习近平总书记指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分。要精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。要促进旅游、文化产业联动发展。总书记的重要论述，指明了文化与旅游产业融合发展方向：对内是通过产业层面的融合、公共服务的融合更好地满足人民美好生活需要;对外是要促进文化交流，传播中华文化，讲好中国故事，扩大中国影响，提升文化软实力和国际影响力。因此，产业是融合发展的重要基础，行政机构的调整在很大程度上是对这一趋势的回应。如何通过文化旅游体育产业融合，促进我区文化传承创新、丰富旅游内涵、乐享健康生活，推进“港口强区、品质之城”建设，更好地满足人民群众美好生活需求值得我们深入思考。

一、基本情况

镇海历史悠久，文化底蕴深厚，丰富多元的文化资源成为推动我区文化旅游发展的巨大契机和动力。近年来，我区不断创新文旅体融合，文化繁荣发展、旅游业转型升级、体育知名度提升，文化旅游体育产业实现稳步发展。

（一）文化发展基本情况

我区文化资源多样,商帮文化、海防文化、状元文化等枝繁叶茂,历史遗迹、商帮名人丰富多彩。全区共有2处国家级文物保护单位（镇海口海防遗址、浙东沿海灯塔.七里屿灯塔）、4处省级文物保护单位（镇海后海塘、宁波水利航运遗址碑、包玉刚故居、叶氏义庄）、18处区级文保单位、17处文保点。1处全国爱国主义教育基地（镇海口海防遗址），4处市级以上爱国主义教育基地。68个非物质文化遗产保护项目，其中蛟川走书、澥浦船鼓列入省级非物质文化遗产名录。文化事业高质量发展，2019年，全区4部作品获省市“五个一工程”奖，中国音乐“小金钟”琵琶展演顺利承办。全区拥有各类艺术表演团体520个，全年组织大型文化演出活动141场，群众性文化活动492次。根据宁波市文化产业统计口径，2019年我区规限上文化企业共139家，其中规模以上文化制造业企业48家、限额以上文化服务业和文化批零业企业91家，规（限）上文化产业实现增加值20.20亿元（总量排名全市第八），同比增速10.3%（增速排名全市第七）。已初步构建起以传媒业、文博旅游业、创意设计业、演艺娱乐业、文学与艺术品原创、动漫游戏业和出版发行业为重点的文化创意产业体系。

（二）旅游发展基本情况

我区旅游业已形成多层次的旅游接待服务体系,具备文化旅游升级换代和大型体育赛事接待的基础。全区共有6家景区，包括1家省级旅游度假区（九龙湖）,4家4A级景区（招宝山、九龙湖、宁波帮博物馆、十七房），1家3A级景区（江南第一学堂）和宁波植物园；A级景区村庄20个，其中3A级景区村庄4个（十七房、光明、秦山、朝阳）。果蔬采摘基地88家，其中省级果蔬采摘基地已有3家（康得助、繁荣、科奥）。农家乐53家，民宿16家；15家星（花）级酒店，其中1家五星级酒店（开元九龙湖）、5家四星级酒店（招宝山饭店、曙光丽亭酒店、九龙山庄、四季永逸大饭店、海尚大酒店）、1家金鼎级文化主题酒店（十七房）；旅行社及分支机构33家，其中旅行社7家、分社4家，服务网点22家；春光漫游季暨水果番茄节、金秋旅游节、九龙湖葡萄节、澥浦冬至文化节等旅游节庆吸引近20万区内外游客参与。2019年，全区共接待游客1315.9万人次，同比增长17.5%，实现旅游总收入94.3亿元，同比增长19.3%。招宝山旅游风景区、九龙湖旅游度假区、宁波帮文化旅游区和十七房景区接待游客人数分别达到192.0万人次、133.7万人次、88.4万人次和90.5万人次。

（三）体育发展基本情况

镇海体育及相关产业单位216家，其中8家规限上企业（6家制造业企业、2家服务贸易企业），以健身器材制造为主，2019年增加值1.42亿元，总营业收入5.13亿元。各种体育协会、体育俱乐部33家。从2015年起，我区全力培育九龙湖(宁波)国际半程马拉松赛，成为与中国田协共办的半马锦标赛赛事。曹云珠获得世界青年蹦床锦标赛女子个人冠军。绿轴体育公园、西大河公园等城市体育文化综合体项目，有机融合群众的健身休闲空间与自然、文化环境。

全区文化、旅游、体育产业持续健康发展，为产业深度融合发展提供了重要的基础条件和资源支撑。总体看，全区5个A级景区中有4个为文化型景区，建成十七房文化主题酒店等重大文化旅游项目，创建招宝山旅游风情小镇；研学游、商帮寻根游等2条文化旅游线路成绩亮眼，做到了“既有意思，又有意义”；九龙湖半程马拉松赛、浙江省帆船大赛、“宁波帮文化节”打造“梦回十七房”实景演艺精品、“漫游生活节”“文化旅游体育惠民消费季”涵盖文化遗产、民俗、健康等多个主题，提升城区影响力，促进文旅体消费升级；以文旅创意为引领，不断开发以宁波商帮文化为代表的旅游商品，如“薪火相传纯铜手工火熜”“《澄衷蒙学堂字课图说》”。文化产业的内涵优势、体育产业的品牌优势与旅游产业的市场优势相互叠加，实现“你中有我、我中有你”的交融发展。

二、存在问题

我区文化旅游体育产业虽然呈现较好的发展势头，但与当前周边先进县（市）区相比、与我区经济发展及人民群众的期望相比，还有较大差距，在发展中存在着不少问题：

（一）产业融合不深。文化与旅游融合依然悬浮于表象表层，文化内涵挖掘的深度不够，文化产业发展缺乏旅游载体的有效支撑。一是旅游资源与文化产业融合不深。我区旅游产业结构单一，旅游产业发展仍处于满足游客“吃住行”需求的较低阶段，游客多层次、多样性“游购娱”需求得不到有效激发与释放，没有将文艺、影视、动漫、特产等丰富的文化因素融入旅游开发与景区建设之中。一些景区在旅游产品开发中，对旅游产品的深层文化价值挖掘得不够深，文化探寻、民俗体验等参与性、体验性、娱乐性较强的旅游产品、旅游项目缺乏。植物园、招宝山等旅游景区的文化资源挖掘整理、包装宣传不到位,与其他要素融合少,产业链条短,综合效益低,没有发挥出应有的价值；二是文化资源与旅游产业融合不够。我区商帮文化、海防文化、状元文化等文化资源优势还没有转化为产业优势、发挥应有的旅游价值，文化演艺作品不能满足来镇海游客的文化需求，快速城市化导致现代城市景象和古迹景观交错的缺陷，一些非遗项目没有找到产品化、产业化的有效途径，对扩大文化旅游消费贡献率较低。防空博览园等博物馆表现形式单一,游客真正能够融入其中感受文化魅力的参与性、体验性产品少；三是文化产业与旅游产业融合不够。镇海文化创意产业的发展仍存在产业总量不大、效益不佳、人才不足、核心竞争力不强等问题。

文化创意产业中传统制造业比重大，而以信息化、数字化为核心的现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐等新兴创意产业比重较低，缺乏利用现代科技打造出来的给人深刻印象和震撼的创意性文化旅游产品，文创旅游纪念品创意水平不高，没有很好地融合到旅游产业中。体育产业缺乏大型体育场馆、有影响力的赛事活动和全方位全产业链体育文化产业休闲服务创新发展平台，不能有效地素质区域品牌形象。

（二）市场主体不强。全区各旅游景区没有标志性文化娱乐设施，所谓“满天星星 独缺明月”，缺乏集高端论坛、文化旅游、生态养生、商务休闲以及特色主题乐园多功能于一体的文化旅游项目，更未形成围绕文化旅游核心吸引物的相关产业集聚，信息、技术、劳动力共享等集群优势并不明显。现有旅游“龙头”开元九龙湖度假村等酒店整合带动能力不强，文化创意企业普遍缺少涉足旅游产业的投资能力，以文化与旅游产业融合推进项目建设的意识还不强。在产业融合推进较好的十七房景区，缺乏立体展示地域特色、反映文化旅游资源的高水平创意项目，年营业收入不超过3000万元，文化与旅游规模小、集约化程度低。

（三）机制体制不顺。当前，虽然区级层面组建了文化和广电旅游体育局，但各镇（街道）的文化、旅游、体育属于不同分管领导和科室，与基层职能有效对接尚需时日。九龙湖、招宝山、十七房等主要旅游资源和文化遗产资源以属地管理为主，执行落实时困难重重。文化与旅游产业在项目谋划、包装、策划、招商、建设等方面处于各干各的状态，缺乏统筹规划，相关行业联系不密切，重大公共文化基础设施建设项目没有凸显地域特色，难以形成旅游消费亮点和热点。旅游开发资金投入不足，造成宣传促销力度也不够，影响力难以凸显。在专业人才方面，我区文化与旅游产业存在专业人才紧缺、人员流动频繁、服务意识淡薄等问题，文化旅游产业人才供给远远不能满足文化与旅游产业发展的需求。由于行业收入和职业声望不高等因素，旅游业就业吸引力不强，难以吸引和留住高素质人才。特别是高层次的专业人才、文化管理和经营人才以及文化领军人才稀缺。如商帮文化、研学资源丰富，但缺乏专业人才进行包装、策划、推介。旅游行业既熟悉历史文化、又懂旅游管理的复合型人才更是缺乏，甚至连熟悉镇海旅游文化的地接导游都相当匮乏。

三、思考建议

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化和旅游产业融合发展就是以优秀人文资源为主干,把历史文化与现代文明融入旅游经济发展,精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。通过文化和旅游产业融合发展解决高质量文化和旅游产品、服务的供给不足、文化和旅游发展的不平衡不充分的问题，关键有三:一是融合点是什么，二是怎么促进融合，三是需要什么条件。

（一）形成文化旅游深度融合发展的联动优势。通过文化提炼品牌、体育打造形象、旅游落地发展，形成产业关联叠加效应。一是促进区域融合。目前，我区的旅游景区仍以招宝山、九龙湖、宁波帮博物馆、植物园等传统观光型景区为主，文旅休闲类的大型综合景区屈指可数。按照“一核三区多点”（一核指新城，三区指九龙湖、澥浦、招宝山）旅游发展总体布局，以新城建设、老城提升、小城镇建设和美丽乡村为动力，对原有景区进行空间上的延伸、拓展和再造，打造以植物园、宁波帮博物馆为核心的国家5A级旅游景区，形成文旅融合的集聚空间，推动文化旅游体育产业上档次上规模；二是促进主题融合。深入挖掘和提升文化旅游产业发展的资源概念和主题概念，进行镇海文化旅游统一形象标识设计，塑造镇海及主要景区、酒店的IP主题形象。建立统一的文化旅游体育宣传营销机制，统一组织策划各项文化旅游体育活动，做到“季季精彩、月月有节”，促进文化旅游功能性的有机统一；三是促进市场融合。结合招宝山、庄市、骆驼等老城改造和新城建设，精心规划建设文化集市、旅游餐饮街区、旅游商品街区、民间手工艺展示中心等特色文化市场，推进非遗旅游纪念品和文创旅游纪念品进旅游企业，促进消费市场的规模化发展。加快开发博物馆、非物质文化遗产传承展示中心的旅游产业功能，推进非遗活化项目进景区，提升文化惠民演出水平，实现主客共享。

（二）培育文化旅游产业融合发展的市场主体。一是着力增强文化旅游市场活力。深化文化旅游国企改革，推动区属文化主体、旅游企业进一步的整合重组，建立融合发展的投融资体系，打造我区文化旅游融合的区级平台；二是着力培育文化旅游龙头企业。培育文旅融合示范企业（项目），建设文旅产业融合基地，鼓励和扶持民营文化旅游企业做强做大，成为发展文化旅游产业的骨干企业，形成多元化、多种所有制形式共同发展文化旅游产业的格局；三是着力推进重大项目招商建设。精心策划和重点开发一批具有代表性的文化旅游精品项目，尽快建成香山寺二期项目，推进御水龙都、四季九龙、植物园二期、飞跃精灵谷等文化旅游项目建设，以项目建设引领文化旅游产业快速发展。落实文化旅游重大项目建设用地，建设文化旅游产业重点项目库，有效推动文化旅游重大项目招商引资，以重大文旅项目打造镇海旅游核心吸引物，促进产业集聚。

（三）建立文化旅游深度融合发展的体制机制。一是建立资源整合利用机制。开展全区文化旅游体育资源普查，将文化旅游体育融合发展纳入城区发展总体规划，实现文化旅游体育资源统筹开发利用。充分发挥市场配置的基础性作用，通过资源经营权出让等途径推进文化旅游体育资源资本化的进程，走依靠资源优势引进合作伙伴、快速发展文化旅游体育产业的路子；二是建立健全政策支持机制。整合文化、旅游和体育发展专项资金，设立文化旅游体育发展引导基金，逐步增加文旅体融合的政策保障，最大限度发挥政府资金的引导和撬动作用。重点制定产业融合项目投资优惠政策，支持文化旅游影视精品、文化旅游产品、文创旅游纪念品、文化旅游演艺、文化园区（街区）建设、特色村镇、文化旅游节庆、影响力体育赛事等文化旅游体育融合项目发展；三是建立人才培养引进机制。重点引进、培养一批文化底蕴深厚、懂经营会管理的领军型人才。采取订单式、校企合作等模式，强化与省旅职院、宁波大学、镇海职高等学校合作，培养文化旅游专业人才。加大文化旅游体育人才的培训力度，提高文化旅游体育从业人员的素质。做好地接导游培育工作，更好地树立镇海旅游形象，弘扬地域优秀文化。

（四）建立务实高效的文旅机制。建议由党委、政府牵头成立由宣传、文化、财政、交通、城建、国土等相关部门组成的镇海区旅游产业管理委员会，办公室设在区文化和广电旅游体育局，负责制定全区旅游产业发展战略、区域规划和相关政策法规，对全区旅游业发展的重大问题进行决策，协调旅游经济活动中各部门、各镇街之间的相互关系，打破条块分割，破除制约旅游业发展的体制机制性障碍。积极探索旅游资源一体化管理新途径，以确保各景区相互连接而又各具千秋。

（五）打造深度融合的文旅产业。注重科学规划，按照“政府主导、市场运作，企业主体、社会参与，群众受益、永续利用”的发展战略，把握好文化与旅游融合发展的总体战略部署。坚持“文景”相融，提升景区文化内涵，即：将文化艺术植入景观打造，将文化活动嵌入观景游乐，将文化教育融入旅行过程，把文化内涵贯穿于每一个项目建设，把文化活动充实到每一处旅游景区，把文化知识传递到每一位游客；坚持“文城”相融。提升城市品位品质，即：大力建设文化地标、建设文化街区和文化小镇，在城市建筑单体建造、立面风貌打造、城市景观塑造上，都要体现我区的文化内涵、彰显我区的文化符号、突显我区的文化特色。

（六）探索多元新颖的文旅体验。对全区文化进行整合和聚焦，提炼出最具标志性、代表性，最能抵达人心的镇海文化品牌。在时机成熟时，利用央视、省级卫视等主流媒体，通过互联网工具等新媒体，多种形式将镇海向全国、全球宣介，吸引市场目光。同时，努力挖掘我区历史典故和民间传说等元素，运用戏剧、舞蹈、音乐、喜剧、短视频等多种艺术形式，着力打造历史名城与时尚文化结合、政府与百姓互动、大型主题活动和群众文体演出呼应的格局，展示镇海热力腾飞的魅力形象，不断推进创意产业的发展。

文艺新闻界别、陈群：

你们提出的关于我区文旅产业融合发展的建议的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

一、政策先行，规划引领。进一步完善文化与旅游产业融合发展的政策。2019 年出台了《镇海区动漫游戏影视产业发展专项资金管理办法》（镇文广旅体〔2019〕9 号），财政安排资金470万元，对动漫、游戏、影视等文化内容制作产业进行扶持。2020年修订完善《镇海区旅游业发展扶持资金使用管理办法》（镇文广旅体〔2020〕8号），安排财政资金250万元，对文旅融合项目开发建设创建、文博旅游线路开发、文创旅游商品开发等进行政策扶持。下一步，我们将继续出台培育和促进镇海文化旅游体育消费的政策。鼓励运用市场手段以购物节、旅游节、读书季、水果节、灯光节等为载体，提升各类文化体育会展活动的质量和水平，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。

高标准制定全区十四五文化旅游体育融合发展规划。2020年区文广旅游体育局牵头编制《镇海区“十四五”文化、旅游、体育融合发展规划》。规划对全区文化旅游资源进行深入调查研究，从历史渊源、文化寓意、科学价值、艺术特点等方面入手，明确我区未来5年文化旅游融合发展的指导方针、战略目标、发展重点和保障措施。规划建设镇海体艺中心、镇海美术馆建设。

二、激活资源，合理利用。在系统梳理文物资源、发挥文物资源的社会教育功能的基础上，实现文物资源的“合理利用”，“让历史说话、让文物说话”。一是加大“非遗”资源活化利用力度。投资600万元建设镇海非遗中心，广泛利用各级各类非遗资源开发旅游，形成丰富多彩的非遗旅游产品；成功创建澥浦镇省级非遗小镇，选择十七房打造非遗精品旅游景区、酒店，深度开发出包括多个旅游服务要素或多个旅游类型在内的系列性旅游产品；二是立足传统文化，开发文创产品。加大博物馆文化创意资源开放力度，发挥宁波帮博物馆、海防馆的引领作用，开发系列文创旅游商品，打造文化创意品牌；推动社会力量与文物资源相结合，鼓励扶持文博单位和各类市场主体，开发更多弘扬优秀传统文化的产品和服务，满足群众多元化需求，促进文化消费。博通文创的仿清嘉庆御制砚台盒获第九届中国（浙江）工艺美术精品博览会金奖，漆陶大漆日用品或2020中国特色旅游商品大赛银奖；三是结合研学旅游等开展文博教育。宁波帮博物馆、海防馆充分利用资源优势开发研学产品，创造性转化和创新性发展优秀传统文化。海防馆每年夏季“小海军夏令营”吸引数万名少年儿童参加，让“收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字”都活起来。

三、要素整合，夯实基础。通过机制体制整合，促进文化、旅游要素的自由流动，打破和融通文化、旅游产业固有的产业生态体系，让文化产业要素融进旅游产业的吃、住、行、游、购、娱六要素中，使两产业间真正达到共兴共融的一体化状态。一是依托2条精品线打造，把文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势。宁波帮博物馆和包玉刚故居、江南第一学堂成功创建国家4A和3A级旅游景区，海防馆开展国家3A级旅游景区创建，加快庄市老街、骆驼老街、招宝山文化旅游风情小镇建设，着力打造极具浙东滨海特色的文化旅游产业；二是着力开展传统村落、文化遗址的保护利用，开发九龙湖鱼山-乌龟山文化遗址、十七房、秦山古村旅游，统筹建设脉络清晰、保护有力、规范有序的文化遗产展示与旅游特色村；三是引导文化产业园区旅游发展，I设计小镇文化、科技和旅游融合，使旅游资源插上创意和创新的翅膀，成功创建国家3A级旅游景区。

四、多元传播，加强合作。紧紧围绕“海天雄镇 人文商帮”文化旅游品牌形象，开展多层次的宣传营销活动。充分利用好广播电视、报纸杂志等传统文化传播方式，还充分运用微信、抖音、小红书等移动互联网传播方式和工具，出版中英文的镇海文化旅游消费指南，实现文化旅游传播手段的多层次、网络化；积极邀请区内外新闻记者、旅行商及艺术家来镇海采访、采风，与上海等地旅游文化机构合作推进我区文化旅游资源和产品的宣传、推介和展示；充分利用海外宁波帮等资源，组织举办宁波帮大会，推动形成镇海文化与旅游深度融合新格局。

宁波市镇海区文化和广电旅游体育局

2021年5月20日