哨”“探头”作用进一步发挥。全区派驻机构共处置问题线索91件，立案14人，给予党纪政务处分12人。加强对区属企业纪委的日常管理与业务指导，强化区属企业纪委书记队伍建设，提高履职水平。

（七）从严从实锻造铁军，能力素质全面提升

加强思想政治建设，组织开展全区纪检监察系统警示教育月及“强素质、提能力、塑形象”专题教育，充分发挥机关党委、机关纪委作用，确保纪检监察干部队伍忠诚干净担当。积极参加全市纪检监察干部“点题培训”，综合采取跟班学习、跟案学习、上挂下派、以老带新等方式，培养专业型、综合型“双型”干部，提高纪检监察队伍能力水平。完善内控机制，深化“五张清单一张网”建设，严格落实请示报告制度和个人有关事项报告制度。积极构建纪检监察干部“大监督”格局，聘请区监委第一届特约监察员，主动接受社会各界监督，严防“灯下黑”。

一年来，全区纪检监察组织聚焦主责主业，认真履职尽责，纪检监察工作在高质量发展上取得了新的成绩。我们体会到，面对新形势新任务，推动纪检监察工作高质量发展，必须把握五个方面的工作要求。

一要争当“两个维护”的践行者。做到“两个维护”，是新时代强化政治监督的根本任务。我们必须提高政治站位，胸怀“国之大者”，服务中心大局，紧紧围绕“两个维护”这条主线开展政治监督工作，推动全区各级党组织和党员干部始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记考察浙江重要讲话精神和上级各项决策部署在镇海落实落地。

二要坚持“稳中求进”的工作总基调。必须清醒认识党中央对“党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂”的判断，一以贯之地坚持稳中求进的工作总基调。要稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期；要把握好稳与进、坚定与稳妥之间的辩证关系，做到有机统一、相辅相成，打赢全面从严治党的攻坚战、持久战。

三要用好“标本兼治”的方法论。一体推进“三不”机制，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。必须强化“三不”一体推进的理念，通过惩治和震慑解决腐败“成本”问题，通过制度和监督解决腐败“机会”问题，通过教育和感悟解决腐败“动机”问题，进一步放大不敢、不能、不想的整体效果。

四要找准“严管厚爱”的结合点。在把“严”的主基调长期坚持下去的同时，要认真落实“三个区分开来”要求，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要精准运用“四种形态”，把故意和过失、因私和因公、违规和试错等区分开来，既监督加压，又信任加力，确保既有纪法约束的“刚度”，又有治病救人的“温度”，还有分类处置的“准度”。

五要形成“系统谋划”的大局观。坚持用系统观念来谋划和推进纪检监察工作，既“立足当前”又“着眼长远”、既“常抓不懈”又“警钟长鸣”、既“整体推进”又“重点突破”、既“分类指导”又“协同联动”，提高纪检监察工作的协同性、科学性和能动性，推动纪检监察工作高质量发展。

成绩来之不易，但我们清醒地认识到，工作中还是存在着一些问题和不足：管党治党责任落实过程中“上热中温下冷”的情况仍一定程度存在；腐败与作风问题出现了一些新情况与新动向，减存遏增任务依然繁重；侵害群众切身利益的现象仍有发生；基层监督治理效能还没有充分彰显；个别纪检监察干部知识结构单一、专业能力不强，理论知识与履职水平跟不上新的形势发展和工作要求。针对这些问题，我们要高度重视，切实解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，是我区开启社会主义现代化先行示范区建设新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委十三届六次全会和区委十四届十次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题主线，以推动党中央和省市区委决策部署有效落实为首要任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深推进清廉镇海建设，扎实推动纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为当好“重要窗口”模范生、争创社会主义现代化先行示范区提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

党的十九届五中全会，描绘了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。省委十四届八次全会、市委十三届九次全会为我省、我市推进社会主义现代化建设提供了有力指引。区委十四届十次全会提出“十四五”期间要全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区北部中心，争创社会主义现代化先行示范区；到2035年将基本实现高水平社会主义现代化，成为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生。全区纪检监察组织要把党中央和省市区委决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，聚焦进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的目标要求，深入把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务和阶段性特征，提高政治站位，科学精准履职，努力彰显更大作为。

（一）强化政治监督，保障“十四五”规划开好局起好步

坚定初心使命。以庆祝建党一百周年为契机，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全区党员干部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记考察浙江重要讲话精神紧密贯通起来，与学习党史、革命史、现代化建设史、改革开放史结合起来，在对历史的深刻思考中提高政治觉悟。

推动政治监督具体化常态化。把贯彻落实党中央和省市区委决策部署作为监督检查的重点，紧紧围绕重大投资项目建设、推进城乡融合一体发展、优化营商环境等重点任务，开展更加立体、更可评估、更富成效的政治监督，为全区经济社会发展提供有力保障。做好疫情常态化防控的跟进监督，以工作的确定性应对疫情的不确定性。加强换届风气监督工作，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，做好党风廉政意见回复。

进一步发挥巡察利剑作用。牢牢把握政治巡察定位，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，以及群众身边的腐败和作风问题，着力发现并纠正政治偏差。稳步推进本届区委巡察全覆盖，统筹做好常规巡察、专项巡察和“回头看”，提高巡察全覆盖质量，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。围绕巡察整改做好“后半篇文章”，加强与组织部门的协作配合，督促被巡察单位党组织自觉履行巡察整改责任，确保整改到位。定期梳理进展，动态分析成效，形成监督、整改、治理有机贯通的巡察成果运用体系。

（二）净化政治生态，纵深推进清廉镇海建设

压紧压实管党治党责任。协助区委制定“四责协同”工作意见，助推管党治党责任层层传导、层层落实，形成党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助的良好局面。深化“三交底”廉政谈话机制，做深前期分析研判，强化后期跟踪回访，形成完整工作闭环，提升谈话的精准性与实效性。

统筹推进各清廉单元建设。督促健全党委（党组）主抓直管机制，以清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉文化八大清廉单元建设为重点，打造一批清廉建设标杆，使清廉镇海建设全域推进、全面共进。充分发挥清廉文化的教育引领和浸润作用，依托威远清风廉政教育基地，着力挖掘全区清廉文化元素，让以清为美、以廉为荣的价值观深入人心。

推动亲清政商关系进一步巩固发展。引导党员干部光明磊落同企业交往，坚决破除由“亲而不清”变成“清而不亲”，由“勾肩搭背”变成“背靠着背”的“新衙门作风”，以及违规借贷、违规持股等违纪违法行为，实现“亲而有度、清而有为”。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为的惩戒力度，营造公平竞争的市场环境。

（三）保持高压态势，放大“三不”一体叠加效应

始终坚持“严”的主基调。紧盯工程建设、征地拆迁、行政执法、政策扶持资金兑现、集体“三资”管理等腐败问题易发多发领域，严肃查处不收敛不收手、甘于被“围猎”的腐败分子。加大对以投资、借贷、理财、交易等形式开展的“隐形腐败”问题查处力度，斩断利益输送链条。建立案件质量评价跟踪机制，严格依照法定权限开展审查调查工作，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

扎实做好案件查办“后半篇文章”。更加注重以案促改、以案促教、以案促治，规范用好各类纪检监察建议和工作专报，及时消除管理盲区和制度漏洞，加强对制度执行情况的监督检查，压缩权力寻租空间。强化廉政教育工作，用好各类典型案例，打造“清廉镇海”场景式警示教育品牌，实现查处一起、警示一片、治理一域的综合效果。

坚持纪法情理贯通融合。实事求是、宽严相济、科学精准用好监督执纪的“四种形态”，更好地发挥教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑等多重功能。定期对受处分干部进行跟踪回访教育，展现组织的温暖，实现受处分干部从“有错”向“有为”的转变。严格落实“三个区分开来”要求，辩证看待干部在工作中出现的失误，常态化做好澄清正名工作，为担当者担当，营造良好的干事创业氛围。

（四）狠抓作风建设，坚持不懈纠“四风”树新风

深入整治形式主义、官僚主义。高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开通“四风”问题快查快办“绿色通道”，实现深入整治、靶向发力。从抓典型问题入手，严肃查处在贯彻落实中央决策部署中打折扣、搞变通行为，以及服务群众过程中不担当、不作为问题。在基层建立作风建设观测点，坚决纠正文山文海、过度留痕、责任层层下压等困扰基层的形式主义、官僚主义问题，推动健全基层减负常态化机制。

持续整治享乐主义、奢靡之风。紧盯公车使用管理、公费报销、津补贴发放等关键环节，深挖细查私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异新动向。将监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，紧盯违规开支、放宽口子乱花钱等行为，推动降低行政成本，落实好党政机关过紧日子的要求。

完善作风建设的长效机制。深入剖析各类反复出现、普遍发生问题背后存在的制度机制漏洞，督促相关部门找准问题症结，补齐漏洞短板。加强对党员干部党性修养、工作作风、生活习惯的教育引导，推动化风成俗，巩固拓展作风建设成效。

（五）推动监督下沉，促进社会公平正义

保持专项工作延续性。继续做好扶贫帮扶领域的监督工作，确保帮扶政策总体稳定，保障党中央和省市区委各项惠民富民、共同富裕政策有效落实。持续纠治征地拆迁、教育医疗、生态环保、食品药品安全、集体“三资”管理等领域的腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。 

完善基层监督体系。主动适应村社组织换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，推动基层纪检监察工作更好地融入基层治理。组织开展“基层监督提升年”活动，推动落实“小微权力清单”“村民说事”制度，探索对情况复杂、问题突出村（社区）主职干部、集体经济组织负责人“提级监督”。深化镇（街道）纪检监察机构规范化建设，细化各项履职规定与业务流程，增强监督实效。更好发挥村（社区）监察工作联络站作用，高质量赋能监督“前哨”，建强“老百姓家门口的纪委监委”。

精准及时回应群众关切。加大对群众反映强烈的热点问题的分析研判，确定一批具体问题作为整治重点，紧盯不放，抓深抓细抓出成效。持续开展“三多”信访件专项治理，坚持完善领导包案下访、提级办理、交叉办信等举措，不断提高信访办理质量，做好“送上门来的群众工作”。

（六）完善体制机制，充分发挥改革先导作用

提高派驻机构发现问题的能力。健全完善“片区协作+组室联动”制度，探索派驻机构从源头介入驻在部门“三重一大”事项，真正把派驻监督做深做细。进一步理顺石化区纪检监察机构管理体制，加强对区属企业党风廉政建设及其纪委职能作用发挥的督促指导。

激发监督治理效能。推进纪法贯通、法法衔接，完善监察权运行机制，更好地发挥区委反腐败协调小组作用。以党内监督为主导，以纪检监察监督为主干，主动探索建立与人大、民主、行政、司法、舆论等监督贯通协调的机制办法，形成监督合力。健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”力量联动协作机制，形成无缝对接、互相促进的正循环。

强化监督的数字赋能。贯通财政、审计、国资、统计等部门监督数据，实现多维度、精准式的监督。加快推进“智慧纪检监察”建设，更加注重运用信息化手段，推动现代信息技术与案件监督管理、审查调查、案件审理、干部监督等工作相融合，用好纪检监察系统检举举报平台，提升监督的信息化、规范化水平。

（七）坚持打铁锻钢，打造高素质专业化的纪检监察队伍

加强政治建设。区纪委常委会要充分发挥示范引领作用，带头强化理论学习，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥“领头雁”作用。将思想政治教育摆在突出位置，积极组织政治理论学习、重要政策解读、重大精神宣传、优秀干部风采展示等活动，引导全区纪检监察干部在对党绝对忠诚上作表率，做到旗帜鲜明、忠诚履职、苦干实干。

提升履职水平。深入推进专业型、综合型“双型”干部培训计划，通过周二夜学、“点题培训”、挂职交流等多种形式，分层分类推进干部的培训与实践锻炼，引导干部系统性地学习党规党纪、法律法规，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。健全干部培养选拔考核体系，持续优化干部队伍结构，加大系统内外干部交流力度，努力形成“优进优出”的良性循环。

自觉接受最严格的约束和监督。健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，确保依规依纪依法贯穿纪检监察工作全过程各方面，真正把纪检监察这个“治权之权”关进制度的笼子。完善内部监督机制，严格落实各项请示报告制度，对执纪违纪、执法违法的行为“零容忍”，坚决防治“灯下黑”。执行特约监察员工作办法，提供履职保障，推进纪检监察工作依纪依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。关心关爱纪检监察干部，做好日常谈心谈话、连心家访等工作，传递组织的关怀与温暖，始终做到严管厚爱结合、激励约束并重。

同志们，新征程催人奋进、新使命责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，不断推动全面从严治党向纵深发展，为镇海当好“重要窗口”模范生，争创社会主义现代化先行示范区作出更大贡献，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩庆祝建党一百周年！