近年来，外卖外送食品企业众多，伴随着互联网巨头滴滴外卖进入，更是引起了无锡的外卖价格大战，“饿了吗”“美团”“滴滴”三大外卖网站，以极快的速度圈商铺和采用优惠打折的方式争夺市场，一时间吸引了众多商铺、食客以及外卖小哥的加入。但是，外卖食品在食材来源、制作管理等方面存在安全隐患。主要有两个方面的问题：

1.外卖食品企业“虚存在”。在外卖平台上，除了原有餐饮店提供外卖食品外，还有许多“有名无实”的“家庭厨房”“网红私厨”，他们只提供网上点餐、销售，不提供实体店铺点餐服务，甚至某些商家在平台上登记的信息都不是真实的。在某些弄堂里出现了不少专门提供外卖的加工摊位。

2.外卖食品企业“弱监管”。由于存在大量的未在相关部门登记注册的“家庭厨房”“网红私厨”，完全处于监管盲区。即使这些商家有意愿办理相关登记手续，但还会因为登记地址为住宅，或者达不到卫生许可要求和相关的环保手续而无法办理营业执照。

3.外卖包装餐具环保“无意识” 。目前就拿外卖餐盒来说，现在市面上主要有4类材质，PP（聚丙烯）、泡沫、小麦秸秆等可降解原料、纸。其中，大部分是PP，可降解餐盒或者纸盒非常少。

4.交通安全隐患“高风险”。外卖送餐是外卖服务中的一个重要环节，这一环节绝大多数需要由外卖员骑送餐车来完成，而随着送餐车大量涌上马路，各种交通安全问题也随之产生。

5.厨房管理无标准。由于餐饮缺少行业标准，部分外卖加工点设施简陋，清洁卫生差，影响食品安全。

6.配送包装无标准。目前，餐饮外卖食品包装多为经营者自行购买，存在部分经营户贪图便宜购买不合格的打包盒，影响食品安全。

7.投诉维权难保障。外卖平台“线上交易”，缺乏有效的维权方式，消费者往往投诉无门。因此，与商家“私了”或忍气吞声成为不少消费者的选择。加上大多数消费者则以“网友评价”为标准，无人留意商家证照是否齐全，这也是导致网络订餐食品安全问题的原因之一。

所以，目前部分外卖食品企业的食品安全质量几乎全靠自律，难以监管。为此建议：

1.加强外卖电商平台的管理。对网上第三方平台主体以及线上食品经营户主体监管责任落实到位，严格把关；要求平台开发者提供数据，及时共享检查检测的数据，第一时间进行优劣辨别。

2.加强多部门的协作，形成齐抓共管局面。构建主体、主管、监管部门协作平台，明确部门职责分工，加强各部门有关外卖法规的完善和融合；对平台商铺进行日常巡查＋定时抽检，加大处罚力度；提供公共的（非平台）投诉举报渠道，发动公众参与检查和监督。

3．加强对一次性餐具使用的管理。建议规定餐具设计、生产、流通、回收、处理、利用链条上各相关方的责任，并规范个人、企业和政府行为。建议外卖企业推行生产者责任延伸制度，由外卖企业承担一定的外卖垃圾回收和处理成本，并鼓励通过积分奖励等方式减少消费者对一次性餐具的使用。

4. 加强对交通违法行为的治理。建议交警部门建立配送企业约谈制度，建立信息共享平台，通过约谈外卖平台，要求外卖配送企业做到落实全员培训签约，提升配送人员交通守法和安全意识，完成签约承诺才能接单；保证所有外卖车辆按规定注册登记；建立配送人员身份识别系统，确保一人一车一证一码；建立警方与企业双重处罚机制，加大配送人员的违法成本；建立配送人员交通文明计分制度，按照配送人员交通违法行为的严重性和危害程度设定相应记分分值等，并纳入社会信用体系。

5.明确互联网餐饮准入规范。对从事餐饮外卖行业要明确准入标准，对按要求办理《食品卫生许可证》，从业人员健康证等证照的方可从事互联网餐饮销售。各大外卖经营者提供相应证照方可准许上平台。同时，市场监管局要加强线下监管，对弄虚作假等行为要严肃处理并反馈各平台要求下架。

6.明确食品卫生管理。参照餐饮实体店管理要求，对外卖餐饮的日常管理、消毒频率、进货渠道、台账管理等进行规范化管理，并经常性的开展督导检查，确保餐饮外卖经营场所环境干净、食品卫生健康。

7.明确外卖等食品打包要求。一方面，要对生产打包带、打包盒的厂商进行要求，确保生产的打包盒符合食品卫生需求。另一方面，要督促餐饮外卖经营者在正规渠道购买打包盒，并定期开展监督检查和处理。

8.建立外卖餐饮红黑榜制度。对于外卖商家证照不全、服务水平差、投诉差评多的商家，将其列入黑榜并进行公示，欢迎市民监督；反之，外卖商家证照全，服务好，干净卫生的餐饮单位给予红榜公示，引导文明、干净、卫生经营的风尚。

9.加强对送餐人员的管理。特别在疫情期间，更要谨慎小心，保证送餐人员要持健康证上岗，送餐人员应当使用安全、洁净、无害的配送容器，并定期进行清洗消毒。防止交叉感染现象发生。

10.加强对外卖加工经营场所及送餐人员的培训教育，提升外卖餐饮服务行业的整体素质。确保餐饮食品的质量安全和健康。

11.化大力气全面实施“无堂食网络订餐在线厨房”建设工作，实时观看餐饮外卖店后厨卫生情况和定期不定期抽查出餐过程，让舌尖上的安全眼见为实。

12.严把外卖准入关，对于证件不齐全、不具备经营场所许可条件的严格取缔。健全监管检查制度，外卖从业人员和送餐人员的健康状况、送餐必需设备要向食品安全主管部门进行报备。

13.提倡用易降解材质餐具，减少一次性餐具对环境的压力。加强对外卖从业人员和送餐人员的监管教育，严守交通规则，注意人身安全，文明送餐。

颜雪冬、崔佩君、王美君、郑荣希委员：

您提出的关于加大外卖行业监管力度的建议的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

一、外卖行业的基本现状。市局开发网络订餐智能监控系统，我局使用该系统可以监控到外卖平台上的商家的证照信息，并定期进行智能比对，对于证照和实际不符、门头照与店内情况不符、登记地址和实际地址不符的一律进行下线。故您提出的“外卖食品企业‘虚存在’。在外卖平台上，除了原有餐饮店提供外卖食品外，还有许多‘有名无实’的‘家庭厨房’‘网红私厨’，他们只提供网上点餐、销售，不提供实体店铺点餐服务，甚至某些商家在平台上登记的信息都不是真实的。在某些弄堂里出现了不少专门提供外卖的加工摊位。”的情况已基本杜绝

二、网络订餐系统的监管。我局通过网络订餐智能监控系统对点餐平台的商户进行监控、管理、跟踪；上点餐的商家一律需要上传真实有效的营业执照和许可证，否则无法在点餐平台上架；并每年进行10%的双随机检查，检查中发现的违法行为，一律进行查处

三、外卖餐盒餐具的监管。目前市场上主要的外卖餐盒、餐具分为四大类：一次性发泡塑料餐具、PP5塑料餐具、纸质餐具以及可降解餐具。其中，PP5因无毒无味、重量较轻、耐高温等优点，被广泛用于餐盒包装当中。根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十九条的规定，要求入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。针对上述问题，我局采取以下举措：一是索证索票到位。要求网络餐饮服务提供者建立进货查验制度，在采购外卖包装材料是，应当查验供货者的资质证明和包装材料的材质检验合格等证明资料。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于两年。二是监督抽检到位。依据《食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）等53项食品安全国家标准，不定期随机对网络餐饮服务提供者使用的一次性餐饮具进行监督抽检。三是专项整治到位。出台《镇海区网络餐饮服务一次性餐饮具专项整治方案》，大力推进外卖领域绿色包装工作，鼓励网络餐饮服务提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

四、外卖配送人员的监管。按照公安部门的要求，外卖送餐人员谨记道路交通安全法律法规，切实做到遵规、守法、文明出行，营造了浓厚的交通安全宣传氛围。

五、外卖行业监管的创新性工作。近年来，镇海区积极探索，试点先行，创新网络餐饮服务的监管手段，如在“宁大步行街”设立餐饮外卖严管街区，建立提高经营者入网门槛的准入机制，推广“红黑榜”积分管理退出制度；运用“互联网+阳光厨房”管理模式，实施线上线下餐饮外卖经营阳光厨房建设等，虽取得一定的成效，但由于管辖原因，对网络餐饮服务第三方平台一些违法违规行为未能及时有效的查处，试点经验在全区推广还任重道远。针对网络餐饮服经营行为的乱象，镇海区确立以打击线下餐饮服务不规范经营为重点，强化线上巡查线下排查相结合的监管新思路，持续开展网络餐饮服务食品安全专项整治，着力提升我区网络餐饮服务食品安全管理水平，增强公众消费信心。一是抓试点，在难点整规上下足功夫，突破顽固问题。镇海将宁大步行街及周边200米范围内所有提供网络订餐的经营者列入严管区域管理。对严管区域涉及网络餐饮服务的近百家单位进行集中整治，通过强化网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者食品安全主体责任落实，实行“线上线下”同步监管，取得明显成效，严管区域餐饮外卖行业乱象得到有效遏制。二是抓公示，在信息透明上下足功夫，突破管理弱点。强化网络餐饮服务第三方平台提供者信息内容公开的真实性和有效性的制度规范，试点建立网络餐饮服务在第三方平台实行“明址亮照”和“明厨亮灶”监管模式，有效治理了网络餐饮服务单位后厨脏乱差的现象和无证无照经营行为。同时，市场监管部门与网络平台做到相关信息实时共享、互送，对餐饮外卖经营者提供的信息不一致的，给予强制下线处理。三是抓清网，在制度创新上下足功夫，突破管理弱点。积极探索网络餐饮服务监管思路，率先在宁大步行街及周边严管区域内实行网络餐饮服务食品经营者高门槛准入监管举措。一是要求提供网络订餐的经营者食品规范经营行为在良好以上；二是要求经营者安装后厨视频监控系统，并具备接入阳光厨房公众查询平台条件。探索建立并实施食品安全年度积分管理制度，对经营者年度积分达不到规定要求或有违法违规行为的，实行“一票否决”，禁止其在严管区域内开展网络订餐经营行为。

六、畅通举报投诉渠道。对于消费者对网络订餐举报投诉，我局派员进行调查走访，对商家的违法行为进行查处，并积极协调商家和消费者，我局3月已对平台推送过来的差评餐饮单位进行全覆盖检查。

下一步，针对您反映的问题和提出的建议，我们会重点做好以下工作：

一、统筹网络餐饮服务政府 “大手笔”布局。地方政府作为食品安全的第一责任人，要统一领导协调食品安全工作。积极做好网络餐饮服务集聚区域业态发展的长期规划，做到布局合理，结构优化，业态丰富，品质优先。宁波市几个校园周边外卖集聚区域在后续城市规划过程中提前预留外卖商户集聚经营的足够场地，通过硬件改造提升整个行业生存发展的环境，逐步挤压“低端”外卖商户的生存空间。如宁大步行街，待原合同到期后，可规划进行整体改造，通过拆除铁皮房、粉刷外立面、统一水电煤、划分功能区（如美食区、美妆区、美衣区）等手段，提升步行街整体形象，打造满足时代发展要求和消费者期待的新型综合商业街区。对于城中村、背街小巷的网络餐饮集聚难监管问题，地方政府应发挥网格监管的力量，真正做到食品安全共抓共管的良好局面。

二、构建网络餐饮服务全市 “大监管”格局。网络餐饮服务经营者体量大，分布广，低、小、散经营户占比达到80%以上，且年增涨势头不减。鉴于第三方平台注册地在鄞州、海曙，依照属地监管原则，只有上述两个辖区的市场监管局才能对第三方平台的违法行为进行查处。为此，确立网络餐饮服务监管全市上下“一盘棋”思路就显得尤为迫切。由市局层面顶层设计分工明确的全市网络餐饮服务监管体制机制，成立协作联动工作办公室，成员单位由各县（市、区）局组成。市局具体负责统筹监控线上网络餐饮服务平台运行和数据分析，发布消费警示，严厉打击涉及网络餐饮服务第三方平台提供者不规范经营行为；县（市、区）局层面主要负责线下餐饮服务经营者的日常监管，依法查处线下违法违规行为，定期汇总上报监管信息，强化信息互联互通，打破原有的各县（市、区）各自为政信息不畅的局面。

三、实现网络餐饮服务平台 “大数据”共享。网络餐饮经营行为在网络平台信息公开透明规范化是突破管理弱点的有效手段。由于目前餐饮单位后厨视频无法在移动点餐终端与大众见面。为打通‘阳光厨房’“最后一公里”。在全在市范围内大力推进“互联网+阳光厨房”监管模式，由市局层面协调网络餐饮服务第三方平台与可视化厨房安装公司协作，使餐饮服务经营者后厨的监控视频信号能快速稳定地实时传输到网络餐饮服务第三方平台，让消费者在“饿了么”、“美团”等餐饮外卖平台点餐时选择观看，并可以此作为是否点餐的参考依据。进一步完善第三方平台公示的信息内容、流程和方式，在全市范围内制定统一信息公开和上线下线相关管理制度，督促餐饮外卖第三方平台按照规定要求公示相关信息，同时依照相关规定处置并下线不规范经营的入网餐饮服务经营户，对多次违法违规行为餐饮服务经营户列入“黑名单”。督促网络餐饮服务第三方平台加强公众消费大众点评娄据分析，科学合理处置公众反映强烈的举报投诉及评论，定期抄送相关区域监管部门，对涉及食品安全方面的问题及时反馈市场监管部门，着力形成齐抓共管社会氛围。截至目前，镇海区已建成无堂食网络订餐在线厨房130家，已到达到无堂食网络订餐在线厨房全覆盖。

再次感谢您对镇海区食品安全工作的重视、关心和支持。我们将继续在食品安全监管上加大力度，以基层群众反映强烈、热点难点食品安全问题为重点，不断加强监管，持续提升我区食品安全保障水平。

附件：公安分局对政协2号提案的答复函.pdf