一、现状及问题

七村搬迁和开发是区委区政府做出的重大决策部署，对于破解我区土地制约要素，高效利用存量土地，确保产业用地空间，具有十分重大意义。目前，区委区府以及各级部门做了大量有效工作，各项工作正在较快速地推进之中。但这项工作涉及面广、时间周期较长，复杂性和难度大。

主要问题：规划、开发的约束条件多，主要为：

1. 目前七村范围内的土地性质一般以每个村界范围内依次分布集体用地、国有农用地等，七个村就是七个分块，规划时整片考虑会受到现在用地状况及政策权限方面的制约；

2. 由于集体土地属于各村，整片考虑统一开发还受到利益分配上的制约；

3. 规划是一次性的，但开发是分步实施的。拆迁、开发招商及土地转让会存在时间差，有时会时间较长，导致土地闲置时间较长，现有政策也是个制约因素。

上述问题如果未妥善解决，统一规划开发就达不到将七个村整个地块统一考虑，自然会带来一定程度上的布置零乱分散、土地利用率不高、新引进的产业重复及无序竞争等等问题。

二、建议

1. 积极向上级争取，由省级或市级来统筹协调。这样给土地置换、用地性质划分以及开发过程中的土地出让/暂缓出让、土地冻结等带来政策上的支撑，操作上能有充分的自由度、灵活性；

2. 由区政府统一组织各街道、村统一协同。建立激励相容机制，如合作股份等形式，由区府统一授权专业公司实施运作；

3. 与周边重点企业调研对接。调研了解企业发展规划和用地需求，充分完善规划内容。也可探讨多方位的开发合作模式；

4. 不断完善、清晰该区块功能定位。该地域位于石化产业群南面，是石化产业群向内陆延伸的腹地，所以要立足定位于石化产业的服务和适当的石化产业链延伸。

A. 产业链延伸方面，根据地域位置，要定位于高技术、高附加、绿色环保的生产、研发企业为主，如新材料研发等；

B. 根据石化产业的发展规划，可以发展一些石化装备、材料方面的制造企业；

C. 第三产业生产性服务方面，以石化区为依托的检验检测、节能环保安全服务，以及作为石化企业运维外包业务的企业基地；

D. 作为石化产业的生活性服务基地，要尽可能提高住宅比例。根据石化产业的发展规划，今后几年会新增大量的员工以及引进较多的高级专业人才，同时石化项目建设会有大量的建设、检修用工；因此，建设各种类型的商品房、职工宿舍、员工公寓、高级人才公寓等，同时考虑生活区、商务区、办公区等城镇化功能和设施；

E. 重点考虑好道路交通问题的历史欠账。石化产业区既是物流又是人流集中区，目前该区域已存在较严重的交通拥堵问题，目前交通设施改造存在一定困难，成本较大。今后几年随着该区域的快速发展，交通问题会更加严重。要利用本次的规划和开发机遇，解决好该区域的交通问题，同时积极争取地铁通至石化区。

区发改局：

樊先忠委员提出的“关于七村搬迁和开发的一些建议”收悉，经我们研究，现提出协办意见如下：

区委、区政府高度重视石化区周边交通配套的品质提升工作，按照统一部署，由我局牵头实施炼化片区道路提升改造工作，目前进展如下：棉丰路及万盛路段、万盛路桥及接坡段、俞范东路三项子工程已于2019年-2020年相继完工通车；俞范东路西段工程正在建设中，预计今年5月底全线贯通；棉丰路西段工程正在开展项目前期工作，预计下半年开工。

下步，我局将结合“十四五”综合交通发展规划，谋划推动镇海大道东延、轨道交通7号线、镇浦路等重大工程进一步完善石化区交通基础设施。