2021年政府工作报告
2021年2月3日在宁波市镇海区
第十五届人民代表大会第五次会议上
镇海区人民政府代区长 林斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年是非同寻常、极不平凡的一年。我们面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在上级党委政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结依靠全区人民，对标建设“重要窗口”新目标新定位，深入开展“六争攻坚、三年攀高”和“三个年”行动，较好完成了“十三五”规划和区十五届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1030亿元，同比增长2.9%；一般公共预算收入84.5亿元，同比增长0.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到71163元、40469元，同比分别增长5.7%和7.2%，城镇登记失业率2.66%。
一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）疫情防控有力有效。坚决扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展工作责任，快速反应、果断行动，打了一场漂亮的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成功实现本地确诊病例在全市最早“清零”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”，2家单位和5名个人获评省级抗疫先进。转入常态化疫情防控阶段后，因时因势调整工作着力点和应对措施，在慎终如始抓好疫情防控的基础上，以最快速度恢复正常生产生活秩序，稳步推进开学复课，在全市率先建立复工复产应急机制，累计兑现政策资金11.8亿元，减免税费16.7亿元，交上了一份彰显镇海力量、体现镇海效率、展现镇海担当的优异答卷。
（二）经济发展企稳回升。坚定不移扩大有效投资，固定资产投资同比增长16.8%，增速全市第一，其中产业投资占比63%。统筹推进126个重点项目，超额完成32个省市重点项目年度投资任务，6个省市县长项目全部落地，镇海炼化扩建项目加快推进，镇海电厂搬迁改造项目建成发电，中金PTA、英力士等项目顺利推进，699个5G基站建成投用。建立健全招商引资“两库两机制”，签约项目37个、总投资137亿元，全年实际利用外资1.8亿美元，引进市外内资151.8亿元，同比增长16.9%。预计实现进出口总额521.6亿元，同比增长5.3%，其中出口261.9亿元，同比增长5.1%。助推贵州省普安县打赢脱贫攻坚战、退出贫困县序列。启动“消薄飞地”小微产业园建设，扎实做好西藏比如县、新疆库车县对口帮扶工作。全力提振消费，发放消费券400万元，商品销售额同比增长6%。
（三）生态建设成效显著。成功创建国家生态文明建设示范区，狠抓中央生态环保督察问题整改工作。全面优化生态空间布局，编制完成“三线一单”管控方案。深入开展大气治理，完成11家大型石化企业VOCs深度治理和11家工业窑炉整治，低氮改造燃气锅炉52台，提前完成老旧营运车辆淘汰市定任务，PM2.5平均浓度21微克每立方米，环境空气质量优良率93.2%，较上年提高6.3个百分点。“五水共治”成效持续巩固，建成区污水管网、雨水管网基本实现全覆盖，市控断面浓度均值达标率100%，Ⅲ类水质以上达标率80%。姚江东排北支线获评省“美丽河湖”，清水浦泵站开工建设，姚江二通道工程镇海段基本完工，新泓口水闸外移工程完成建设。启动“无废城市”建设，3个固废处置项目建成投用。实施海岸带生态修复工程，深入推进废弃矿山生态修复治理。增补公益林面积1278亩，新建绿道8.48公里。
（四）产业发展提档升级。加快打造“122”千百亿级产业集群，跻身省制造业高质量发展示范区创建培育名单，通过省级信息经济发展示范区验收。规上工业增加值同比增长2.3%。绿色石化产业集群产值规模达1662.9亿元。推进数字化改造“5112”工程，数字经济核心产业增加值同比增长3.3%，4家企业列入省级数字化车间名单，完成验收自动化智能化项目15个，新培育国家制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业5家、省“隐形冠军”企业1家，新增“品字标”企业5家。建筑业平稳健康发展，实现建筑业增加值49.9亿元，同比增长4.1%。深入开展“113”服务业发展行动，实现服务业增加值365.9亿元，同比增长5.4%，服务业占GDP比重达35.5%。完成生产性服务业营业收入1261.6亿元，同比增长7.2%，物流枢纽港成为省物流园区提质增效试点，招宝智造谷开工建设，传化宁波供应链中心等3个项目列入省重大项目计划。海河联运货物吞吐量超468万吨，创历史最高纪录。完成旅游收入83.6亿元。实施“2336”乡村产业振兴行动，开展粮食功能区“非粮化”整治，新增晚稻种植面积3000亩，启动现代化生猪规模养殖场建设。数字农业加快发展，打造数字化农场示范点8个，建成农旅融合示范基地2个，农创客队伍持续壮大，“镇蜜”品牌美誉度进一步提升。积极创建省级现代农业园区，成功创建国家农产品质量安全区和主要农作物生产全程机械化示范区。
（五）发展动力不断增强。甬江科创大走廊镇海段加快建设，甬江实验室加快筹建，成功签订新型研究型理工大学合作办学框架协议，成立教育基金会，启动项目选址和规划研究。国科大宁波材料工程学院、中石化宁波新材料研究院、天津大学浙江研究院、鲲鹏生态产业园等科研院所密集落户，启迪宁波科技园建成投用。强化科技成果转移转化，开展“揭榜挂帅”技术对接活动，高新技术企业达到227家，同比增长47%，171家企业入选国家科技型中小企业，2个项目获省科学技术进步奖。推进人才金港建设，新增省级以上博士后工作站5家、市级院士工作站2家、省市企业研究院7家，万名从业人员高技能人才占比近10%。深化“最多跑一次”改革，大力推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，“e窗通”政务服务体系实现线上线下全覆盖，即办事项达92%，人均办事时间减少30%，创新“掌上中介”模式，推动项目落地提速50%。“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，规上工业亩均税收和亩均增加值均同比增长7%以上，亩均税收、全员劳动生产率居全市前列。国资布局更趋优化，成功收购德宏股份，开启区属国资收购上市公司先河。深化农业农村改革，农村宅基地审批政策持续优化，涉农资金整合、“三位一体”农合联改革不断推进。在全市率先完成事业单位清理规范整合，精简事业单位21家。不断强化要素保障。深入开展低效用地再开发行动、小微企业园建设加快推进，盘活存量建设用地972亩，消化“批而未供”土地4694亩。发放普惠小微信用贷款40亿元、争取双创主体信贷支持91.3亿元，本外币存贷款余额首次突破千亿元，博汇石油成功上市、野马电池成功过会，全市唯一入选国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。
（六）城乡品质加快提升。建立区级国土空间规划导控体系，统筹推进泥螺山围垦区域、岚山水库南地块、新城产城融合拓展区、后海塘金属园区等区块开发。交通路网不断完善，三官堂大桥建成通车、北环东路快速化改造工程完成，地铁2号线二期首通段通车，3号线二期、5号线一期等工程持续推进；完成新长邱线、余汶线澥浦段、逸夫路南段二期等道路新改建工程，杭甬复线威海互通连接线一期、澥浦互通连接线、世纪大道快速路等加快推进。七村搬迁项目全线开工，湾塘村、岚山村、南洪村启动搬迁安置。实施老旧小区改造提升三年行动，完成改造50万平方米，老旧小区加装电梯7台。完成地块清零项目31个、征迁64.4万平方米，“三改”81万平方米、“一拆”111.1万平方米。常态化开展文明城市创建，助力宁波蝉联全国文明城市“六连冠”。城市精细化管理水平进一步提升，加强餐饮油烟禁设区管理，启用智慧泊车位4049个，创建省放心菜市场2家，住宅小区业委会覆盖率87.3%，“海绵城市”建设获评省级优秀，生活垃圾分类工作走在全市前列。深入推进“千万工程”，大力实施农村人居环境整治“三大革命”，庄市街道获评美丽城镇建设省级样板，永旺精品村一期项目建成，悠游十七房、草木光明等“城郊十园”项目加快推进，实现自然村大网供水全覆盖，新改建农村公厕194座。
（七）民生福祉持续改善。全面完成8项民生实事项目，全年民生支出65.8亿元。深化“厚德镇海”建设，实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，叶中央获评“诚信浙江人”，熊澎桥、余建新、陈善定获评“浙江好人”。举办宁波帮文化节、中国音乐“小金钟”巡演、区第十四届运动会等活动，文化馆被评为国家一级文化馆，获评“国家蹦床运动实验区”，九龙湖应家遗址入选省考古重要发现。就业形势保持稳定，就业人数同比增长15.5%。持续推进社保扩面，户籍人口养老保险保障和医疗保险参保率分别达到99.6%、99.7%。支出民政专项救助资金2275万元，惠及困难群众1.5万户次。59个村（社）实现集体经济总收入2.81亿元，同比增长5%，村（社）平均收入居全市前列，家庭年人均收入9000元以下低收入农户全面清零。“米袋子”“菜篮子”供应充足、价格稳定。金生怡养院、康悦颐养院等康养联合体建设持续推进，全市率先完成困难老年人家庭适老化改造年度任务，“爱心车轮”老年助餐服务范围全面拓展，成功创建全国无障碍环境示范区。高质量建成“三级五有”退役军人服务保障体系。“健康镇海”深入推进，深化人民医院三乙创建工作，中医院扩建、危化急救中心、龙赛医院提升改造等工程持续推进，镇街社区卫生服务中心加快改造提升，实现省级卫生村全覆盖，人民医院医疗集团总院获得全国优秀县级医院称号。新增婴幼儿照护服务机构4家、托位209个。高分通过省政府对我区教育履职督导考核，教育现代化发展水平居省市前列，高中、初中学业水平持续领先。星辰幼儿园、启迪幼儿园投用，静远小学、蛟川实验小学、仁爱九龙湖分校、贵驷小学改扩建等项目开工建设，小学课后校内托管率达90.9%。法治政府建设稳步推进，“七五普法”顺利收官，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。“平安镇海”建设深入推进。深化“最多跑一地”改革，建成并实体化运行全省首家区级矛调中心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。应急管理体系进一步完善，实施第二轮安全生产综合治理三年行动，危运非现场执法被列为国家试点，生产安全事故数同比下降36.4%。圆满完成第七次全国人口普查工作。高质量完成村社组织换届。
各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年，我们以出色的工作、优异的成绩，为“十三五”发展画上了圆满的句号。回顾“十三五”发展历程，这是镇海发展史上极不平凡、印上浓墨重彩的五年。
五年来，我们坚持科学发展、富民强区，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从721.8亿元到突破千亿大关，人均地区生产总值从16.6万元增加至20万元左右，达到高收入经济体水平。项目建设取得新突破，产业投资结构更加优化，初步构建起现代产业体系的“四梁八柱”。一般公共预算收入年均增长7.5%。城乡人均可支配收入差距持续缩小，城镇登记失业率平均保持在1.95%。
五年来，我们坚持生态优先、环境立区，生态环境实现新提升。累计投入120多亿元用于生态治理，深入开展“五水共治”、“蓝天保卫战”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等环境治理专项行动，空气质量优良率较“十二五”末提高17.3个百分点，达到新标准发布以来最好水平，在全市率先建成“污水零直排区”，荣获省治水最高奖项“大禹鼎”，成功创建国家生态文明建设示范区。
五年来，我们坚持创新驱动、提质增效，转型发展取得新成果。甬江科创大走廊镇海段加快建设，一批高能级平台成功落户，获评全省首批国家科技成果转移转化示范区，全社会研究与试验发展经费投入、省级及以上重点人才总量、高新企业数分别较“十二五”末提高87%、300%、167%。“最多跑一次”、国资国企、“亩均论英雄”等重点领域改革取得突破性进展，发展的动力活力进一步激发。
五年来，我们坚持统筹发展、区域协同，城乡面貌呈现新形象。积极参与长三角一体化、省“四大”建设、甬舟一体化发展战略，推进宁波主城区北部中心建设，镇海新城建设和老城提升步伐加快。城乡基础设施和人居环境明显改善，“七横五纵”交通骨干网络基本形成，小城镇环境综合整治获评省优秀区县，城乡一体化发展更加深入。
五年来，我们坚持以民为先、惠民安民，民生事业取得新进展。将一般公共预算支出的80%用于改善民生，完成38项民生实事工程，首次获评中国最具幸福感城区。教育、医疗、基层治理等领域取得较大进步，获评全国首批义务教育基本均衡区和省教育基本现代化区；医共体改革取得阶段性成效，成功组建两大医疗集团，形成“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈；“信访超市”成为省市典型，成功夺取“平安金鼎”。
五年来，我们坚持转变作风、狠抓执行，政府自身建设取得新进步。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终保持整治“四风”高压态势，政府系统党的政治建设持续加强。主动接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会监督，获评省法治政府建设先进单位。扎实开展“三服务”活动，政府效能持续提升。政府数字化转型加快推进，政务环境总指数居全省前列。“清廉镇海”建设持续深入，群众身边的腐败和作风问题得到坚决整治。
与此同时，我们积极支持工青妇、工商联等群团组织履行职能，民族宗教、外事、侨务、对台、保密、老龄、慈善、红十字会、档案、地方志、气象、关心下一代、国防建设等工作实现新发展。
各位代表！上述成绩的取得，是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。我们都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志和离任同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻镇部队官兵，向部省属单位，向所有关心和支持镇海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，疫情对镇海经济社会发展的影响尚未完全消除，政府工作中还存在一些薄弱环节和短板，发展质量效益有待提高，创新发展速度还不够快，企业融资、用地用能、市场开拓等方面仍然存在不少困难，服务业发展规模总体偏小，商业氛围不浓、消费规模偏小，区域功能布局有待优化，优质公共服务供给还不够充分，生态和安全生产治理压力较大，部分干部的改革意识、服务意识、责任担当意识还需强化。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实加以解决。
二、“十四五”展望
“十四五”时期，是我区打造宁波主城区北部中心、建设甬江科创大走廊镇海段、构筑高质量产业体系的关键时期。展望国内外形势，镇海发展既面临严峻的挑战，更处于实现新的更大发展的战略机遇期。我国进入高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，长三角一体化等战略深入实施，“一带一路”枢纽城市、甬江科创大走廊、自贸区宁波新片区、“246”万千亿产业集群建设全面展开，宁波迎来新一轮重大发展机遇。这些都为我区加快高质量发展提供了有力条件和难得机遇。同时，外部环境的复杂性和潜在风险加剧，世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，周边城市产业分工合作的区域博弈特征更加明显，新一轮区域竞争更为激烈。我们必须增强机遇意识和忧患意识，贯彻落实新发展理念，保持战略定力，树立底线思维，强化实干作风，率先在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现全面高质量发展。
根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们制定了《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
综合考虑未来发展趋势，“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，切实扛起模范生的使命担当，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出科创、人才战略首位度，统筹发展和安全，全力建设“十个镇海”，着力建设现代产业体系，着力提高城市综合竞争力，着力融入新发展格局，着力提升全域治理现代化水平，加快打造世界级绿色石化产业基地、长三角重要科技创新策源地、宜居宜业福地，全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区北部中心，争创社会主义现代化先行示范区。
按照上述指导思想，综合考虑宏观发展形势和发展实际，我区“十四五”经济社会发展总体目标是：到二〇二五年，经济总量实现翻番，创新能力显著提升，民生福祉进一步改善，城市能级和品质显著提升，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破2000亿元、30万元，常住人口达到65万，形成一批现代化建设突破性标志性成果，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中继续走在前列。
围绕总体目标，《“十四五”规划纲要（草案）》提出了八方面具体目标：
——增强发展动能，实现综合实力稳步提升。保持经济持续稳定增长，固定资产投资年均增长13%，绿色石化产值达到4000亿元，基本建成世界级绿色石化产业基地，加快培育发展新动能，战略性新兴产业快速崛起，现代服务业对经济发展贡献率大幅上升，服务业增加值达到510亿元，数字经济核心产业增加值年均增长15％左右，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提高，初步建立实体经济、科技创新、现代服务、人力资源协同发展的现代产业体系，争创经济高质量发展先行示范区。
——集聚高端要素，推进创新势能加速累积。坚持创新在我区现代化建设中的核心地位，高水平创新强区建设取得重大进展，甬江科创大走廊镇海片初步建成，区域创新能级大幅度提升，率先基本形成新型实验室体系、区域性创新平台体系、企业技术创新体系，国际发明专利申请数、新材料产业增加值等6个“重要指标”率先实现倍增，全社会研究与试验发展经费投入翻番，占GDP比重达到3%，高新技术产业增加值达到300亿元，基本形成国际一流的新材料高地、国内知名的智能制造高地，“人才金港”建设取得新的突破，人才资源总量超过28万人，基本确立长三角重要科技创新策源地地位，争创高水平科技创新先行示范区。
——强化全域统筹，建设高品质主城区北部中心。全力贯彻长三角一体化发展国家战略，全面融入宁波主城区，进一步提升镇海新城城市综合功能，加快老城提升，推动甬江北岸开发，初步形成现代化、网络化的综合交通网络，优化城乡要素资源配置，提升城乡公共服务均等化水平，推进城乡统筹协调发展，美丽城镇和美丽乡村建设取得重大进展，初步实现全域城市化，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到75%以上、85%左右，争创城乡融合发展先行示范区。
——深化数字引领，构筑改革新高地开放新优势。以数字化改革撬动全方位全领域改革，率先基本建成高标准市场体系，市场主体充满活力，市场要素高效配置，营商环境的市场化、法治化、国际化水平持续提升，政务服务办件“一网通办”率达到90%，尊商爱商的亲清镇海深入人心，进一步融入“一带一路”等国家战略，自贸区宁波联动创新区镇海片辐射带动作用显著增强，资源、技术、人才、资本等各类市场要素循环畅通，内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，更高水平开放型经济新体制基本形成，争创全方位改革开放先行示范区。
——建设美丽镇海，确保生态环境持续改善。生产生活生态“三生联动”的美丽镇海建设持续推进，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳循环发展方式基本建立，空气质量优良天数比率达到90%，PM2.5平均浓度优于全市平均水平，生态环境持续改善，生态屏障更加巩固，生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”同步推进，居民对生态环境满意程度进一步提高，争创生态文明建设先行示范区。
——强化文化带动，彰显镇海文化独特魅力。社会主义核心价值观深入人心，城乡公共文化服务体系更加完善，平均每万人公共文化设施面积达到3380平方米，文化事业和文化产业繁荣发展，历史文脉有效传承，文旅体融合不断深入，社会文明程度不断提升，“厚德镇海”“书香镇海”品牌更加亮丽，文化软实力显著提升，城市美誉度和影响力更加彰显，争创新时代精神文明建设先行示范区。
——推进整体智治，加快实现治理体系和治理能力现代化。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，全域治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平全面提升，平安镇海、法治镇海、清廉镇海建设取得新成效，民主法治更加健全，基层治理水平明显提高，城市安全韧性显著增强，共建共治共享的治理体系更加完善，争创全域治理现代化先行示范区。
——坚持民本理念，确保发展成果更好惠及人民群众。全面推进幸福镇海建设，实现更加充分更高质量就业，力争镇海城乡居民收入增速高于全市平均增幅，城乡居民收入差距进一步缩小，建成区体育中心等一批文化基础设施，以人为本的公共服务体系更加健全，每千人拥有3岁以下婴幼儿照护设施托位数达到4.5个，每千人执业（助理）医师数达到4.15个，人均预期寿命超过80岁，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，居民获得感、认同感进一步增强，人人共享的数字社会加快形成，努力建设人民幸福美好家园。
三、2021年主要工作安排
各位代表，2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定；也要落实中央推动高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，坚持扩大内需战略，加快推动经济社会转型发展；更要大力弘扬伟大抗疫精神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，实现“十四五”发展良好开局，向建党100周年献礼。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，加快建设“港口强区、品质之城”，确保“十四五”开好局，为宁波唱好“双城记”、当好浙江建设“重要窗口”模范生作出镇海贡献。
综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入同比增长5%；城乡居民收入增速与市均同步，收入比持续缩小；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能耗和环境指标完成省市下达计划任务。
为实现上述目标任务，我们将重点抓好八方面工作：
（一）坚持创新核心地位，建设高水平创新强区
建设现代化镇海必须加快培育壮大高端创新平台，突出企业创新主体地位，激发各类人才活力，推动形成局部创新优势，为高质量发展提供有力支撑。
推动创新平台优质集聚发展。加快甬江实验室启动区建设，先行启动技术与工程验证和成果转化平台建设。推进新型研究型理工大学建设，加快高等研究院落地。筹建中国宁波高端新材料创新平台（暂名），加速天津大学浙江研究院、哈工大宁波智能装备研究院、新材料联合研究院等科创平台建设，积极发挥绿色石化、磁性材料、机械零部件等产业创新服务综合体作用，推动省级石墨烯、磁性材料创新中心提质升级，加快创新项目产业化。
提升企业主体创新能力。开展全社会研发投入提升行动，扎实推进企业科研“三清零”，力争全社会研究与试验发展经费投入33亿元以上。促进创新要素向企业集聚，鼓励重点行业企业与高校院所常态化开展技术供需对接、联合科技攻关。加快规上工业企业和新兴产业企业工程技术中心建设，支持重点企业承担重大科技项目，新增市级以上企业工程中心10家以上，省市企业研究院3家以上。鼓励企业开展新产品研发，引导企业积极申报省内装备制造领域首台（套）产品、市级优秀新产品等。
持续优化人才生态。推进人才金港建设，加快壮大高素质人才集聚规模。高质量打造“雄镇英才”品牌，持续优化高端创新创业人才政策，落实高层次人才子女入学等优待举措，引进培育各级人才计划专家55人以上，落地高层次人才项目25个以上。实施紧缺人才、文化人才、名优教师、卫健人才等“四大培养工程”，做大做强做优人才基本盘。深化新时代产业工人队伍建设，实施“技能强区”建设三年行动，谋划技工学校建设，完善技工培养体系，加大“雄镇强匠”培育奖学金实施力度，优化“1+X”公共实训网络，建成公共实训中心二期工程，加快建设一批“蓝领公寓”。
（二）充分释放增长潜力，实现经济持续健康发展
建设现代化镇海必须全面融入“双循环”新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，全力促投资、扩消费、稳企业，筑牢经济持续稳定增长的坚实基础。
聚焦项目扩投资。统筹推进144个重点项目，完成年度投资307亿元，实现固定资产投资增长15%。加快推进董家畈集中居住区等“两新一重”项目建设，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，积极引导民间投资。优化完善重大项目落地协调机制，加大重点项目督查力度，确保项目早落地、早见效。加强项目储备谋划，力争更多项目纳入省市重点项目库。
优化供给促消费。推动消费创新，提升消费质量，制定实施商业空间布局与促进消费升级三年行动计划，推进实施数字生活新服务行动，加快文化旅游消费城市创建，实现社会消费品零售总额同比增长7%。建设多层次消费平台，投用1688新青年广场，高质量打造“15分钟便民商圈”和特色商业步行街，加快发展新青年经济、夜间经济，积极引导“网上菜场”“网上超市”等数字商贸新模式健康发展。营造安全放心消费环境。
精准施策稳企业。深入开展“三服务”活动，认真落实各项支持民营经济发展政策措施，帮助企业解决难题、克服困难、增强信心。在引进优质企业的同时，更加注重对现有企业的帮扶和服务，切实减轻企业负担。加快破解企业用地难题，创新产业用地供给方式，加强存量建设用地盘活、“批而未供”土地消化、闲置土地处置，完成89家低效用地再开发。切实破解企业融资难、融资贵问题，推进“双创”普惠金融专项行动，优化政策性融资担保体系，加强银企融资对接。实施新一轮“凤凰行动”镇海计划，新增上市公司3家以上。强化经济运行监测，为精准帮扶企业提供依据。
（三）做优做强实体经济，构建现代产业体系
建设现代化镇海必须始终把实体经济作为高质量发展的第一支撑，以更大的力度推动存量变革、增量崛起，为“再造一个镇海”提供强大动力。
推动制造业迈向中高端。全力推进“122”千百亿级产业集群发展，深入实施产业链强链补链行动，加快建设镇海炼化等龙头项目，实施恒河新材料等57个省市产业链协同创新和科技攻关项目。继续推进数字化改造“5112”工程，完成技改投资85亿元，新培育12个数字化车间、3个数字工厂，完成16家轴承、紧固件等传统制造业企业数字化改造。打造制造业单项冠军强区，培育国家级单项冠军企业2家。
加快发展重点领域新兴产业。深入推进数字经济建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长12%以上，软件和信息服务业收入增长30%以上。加强数字经济平台建设，加大启迪科技园、中电数字工业园招商力度。推动工业互联网和制造业深度融合发展。大力发展新材料、高端装备、新能源等战略性新兴产业，谋划打造集成电路产业园，促进平台经济、共享经济健康发展。
持续壮大现代服务业。深入实施“113”服务业发展行动，全年生产性服务业营业收入1200亿元。推动生产性服务业与制造业融合发展，积极开拓高端生产性服务业领域，提高健康养老、现代商贸、体育休闲等生活性服务业供给质量。推进宝湾物流、传化供应链中心等现代物流项目建设，加快高端物流项目布局，着力培育一批服务业平台企业。大力发展电子商务，加快培育销售规模上千万美元的服务业企业。提升楼宇经济发展质量。促进房地产市场平稳健康发展，推动住房租赁市场规范发展。
（四）巩固生态创建成果，提高环境承载能力
建设现代化镇海必须尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，让蓝天碧水青山绿岸成为镇海最鲜明的城市特色和发展优势。
加快提升环境质量。高标准落实中央、省级环保督察问题和长江经济带生态环境警示片涉及问题整改，做到按期销号、逐项清零。切实打好污染防治“巩固提升战”，深化重点行业、重点企业废气深度治理，实施PM2.5和O3“双控双减”，加强VOCs和NOx协同防控。推进水生态治理示范试点，提升污水处理能力，推进北区污水处理厂三期工程建设，推行全区排水管网一体化管养。加快海岸带生态修复及海塘安澜、清水浦泵站等一批重点民生水利工程建设，完成生态河道整治16公里。开展受污染土壤治理及风险管控，实施农用地土壤环境分级管理。推进“无废城市”建设，努力实现工业固废处置利用率100%、危废利用处置无害化率100%。
发展绿色低碳经济。全面落实空间管控和项目准入，强化“三线一单”约束管理，严格污染物排放总量替代，从源头保障绿色发展。持续压减淘汰落后产能，实施“低散乱污”企业整治提升，改造落后产能项目10个以上。培育绿色制造示范项目10个，加快绿色建筑发展。落实能源“双控”和煤炭消费总量控制任务，加快探索碳排放权市场化交易，开展屋顶光伏发电推广三年行动计划。深化生活垃圾分类治理，全力构建“全域化”覆盖、“全品类”收集、“全流程”监管的生活垃圾收运处置体系，加快形成绿色生活方式。
优化生态治理体系。严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”，强化生态环保考核管理，实行镇街向同级人大报告环保工作。强化科技监管，推进“生态环境一张图”建设，织密监测网络，强化日常监管，实现镇街和重点工业园区环境空气自动监测站全覆盖。深化“365”环境大巡查，加大环境专项执法行动力度，持续开展“绿色发展·生态环境议事厅”、企业咨询日等活动。
（五）深化改革扩大开放，增强体制机制活力
建设现代化镇海必须以全面深化改革激活蛰伏的发展潜能，以高水平对外开放对冲逆全球化带来的不利影响，推动有效市场和有为政府更好结合，牢牢把握发展主动权。
推进重点领域改革。强化平台建设、项目引进、园区调整、土地整理等方面全域统筹管理，推进新一轮镇街财政体制改革，有序化解政府债务。持续优化营商环境，深化“最多跑一次”改革，推进以“段长制”为核心的审批制度改革，打响“掌上中介”品牌，实现中介服务与政务审批数据互通、一网办理，完善企业投资项目审批全链条服务机制。放大国有资本功能，稳妥推进国企混合所有制改革，分层分类深化国资国企改革。持续推进“亩均论英雄”改革，稳妥有序推广资源要素差别化应用。
发展更高水平开放型经济。准确把握国际贸易新趋势，深入实施外贸“133”行动，实现出口全国占比不降低、跨境电商出口额同比增长20%。加快原油进口贸易项目落地，推动保税物流中心升级，申报综合保税区，高质量建设浙江自贸区宁波联动区镇海片区。加快拓展自贸区及“一带一路”国家、地区市场，鼓励出口产品开拓国内市场。加大招商引资力度，实际利用外资1.84亿美元，引进市外内资120亿元，“浙商回归”引进省外资金75亿元。完善“两库两机制”，整合优质招商资源，推动重点招商项目在区内流转共享，提高招商项目落地效能。
积极融入区域协同发展。全方位参与长江经济带发展，全面融入长三角一体化、省“四大”建设、甬舟一体化发展战略，主动争取产业承接、项目对接、服务衔接。加强与部省属企业联动发展，深度融入宁波舟山江海联运中心建设，提升现代物流发展水平。深化对口协作，帮扶对口地区巩固脱贫成果。加快推进“消薄飞地”小微产业园建设，有效带动龙游县经济薄弱村增收。
（六）推进城乡一体发展，提升全域功能品质
建设现代化镇海必须深入实施新型城镇化战略，着力优化空间布局和基础设施，推动内涵式发展、精细化管理、人性化服务，全面提升城市能级。
加大城市建设力度。完善国土空间总体规划，编制“十四五”城乡发展行动规划，高起点高标准制定城市品质提升行动方案，强化规划实施监督管理力度。加强城市景观风貌规划与管控，推进甬江北岸、镇海新城开发建设，启动同心湖片区、箭港湖片区城市新客厅打造，加快骆驼老街开发，启动庄市老街改造提升，持续提升老城品质，强化与贵驷片区联动发展。实施城市化驱动建设项目100个、完成投资100亿元。推进18个安置房项目建设，加大房屋征迁清零力度，推动湾塘岚山片区整村搬迁。完成老旧小区（散居楼群）改造30个，加快探索未来社区建设。启动城市综合性公园建设，新改建城市绿道9.8公里。深化“三改一拆”、“无违建”创建，改造提升农贸市场5家。
深入推进乡村振兴。推动乡村产业发展，深化粮食功能区“非粮化”整治，新建高标准农田2000亩以上，建成现代化生猪规模养殖场。深化“肥药两制”改革，推动农业绿色高效发展，强化科技支撑和数字赋能，加大数字农场建设力度。谋划启动南岚湾现代农业示范园区建设。推动农文旅体融合发展，促进乡村旅游产业集聚。加快实施全域土地综合整治与生态修复工程，优化农业用地布局。鼓励以传统村落风貌提升为重点，开展美丽乡村精品村（线）评选，深入推进“四好农村路”建设，改建农村公路6条，实施美丽田园建设行动，打造串点成线、连片成景的新时代美丽乡村精品示范带，深化省级美丽城镇样板创建。常态化提升农村人居环境，健全长效管理机制。深化“两进两回”，统筹推进农村集体产权制度、土地制度、“三位一体”农合联等改革。
加快基础设施建设。加大新技术、智能化基础设施引进和建设力度，推进重点区域5G网络深度覆盖，智能化改造停车位2000个。建设高水平交通强区，全面完成杭甬复线威海互通连接线一期、滨海路一期、城河路及周边支路提升改造，推进杭甬复线澥浦互通连接线等工程，加快推进2号线二期、5号线一期、3号线二期建设，力争5号线一期开通运营、7号线镇海段开工，推动新宁波北站规划落地、宁慈城际铁路前期工作取得实质性进展。
（七）加大民生保障力度，持续增进群众福祉
建设现代化镇海必须坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续提高公共服务供给质量，不断增强人民群众获得感、幸福感。
慎终如始做好常态化疫情防控。准确把握疫情防控形势发展变化，强化问题意识、坚持底线思维，全面紧起来、严起来，落实落细各项常态化防控举措。按照“四个确保一个力争”总目标，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，做到预防在先、发现在早、处置在快。着力堵漏洞、补短板、固根基，稳妥有序推进重点人群疫苗紧急接种，严控聚集性活动规模，强化境外、国内中高风险地区等来镇人员闭环管理、隔离管控，引导务工人员就地过节。强化“人”“物”并防，全面落实进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理措施。科学推进公共卫生应急管理体系建设，进一步健全防控救治等体制机制。深入开展新时代爱国卫生运动，不断强化群众自我保护意识。
不断增强文化软实力。开展庆祝建党100周年重大主题宣传活动，高标准常态化开展文明城市创建。深化“厚德镇海”建设，发挥“礼堂夜市”作用，加强新时代文明实践中心、农村文明示范线建设。高水平推进文化强区建设，举办“宁波帮”文化节、全国“小金钟”琵琶展演等活动，推进区体育中心和全民健身中心等文体基础设施建设。优化文化产业布局和支持政策，加快培育市级文化产业园和区级文化产业集聚区。加强文物、非物质文化遗产保护、开发、传承力度。丰富旅游新业态，加快创建省级全域旅游示范区。深入开展全民健身行动，推进国家级蹦床运动示范区创建。
推动社会事业发展。落实立德树人根本任务，推进新课程改革，强化德育体育美育和劳动教育。实施教育资源扩充工程，建成投用中心学校新城校区、崇正书院，开工建设实验小学西扩工程、董家畈规划学校。实施“校校精品”工程，加快仁爱九龙湖分校等一批学校集团化、一体化办学。强化教育惠业惠民，推进职业教育产教融合，持续提升小学生校内课后托管比例，强化校外培训机构规范化管理。深化“健康镇海”建设，进一步完善区域医共体建设体制机制，完成人民医院三乙创建工作，开展社区卫生服务中心“一院一品”特色专科建设，推进危化品急救中心、公共卫生大楼、贵驷社区卫生服务中心等项目建设，加快发展互联网医疗服务。健全3岁以下婴幼儿照护服务体系。
提高社会保障水平。加快实现更加充分更高质量就业，新增城镇就业6700人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。推进医保惠民工程，医保户籍参保率保持在99%以上。推进适老化改造，加快构建普惠、高端相结合的城乡养老服务格局，开展“医康养护”一体化提升行动，优化社会救助体系，保障困难群众基本生活。确保群众“菜篮子”“米袋子”装得满、拎得稳。实施残疾人服务保障“五大提质行动”，完成7个无障碍社区改造。高质量推进新时代枫桥式退役军人服务中心创建。
（八）提升基层治理能力，维护社会和谐稳定
建设现代化镇海必须强化“大平安”理念，防范和化解影响现代化进程的各种风险，完善共建共治共享的社会治理制度，切实增强社会弹性和城市韧性。
提高公共安全保障能力。加强基层应急管理体系和能力建设，提高应急管理质效。严格落实安全生产责任制，深化安全生产综合治理三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故。健全风险隐患双重预防机制，建立重大风险清单，落实“一险一案”管控措施，健全镇街风险管控力指数管理机制，消除重点风险隐患。强化危运管理，健全危化品运输全过程监管机制。加强城市基础设施安全运维，建立市政公用设施“一体化”检测体系。进一步提升自然灾害防控和救援能力，实现镇级避灾安置中心规范化全覆盖，推进综合减灾示范社区创建。
提升平安镇海建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，加强与“基层治理四平台”及全科网格的平台互联、数据互通，健全领导干部接访下访和信访包案制度，及时高效化解矛盾纠纷。推行“综合查一次”，推进执法职责集中、力量下沉，完善“镇街吹哨、部门报到”机制，加大“执法进小区”力度。提升社会治安立体化智能化防控水平，健全扫黑除恶常态化工作机制，坚决防范和打击黑恶势力和新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。
打造共治共享治理格局。开展“八五”普法工作，深化民主法治村（社区）建设，发挥群团组织、自治组织、社会组织作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理渠道。加快创建省、市社区治理和服务创新试验区，深化“家人治家”理念，健全“三联四促”工作机制，运用“居民说事”、小区居民自治互助站等平台载体，有效激发社会自治活力。推进基层治理数字化、智能化，加快实现社区事务掌上查询、掌上办理、扫码办理。进一步巩固全区物业管理规范建设成效，完善物业管理政策体系，推进业委会运作标准化建设，提升物业管理小区业主满意度和物业费收缴率。健全流动人口管理服务体系。
各位代表，我们坚持和完善为民办实事长效机制，经过公开征集和反复征求意见，提出10项民生实事候选项目，提请大会审议。大会票决确定后，我们将全力抓好落实，确保办实办好办出成效。
各位代表，新时期、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新要求，我们将深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实“两强三提高”要求，持续深化政府执行力建设，不断加快政府数字化转型步伐，努力建设人民满意政府。
强执行、促转型，必须旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府领导班子政治建设走深走实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动政府系统党员干部践行“两个维护”最坚决、贯彻总书记指示批示最有力、爱戴总书记情感最真挚。
强执行、促转型，必须坚定坚决讲担当。大事要事有担当、急事难事敢担责，强化担当精神和效率意识，鼓励敢抓敢管、改革攻坚的正气和导向，坚决破除遇事推诿、畏首畏尾、挑三拣四的消极风气。强化政府职责体系划分，使每个岗位职责和分工清晰、每项工作程序和目标清晰，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。
强执行、促转型，必须全面深入讲法治。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治社会建设，提升区域治理体系和治理能力现代化水平。全面推进依法行政，依法接受人大监督，切实加强政治协商，认真办理建议、提案。诚恳听取民主党派和社会各界的意见。围绕“放管服”主线，持续优化法治化营商环境。增强领导干部尊法学法守法用法能力，提高重大行政决策依法科学决策水平，提升行政规范性文件质量，强化镇街和部门法治化建设。
强执行、促转型，必须唯实惟先讲创新。扎实推进数字政府建设，深入推进多业务协同综合应用的开发和应用。大力推进数据资源整合共享，以数字化手段推进政府部门流程再造，加快实现政务服务、办公协同、执法监管、基层治理一体化。推动“一件事”集成改革、延伸扩面，深化“互联网+监管”改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。
强执行、促转型，必须勤勉务实讲廉洁。切实转变作风，力戒形式主义、官僚主义，持续深化“文山会海”整治。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”，严格控制和压减非刚性、非重点一般性项目支出10%以上。深化政务公开，以公开促规范促廉洁。
各位代表，美好蓝图已经绘就，崭新征程已经开启，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委坚强领导下，坚决扛起争当“重要窗口”模范生的新使命，振奋精神、真抓实干，为镇海实现“十四五”发展良好开局、争创社会主义现代化先行示范区而努力奋斗！
附件：名词解释与补充说明
1.两库两机制：全区大招商资源库，全区大招商项目库，项目协调统筹机制，精准有效的考核激励机制。
2.消薄飞地：我省26个加快发展县在结对地区开展异地投资建设，承担消除集体经济薄弱村功能的经济实体。镇海-龙游山海协作“消薄飞地”项目浦成小微产业园是龙游县和镇海区共同开发的项目。
3.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
4.“5112”工程：力争到2022年，全区建成50家数字化车间，培育10家数字化工厂，100家重点企业推广数字化精益生产管理模式，在轴承和紧固件两个块状经济行业实施数字化改造。
5.“113”服务业发展行动：推动全区服务业高质量发展的行动方案。第一个“1”是指商品贸易1个支柱产业；第二个“1”是指港航物流1个优势产业；“3”是指科技信息、商务中介、文教旅游3个新兴产业。
6.“2336”乡村产业振兴行动：到2025年，培育形成粮食、蔬菜2个绿色基础产业，水果、畜禽、花卉3个特色优势产业，农产品加工、出口、流通3个现代加工流通产业，乡村休闲旅游业、乡村文体康养业、乡土特色产业、乡村能源环保产业、乡村数字产业、乡村现代化服务业6个新型融合产业。
7.“非粮化”整治：对粮食生产功能区内非粮食类的其他农作物进行清理，恢复粮食生产功能区种粮属性。
8.“揭榜挂帅”技术对接活动：以“企业出题、院所解题、政府助题”的组织模式，开展多领域、多层次、多形式的双向赋能对接，合力突破制约产业发展的“卡脖子”技术。
9.“e窗通”政务服务体系：以浙江省政务服务2.0为平台，以“一网一窗一厅一体”建设为载体，打造线上全领域、线下全覆盖的政务服务新体系。
10.“三位一体”农合联改革：通过一定的利益机制、组织机制，把农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织有机融合，建立具备流通、金融、科技三重功能，贯穿县、乡、村三级组织体系的改革。
11.“三级五有”退役军人服务保障体系：覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务中心（站），全面实现“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的退役军人服务保障体系。
12.十个镇海：产业争先的实力镇海，动能澎湃的科创镇海，尊商爱商的亲清镇海，舒适宜居的都市镇海，开放奋进的活力镇海，有序和谐的平安镇海，“三生”联动的美丽镇海，独具魅力的人文镇海，民生为本的幸福镇海，风清气正的清廉镇海。
13.唱好“双城记”：2016年G20杭州峰会期间，习近平总书记勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”。
14.四大培养工程：我区面向紧缺人才、文化人才、名优教师、卫健人才等四类群体实施的人才培养工程。其中，紧缺人才培养工程重点面向产业人才、专技人才、技能人才、企业人才开展专项培育，文化人才工程重点面向文艺大师、文艺名家、文化新秀开展遴选培育，名优教师工程择优培育本土名优教师，卫健人才工程择优培育40周岁以下本土卫健专技人才。
15.“1+X”公共实训网络：以我区公共实训中心“1”为引领，挖掘区域内高校和重点企业资源，建立“X”个区级专业性公共实训分中心，逐步构建“1+X”公共实训网络。
16.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
17.双控双减：对环境空气质量指标参数中细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）两个指标进行协同控制、协同削减。
18.能源“双控”：控制全社会综合能源消耗总量和生产每万元GDP所消耗的能源。
19.生态环境一张图：生态环境监管一体化智能管理系统，可直观查看全区生态环境状况，按生态要素分图层展示与调阅数据，与行政办公系统互联，通过数据共享、信息入库，开展智能化管理。
20.外贸“133”行动：我区实施的外贸高质量发展行动。到2025年，全区进出口规模超1000亿元，机电及高新技术产品、服务贸易、化学品等3个特色领域出口额超400亿元，成品油原油、化学品、金属等3个特色领域进口额超600亿元。
21.“肥药两制”改革：农药购买实名制、化肥使用定额制改革。
22.“两进两回”行动：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村行动。
23.四个确保一个力争：确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。
24.残疾人服务保障“五大提质行动”：全面提质全覆盖基本保障能力，全面提质多渠道促进就业能力，全面提质精准化康复服务水平，全面提质全覆盖公共服务水平，全面提质多形式文体活动水平。
25.“三联四促”工作机制：在社区党组织领导下，居民自治互助站与“社区居委会、业委会、物业服务组织”多方联动，实现协调邻里关系促家和、提升小区品质促家美、推动议事协商促家睦、培育公共精神促家齐四大治理目标。
2021年政府工作报告.docx