各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

宁波市镇海区人民政府

2021年7月28日

宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共宁波市镇海区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》制定，主要阐明区委战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章  聚力开启建设高水平现代化镇海新征程

“十四五”到2035年，我区在高水平全面建成小康社会的基础上进入新发展阶段。面对错综复杂的国际国内发展形势，要强化担当、真抓实干、只争朝夕，聚力开启建设高水平现代化镇海新征程，在宁波奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生中走在前列，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在镇海取得更加丰硕的实践成果。

第一节  高水平全面建成小康社会目标如期实现

“十三五”以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕打造“港口强区、品质之城”战略目标，大力实施“四驱动四提升”战略举措，努力克服中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情对经济发展的严峻影响，城市品质明显提升，生态环境进一步优化，科技创新能力大幅增强，民生福祉水平持续改善，获评全国综合实力百强区、全国科技创新百强区、全国绿色发展百强区和中国最具幸福感城市（城区）。

区域综合实力显著提升。“十三五”期间，大力实施“六争攻坚”和“三个年”专项行动，全区经济社会保持平稳较快发展。2020年，地区生产总值达到1030亿元，人均地区生产总值20.3万元，达到高收入经济体水平；工业增加值、服务业增加值分别达到608亿元、366亿元，年均增速分别为4.6%、8.2%；财政总收入（含减税降费）153.5亿元，年均增长8.5%。镇海新城、中官路双创大街等一批事关镇海长远发展的重点区块基本建成，绿色石化拓展区、甬江科创大走廊镇海片等重点区域启动建设，产业集聚和人口集聚能力不断提升。

产业提质增效不断加快。“十三五”期间，镇海加快推动产业转型升级，初步构建起现代化产业体系的“四梁八柱”。实施“122”千百亿产业集群建设。2020年，全社会规上工业总产值2268.1亿元；工业投资154.4亿元，增速全市第一。产业项目建设取得新突破，镇海绿色石化项目顺利开工，石化区成为全国首批“绿色园区”；数字经济“一号工程”初见成效，获评省“两化”深度融合国家示范区和省级信息经济发展示范区。实施“113”服务业发展行动。2020年社会消费品零售总额152.4亿元，一批商业综合体投入使用，一批大型服务企业落户，大宗商品交易、科技信息等生产性服务业加快发展，物流枢纽港跻身省级现代服务业集聚示范区。实施“2336”乡村产业振兴行动。绿色品牌农业、生态精品农业和休闲观光农业加快发展，“一带三区五基地”农业发展格局初步形成，成功创建国家农产品质量安全区和主要农作物生产全程机械化示范区。

科技创新能力大幅增强。加快推进甬江科创大走廊镇海片建设，创新平台取得突破性进展，中国科学院大学宁波材料工程学院、天津大学浙江研究院、中石化宁波新材料研究院、宁波智能装备研究院、中乌新材料产业技术研究院等一批高能级创新平台落户，甬江实验室启动筹建，中科院宁波材料所入选国家第二批“双创”示范基地，中官路双创大街获评全省首批双创示范基地，成功创建浙江中官路人才创业园。企业创新能力不断增强。截至2020年末，全区拥有高新技术企业227家，企业工程技术中心272家，入选全省首批国家科技成果转移转化示范区。启动“科创镇海、人才金港”建设。打造“雄镇英才”引才品牌，各类创新人才加快集聚。截至2020年末，引进培育国内外院士30名、国家级人才工程专家39名，人才资源总量达到15.12万人，专业技术人才63002人，特优以上人才总量位居全市前列。

城乡统筹发展深入推进。城区品质不断提升。围绕打造宁波主城区核心区北片，全面加快镇海新城建设，推进老城改造提升，建成一批高品质住宅小区和商业综合体，宁波植物园一期开园，现代化城区形象加速呈现。全面开展美丽城镇建设，推进城中村、棚户区改造，获评全省小城镇环境综合整治工作优秀县（市区），庄市街道入选美丽城镇建设省级样板。深化美丽乡村分类创建，开展新农村建设和农村人居环境整治，全面启动七村搬迁，打造乡村振兴“镇海样板”，A级景区村庄比例稳居全市第一。加快推进交通基础设施建设。完成招宝山大桥连接线、北环东路快速路、东外环快速路等项目，三官堂大桥正式通车，杭甬复线宁波段一期及其连接线、世纪大道快速路镇海段开工建设，基本形成“七横五纵”的交通骨干网络；轨道交通2号线二期首通段通车，2号线后通段、3号线二期、5号线一期开工建设。

生态环境质量显著改善。推进“大花园”建设，治水治气治土治废成效显著，荣获国家生态文明建设示范区。深化“五水共治”。强化“河长制”落实，全面实施雨污分流，市控断面达标率100%，在全市率先建成“污水零直排区”，荣获“大禹鼎”。开展有机废气整治，完成化工企业挥发性有机物三年治理任务，巩固煤尘扬尘治理成效，城乡空气质量显著改善，大气环境优良率由2015年76.6%提升到2020年的93.2%。启动无废城区建设，实施工业固体废物综合监管，建成10个固废基础设施项目，加快废弃矿山综合整治利用。推进“森林镇海”建设，全区森林覆盖率23.13%，人均公共绿地面积16.5平方米。高标准推进生活垃圾分类攻坚。

民生保障力度持续增强。社会事业加快发展。建成尚志中学等一批基础教育项目，教育水平保持全省领先，最高分获评浙江省教育基本现代化区；打造“健康镇海”，深化公立医院综合改革，推进医共体建设，基本形成“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈。推进文化强区建设。“厚德镇海”、“书香镇海”、“宁波帮文化节”等文化品牌影响力不断扩大，率先实现文化礼堂建设全覆盖，九龙湖（宁波）国际半程马拉松赛成为城市重要名片。民生福祉持续改善。五年来累计投入31.6亿元，完成38项民生实事工程；就业形势总体保持稳定，城乡居民收入稳步提高，收入差距由2015年的1.83:1缩小至2020年的1.76:1。户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99%以上。实施居家养老购买服务“扩面提标”、残疾人共享小康三年行动，扎实做好退役军人安置和权益保障工作。

基层社会治理成效显著。深入推进“平安镇海”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立区社会矛盾纠纷调处化解中心，“信访超市”、基层治理“四个平台”建设等经验向全省推广，荣获全省“平安金鼎”。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系更加健全。深化民主法治示范村（社区）创建，小区居民自治互助模式成为全省典型。“七五”普法顺利收官，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位和省法治县（市、区）工作示范单位。流动人口服务管理综合考评连续五年位居全市首位。加强应急管理和防灾减灾，危化品运输非现场执法被列为唯一国家级试点。强化食药品安全监管，获评省食品安全区。圆满完成第七次全国人口普查。

改革开放步伐继续加快。深化行政体制改革，平稳有序做好机构改革、事业单位改革和综合行政执法体制改革工作。深化改革释放红利，开展“最多跑一次”改革，率先将“一窗受理”向基层延伸，国资国企改革、“亩均论英雄”改革等取得实效；在全省首创“段长制”，一般企业投资项目审批“最多80天”；建立城乡统一的户口登记制度，推进农村土地流转和土地承包经营权确认登记工作。对外开放水平不断提高，积极应对中美贸易摩擦，实施外贸“133”行动计划，2020年全区进出口总额达到75.8亿美元。国际国内资源利用水平进一步提高，累计引进市外内资607.59亿元，利用外资11.65亿美元。全面参与新一轮区域合作，实施长三角一体化发展行动计划，开展对口支援、山海协作工作，助力普安县按期脱贫。

　　“十三五”以来，镇海国民经济和社会发展各项事业取得了长足的进步，成绩来之不易，需要倍加珍惜。五年来的进步成就了新的发展起点，为镇海“十四五”全面转向高质量发展奠定了坚实的基础。

　　备注：*标记的指标“十三五”期间统计口径有所变化；

（）标记的指标为预计值；

[ ]标记的指标为五年累计数。

第二节  新发展阶段面临的新机遇新挑战

从国际环境看，世界正经历百年未有之大变局。保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际政治经济格局和全球治理体系发生深刻调整，世界进入动荡变革期。同时，以数字技术为代表的第四次科技革命将全面展开，中国作为数字经济应用场景最为丰富的国家将成为新科技革命的主要迸发地，新一轮科技创新和产业变革的机遇正在加快孕育。镇海必须强化全球视野和前瞻思维，准确把握世界经济格局新趋势，主动进行经济发展模式的适应性调整，在新的国际经济坐标系中谋划新的发展。

从国内环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。治理效能提升、产业体系完整、物质基础雄厚、市场空间广阔、社会大局稳定等优势正在不断彰显，“十四五”我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展将成为“十四五”发展的主要方向，与此相适应的一系列重大改革布局将在未来几年全面展开。镇海必须强化使命感和担当感，主动改革，率先构建“双循环”发展新格局，在服务国家战略中体现镇海作为。

从区域环境看，长三角成为中国改革开放空间布局的核心板块，区域一体化发展全面提速，强化分工合作提升区域发展整体水平和效率，成为“十四五”长三角城市发展的主旋律。宁波都市圈战略不断深化，甬舟一体化和甬台合作水平显著提高，提升城市发展能级，强化对都市圈城市的辐射能力成为宁波城市发展的重要方向。“一带一路”枢纽城市、甬江科创大走廊、自贸区宁波片区、“246”万千亿产业集群建设等战略全面展开，宁波迎来新一轮重大发展机遇。镇海必须主动对接区域发展各项重大战略，加快开放发展、融合发展，不断提升镇海在区域发展中的首位度。

从镇海自身发展看，“四驱动四提升”战略有效夯实镇海经济社会发展基础，使我区可以在一个高起点上开启现代化建设新征程。未来几年，国家和省市重大战略的实施，将为我区构筑高质量产业体系、提升科技创新策源能力、全面融入宁波主城区提供前所未有的发展机遇，镇海将进入迈向高质量发展的突破期、建设创新型镇海的窗口期和打造宁波主城区核心区北片的关键期。同时，制约镇海未来发展的问题和矛盾依然较多：一是城市品质亟需提升。城市规划、建设和管理品质不高，尚未彻底摆脱县域经济的城镇发展模式，参与宁波主城区功能分工不足，吸引高端要素能力不强。二是产业结构有待优化。绿色石化产业链偏短，非石化高端制造业发展不足，服务业特别是楼宇经济发展滞后，产业结构调整和提质增效压力较大。三是科技创新能力不强。科技创新与产业发展结合不够紧密，企业创新能力不强，源头创新和重大科技成果转化少。四是要素环境瓶颈进一步凸显。土地开发利用强度大，新增空间少，节能减排压力日益增加，生态环境压力依然是镇海发展面临的突出问题。五是民生改善压力仍然较大。交通、健康、教育、文化、养老等公共服务供给，与居民对美好生活向往相比依然存在较大缺口。六是全域治理改革需要进一步深化。区域碎片化发展比较明显，经济社会治理模式需要加快调整，全域统筹发展日益迫切。

总体判断，未来五年国际国内环境复杂多变，发展压力前所未有，但战略机遇期没有改变，应进一步增强“窗口”意识，强化担当作为，准确把握优势点、潜力点、爆发点，全力推进科技创新、产业迭代、城市发展和治理变革，率先在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现全面高质量发展。

第三节  二○三五年远景目标

到2035年，镇海经济社会发展的远景目标是：基本实现高水平社会主义现代化，成为综合实力一流、创新能力一流、生态环境一流、民生品质一流、治理效能一流的现代化强区，实现港产城深度融合，跻身全国百强区第一方阵，成为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生。

——经济高质量发展迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成世界级绿色石化产业基地，战略性新兴产业和现代服务业成为区域经济发展的新引擎，成为长三角重要的新材料、智能制造高地，率先形成具有镇海特色的现代产业体系。

——区域创新体系更加完善，甬江科创大走廊核心区基本形成，科技创新能力大幅跃升，成为长三角重要科技创新策源地，建成高水平创新强区。

——城市能级和综合承载力显著增强，实现全域城市化，城乡发展高度融合，高品质建成宁波主城区核心区北片，深度融入“一带一路”，成为宁波融入长三角一体化发展的重要门户节点，内需支撑作用更加突出，成为全国重要的大宗货物交易中心。

——绿色发展水平进一步提高，低碳循环发展方式确立，生产生活生态联动建设取得明显成效，人与自然和谐共生，碳排放达峰后稳中有降，高质量建成美丽镇海。

——居民幸福水平显著提升，城乡居民收入持续提高，中等收入群体显著扩大，共同富裕率先取得实质性重大进展，形成更高质量更加均衡的公共服务供给体系，高质量建成文化强区、教育强区、体育强区、健康镇海，市民素质和社会文明程度达到新高度。

——实现全域治理体系和治理能力现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，形成市场化法治化国际化的一流营商环境，打造更高水平的平安镇海、法治镇海、清廉镇海，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第四节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，切实扛起模范生的使命担当，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出科创、人才战略首位度，统筹发展和安全，全力建设“十个镇海”，着力建设现代产业体系，着力提高城市综合竞争力，着力融入新发展格局，着力提升全域治理现代化水平，加快打造世界级绿色石化产业基地、长三角重要科技创新策源地、宜居宜业福地，全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片，争创社会主义现代化先行示范区。

根据上述指导思想，“十四五”期间镇海经济社会各项工作部署需体现以下基本要求：

一是必须坚持以人民为中心。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以保障和体现最广大人民群众的根本利益为全区上下开展各项工作的最高标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，各项工作均凸显民生导向、紧贴民心福祉，不断提高居民收入水平实现共同富裕，不断加大与民生密切相关的教育、医疗、养老、文化等各项公共服务投入，让发展成果更好惠及民生。

二是必须坚持高质量发展。围绕现代化强区建设，不断提高城市综合实力，建设支撑高质量发展的现代产业体系，提高城市品质和对外辐射能力。始终把深化改革作为高质量发展的根本动力，着力优化区域经济治理模式，不断深化营商环境综合改革、社会治理改革、资源要素市场化改革，持续构筑改革新动能、发展新优势。

三是必须坚持创新引领。突出科创、人才战略首位度，加快甬江科创大走廊镇海片建设，加快高端人才集聚，鼓励源头创新，着力提升创新能级，推进科技创新与产业创新的深度融合，为长三角科技创新共同体建设作出镇海贡献。提升对内对外开放水平，充分利用国际国内优质资源提高创新能力。

四是必须坚持全域统筹。把全域统筹作为提升城市能级的重要手段，优化城市空间布局，加强全区资源要素统筹，坚持集中力量办大事，全力推进重大项目、重大平台建设。全面融入宁波主城区，立足宁波全域发展和都市圈建设谋划镇海功能定位，不断提高在主城区功能分工中的地位。

五是必须坚持绿色发展。践行“两山”理念，以高标准建好国家生态文明建设示范区为起点，进一步完善生态空间布局，推进全形态、全链条、全区域环境治理，加快形成绿色低碳循环发展的现代产业体系，打造生产发展、生活富裕、生态良好的美丽镇海。

第五节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

经济总量实现翻番，创新能力显著提升，民生福祉进一步改善，城市能级和品质显著提升，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破2000亿元、30万元，常住人口达到65万，形成一批现代化建设突破性标志性成果，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中继续走在前列。

——增强发展动能，实现综合实力稳步提升。保持经济持续稳定增长，固定资产投资年均增长13%，绿色石化产值达到4000亿元，基本建成世界级绿色石化产业基地，加快培育发展新动能，战略性新兴产业快速崛起，现代服务业对经济发展贡献率大幅上升，服务业增加值达到510亿元，数字经济核心产业增加值年均增长15％左右，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提高，初步建立实体经济、科技创新、现代服务、人力资源协同发展的现代产业体系，争创经济高质量发展先行示范区。

——集聚高端要素，推进创新势能加速累积。坚持创新在我区现代化建设中的核心地位，高水平创新强区建设取得重大进展，甬江科创大走廊镇海片初步建成，区域创新能级大幅度提升，率先基本形成新型实验室体系、区域性创新平台体系、企业技术创新体系，国际发明专利申请数、新材料产业增加值等6个“重要指标”率先实现倍增，全社会研究与试验发展经费投入翻番，占GDP比重达到3%，高新技术产业增加值达到300亿元，基本形成国际一流的新材料高地、国内知名的智能制造高地，“人才金港”建设取得新的突破，人才资源总量超过22万人，基本确立长三角重要科技创新策源地地位，争创高水平科技创新先行示范区。

——强化全域统筹，建设高品质主城区核心区北片。全力贯彻长三角一体化发展国家战略，全面融入宁波主城区，进一步提升镇海新城城市综合功能，加快老城提升，推动甬江北岸开发，初步形成现代化、网络化的综合交通网络，优化城乡要素资源配置，提升城乡公共服务均等化水平，推进城乡统筹协调发展，美丽城镇和美丽乡村建设取得重大进展，初步实现全域城市化，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到75%以上、85%左右，争创城乡融合发展先行示范区。

——深化数字引领，构筑改革新高地开放新优势。以数字化改革撬动全方位全领域改革，率先基本建成高标准市场体系，市场主体充满活力，市场要素高效配置，营商环境的市场化、法治化、国际化水平持续提升，政务服务办件“一网通办”率达到90%，尊商爱商的亲清镇海深入人心，进一步融入“一带一路”等国家战略，自贸区宁波联动创新区镇海片辐射带动作用显著增强，资源、技术、人才、资本等各类市场要素循环畅通，内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，更高水平开放型经济新体制基本形成，争创全方位改革开放先行示范区。

——建设美丽镇海，确保生态环境持续改善。生产生活生态“三生联动”的美丽镇海建设持续推进，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳循环发展方式基本建立，空气质量优良天数比率达到90%，PM2.5平均浓度优于全市平均水平，生态环境持续改善，生态屏障更加巩固，生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”同步推进，居民对生态环境满意程度进一步提高，争创生态文明建设先行示范区。

——强化文化带动，彰显镇海文化独特魅力。社会主义核心价值观深入人心，城乡公共文化服务体系更加完善，平均每万人公共文化设施面积达到3380平方米，文化事业和文化产业繁荣发展，历史文脉有效传承，文旅体融合不断深入，社会文明程度不断提升，“厚德镇海”“书香镇海”品牌更加亮丽，文化软实力显著提升，城市美誉度和影响力更加彰显，争创新时代精神文明建设先行示范区。

——推进整体智治，加快实现治理体系和治理能力现代化。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，全域治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平全面提升，平安镇海、法治镇海、清廉镇海建设取得新成效，民主法治更加健全，基层治理水平明显提高，城市安全韧性显著增强，共建共治共享的治理体系更加完善，争创全域治理现代化先行示范区。

——坚持民本理念，确保发展成果更好惠及人民群众。全面推进幸福镇海建设，实现更加充分更高质量就业，力争镇海城乡居民收入增速高于全市平均增速，城乡居民收入差距进一步缩小，建成区体育中心等一批文化基础设施，以人为本的公共服务体系更加健全，每千人拥有3岁以下婴幼儿照护设施托位数达到4.5个，每千人执业（助理）医师数达到4.15个，人均预期寿命超过80岁，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，居民获得感、认同感进一步增强，人人共享的数字社会加快形成，努力建设人民幸福美好家园。

备注：[ ]标记的指标为5年累计数。

第二章  打造长三角重要科技创新策源地

贯彻科技自立自强国家战略，坚持创新在镇海现代化建设全局中的核心地位，以甬江科创大走廊镇海片建设为抓手，深入推进“科创镇海、人才金港”建设，加快高水平创新机构、创新资源集聚，不断提升源头创新能力，推动镇海城市优势、科教优势和产业优势深度融合，打造长三角重要科技创新策源地。

第一节  提升科技创新发展能级

打造高能级创新平台。推进甬江科创大走廊镇海片建设，加快建设甬江实验室，构筑高水平新型实验室体系，建成省实验室，争创国家实验室预备队和国家级重大科创平台。建设一所新型研究型理工大学，建成中国科学院大学宁波材料工程学院，推进中国宁波新材料高端创新平台（暂名）、天津大学浙江研究院、宁波智能装备研究院、宁波中乌新材料产业技术研究院等重要创新平台建设。全力加快宁波市大学科技园发展提升，高水平建好中官路双创大街。加快推进贵驷片新兴产业创新综合体建设。

　　鼓励开展源头创新。围绕新材料、智能制造科研高地建设，聚焦关键核心技术重点领域，着力开展从0到1的创新，形成一批对经济社会发展具有重要引领和带动作用的前沿科技成果。充分发挥甬江实验室的创新龙头示范作用，带动全区源头性知识生产能力提升。提高重大科研平台和龙头企业在源头创新投入上的比重，培育源头创新生力军。支持科学家在镇海创业。

推进重大科技成果转化。借助甬江科创大走廊和国家科技成果转移转化示范区对重大科技成果的虹吸效应，引导国际国内一批重大科技成果在镇海转化。完善科技成果转化服务体系，发挥科技成果转化投资基金作用，完善镇海科技市场科技成果评估机制，壮大技术经纪人队伍，提高科技成果转化能力和科技机构面向企业的服务能力，建设需求导向型科技成果转移转化示范区。建成绿色石化、磁性材料、机械零部件等产业创新服务综合体，建设技术转移等公共服务平台，推动省级石墨烯、磁性材料创新中心提质升级，加快创新项目产业化。做强国家、省、市科技企业孵化器、中官路人才创业园，培育一批有特色的众创空间、创新园、孵化园、产业园，形成从项目初选到产业化的全链式创业孵化体系。

强化企业创新主体地位。实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程，促进创新要素向企业集聚，鼓励重点行业企业与高校院所常态化开展技术供需对接、联合科技攻关，构建“科技型中小微企业、高成长科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业”培育梯队，培育扶持一批科创板和创业板苗子企业。鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业建立或共建研发机构，规模以上企业建立研发机构比例达到60%，鼓励有能力的企业开展基础研究。加快培育国家级工程技术研究中心，积极承担国家和省市重大科技项目，支持骨干企业围绕镇海重点产业链重大关键问题，主动谋划实施一批原创性科技项目，申请国际国内发明专利，主持（参与）各级标准制定修订，提升关键核心技术自立自强能力。率先探索建立以企业为主体的科技创新评价体系。

融入长三角科技创新共同体建设。强化区域开放创新合作，以甬江科创大走廊建设为抓手，推动镇海融入长三角科技创新共同体建设。聚焦新材料、智能制造、集成电路等重点领域，建立与上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、杭州城西科创大走廊的常态化交流合作机制，实现前沿科技信息同步，构筑形成优势互补、协同联动的科技创新圈。推动创新资源共享，力争率先跻身长三角大型科研装置、科技文献等科技资源共享圈，争取进入科技创新券长三角通用通兑县区。

建设企业技术创新联合体。围绕产业重点发展领域，部署创新链、完善资金链、整合人才链，建设企业牵头、产学研深度融合、产业链上下游融通创新的技术创新联合体。支持联合体承担国家和省、市级重大科技专项，开展关键核心技术攻关。发挥联合体平台优势，编制技术攻关清单，建立“企业出题、院所解题、政府助题”组织模式，努力突破关键核心领域“卡脖子”问题。

建立健全科技资源开放共享机制。实施科技资源共享行动，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放。鼓励有条件的企事业单位和其他创新载体向社会开放大型科研设备。探索建立区内大院大所和重大科研平台的科学仪器设备、科技文献、科学数据等资源面向镇海企业的开放共享机制。开展科创资源开放共享评价考核，建立服务绩效评价与补助机制。

第三节  加快“人才金港”建设

加快高端人才集聚。对接市顶尖人才倍增行动，打造“雄镇英才”系列计划升级版，加快集聚新材料、智能制造、集成电路等领域海内外顶尖科技人才、领军型创新创业团队。实施高端人才扩容增量计划，壮大重点关键领域拔尖人才、应用型基础研究人才、产业技术研发人才队伍。创新人才国际化培育模式，推进本土人才国际化和国际人才本土化双向人才开发合作，不断提升人才国际化水平。实施本土企业家精英培育工程，推进“宁波帮”新生代、镇海籍院士、镇中校友回引。打造工程师协同创新中心，加快特色领域工程师队伍建设。着力提升传统制造业企业高级管理人才能力素质。

吸引青年英才汇聚。实施青年人才金港“汇智行动”，聚焦国际国内青英人才、青创人才、青苗人才，打造青年人才金港，力争成为青年人才重要首选地。发挥甬江科创大走廊对青年人才的虹吸效应，建立健全大走廊镇海片主要研究机构、龙头骨干企业与青年人才的常态化对接交流机制，为青年人才就业、创业和发展提供支撑。推进青年创业孵化器、众创空间建设，规划建设青年科技项目产业集聚区。优化普通高校毕业生在镇海就业环境。

壮大技能人才队伍。加快推进“技能镇海”品牌建设，健全产教训融合，加大产业人才培育力度。开展新时代工匠培育试点工作，面向“122”现代制造产业集群和“113”服务业产业集群等，培育引进一批实用性、技能型产业人才。创新技能人才培养方式，探索高职院校、技工院校委托培养，企业、产业园区设立技工院校分校，加快引育高技能人才，建立健全在岗技能人才的经常性培训机制。构建“1+X”公共实训网络，依托区内龙头企业和周边高校资源打造专业性公共实训分中心，建成1个综合性公共实训中心、3个专业性公共实训分中心和10个技能人才继续教育基地。加快推进技能等级认定工作，加大工程技术领域技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施力度。加大“雄镇强匠”培育奖学金实施力度，积极开展职业技能竞赛。鼓励引导企业加大培训力度。

　　打造人才发展最优生态体系。完善人才政策，构建引育留用全链条人才发展生态体系，确保人才政策竞争力稳居全市前列。创新人才引进培养模式，赋予用人单位更大的人才引进认定自主权，完善对高层次人才的项目化管理。提升人才服务能力，推广“人才梧桐码”，建设高层次人才服务综合体，建立人才星级服务标准。推进人才发展体制机制改革，创新人才举荐制，深化人才评价机制改革，健全高层次人才项目绩效管理。建立与人才岗位、能力、贡献相适应的激励机制，完善绩效考核的收入分配机制。构建分层分类多元化人才安居保障体系，优化人才子女就学“绿色通道”。继续推进创新创业全生命周期“一件事”改革，构建充满活力的创新创业全生命周期扶持体系，打造人才创业创新最优生态。

营造人才强区浓厚氛围。创新开展“人才日”、“人才科技周”等引才聚才活动，打造具有全国影响力的“奇思甬动”创客大赛等品牌活动。营造“先行先试、敢闯敢为”创新氛围，完善开放包容的创新创业免责机制，实施负面清单预警机制，加强对人才的政治引领吸纳，形成“鼓励创新、宽容失败”的社会文化。加强创新成果、创新人才、创新经验宣传报道和示范推广，弘扬新时代“宁波帮”精神，发出人才强区、创新强区“最强音”。

第四节  营造一流创业创新生态

健全完善科技创新政策。加强党对人才和创新工作的全面领导。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对重点领域基础前沿研究支持力度。建立财政投入稳定增长机制，确保人才和科技经费财政投入年均分别增长15%以上，力争每年总体投入10亿元以上。建立面向不同定位科研平台和企业的差异化支持政策，引导平台、企业根据自身优势开展源头创新或应用创新。强化创新政策前后衔接，面向科技研发、成果转化、应用开发等各个环节完善科技政策设计。加大鼓励企业创新财税政策的落实力度，发挥“首台套、首批次、首版次”以及政府采购优先使用创新产品等政策的引导作用。推进创新政策协同，优化产业、财税、金融政策组合运用。提升创新政策的易达性和操作性，确保企业应享尽享。

全面提升科技创新服务。完善科技创新机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产业化为目标、应用技术为重点、产学研相结合的技术创新体系。加快发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融等科技服务。大力发展研发产业，培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。加大企业知识产权保护，建强区知识产权司法保护服务中心和知识产权巡回法庭，为各类创新创造活动提供法治保障。深化产业技术研究院建设机制改革，提升创新整体效能。

完善金融支持创新体系。持续深入实施“凤凰行动”计划，大力引进和发展天使基金、创投基金、产业基金，打造“投、贷、融、保”一体化金融支持链条，上市公司达到10家。优化科技金融服务，组建 3 支左右10亿元以上规模的政府引导性投资基金，建立专业化团队，带动社会资本投向创新领域，鼓励区产业基金等投资优质科技人才项目。

第三章  构建支撑高质量发展的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以高质量、集群化、绿色化为方向，建设世界级绿色石化产业基地，提高战略性新兴产业和现代服务业在国民经济中的比重，培育彰显镇海特色的标志性产业链。

第一节  推进制造业高质量发展

做大优势产业集群。推进绿色石化、先进装备制造等“122”制造业产业集群高质量发展，建设世界级绿色石化产业基地，争创省制造业高质量发展示范区。高标准建设绿色石化产业拓展区，重点发展以化工新材料为主体、以高端精细化学品为特色的油化全产品链，加快实施中石化镇海基地一期二期、中金石化改造提升、英力士苯领高端树脂等产业链创新协同项目，全力打造国际领先的石化新材料产业链。加快关键基础件、机械制造等传统制造业改造提升，以市场化、法治化方式推进落后产能退出，打造特色优势制造业集群。做强做大新材料、先进装备制造、智能家电家居（电子制造）等新兴产业。争取到2035年，基本形成石化产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

加快推进数字经济发展。深入实施数字经济“一号工程”，培育壮大软件和信息技术服务业等数字经济核心产业，做强工业互联网、智能物流、数字文创等新兴产业。加快推进产业数字化转型升级，促进数字技术与传统产业跨平台跨领域融合发展，打造宁波智能制造新高地。实施制造业智能化改造“125”工程，推进基于5G+工业互联网车间改造等项目，培育具有代表性的未来工厂。实施数字经济跃升计划，打造一批数字经济发展平台，培育一批龙头企业。加快建设数字社会，大力发展新青年经济等新业态，促进平台经济、共享经济健康发展，创建省数字生活新服务样板区。到2025年，数字经济核心产业增加值年均增长15%左右。

布局发展未来产业。重点发展新材料、高端装备制造、集成电路等产业，着力引进一批新兴产业重大项目，谋划建设集成电路产业园，创建若干新材料领域制造业创新中心。前瞻性布局先进前沿材料、第三代半导体、智能装备、生物技术、绿色环保、新能源、人工智能、区块链、云计算等未来产业，推动军民产业深度融合发展，形成一批战略性产业集群。“十四五”期间，争取突破1-2个未来产业，引领镇海2035年乃至更长时间的发展。

　　培育制造业单项冠军。深入实施单项冠军企业梯队培育工程，以高成长、创新型、科技型、“专精特新”、小巨人企业为重点，按照主导产业重点领域建立单项冠军培育计划清单，强化梯度培育和动态化管理，新增一批市级及以上单项冠军企业。支持有实力的企业通过投资并购等方式提升产业链整合能力，成为具有全球影响力的单项冠军企业。聚焦先进装备、先进材料、关键零部件的核心技术开展攻关，打造单项冠军产品。优先支持单项冠军企业品牌培育、上市、申报国家和省市质量奖。到2025年，新增11 家国家级单项冠军企业，8 家省级隐形冠军企业，16 家市级单项冠军示范企业。

第二节  建设优质特色服务产业集群

优化服务业产业结构。打造“113”现代服务产业集群，做大做强优势服务业态，着力培育发展新兴特色服务业。做大做强商品贸易支柱产业，重点发展生产资料大宗商品贸易，建设浙东地区生产资料交易中心，加快商贸新零售、新业态、新模式培育，提升现代商贸发展能级。做精做深港航物流优势产业，完善镇海港口集疏运网络建设，深化大宗商品物流、供应链物流、保税物流、城市物流等重点领域数字化应用，提高港航物流的一体化服务水平。培育发展三大新兴服务业，发展科技信息服务业、商务中介服务业与文教旅体产业，打造具有显著竞争力的科技信息服务高地，推动人力资源、节能环保、法律服务、会计审计、金融保险、科教培训等业态集聚发展，提升重点制造业领域的配套服务能力。聚焦科技创新、绿色石化、新型材料、港航物流等重点领域，依托镇海新城招引国内外知名企业、跨国公司区域总部、分支机构落户，建设总部集聚区。提升楼宇经济发展质量，加快引进培育一批品牌化、特色化、高附加值的楼宇经济业态，提升楼宇智能化管理水平，打造一批税收“亿元楼”。

　　推进服务业提质增效。加快提升服务业发展能级和水平，加强服务业龙头企业引育，支持国内外高水平服务业创新创业团队到镇海注册、落户。推动服务业品牌化特色化发展，在科技服务、电子商务、工业设计等优势领域培育一批“小而美”的服务品牌，培育2-3个具有镇海辨识度的特色服务业集聚区。鼓励企业开展商业模式创新，推动新一代数字技术与服务业发展融合。深入实施“双创”普惠金融行动，优化政策性融资担保体系。

推进服务业与制造业融合发展。加快现代服务企业延伸制造，引导镇海电子商务企业与制造企业合作开展柔性化生产、个性化定制，鼓励工业设计、文化旅游等服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。推动制造业服务化，鼓励绿色石化、新材料、先进装备、智能家居等领域制造企业向附加值高的服务环节延伸，发展石化新材料研发设计、新材料与终端产品同步开发、装备租赁及远程诊断运维、场景化家居定制等业务，引导大型制造企业的内部服务环节独立成立公司对外提供服务。

第三节  积极融入国内大循环

全面促进居民消费。增强消费对经济发展的基础性作用，着力提升传统消费，大力培育新型消费。做大做强品质商贸，优化商业布局，提升商业综合体发展层次，完善社区邻里中心布局，推进骆驼、庄市特色商圈发展，提升招宝山、蛟川消费层级。对标国内一流商业街区，突出国际化、高端化、智能化、体验化发展方向，引进一批商贸总部、高端酒店、一线品牌体验店等项目，建设主城区北部核心商圈。大力发展新零售，构建智慧商圈，推动线上线下融合发展。积极发展新型消费，培育文化、体育、家政、养老、早教、旅游、健康、终身教育等领域消费热点，形成一批满足居民多层次、多样化需求的服务业市场主体。加快发展夜间经济，提升夜间经济优质产品和服务的供给能力，丰富夜间经济消费模式，完善基础设施。

提高产业链供应链现代化水平。围绕产业国内大循环，积极开展“补链、强链、延链”行动，防范产业链供应链风险，形成更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推动重点产业链建设，加强对石化新材料、智能家电（家居）、稀土磁性材料、智能成型装备、特色工艺集成电路等五大标志性产业链培育工作。做强做大重点产业链的现有优势环节，积极培育形成在全球具有影响力的龙头企业。全力支持重点产业关键核心技术攻关，滚动编制核心技术攻关清单，完善关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制，推动产业链与创新链协同发展，争取实现关键核心技术国产替代和成果产业化，培育若干个具有市场势力的企业。立足现有重点优势产业，制定产业链招商目录，加强产业链项目招商。建设石化新材料产业链企业共同体，依托龙头企业优化上下游产业链分工协作体系，实现企业共同体带动护链。

推动外贸企业出口转内销。引导镇海外贸企业发挥质量、研发优势，精准对接国内市场消费升级需求，研发新产品，创建新品牌，开拓新渠道。鼓励中小型外贸企业与电子商务企业合作，开展个性化定制，提升产品附加值。用足用好外经贸发展专项资金，支持外贸企业出口转内销的平台建设、市场拓展和服务购买。鼓励区内金融机构对出口转内销提供金融支持，开发供应链金融、保单融资、周转信贷等新型信贷产品。

第四节  整合优化产业发展空间

围绕服务国家、省市重大发展战略、重大平台、重大项目，全力争取新增土地指标，保障重点产业发展空间。按照“突出重点、集中优势、整合提升、提高能级”原则，推进开发区（园区）整合提升，盘活土地存量，全力打造石化开发区国家级功能性平台，整合宁波城市工业功能区、后海塘和临俞等工业集聚点纳入镇海经济开发区，建设西河、庙戴广源、茅塘山息云寺等一批产业特色鲜明、亩均效益高的小微产业园，聚力打造物流枢纽港、大学科技园等特色服务业集聚区，推进甬江科创大走廊核心区、产城融合区一期建设，全力打造南岚湾现代农业示范园，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的现代产业平台体系。深化重大成果转化承载区域布局，利用石化区承接化学品、化工新材料、电子化学材料等成果转化，集成电路产业园承接集成电路核心材料、磁性材料等成果转化，岚山水库南侧工业集聚点承接先进碳材料、金属新材料等成果转化。

第四章  建设高品质的宁波主城区核心区北片

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，以建设高品质的宁波主城区核心区北片为目标，以优化区域开发空间格局为突破口，全面提升城市品质，构筑完善城市内外立体化交通网络，完善城市基础设施建设，实施乡村振兴战略，建设美丽城镇和美丽乡村，为“十四五”经济社会高质量发展提供澎湃新动能。

第一节  优化区域开发空间格局

加强全区一体化发展谋划，高质量编制新一轮国土空间规划，构筑“一核两廊四区”的网络化开放型全域空间格局，塑造具有镇海辨识度的“山海江城”。以骆驼、庄市、贵驷为核心，打造集“交通枢纽、科研创新、高端产业”等功能于一体的宁波主城区核心区北片；启动甬江北岸开发建设，整合提升庄市、蛟川、招宝山各创新功能板块，高起点、高质量打造甬江科创大走廊；依托现有山水资源禀赋，整合生态、田园及村庄资源，形成生态田园文化走廊；全力打造以镇海新城建设为主要依托的城镇集聚区、以农田保育和农业休闲为主的生态田园区、以世界级石化产业基地为主要依托的绿色产业区、以海域海岛保护和海岸线修复为主的海洋生态区。

第二节  建设以人为本高品质城区

强化规划统筹引领。坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，增强城市工作系统性、协调性，立足新阶段、新要求，高起点、高品质编制好城乡发展行动规划，努力实现“城市让生活更美好”。建立区国土空间规划委员会审查机制、重点板块单体建筑设计专家论证制度，强化重点区块建筑风貌、公共空间等风貌设计管控，明确城市品质建设标准，实施规划底线管控及设计前瞻评审“双控制”。

提升城区品质风貌。打造城市新地标，塑造错落有致、标志鲜明的城市天际线，加强城市色彩和第五立面管控，重点打造箭港湖片区、同心湖片区城市客厅，建设更具美感、富有动感的城市公共开放空间。构建多层级公园景观体系，打造“郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”绿地系统。推进蓝绿网络建设，打造以甬江北岸为重点的滨水岸线，促进甬江北岸空间“大开放”。实施城市景观环境提升工程，按照“一街一品”要求，打造一批景美业兴人旺的特色道路、街巷。提升城区道路景观，加强镇海大道、中官路、慈海南路等主要道路两侧和高速公路出入口的景观建设和提升。

加快城区有机更新。强化城市更新的整体性与综合性，统筹社区更新和市政设施、道路管线建设，实现规划、设计、施工“一张图”。高水平推进美丽城镇建设，高水平发展特色小镇，全面推进城镇老旧小区改造，实施片区化更新，加快城中村改造步伐，开展未来社区建设试点。统筹传统历史城区和历史文化地段、街区、名镇名村保护利用，有序推进招宝山城区、庄市老街、骆驼老街、贵驷老街、团桥“一河两街”改造提升，延续历史文脉、保存城市记忆。

全力建设数字化城区。探索建设城市运行“一网统管”系统，结合宁波城市大脑建设，开发智慧物流、智慧教育、智慧旅游、智慧健康等应用，优化智慧交通、智慧城管、智慧停车等应用，提升城市治理领域智能化、协同化水平。加强城市基础设施安全运维，精管细养城市“毛细血管”。构建精细化管理标准体系，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。

第三节  深入实施乡村振兴战略

推动乡村产业高质量发展。深入实施“2336”乡村产业振兴行动，促进乡村经济发展和农民增收。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力开展“非农化”“非粮化”整治，实施高标准农田建设行动，建成一批粮食绿色高产和优质稻米示范基地，推广稻经轮作、稻米生态综合种养等新型种植模式，确保粮食供给安全。推进家禽产业提档升级，加快提升生猪产能，建成大型现代化万头生猪养殖场。推动农业精品化发展，做优水果番茄、草莓、葡萄等精品水果产业，提升宁波植物园、花木世界等特色花卉基地水平，打响“镇蜜”区域农产品公用品牌。推动农业与现代产业要素高位嫁接，做强农产品现代加工流通产业，拓展乡村休闲旅游、文体康养、特色餐饮、乡村数字经济等新业态，推进农业一二三产业融合发展。结合七村搬迁，打造南岚湾现代农业示范园，建设集现代化农业生产、乡愁化田园景观、农文旅融合一体的万亩现代农业示范园。强化乡村产业支撑，坚持绿色发展，加快农业科技创新和人才建设，推进数字农业，培育新型农业经营主体，提高农业质量效益和竞争力。

　　高水平建设新时代美丽乡村。以深化“千万工程”为牵引，以共建共享全域美丽大花园为总目标，全域实施美丽乡村建设行动，努力打造“国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”的美丽乡村。强化规划引领，加强乡村景观风貌管控，高标准分类开展乡村规划设计。因村制宜精准开展美丽乡村分类创建，注重历史文化（传统）村落保护利用，彰显乡村人文特色、产业发展和乡村治理等内涵，分类推进村庄梳理式改造。深化“艺术振兴乡村”模式，加快建设余汶线、永旺公路“四村一线”等乡村振兴示范带和“悠游十七房”和“草木光明”等美丽乡村综合体。补齐农村基础设施和公共服务短板，高水平推进“四好农村路”建设，持续深化农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，抓细抓实农村人居环境长效管理。

深化城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和改革体系，推动城市要素资源向乡村流动，努力实现城乡公共服务均等共享。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”办法，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房，进一步壮大村级集体经济。实施新时代乡村集成改革，深化农村集体产权制度、财政支农体制改革、“三位一体”农合联改革，健全农村金融保险服务体系。统筹推进乡村治理体系和治理能力现代化，推广乡村智治新模式，打造村级小微权力智慧监管平台。实施七村搬迁综合集成改革，稳步推进撤村建居、集体资产处置、土地综合利用、社会保障、安置房建设及物业管理、外来人口管理服务等工作。鼓励社会资本参与乡村振兴战略，吸引市民、乡贤到农村创业、两栖居住和养老。

第四节  构筑现代化综合交通网络

提升城市交通首位度。完善融入长三角一体化的交通网络，谋划推动集高铁、城市轨道交通、常规公交于一体的宁波北部综合交通枢纽建设，成为承接上海、杭州、舟山与宁波北部交通联系的重要节点。优化并加快推进轨道交通线网建设，建成轨道交通2号线二期、3号线二期、5号线一期，开工建设宁慈城际、轨道交通7号线，谋划推动3号线二期北延。协同推进跨区通道建设，建成杭甬高速复线宁波段，加快推进世纪大道快速路、镇浦路（俞范路）及过江通道，谋划余慈横线前期工作。

完善区域交通骨干网。完善“十横九纵”骨干路网，完成杭甬复线澥浦连接线、杭甬复线威海连接线、滨海路等项目，推进镇海大道延伸和明海大道北延，启动新沿山路、沿江大道镇海段前期研究。完成金丰路北延、清泉路西延等城市次干道、支路及农村道路新建改建。

打造高品质公交和慢行系统。优化公交线路布局，加强公交与轨道交通的对接，发展专线公交、定制公交、微公交，新建改建一批公交候车厅和配套设施，提高公交出行分担率。构建城市慢行交通体系，建设自行车专用道、城市绿道和城市步行环，城区主要路口推广人行横道与非机动车道分离模式。推进智能交通建设，新建一批公共停车场、路侧停车位，智慧停车系统上线运行，提高城区静态交通管理水平。

第五节  提高基础设施现代化水平

推进新基建重大项目建设。加快建设5G网络，统筹整合各类基础通信运营商 5G 宏站、微站和室分等建设需求，提升共建共享水平，实现全区5G网络全覆盖和重点区域深度覆盖，形成有规模效应的运用。开放公安、综合执法、交通、电力等部门的各类杆塔资源，建设集通信基站、道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧杆塔”。规模化部署下一代互联网，聚焦智慧城市、人工智能等领域，推进通信网络设施IPv6升级。提高移动网络、固定“双千兆”宽带网络接入水平，建设光纤网络。

完善能源基础设施建设。优化完善区域电力布局，加快电力基础设施建设，完成浙能镇海电厂燃气机组搬迁改造、浙能镇海联合发电有限公司关停等项目，改扩建一批500千伏、220千伏输变电工程和变电站配套送出工程，提高岚山水库南侧工业集聚点等特色产业园区配套供电能力，重点区域实现双回路供电。加强供热基础设施建设，优化石化区供热布局，推进公共热源点整合。优化油气管网布局，推动沿海化工（油气）管廊带建设。完善燃气供应系统，完成舟山液化天然气(LNG)连接管道项目、兴光燃气迁建项目，提高管道天然气覆盖率，有序推动城市天然气配气管网向城郊村、中心村延伸。加快建设新能源充电桩、换电站等基础设施，加强新能源交通方式的普及。

　　完善市政水利基础设施建设。加强水利基础设施建设，推进防洪治涝工程建设，完成海岸带生态修复及海塘安澜（一期）、清水浦泵站等一批重点民生水利工程，持续加大甬江镇海段堤防综合整治力度，消除城市内涝风险；科学实施河道淤积监测和清淤轮疏工作，持续推进甬江水域及江海塘综合整治行动。加强水源地保护工作，开展供水管网升级改造，建立从“源头到龙头”的全流程饮用水保障体系。推行全区排水管网一体化养管。

提高城区地下空间开发利用水平。科学谋划重点区域地下空间综合开发利用，统筹轨道交通、地下道路、地下步行网络、地下停车场、地下综合管廊等主要地下利用设施建设，实现整体规划、同步开发。高质高效推进TOD综合开发，结合轨道交通主要站点实施TOD“站城一体化”开发，推进大站点、商业综合体、主题街区、高端居住、商务楼宇的一体化布局。加大地下停车场建设力度，提高新建住宅小区、商业楼宇和公共机构的地下停车场配比。在城市新开发区块规划建设地下综合管廊。

第五章  在更高起点上推进改革开放

主动适应国内国际形势发展新变化和经济社会发展新挑战，全面融入国家区域发展新战略，发展更高水平的开放型经济，积极创新地方经济治理模式，构筑尊商爱商的一流环境，以持之以恒的改革开放激发新活力打造新优势。

第一节  深度融入“一带一路”和长三角一体化

深度融入“一带一路”建设。做强大宗商品交易中心，做大“一带一路”国家大宗商品进口规模，打造长三角大宗商品进口重要门户。强化镇海港在“义甬舟”开放大通道中的重要节点作用，推动由运输港向贸易港、信息港转型，不断提高商品从镇海港出口的比重。积极参与“17+1”中东欧经贸合作示范区建设，吸引中东欧国家宁波科创机构集聚。

全面融入长三角一体化发展。充分发挥镇海区位优势和科创优势，打造宁波融入长三角区域的重要门户。实施长三角区域一体化发展行动计划，加快建立全方位接轨上海工作体系，促进产业承接、项目对接、服务衔接。推动两地科技市场合作，建立上海科技成果到镇海转化的常态化机制，探索大学科技园在上海设立科创飞地，开展异地孵化、异地招商引智。发挥甬舟一体化桥头堡优势，以产业合作、重大交通项目为载体全面联动舟山，参与宁波舟山江海联运中心建设，合作打造绿色石化产业集群。

全面推进区域合作和发展。深入开展“宁波帮”文化节等活动，搭建与新生代宁波帮沟通交流平台，大力推进浙商甬商回归，支持乡贤回乡创业。深化东西部协作工作，继续推进山海协作。加强与驻镇部省属单位协作，实现联动发展。

第二节  发展更高水平的新型开放型经济

加快外贸发展动能转换。实施“133”外贸千亿行动计划，通过“促转型、扩进口”实现对外贸易稳定增长。拓展新方向，大力发展进口贸易，全力争取中字头、国字头的大企业在镇海设立进口公司，推动进出口平衡发展。培育新主体，重点培育1-2个大型外贸集团和一批进出口龙头企业。做大新市场，充分利用RECP和国家双边自由贸易谈判等成果拓展境外市场，进一步拓展东盟、俄罗斯等重点“一带一路”市场。做强新业态，大力发展跨境电商、数字贸易、服务贸易等国际贸易新业态，推动跨境电商向品牌化、定制化、全渠道营销方向发展，建设跨境电商公共服务中心和公共海外仓，建成全市跨境电商综合服务示范区。

　　建设高质量外资集聚地。针对镇海产业结构调整优化以及主导产业链的关键环节，引进优质境内外资本。围绕新一轮科技革命，面向全球开展区块链、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术研究和应用领域的大规模招商。抓住国家加快服务业对外开放契机，全力加快科技创新、节能环保、工业设计等领域服务业优质项目引进，打造生产性服务业外资集聚高地。实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，打造“24小时国际窗口”服务模式。

鼓励支持企业“走出去”。合理引导镇海企业抱团式“走出去”，合作在境外建设开发区、产业园，打造国际经济合作竞争新优势。支持有条件的企业开展跨国并购等跨国经营活动。提高镇海企业跨国经营管理和风险防范水平，指导企业制定项目风险评估、监控和分担转移预案，完善投资和管理风险防控机制。

积极对接浙江自贸区宁波片区建设。加快自贸区宁波联动创新区镇海片建设，积极融入自贸区油气全产业链发展规划，重点打造油品化工储运中心、贸易交易中心和大宗商品进出口大通道，参与宁波国际能源贸易中心建设，支持原油进口项目落地。对接自贸区全球新材料科创中心建设，建设好甬江实验室、中科院宁波材料所、宁波中乌新材料产业技术研究院等新材料高端研究机构，打造石化新材料产业链。加快保税物流中心升级综合保税区，打造液体化工品分拨中心。

第三节  打造新时代全面深化改革新高地

创新地方经济治理模式。进一步理顺区、镇（街道）两级关系，强化在土地开发、产业布局、项目推进、招商引资等方面顶层设计和全域统筹。改革街道考核机制，弱化经济指标考核，强化社会管理导向，推动街道逐步实现向公共服务型政府转型。建立甬江科创大走廊镇海片建设指挥机构，实现对甬江北岸开发建设的一体化管理。持续深化行政机构和事业单位改革。强化财政资源统筹，完善集中财力办大事政策体系，深化区与镇（街道）财政事权和支出责任划分改革，有序推进街道经费区级全额保障。健全招商体制机制，推动资源要素和招商项目精准匹配。

激发市场主体活力。深化国资国企改革。做强做优做大国有资本和国有企业，优化区域国资布局，健全管资本为主的国资监管体系，创新现代企业制度，探索国企混合所有制改革和股权多元化试点，提升国有产业资本投资运营水平，打造一批核心竞争力较强的区属国有企业（集团公司）。加强对镇（街道）、园区国有资产、平台统筹整合，探索实行国资平台一体化管理。到2025年，形成6-8家核心竞争力较强的区属国有企业（集团公司），4-5家参股及控股上市公司。健全支持民营经济发展的制度环境，加大对民营经济智能化技术改造、核心技术攻关、创新平台建设、产品创新研发的支持力度，优化民营企业金融服务，推进全国民营和小微企业金融服务综合改革试点，提升金融服务实体经济的能力。

打造一流营商环境。实施国际一流营商环境攻坚行动，深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务、司法服务、农村基层等领域延伸。深化“一件事”集成改革，落实首问负责即问即办制度，探索以承诺制为核心的极简审批。加快数字化政府建设，规范公共数据管理，统筹政务信息基础设施建设，构建“好差评”在线政务评价体系，打造“掌上办事之城”、“无证明办事之城”。深化拓展“三服务”。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，提高涉企政策的精准性和有效性。深化信用镇海建设，加快构建社会信用监管体系，深入推进自动履行正向激励机制和强制执行联动改革，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

第六章  持续深入推进美丽镇海建设

践行“绿水青山就是金山银山”、“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚持生态优先、绿色发展，守住生态环境安全边界，加快生态环境治理体系和治理能力现代化，探索具有镇海特色的生态与经济良性互动的绿色发展模式，打造工业发达地区生态文明建设“镇海样板”和美丽中国建设先行示范区。

第一节  优化生态空间格局

严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，构建以环境管控单元为基础的空间管控体系，实现国土空间差别化管理和生态环境分区分类精准管控，全方位优化环境空间布局。打造沿江、沿海、沿河、沿路全线生态景观和绿色屏障，构建以九龙湖旅游度假区为核心的自然保护地体系，完善石化产业集聚区与居民区生态隔离带建设，保障生态安全。统筹山水林田湖草沙系统治理，加大陆海生态保护修复力度。加强生物多样性保护。

第二节  提升生态环境质量

加强生态环境源头治理。严格环境准入，落实新建、扩建项目污染物总量替代，加快能源、产业、运输三大结构调整，持续淘汰“低小散”企业和落后产能、落后工艺。进一步提升石化产业绿色化发展水平，打造技术含量和附加值高、环境友好的石化产业体系。加快培育与城市有机融合的新兴产业，发展节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。

打好污染防治持久战。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，开展新一轮主要污染物排放深度治理，打好生态环境巩固提升持久战。持续打好蓝天保卫战，实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧“双控双减”，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控，开展异味源头治理，推动空气环境质量持续改善。到2025年，PM2.5平均浓度优于全市平均水平。持续打好治水提升战，完成石化区企业废水处理提标改造工程，推进更高水平“污水零直排区”建设，区控以上水质断面全面达到水环境功能区要求，推动绿色海岸、绿色海域修复，进一步加强入海污染管控。持续打好净土清废攻坚战，开展受污染土壤治理及风险管控，实施农用地土壤环境分级管理，加快实施建设用地污染地块治理修复；深化垃圾分类工作，健全垃圾分类收运处置、资源化利用体系，建成“无废城市”。

加强生态环境动态监测。深化智慧环保建设，运用物联网、大数据、云计算等先进手段，完善区域环境监测体系，加强现有监测系统、数据库和信息平台系统整合，建立“镇海生态环境一张图”，提高生态环境技防能力。完成移动源排放监管遥感监测系统平台建设，推进固定污染源管理信息数据库建设，加快危险废物申报登记和实时视频监控系统建设。

强化生态环境风险防范。加强环境风险辨识和隐患排查，提升区域环境风险动态预警能力。加大对石化区等重点区域和化学品生产、使用、储存等重点环境风险源的风险管控力度，健全环境风险源分类档案和信息数据库。健全区、镇（街道、园区）和企业三级环境应急管理网络和突发环境事件应急预案体系，加强环境风险应急联动机制建设。参与构建长三角区域生态环境保护协作机制，推动区域生态环境联防联控。

第三节  实施碳排放达峰行动

持续加快循环经济发展。深化产业园区专业化发展和循环化改造，做强做优现代石化产业循环发展体系，完善公共基础设施互联互通，构建园区内外、园区内企业、企业内部三级循环经济产业链，提升绿色循环发展水平。推广清洁生产，推进废弃物资源化利用，降低污染物产生强度和排放强度，推进建筑垃圾综合利用。推广节水产品、技术，提高工业用水重复利用率。

深化经济社会低碳发展。加强资源利用全过程管理，持续降低能源、水、土地消耗强度。全面推进节能管理，开展能效领跑者引领行动，试点建设智慧能源管理系统建设，加强对重点用能企业、公共机构等节能管理，提升能源利用效率。完善最严格水资源管理制度。推进低碳试点建设，控制煤炭消费总量，推广太阳能、天然气等清洁能源，开展屋顶光伏发电推广三年行动。构建“生态+”绿色产业体系，推进绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区创建，强化绿色技术创新和集成运用，明确绿色采购清单和禁止采购清单，加强政府绿色采购力度。倡导绿色低碳生活方式、消费模式和行为习惯，全面推进绿色机关、学校、家庭、社区等创建，提倡绿色出行，提高民众的绿色发展感知度。全面实行绿色建筑强制性标准。

第四节  健全环境治理体系

深化环境治理的政府监管体系。加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，严格落实领导干部“党政同责”、“一岗双责”。开展自然资源资产离任审计，提高生态文明考核比重，建立健全稳定的地方环境治理财政资金投入机制，落实绿色发展财政奖补机制。全面实行镇政府向同级人大定期报告环境质量制度。完善生态环境保护事前预防、事中监管和事后跟踪闭环工作机制。

强化环境治理的企业责任体系。健全企业生态环境信用评价体系，探索实行企业环保承诺制，全域推行企业“环保码”，推行生态环境信息强制性披露等制度，推动企业履行生态环境治理主体责任，完善企业治污正向激励机制。建立环境治理市场体系，完善用水权、用能权、碳排放权、排污权交易体系。建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。完善生态环境损害赔偿制度。全面构建“保障+服务+补偿”为一体的绿色保险体系。

推进环境治理的全民参与体系。构建政府、企业、社会和个人的绿色采购、生产、消费和生活的利益联动机制，最大限度调动社会组织和公众参与节能减排、绿色消费、生态文明建设的积极性和主动性。培育生态环境保护社会组织，健全环保志愿者服务管理机制，进一步拓展宣传方式和载体，引导公众参与生态环境保护。

第七章  建设更具获得感的幸福城市

坚持以人民为中心，把增进人民群众福祉、促进人的现代化作为镇海全面发展的出发点和落脚点，着力补齐民生短板，完善公共服务体系，有序推进基本公共服务均等化，增加多元、优质公共产品和服务供给，努力把镇海建成令人向往的幸福之城。

第一节  提高就业质量和人民收入水平

加快提升就业质量。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，城镇登记失业率控制在3.5%以内，村（社区）全部建成市级高质量就业社区（村）。发挥企业在稳就业中的主体地位，支持中小微企业发展，落实好纾困惠企政策。制定实施更加有利于促进就业鼓励创业的产业、财政、税收、金融等政策，打造“双创”升级版，促进创业带就业。完善就业综合服务，支持和规范发展居家灵活就业项目和新职业新工种新岗位，健全规模裁员和高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群失业风险预警机制，较好实现就业形势动态监测、政策精准推送等服务。完善就业需求调查机制，推进就业创业服务数字化建设。加快提升劳动者技能素质，扩大政府购买技能型培训服务，破解结构性就业矛盾。多措并举拓宽高校毕业生等重点群体就业渠道，推进城镇困难人员就业托底帮扶，健全动态管理和分类分级服务制度，扩大公益性岗位安置，实施零就业家庭动态清零。创新就业服务供给模式，提升基层就业服务队伍水平。深化构建和谐劳动关系，完善欠薪治理工作机制。

有效推进居民持续增收。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献参与分配的制度，发挥社会保障、财政转移支付等再分配调节机制作用，扩大中等收入群体。深化工资制度改革，健全优绩优酬的绩效工资运行机制。健全最低工资标准发布、工资集体协商和工资支付保障等制度，确保低收入群体收入增长快于居民人均收入增速。扩大农民要素收入和财产性收入，加强低收入农户兜底帮扶。发挥慈善事业在第三次分配中的作用。到2025年，力争镇海城乡居民收入增速高于全市平均增速，城乡居民收入差距进一步缩小。

第二节  打造人民满意的教育强区

打造优质教育。推进教育现代化发展，打造“宜学、优学、品学”基础教育名区。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人体系。深入实施教育优先发展战略，优先保障教育投入，加快教育资源供给和布局优化。实施新一轮学前教育行动计划，扩大普惠性学前教育资源供给，推进学前教育优质发展。加大义务教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，建成静远小学、蛟川实验小学、仁爱教育集团九龙湖分校等一批学校项目，在全市第一批次创建全国义务教育优质均衡区。实施普通高中高质量发展行动计划，推进普通高中特色多样化办学，完成镇海中学改扩建。“十四五”期间，新增校（园）所面积50万平方米，新增学位2万个以上，普惠性幼儿园儿童覆盖率达到90%。发展一流高等教育，加快提升高等教育办学规模，建成中国科学院大学宁波材料工程学院，高标准建设一所新型研究型理工大学。提升职业教育服务经济水平，完善职业教育、技工教育体系，深化职普融通、产教融合、育训兼融，加强职教中心、公共实训中心建设，建设区技工学校。深化智慧校园建设。

打造品牌教育集聚区。利用镇海中学、蛟川书院、仁爱中学等品牌教育资源，提升集团化办学水平，加强区域教育交流合作，支持教育集团做优做大。推动高校和引进科研机构与中小学联合办学，打造高质量基础教育平台。深化镇海基础教育国际化发展，办好镇海中学剑桥国际班、赫威斯肯特学校等。

深化教育领域综合改革。坚持社会主义办学方向，深化新时代教育评价改革，建立以素质教育为导向的科学评价机制，促进学生德智体美劳全面发展。提高依法治教、依法治校水平，激发学校办学活力。加强高素质专业化教师队伍建设，推进职称评审制度改革，完善幼儿园教师多元补充机制，完善中小学教师工资收入与公务员工资收入长效联动机制，促进教师资源均衡化配置。深化全区招生考试制度改革。支持和规范民办教育发展，加强教育培训机构的规范化管理。

推动全民终身乐享学习。积极发展社区教育、成人教育、老年教育，提升特殊教育水平，提高全区人民平均受教育年限，加快发展“互联网+教育”，建立职业技能培训体系，构建城乡一体的现代化全民终身教育体系，建设学习型社会。

第三节  全方位全周期保障人民健康

提高医疗综合实力。巩固人民医院三乙创建成果，打造宁波市北部医疗中心，达到三级甲等综合医院水平。推进中医院三乙创建和龙赛医院康复特色专科建设。优化区级、镇（街道）、村（社区）医疗资源布局，推进宁波中心城区北部医学中心、龙赛医院提升改造、中医医院扩建工程等一批重大项目建设，谋划推进宁波第五医院等医疗机构整合提升。实施优质医疗机构、优势医学专科、优秀医学人才“三优引进工程”，引进区内外优质医疗资源。推进中医药传承创新发展，实施中医药服务能力提升计划。

深化医疗领域改革。深化医共体改革，推进区域公共医疗卫生资源共享，完善分级诊疗制度，加大对社区卫生服务中心扶持力度，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，加快“三医联动”“六医统筹”改革，建立健全现代医院管理制度和家庭医生制度，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。加强医疗服务队伍建设，完善职称评聘、绩效考核等制度。深化医疗卫生“最多跑一次”改革。支持社会办医。

保障公共卫生安全。加强疾病预防控制体系建设，完善重大疫情、突发公共卫生事件、传染病等预防控制体系，建立健全联防联控、群防群控和智慧化监测预警处置等机制。提升公共卫生应急处置能力，加快危化医疗急救中心等项目建设，规划建设公共卫生事件医疗救治定点医院和后备医院，设置传染病病区和隔离病房。建设公共卫生应急物资储备基地。

加快发展智慧医疗。推进卫生健康数字化建设，完善全区卫生健康信息平台，构建覆盖全体居民、全方位全生命周期的居民健康信息体系，加快发展远程诊疗、“线上点单、线下服务”居家护理等互联网医疗服务，推广实施智慧结算、“医后付”等数字化项目，推动电子医学资料互通共享。

推进健康镇海建设。实施人民健康优先发展战略，推进健康镇海24项专项行动。建立稳定的公共卫生事业投入机制，构建全方位、全周期、高质量健康服务体系。提升健康教育、慢病、职业病管理和残疾康复服务质量，推进社会心理健康服务体系建设，普及全民应急救护知识和技能。推进新时代爱国卫生运动，全面实施健康镇（街道）、村（社区）和健康家庭建设。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

第四节  完善公平可持续的社会保障

健全社会保险制度，提高社保覆盖面，强化社保全民参保登记。落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄制度，逐步建立多层次养老保险体系。建立完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的医疗保障制度体系。推进基本失业保险、工伤保险纳入全省统筹。健全灵活就业人员社保制度，实现以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。完善社会救助，健全“政府主导、社会参与”的分层分类新时代救助体系，引导社会工作专业力量、志愿者服务组织、社会爱心人士参与社会救助，加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度和特困救助供养制度，完善专项社会救助政策，大力发展社会福利和慈善事业。坚持“房住不炒”定位，加大保障性住房建设力度，推进住房租赁市场发展，健全以安居型商品房、共有产权房、公租房、廉租房、农村闲置用房等构成的多渠道、多层次住房保障体系，完善保障性住房建设、使用、管理、退出机制。健全退役军人工作体系和保障制度，完善双拥工作和军民共建机制。优化残疾人关爱服务体系和设施，推进慈善公益事业发展。

第五节  健全养老服务体系

落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，建立更高水平的以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展、康医养结合的多层次养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，加强嵌入式社区养老服务综合体建设，推进老年人家庭适老化改造，支持社区、家庭承担养老功能，培育智慧养老、康养联合体等新模式，推进养老服务人才队伍建设。加强社会化养老服务机构建设，加快龙赛医院康复医学科等医养项目建设。完善失能失智老年人护理服务，探索农村互助养老服务。在满足每百名老人拥有机构养老床位5张基础上，提升护理型和失智症照护床位比例。聚焦养老服务需求变化，大力发展“银发经济”，拓展健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等老年健康服务体系。加快养老服务数字化发展，优化智慧化养老服务和产品供给。关注老年人精神生活和权益保障，探索“老有所为”的新形式。

第八章  发展人文荟萃的活力之城

把加快人口集聚和文化发展放在激发城市发展活力的突出位置，提升城区文明程度，推进文旅体产业融合发展，提升公共文化服务能力，强化高质量发展的人文支撑，打造人文荟萃活力之城。

第一节  推动人口长期均衡发展

实施科学合理、积极有效的人口政策，促进人口长期均衡发展，推动人口数量与素质结构同步优化。落实户籍制度改革，简化积分落户政策。发挥科创、产业、教育等资源优势，大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大租（购）房补贴、人才公寓等支持力度，加强公共服务配套保障，加快青年人口集聚。优化生育政策，全面落实二孩政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，补齐3岁以下幼儿托幼托育短板，降低生育、养育、教育成本。到2025年，力争常住人口达到65万。完善来镇人员公共服务政策，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等城镇基本公共服务，扩大普惠性学前教育对随迁子女的覆盖面，加大产业工人住房租赁支持力度。完善促进妇女全面发展机制，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务等权利。

第二节  提升城区文明程度

践行社会主义核心价值观。深化习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习宣传，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程。持续加强意识形态阵地建设和管理，打响“镇理享”理论宣教品牌。持续深化“厚德镇海”和“书香镇海”建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设，完善市民道德荣誉体系。

提升居民科学文明素养。深入实施全民科学素养行动计划，推进“科技校园”建设，启蒙科技创新人才培育，开展群众性科技创新活动，全面提升市民科学素养和创新意识。完善文明城市创建长效机制，健全新时代文明实践中心（所、站、点）四级体系和志愿服务体系，深化文明好习惯养成工程，不断提升市民文明素养和社会文明程度。健全网络综合治理体系，加强网络文明建设。

第三节  打造城市文化品牌

深入挖掘镇海历史与现代的文化内涵，系统谋划实施城市形象塑新工程，提升城市美誉度、辨识度。挖掘“海天雄镇”海防文化、“向洋经略”海丝文化、“院士之乡”科教文化、江南特色民俗文化以及“宁波帮”文化等镇海特有要素，凝练打造具有镇海标识度的城市文化品牌，塑造兼具历史感和现代感的镇海城市新形象。加强镇海名人故居、历史街区等人文资源的保护、挖掘和展示，促进文化遗产、历史建筑与城市发展相融合。

第四节  加快公共文化供给侧改革

打造群众喜闻乐见的文化。满足青年人对个性化文化的追求，举办体育赛事、电竞比赛、音乐节等文体活动，发展网红店、室内主题乐园、手作文创等新兴文化业态。加强1688新青年广场、青年驿站建设，创办青年文化节，着力打造现代化国际化青年友好城区。满足老龄化社会对文化的需求扩容，加强公益性老年大学、银龄文化馆建设，发展摄影、书画、康养等老年人欢迎的文化业态。规范早教培训类、体验娱乐类、大型主题乐园类少年儿童文化业态发展，鼓励开展优秀文化传承类、科学文化探索类、亲子互动类业态发展。

加快公共文化特色发展。推动基本公共文化服务规范化标准化社会化建设，实施重大文化建设工程，新改扩建镇海体育中心、中国连环画美术馆（镇海美术馆）、镇海音乐厅、非遗展示馆等文化基础设施，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，建强“雄镇”系列文化平台。推动融媒体建设提质增效，打造形成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。实施文化精品工程和文化人才工程，不断推进镇海籍文艺名家回归。实施文化基因解码工程，挖掘“宁波帮”文化、海丝文化、海防文化、运河文化等深厚内涵，科学规划开发，打造传统文化传承发展样板区。高水平保护利用镇海口海防遗址、“鱼山—乌龟山遗址”、镇海古海塘等文化遗产，做好蛟川走书、澥浦船鼓等非物质文化遗产传承保护。办好中国音乐“小金钟”琵琶比赛等品牌活动。推进“国家蹦床运动示范区”建设，打造中国琵琶之乡、连环画之乡、蹦床之乡。

提升城乡公共文化均衡发展水平。加强全域资源统筹，以人为本全面提升城乡公共文化服务水平，逐步缩小城乡差距，努力推动城乡公共文化服务机会均等、过程均等，补齐短板，兜住底线。推进文化阵地大联盟建设，实施农村文化礼堂再提升工程，进一步推动区级文化阵地与镇（街道）综合文化服务中心、社区文化家园、村文化礼堂共建共享。

第五节  推进文旅体产业融合发展

优化产业布局和政策支持，实施文化产业集群化、集约化、规模化、数字化发展战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，发展信息技术服务、创意设计服务、现代文化旅游、教育培训服务等特色文化产业，推进甬江科创大走廊文创产业综合集聚带发展。瞄准旅游新消费、新体验趋势，大力发展全域旅游，做精乡村游、研学游、工业游、历史文化游等特色旅游项目，提升招宝山旅游风情小镇，鼓励九龙湖创建国家级旅游度假区，提升宁波植物园（科普观光园），推进宁波植物园二期和镇海电厂工业遗存开发建设，开辟跨区域精品文旅线路，争创省级全域旅游示范区。推进绿轴体育公园二期建设，推进“公园+体育”、“社区+体育”发展。加快文旅体产业发展，鼓励承办省级以上具有重要影响力的高水平体育赛事，办好九龙湖（宁波）半程马拉松赛事，打造镇海文旅体品牌。设立文化产业投资基金，支持文化企业上市。到2025年，建设1个区体育中心、2个全民健身中心，平均每万人公共文化设施面积达到3380平方米，人均体育场地面积达到2.8平方米。

第九章  建设更高水平的平安镇海

落实总体国家安全观，统筹发展和安全工作，把安全发展贯穿到经济社会各领域全过程，防范和化解影响镇海现代化进程中的各种风险，筑牢经济社会发展的安全屏障。

第一节  坚决捍卫政治安全

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，健全国家安全风险防控机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，健全反邪教工作长效机制。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚持党管武装，完善国防动员机制，加强国防教育，增强全民国防观念，完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结。

第二节  确保经济运行安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加大对重要经济指标动态监测和研判力度，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大项目等关键领域安全可控。完善地方政府性债务风险管控机制，实现政府债务率安全可控。严厉打击金融违法行为，加强金融企业监管，确保不发生区域性金融风险。加强重点产业和企业的精准监测，建立跨区域跨部门跨产业协同机制，确保产业链供应链稳定。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，压实“米袋子”“菜篮子”责任，提高果蔬、猪肉等重要农产品自给率，确保粮食安全。完善生态环境监管监测，确保生态安全。提高水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施的安全配置标准和管理水平，确保城市运行安全。

第三节  切实保障人民生命安全

优化应急管理能力体系建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的“大安全、大应急、大减灾”应急管理新体制。增强重点领域应急保障能力，完善危化品车辆运输专用道路建设，新建危化品运输车辆综合服务停车场。完善和落实安全生产责任制，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推进应急管理综合行政执法，推动重点行业领域执法攻坚，深入开展安全生产综合治理，加强危化品仓储、运输和化工公共管廊安全管理，防范遏制重特大安全生产事故。坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提高全社会抵御重大疫情和自然灾害的综合防范能力。开展森林防灭火基础设施建设，构建科学、高效、安全的森林防灭火体系。夯实消防基础工作，强化源头治理、系统治理、精准治理，有效防范化解重大消防安全风险。提升职业病防治工作水平，保障劳动者职业健康权益。加强农产品质量安全源头管理，强化食品药品安全智慧化监管，做好气象灾害监测预警预报工作。

第四节  维护社会安全稳定

加强和创新社会治理。打造新时代“枫桥经验”升级版，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体。构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，完善权责职能、综合指挥、管理考评等体系建设，推动资源力量向镇（街道）倾斜。深化区、镇（街道）“最多跑一地”改革，加强“基层治理四平台”建设，强化社会综合治理服务中心作用，规范提升全科网格，完善“镇街吹哨、部门报到”、联合执法等工作机制，加快基层治理数字化平台集成迭代。完善村（社区）治理机制，加强村（社区）基层综合服务设施、人才队伍等建设，深化党建引领的基层协同治理工作模式，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，全面推进档案工作服务村（社区）基层社会治理，建设“家人治家”居民自治样板，提升基层治理效能。大力培育多元社会组织，健全政府向社会组织购买服务制度，推进社会工作专业化、职业化。提高技术管网和依法治网能力，建设网络综合治理体系和网络安全防御体系。

全力维护社会稳定。深化社会矛盾纠纷化解体系建设，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大项目、重大决策风险评估机制，切实防范和妥善处置群体性事件。加强新时代信访工作，坚持和完善领导干部下访接访等制度，形成一批社会矛盾纠纷调处化解的“镇海经验”。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，构建现代警务模式，健全扫黑除恶常态化机制，重拳打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。推动现代科技和平安建设深度融合，提升智慧决策、智慧管理、智慧服务能力，打造平安镇海升级版。

第十章  推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提高法治镇海、清廉镇海建设水平，努力当好发展社会主义民主政治和全面从严治党的模范生。

第一节 推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，充分发挥人大的优势和作用，加强对“一府一委两院”的监督。发挥人民政协专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

第二节 建设公平正义的法治镇海

坚持以习近平法治思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进法治镇海、法治政府、法治社会一体建设。开展“八五”普法教育。健全社会领域制度规范，完善重大行政决策机制。以综合执法改革为突破口，推进“大综合、一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，推进行政执法标准化规范化数字化。推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法，推动重点领域高频事项综合执法“一件事”，加强“信用+执法监管”场景应用。深入推进依法行政，争创全国法治政府建设示范区，高标准建设法治化的市场体系，为各类投资主体创造良好环境。提升社会治理法治化水平，推进网络空间法治化，培育公平公正的法治化环境。凝聚全社会力量，将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标，树立法治社会建设中的镇海标杆。

第三节 打造风清气正的清廉镇海

严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，深化“四责协同”机制，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。始终坚持“严”的主基调，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决防止“四风”问题反弹回潮。推动完善党和国家监督体系，持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力的监督制约。推进政治监督具体化常态化，完善“四项监督”统筹衔接机制，精准运用监督执纪“四种形态”，提升监督质效。严格执行“一案五必须”制度，进一步营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

第十一章  健全规划实施保障机制

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，发挥发展规划战略导向作用，健全统一规划体系，强化政策协同和要素保障，完善规划实施机制，形成高水平全面建设社会主义现代化的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用，将党的领导始终贯彻“十四五”规划实施全过程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有推进现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面履行政府职能，科学调配公共资源，充分发挥市场的决定性作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成实现规划目标任务的强大合力。

第二节  发挥发展规划战略导向作用

健全统一规划体系，发挥发展规划战略导向作用，全区各类专项规划、区域规划、空间规划均须依据发展规划编制，空间规划为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划和区域规划细化落实发展规划提出的战略任务，确保全区发展“一盘棋”。加强编制程序管理，严格落实规划编制目录清单管理制度和规划衔接管理办法，落实公众参与和专家咨询机制。

第三节  强化政策要素保障

强化政策协同。完善规划定方向、财政作保障、要素为支撑、多种政策相协调的工作机制，区级政府性资金优先投向发展规划确定的重大任务和重大工程项目，区级相关部门要制定与发展规划相匹配的土地、用海、排放、资金、能耗、用水等资源要素保障方案，产业政策要围绕发展规划确定的产业方向，重点加大对创新能力建设、产业化等关键环节的支持力度。

强化土地要素保障。加强土地要素区级统筹，深化“亩均论英雄”改革，完善土地要素差别化分配机制，推进要素供给市场化改革。创新产业用地供给方式，稳定用地总量，推进“点状供地”改革，完善“标准地”制度，科学布局新型产业用地，优先保障重点平台、重大项目和战略性新兴产业用地。加快工业园区有机更新和低效用地开发，建设特色产业园、小微企业园，加快推进标准厂房和标准研发楼宇建设。大力发展城市服务功能，充分满足公共设施建设用地和生态建设用地需求。充分盘活“批而未供”“供而未用”土地，有序推进存量土地二次开发，鼓励土地立体开发和复合利用。

　　加强资金要素保障。利用各级财政资金、政府投资基金、政府债券等参与市政基础设施、公共服务等项目建设。推进基础设施资产债券化，提高资金周转率。支持非公有资本参与公用事业和基础设施的投资、建设与运营。加强内外资招引。加快金融创新，支持银行、信托、证券、保险等金融机构优化金融产品设计、加强金融产品创新，拓宽融资渠道，推进多层次资本市场建设，鼓励企业并购、上市。

第四节  完善规划实施机制

由区人民政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位，加大绩效考核力度。各镇（街道）和部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。定期开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪督查分析，开展规划实施情况中期评估，对重点工程、重大任务的发展要适时展开专题评估，强化动态管理，提高规划实施的效果。

实现国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，是镇海为全省全市现代化建设率先探路肩负的重大使命。全区人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共镇海区委的领导下，勇立新潮头，争当模范生，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，为全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片，争创社会主义现代化先行示范区而努力奋斗!

镇海区“一核两廊四区”全域空间格局

镇海区“十四五”支撑性重大项目