1978年，计划生育政策正式写入宪法：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”1980年9月，中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信中指出：为了争取在本世纪末把我国人口控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。2015年10月29日，中国共产党中央委员会第十八届三次会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育政策，改善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育二个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。2016年1月1日，修订后中华人民共和国人口和计划生育法第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个孩子”。施行了30多年的独生子女政策自此终止。

上个世纪七、八十年代国家实行计划生育政策，鼓励一对夫妇只生一个孩子，到2016年1月，国家提倡一对夫妻生育两个孩子。这是国家根据形势变化所制定不同时期的人口政策，老百姓无可非议，但上个世纪七、八十年代积极响应国家号召，领取独生子女光荣证的夫妇，现在年龄到达65-75岁左右，镇海区政府给这些夫妇每年只提供1200元的生活补助，这些领取生一胎光荣证的夫妇，现在面临着许多困难（有的一个子女在外埠工作和居住），比如说：生病就医无人陪同；逢年过节子女很难光顾；家里没有欢声笑语；老人内心充满孤独、失落和困惑。

因此建议：给这些领取终身只生一胎光荣证的夫妇适当提高养老补助，一胎光荣证的夫妇到敬老院去养老有相应的优惠政策等等，使他们失落的内心有所平衡。

区卫生健康局：

胡永朋代表“关于提高独生子女夫妇养老待遇的建议”已收悉，经我局研究，现答复如下：

随着老龄化社会的到来，所呈现出的增长快、高龄化、空巢化问题日益突出，老年人，特别是独生子女家庭老年人对养老服务需求日益增强。近几年，我区通过系统规划、完善政策、加大投入等举措，初步建立起以家庭为基础、社区为依托、智慧养老为手段、市场为支撑、医养教相融合的养老服务体系，逐步补齐养老服务发展短板，合力共建镇海“老有善养”的服务品牌，老年人在养老政策待遇方面主要有以下几方面内容：

一、养老服务设施覆盖全域。目前，全区已构建9055养老服务体系。在机构养老层面：全区累计建成9家全托式养老机构，床位2960张。其中公办养老机构7家，床位2040张，以护理型机构为主，并逐步向市场化转型，57%的机构已实施公建民营，可满足一般养老需求。建有四季永逸颐养院和东渡红日老年护理照料中心2家民办养老机构，床位920张。另有正在建设的九龙湖安泰养老项目，设有机构养老床位800张，老年公寓294套，康养医院床位92张，目前该项目主体工程已经结顶，预计2022年投入使用，民间资本的投入可满足中高档养老需求。在居家养老层面：以村社区为基本单位，建设居家养老服务机构，以政府整体运营、社区委托运营、社会力量补贴运营等多种模式，精准对接不同需求。已建成83家居家养老服务机构覆盖全区，提供生活照料、膳食供应、医疗保健、文体教育、精神慰藉为主要内容的日间照料服务。独生子女家庭老年人可根据不同需求选择适合的养老方式。

二、适度普惠养老政策惠及老人。

1、实施高龄津贴制度。自2011年实施以来已连续两次上调，目前执行的标准为80—89周岁100元人/月，90—98周岁300元人/月，99周岁及以上1500元人/月，每年发放高龄老人补贴资金1500余万元。

2、实施居家养老政府购买服务项目。2015年起，全区就将失独家庭老年人纳入居家养老政府购买服务对象。2019年起，镇海区对原有的居家养老政府购买服务进行扩面提标，扩大特殊老年群体基本服务需求。其一，将60周岁（含）以上计划生育特殊家庭老年人纳入重点保障对象，依照生活能力状态，享受每人每月30-45小时的免费居家养老服务。其二，将80周岁（含）以上以及计划生育特殊家庭中70周岁（含）以上老年人纳入普惠养老对象，享受每人每月3小时的免费居家养老服务。每年发放居家养老购买服务补贴资金500余万元。

3、实施高龄老人意外险制度。已连续三年为全区80岁以上老年人和计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的老年人购买意外伤害保险，为老年人的养老生活动提供安全保障。

4、实施家庭适老化改造。自2019年以来，已为133户困难老人进行适老化改造，投入资金56万元，2021年我们已按照每户1.2万的标准，新增将计划生育特殊家庭老年人中失能、部分失能人员以及部分80周岁以上的自理老年人列入改造对象，重点解决老年人在如厕洗澡、起居行走、康复护理等最基本、最迫切的生活需求，改善居家养老环境。