一、建议背景

后海塘区域地处镇海老城北面，总面积约10.5平方公里，东连甬江入海口，有以钢材、煤炭、液化品为主要进出港货种的宁波舟山港集团镇海港埠分公司，南接镇海老城区，是港、产、城融合发展的关键。独特的区位优势使得该区域大宗商品贸易和物流业快速发展，成为宁波服务国家“一带一路”倡议、打造“国家重要的区域性资源配置中心”的重要区域。因此，后海塘区域的发展对加快提升区域形象，激发创新发展活力，加速港、产、城融合步伐具有重要的现实意义。

二、区域现状

由于历史原因，该区域基础设施薄弱，与镇海城区差别巨大。一是综合交通不便利。目前，后海塘片区有设置货运铁路支线，用于区域内货品短途调运，每年约运输货物500吨。镇海港区2017年货物总吞吐量达5100万吨，约有1500吨以上依靠公路运输，是港区货物运输的主要方式。铁路平行道与道路交叉口距离较近，致使宏远路、威远路、俞范路等与铁路交叉口处高峰时段道路交通拥堵严重。公路对外交通仅有雄镇路、海天路以及招宝山大桥三条，其中雄镇路、招宝山大桥又是镇海通往宁波主城区和北仑区的主干道，交通高峰时段车辆非常多。二是排水系统不健全。宏远河、俞范河等排涝能力严重不足；宏远河、定海河服务面积都过大，并且定海河现状14处涵桥和穿越灰管的管涵严重影响过水能力，雄镇路以南区块排入后沙河的穿塘管排水能力也严重不足。雨水管网管径偏小，污水次干管网布局不完善，特别是雨污合流区域占区域面积一半以上，雨季对污水处理厂造成较大压力。三是基础设施严重不足。区域内道路破损较严重，园林绿化等景观匮乏；公交网络不健全；生活水管尚未形成环状管网系统，供水可靠性有待提高；燃气管道仅仅铺设在外围主干道，严重影响区域企业的合理需求。

三、意见建议

2021年及以后几年，后海塘区域计划实施威海互通连接线工程，静海路一、二期工程，环城西路下穿铁路工程，通港路拓宽工程，定海路、雄镇路、宏远路拓宽工程，海天路提升工程等；威海河北延工程，威远河新建工程，雄镇路南泵站新建工程以及定海河整治贯通、宏远河威海河拓宽工程；生活用水、然气管道环状铺设工程，初步测算所需资金在20亿元以上。为此建议：

一是随着杭甬高速复线的通车，镇海即将融入上海、舟山一小时，有关部门要统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系，不断加快后海塘区域的发展，加快镇海融入上海、舟山都市圈步伐。

二是区政府安排专项资金，重点支持后海塘区域的规划和发展。该区域有大量的省部属企业低效用地，可以采取收购、拆迁、合作开发等方式，加快该地块的整合，积极创造新的税源。

三是实施优惠的招商引资政策，给予特殊的优惠的政策，重点发展临港生产性服务业、现代物流服务业、高端装备制造等都市工业。同时，区财政部门针对该区域实施特殊的税收分成政策，保证企业税收的地方留存资金用于该区域的重点发展。

对区十五届人大五次会议

第94号建议的答复

周敏雅、潘世杰代表：

您提出的《关于重点支持后海塘区域发展的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

一、后海塘地处镇海老城北面，总面积约10.5平方公里，为上世纪80年代电厂冲灰填海造地、拓展发展空间的典型区块，该区域用地权属复杂，条块分割明显，并且早期管理职责分散在不同单位，宁波舟山港集团、省部属企业、镇海区政府等多个管理部门各自管理，各单位之间缺乏相应的协调机制，呈现粗犷式发展，基础设施薄弱，土地利用效率低下。2007年物流枢纽港管委会成立以来，大力推进基础设施改造提升和土地整合，城市面貌焕然一新，但跟现代化产业园区的要求还存在较大差距。

二、为提升后海塘区域环境，促进港产城融合发展，招宝山街道（物流枢纽港管委会）计划十四五期间投入约25亿元进行基础设施改造，具体措施为：

1．编制整治提升方案：委托镇海规划勘测设计研究院对后海塘区域道路交通、排涝、雨污管网、电力、给水管网、公共服务设施等进行现状踏勘调查，广泛征求规划、建交、城管、环保、水利、交警、镇海炼化、宁波舟山港等部门和专家意见，编制了《宁波镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港基础设施整治提升规划（2020-2035）》，指导开展后海塘基础设施改造提升。

2．提升后海塘交通设施，构建快速的集疏运交通体系：新建海四路（通港路）一期、远二路、靖远路、镇港北路一期，改造提升平海路、宏远路，争取远一路下穿铁路开工。

3．提升后海塘排涝泄洪能力：拓宽宏远河，改造定海河桥涵，新建海天河。

4．推进后海塘环境治理：实施招宝山生态湿地公园，对后海塘区域的雨污水管网进行清於、CCTV检测，对大通路北段、定海路等实施市政管网雨污分流改造。

5．区住房与建设交通局投资4.49亿元，正在实施包括威海路、俞范东路、镇骆路、隧道北路等道路改造的杭甬复线威海互通连接线二期工程，并着手研究威海河、雄镇路改造，建议由宁波舟山港集团公司出资建设威远路、威远河、镇港北路二期。

三、区域内有大量的低效用地，主要集中在省部属企业，我们坚持依法整合、公平公正、政府引导、市场化运作的原则，综合运用收回、收购、拆迁、合作开发、作价入股等多种方式，对后海塘区域土地实行有效整合，提高土地利用效率，目前已整合土地近2000亩，我们将继续大力推进土地整合，促进地块产业转型升级，提高亩均税收。

四、优化后海塘区域产业发展规划，加大招商力度，重点发展临港生产性服务业、现代物流服务业、高端装备制造等都市工业，对重点项目（企业）实施一企一策，营造良好的营商环境，推进招宝山街道（物流枢纽港）的经济发展。

宁波市镇海区人民政府招宝山街道办事处

2021年5月24日

抄    送：区人大代表工委、招宝山街道人大工委、区住房和建设交通局、区财政局

联系电话：86298765

联 系 人：李政