根据区委统一部署，2020年11月19日-12月9日，区委第三巡察组对区信访局进行了巡察。2021年1月28日，区委巡察组向区信访局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

区信访局局务会议深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话和习近平总书记在十九届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，认真领会巡察整改工作要求，落实主体责任，强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，扎实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求

局务会议多次召开专题会议，学习领会区委巡察反馈会议精神，深刻认识巡察整改工作重要意义，树立起“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的政治意识，把做好巡察整改工作作为当前和今后一段时期重要政治任务来抓，力求准确把握整改要求。局领导班子对巡察反馈的问题照单全收、严肃对待，不回避、不护短、不遮掩、不推卸责任。主要负责同志和班子成员坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，做到真认账、真反思、真整改、真负责。

（二）加强组织领导，明确整改任务

局务会议切实负起主体责任，成立由叶喜卓同志任组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的巡察反馈整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的统一领导。坚持问题导向，研究制定《区信访局落实区委巡察组反馈意见的整改方案》和《整改责任分解表》，将巡察组反馈提出的24个问题细化分解为81条整改措施，并逐一明确整改内容、措施和责任领导、承办单位以及完成时限、目标要求。集中整改期间，召开局务会议和党员大会6次，专题研究部署整改工作，细化任务措施，明确时间节点，确保每条整改措施都严格落实到位，不留死角盲点。

（三）坚持统筹联动，狠抓督导落实

通过召开全体干部职工大会、党员大会等形式，加强对巡察整改落实工作的日常检查和督导督办。局务会议坚持全程检查督促，定期听取汇报。主要负责同志切实履行第一责任人责任，亲自抓部署协调，带头开展整改，全程督办落实。班子成员按照工作分工督促相关科室落实整改任务。全局干部职工主动配合整改，把每一个问题整改当作“必答题”，逐项清点，逐项分析，逐项立卷，逐项销号，做到“整改一个销号一个”，确保件件有落实，事事有回音。把巡察整改与提高信访工作质效结合起来，把整改的过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强管理、完善制度的过程，变成凝心聚力、推动发展的过程。坚持标本兼治，以完善集体议事决策、财务管理、内部监督管理等规章制度为重点，加强制度建设，使巡察整改转化为改进作风、推动工作的实际行动，健全领导班子和干部队伍建设长效机制。

截至目前，巡察组反馈的24个问题全部进行整改，均已完成或基本完成并建立长效机制。81条具体整改措施中，已有75条基本落实，还有6条正在推进落实中。在巡察整改中，制定或修订相关文件和制度45个，给予警示谈话1人，清退款项2560元。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好区委巡察组反馈意见的整改落实

（一）在“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”方面

1、关于“贯彻落实中央和省市区委信访工作要求仍有差距”问题的整改

（1）针对“重复信访治理和积案化解成效不够明显”问题

①区委、区政府与6个镇（街道）、22个区属职能部门签订《信访工作目标管理责任书》，压实信访工作责任。②开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作，完善领导干部公开接访制度，以实际行动践行群众路线、回应群众关切、维护群众权益。③开展征地拆迁和房地产领域重复信访集中治理，提早排摸，采取区领导集中接访答疑、带案下访等形式，针对性做好政策解释、回复等工作，做到“群众随要求、领导随接访”，及时解决合理诉求。④持续开展“无信访积案区”创建活动，全域开展信访“三无镇”、“四无村”创建，夯实基层基础，减少重复信访和矛盾上行。⑤针对疑难、复杂信访问题，指导责任单位落实“全要素建档、全过程管理”要求，推动依法终结。

该项任务已于2021年3月20日完成建章立制，目前正在按计划推进，将于12月10日前完成。

（2）针对“信访办理质效不够高”问题

①已积极协调区委编办等部门，接收转业干部1名、增加编外用工指标1名，全部充实到网信工作力量。②加强与区矛调中心协调对接，共同做好首问负责即问即办工作，切实提高网信和电话信访答复质量，信访效能指数从全市第12名上升到第5名。③研究出台《关于加强和改进群众来信和网上信访工作的实施意见》，规范来信和网上信访办理流程，提高办件质量，从源头上杜绝差错件。④持续开展“主官办信（网）”，强化“一把手”领办责任，切实提高初信（网）办理质量，使初次来信化解率达到92%以上、初次网信化解率达到97%以上，信网转访率不高于10%。⑤钉钉工作群每天通报、每月编发一期信访基础业务专报，加大通报力度，对初次信访办理不到位、不作为、推诿扯皮、“踢皮球”等现象及时督促、通报。

该项任务已于2021年3月12日完成建章立制，目前正在按计划推进并形成长效机制。

（3）针对“对基层信访干部培训指导不够经常”问题

①开展信访干部业务培训和岗位练兵活动，去年12月以来已累计组织集中培训5批210人次，开展上门授课2次。②充分利用矛调中心信息化优势，采取“一对多”小班授课、小范围专题讨论、上门授课、“一对一”辅导等方式，加强日常业务能力培训，去年12月以来已累计培训70人次。

该项任务已于2021年3月20日完成并建立了长效机制。

2、关于“意识形态工作存在短板”问题的整改

（1）针对“意识形态工作责任制落实不够到位”问题

①局理论学习中心组组织意识形态专题学习，明确意识形态工作内涵，牢固树立“极端重要性”思想。②调整局领导班子工作分工，明确陈忠伟同志分管意识形态工作。③出台《区信访局落实意识形态工作责任制实施方案》、《区信访局落实意识形态工作责任制清单》，建立清晰明了的意识形态工作责任体系。④建立意识形态工作党内通报制度。每年至少1次党内专题通报意识形态领域情况，局务会议每半年至少专题研究一次意识形态工作。⑤严格落实把意识形态工作纳入领导班子和领导干部年度述职报告、民主生活会对照检查重要内容等制度，对相关材料严格把关，不符合规定的坚决不上会。

该项任务已于2021年3月12日完成并建立了长效机制。

（2）针对“对意识形态斗争复杂性认识不足”问题

①深刻认识信访领域意识形态斗争长期性、复杂性的特点，加强访情研判，牢牢掌握意识形态工作主动权。②把法制宣传教育贯穿来访接待全过程，使“依法信访、理性维权”成为各方共识，从思想源头上教育引导群众依法逐级走访、理性表达诉求。

该项任务已于2021年3月10日完成并形成长效机制。

（3）针对“理论学习制度执行不够严格”问题

①制定《区信访局理论学习中心组学习制度》，改进学习形式，丰富学习内容，在集中学习基础上，每季度至少安排一次专题交流研讨。②局机关党支部把意识形态教育纳入党员日常教育重要内容，实现意识形态教育常态化。③局机关党支部定期开展人员思想分析，掌握干部职工思想动态，强化纪律约束，规范干部职工言行举止，坚决抵制违背党章、党的决定决议和政策的言论，自觉做到不信谣、不传谣、不妄议。④加强学习阵地建设，督促全体党员主动做好“学习强国”平台学习，每周通报一次活跃度和学分情况，建立奖惩机制，作为年度评定优秀党员和锋领指数测评重要内容。

该项任务已于2021年3月12日完成并形成长效机制。

（二）在“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

3、关于“各类补贴发放不规范”问题的整改

（1）针对“超标准报销伙食补贴”问题

局主要负责同志专门召集驻京工作组负责人进行廉政谈话，告知其巡察反馈内容，要求今后严格按标准就餐，遵守公务接待等规定，超出部分由个人自理。

该项任务已于2021年2月9日完成。

（2）针对“无依据发放课题奖励费”问题

已废止《信访信息宣传和课题调研经费发放办法》。

该项任务已于2021年2月9日完成。

（3）针对“夜餐费发放不规范”问题

①组织财务人员和各科室负责人认真学习《镇海区财政局关于规范机关工作人员夜餐费开支管理的通知》，进一步明确适用条件、报销标准，严格本人申报、科室负责人审核、补助清单公示、分管领导审批等程序，严禁超标准发放夜餐费，严禁虚假造册冒领夜餐费。②对2019年参加公务活动时违规发放的夜餐费760元，已退缴。

该项任务已于2021年2月20日完成。

4、关于“财务制度执行不够到位”问题的整改

（1）针对“财务支出不规范”问题

①出台《区信访局财务报销制度》、《区信访局工作人员差旅费管理规定》，组织全体干部职工特别是经常出差和劝返工作人员认真学习，明确各类事项报销标准及所需清单，领导干部带头执行财务纪律，今后无论何种原因凡材料不齐全的一律不予报销。②组织财务规章制度学习，开展自查，对支出手续不完整、不规范的马上整改，健全手续，堵塞廉政风险漏洞。③进一步规范财务管理，严格按照财务审批程序报销，财务人员、分管领导对报销票据要严格审核，对不规范的一律不予报销。④分管领导对驻京信访工作组报销发票严格审核，手续不全的不予签字。

该项任务已于2021年3月12日完成并形成长效机制。

（2）针对“工会经费开支不规范”问题

整改措施：①出台《区信访局机关工作制度汇编》（含工会组织工作制度、经费管理制度、经费审查制度、职工疗休养制度、慰问制度、奖励补助制度、会计出纳工作制度、费用报销管理制度等），明确工会活动的内容、参加人员、经费报销标准、报销流程等，从制度上规范工会经费开支。②对2017年在工会经费中违规列支10名家属餐费共计1000元问题，已退缴。③严格执行工会工作制度，区分工会活动、老干部活动、党支部活动参加对象，非工会会员一律不得参加工会活动。

该项任务已于2021年3月12日完成。

（3）针对“公务接待不规范”问题

①制定《区信访局公务接待管理规定》，严格一事一结、先审批后呈报等制度，严禁超人数陪同、超标准接待等违规现象发生。②对2016年9月22日公务接待中违规开支的800元，已由相关陪餐人员退缴。③职能科室审核把关不严，由局主要领导对办公室主任给予警示谈话，坚决避免类似问题发生。④召开全局干部职工大会，对中央八项规定及实施细则精神进行再学习、再认识、再讨论、再重申，引导干部职工深化认识，驰而不息纠正“四风”问题。

该项任务已于2021年2月20日完成。

（三）在“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”方面

5、关于“落实全面从严治党主体责任还有差距”问题的整改

（1）针对“党风廉政建设责任不落实”问题

①强化局务会议主体责任。每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，分析和解决党风廉政建设方面存在的突出问题。②强化纪检监督责任。加强与派驻纪检监察组的工作配合和请示汇报，建立邀请派驻纪检监察组列席重要会议联系单制度；每季度专题向纪检监察组汇报一次党风廉政建设工作。③制定《区信访局2021年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，深入排查廉政风险，落实到具体岗位和具体人员；干部选拔任用中严格岗位廉政风险排查制度。④落实谈心谈话制度，推进廉政谈话制度化、常态化。主要负责同志定期约谈班子成员和重点岗位负责人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。⑤强化重大廉政风险项目监督检查，邀请派驻纪检监察组全程参与重大项目监督检查。

该项任务已于2021年2月26日完成并形成长效机制。

（2）针对“议事决策机制运行不够规范”问题

①专题学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，牢固树立“四个意识”，切实发挥局务会议领导核心作用，提高班子成员政治判断力、政治领悟力和政治执行力，担当起全面从严治党主体责任。②在会议室醒目位置悬挂《区信访局局务会议议事规则》，严格落实规则，按照“十六字”原则规范议事决策内容和程序。③切实加强局务会议对机关党建工作的全面领导，每季度至少专题研究一次党建工作，指导、帮助解决机关党支部建设中存在的突出问题。④规范局务会议记录和台账，按规定及时制作会议记录和档案。

该项任务已于2021年3月21日完成并形成长效机制。

（3）针对“干部队伍凝聚力、战斗力不够强”问题

①局机关党支部组织“巡察反馈问题整改大讨论”活动，全体党员干部针对巡察反馈问题深入研讨交流、充分发表意见、积极建言献策，切实统一思想、凝聚共识，提高队伍凝聚力。②深入开展党史学习教育，加强党员党性锻炼，培养战斗精神，克服求稳思想和畏难情绪，提升党员队伍战斗力。③争取区领导和有关部门支持，新引进军转干部1名，加强干部梯次配置和年轻干部培养，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，逐步改变队伍年龄老化、结构不合理等问题。④深入开展谈心谈话活动。局主要负责同志对班子成员、科室负责人开展谈心谈话不少于1次，分管领导对科室同志谈心谈话不少于1次，深入了解干部职工思想动态。对谈话中发现的个别心态消极、作风懈怠的班子成员和干部职工进行教育批评直至诫勉谈话，限期端正态度、转变作风。⑤调整班子分工，科学合理配置人员，增强科室、同事间的团结协作意识，逐步纠正“二八”现象，汇聚干事创业合力。⑥积极争取党委政府和有关部门支持，落实关心关爱信访干部的各项政策措施，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，帮助解决问题，提升干事创业激情。

该项任务已于2021年3月20日基本完成并形成长效机制。

（4）针对“党内政治生活不够规范”问题

①组织班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深刻领会新时期“好班子”建设要求，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，增强班子统揽全局的能力。②认真准备、严格把关，高质量开好2020年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会，达到了红脸出汗、提神醒脑、统一意志、增进团结的目的，党内政治生活更加规范。③全体班子成员以普通党员身份参加局机关党支部组织生活会，带头开展自我批评，接受全体党员批评，提高双重组织生活质量。

该项任务已于2021年2月26日完成并形成长效机制。

6、关于“基层党建工作弱化”问题的整改

（1）针对“党组织建设不规范”问题

①落实局机关党支部书记由班子成员担任制度，已于2019年11月进行届中调整，由班子成员郑振宏担任支部书记，配齐配强支部委员会。②组织班子成员认真学习《关于全面贯彻新时代党的建设总要求加强和改进机关党的建设的实施意见》，严格按照《部门党委（党组）书记抓机关党建工作责任清单》要求，落实局务会议抓机关党建工作主体责任和主要负责同志“第一责任人”责任。③制定《区信访局党支部谈心谈话制度》、《区信访局党员领导干部双重组织生活制度（试行）》、《区信访局机关党支部组织生活制度》、《区信访局机关党支部集体领导制度》等8项制度，编辑《区信访局机关党支部工作制度》汇编，从源头上规范党支部活动。

该项任务已于2021年3月12日完成。

（2）针对“党建引领作用发挥不充分”问题

①认真学习《镇海区直机关党支部标准化、规范化建设标准（试行）》，持续开展机关党建“四化”问题专项整治。②充分发挥支部委员会作用，每月至少召开一次支委会会议，讨论内容含括党支部工作计划、总结、重要活动安排部署，并做好会议记录。③建设党建阵地，采取各种措施丰富党员活动内容和文化生活，发挥好战斗堡垒作用，增强党支部凝聚力和战斗力。④按照每人每年1000元标准落实机关党建工作经费，实行专款专用。

该项任务已于2021年3月10日完成。

（3）针对“‘三会一课’制度执行不到位”问题

①党支部委员认真学习《镇海区机关党的组织生活规范落实基本规则（试行）》、《镇海区机关基层党组织党建工作责任清单（试行）》），按照“五个责任”要求规范党支部工作，严格“三会一课”等“六项制度”落实。②支部书记对党建活动主题要严格把关，突出党员活动主题，不得将工会、老干部、三八妇女节等活动作为党建活动主题。③严格落实好组织生活会制度，深入开展批评与自我批评，支部书记要把好会议质量关。④加强党员教育管理，建立奖惩机制，发挥“锋领指数”引领作用。

该项任务已于2021年3月10日完成。

7、关于“干部选拔任用不规范”问题的整改

（1）针对“选拔程序执行不到位”问题

①加强《干部选拔任用条例》和《镇海区区直单位科级（中层）领导干部选拔任用工作指导意见（试行）》学习，严格按照《指导意见》规定的程序和步骤，不折不扣地执行干部选任动议、民主推荐、考察测评、讨论决定、公示任职等各环节程序，从严执行会议推荐、个别谈话推荐两轮推荐，把民主推荐落到实处。②干部选拔任用全过程请示汇报，全程接受区委组织部和区纪委区监委派驻纪检监察组监督指导，发现问题及时纠正。

该项任务已于2021年2月7日完成并形成长效机制。

（2）针对“选拔台账归档不规范”问题

①严格落实干部选拔任用纪实制度，落实专人负责台账管理，压实责任，按照“一批一档”、“一人一档”要求，完整、及时地对干部选拔任用进行全过程纪实，确保选任工作全过程留痕，可倒查、可追溯。②对档案管理人员进行培训，从严从实整理干部选任台账，提高台账资料管理精细化水平。

该项任务已于2021年2月10日完成并形成长效机制。

（3）针对任前公示不规范问题

因对干部选拔任用公示规定学习不深入、理解不准确，2017年9月批次任前公示时间从发布公告当天起算。后通过参加组织部门学习培训，已掌握相关知识并整改到位。

该项任务已于2021年2月7日完成。

8、关于“内部管理不规范”问题的整改

（1）针对“管理制度不健全”问题

①研究出台《印章管理和使用规定》、《因私出国（境）管理规定》、《资产管理规定》、《财务报销制度》、《培训费管理规定》、《会议费管理规定》等6个行政和财务管理规章制度。②对原有《局务会议议事规则》、《干部职工请销假管理规定》、《差旅费管理规定》进行修订完善，编纂《区信访局管理制度汇编》,分为议事决策规则、行政管理制度、财务资产管理制度等4个部分共计14个规章制度，健全完善制度体系。③坚持靠制度管人、按规章办事，提高全局行政和财务管理规范化、科学化水平。

该项任务已于2021年3月12日完成并形成长效机制。

（2）针对“党员干部教育管理不够严实”问题

①2015年以来的发生的干部违反“四风”、值班脱岗、私领护照等问题已于事情发生后全部整改到位，相关责任人已受到党纪处分或批评教育。②组织召开全局干部职工大会，系统学习相关管理制度和纪律规定，把党纪党规学习纳入局机关党支部集体学习和“周二夜学”重要内容，常态化开展警示教育，使干部职工始终绷紧纪律规矩这根弦，从思想深处杜绝违规违纪问题出现。③加强党员干部管理，建立党员干部八小时以外活动状况报告制度，把对干部的监督管理由单位内延伸到单位外、组织延伸到家庭和社会，构建党员干部日常管理立体网络。

该项任务已于2021年3月20日完成并形成长效机制。

三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，区信访局领导班子将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进信访工作持续健康发展。

（一）持续抓好整改，确保落地见效。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对已经完成整改的任务，要持续关注，定期开展“回头看”，坚决杜绝问题反弹；对需要长期整改的任务，按照既定的整改措施和时间节点，扎实向前推进。特别是要紧紧盯住长期整改任务、重点难点问题，精准施策、持续用力推进后续整改，确保高标准高质量完成整改任务，向区委和干部群众交上满意答卷。

（二）注重举一反三，构建长效机制。要坚持治标与治本并重，更加注重治本、注重预防，持续完善规章制度，坚持制度刚性，抓好制度执行，形成一批具有信访部门辨识度的标志性成果。要注重运用好巡察成果，坚持找差距、补短板、扬优势，以完善集体议事决策、财务管理、内部监督管理为重点，完善制度机制、堵塞管理漏洞，促进机关管理科学化、规范化。

（三）汇聚党建合力，履行职责使命。要把持续整改与党史学习教育结合起来，充分发挥党建引领作用，构建“党建+信访”工作体系，以党建工作促进信访业务提升，以信访业务丰富党建工作内涵，切实增强党员干部的凝聚力和战斗力。要坚持党要管党、全面从严治党，纵深推进管党治党。局务会议要切实发挥领导核心作用，强化党建工作主体责任和班子成员“一岗双责”压实压细，驰而不息反对“四风”，纠正形式主义、官僚主义突出问题。要进一步理清思路、发扬优势、补齐短板，以信访改革排头兵的姿态。为实现我区“十四五”良好开局和争创社会主义现代化先行示范区作出新成绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0574-89389906；通信地址：宁波市镇海区骆驼街道民和路519号省二建大厦北楼；电子邮箱：1902689686@qq.com。

宁波市镇海区信访局

2021年3月29日