对区十五届人大五次会议第7号建议的答复
| 领衔人 | 顾跃辉 |
| 建议内容 |
对小区物业企业的管理主要由物业行政主管部门负责，但小区物业日常管理范围还涉及到住房和城乡建设、规划、价格、财政、生态环境、城市管理、公安、民政、卫生、市场监督管理、消防、自然资源、人防等十几个部门，物业行政主管部门的监管范围远远不能覆盖。对物业工作的监管各自为政，造成一些物业企业服务低下：不少小区门卫保安形同虚设，商贩、收废品人员随意出入；个别业主饲养大型犬，无人敢管…… 维护小区治安的任务过多依赖物业公司和没有执法权的普通保安，部门行政执法还没有完全延伸到物业管理区域内，违反物业管理条例的现象时有发生，造成小区物业和居民之间的矛盾频发。而在基层网格化管理服务过程中，这类矛盾又在社区和居民之间发生。社区和小区物业一样没有执法权，只能通过调解开展工作，更多时候是“卖人情，吃面孔“，缺少强制力和约束力，遇到油盐不进的人，社区也无能力为。社区联系相关职能部门求助，但很多问题涉及多个职能部门，单独一个部门又没有明确的权限或执法依据，造成很多难题搁置。最后居民们把矛头都指向社区，加深了与社区之间的矛盾，这也给社区开展后续的工作造成了困难。 当前“执法进小区“的工作情况直接影响了社区的治理水平、百姓的幸福指数、城市的文明程度乃至法治的尊严。在不断推进基层服务的同时，也不能忽视管理的重要性，单一地靠社区开展服务，并不能解决所有问题，社区只有在有管理保障的基础上，才能更有效地服务居民。执法进小区，已迫在眉睫，刻不容缓，为此建议： 一、部门牵头，一站管理。明确牵头部门（区城管局），明确执法进小区工作责任清单，明确接单机制（接单研判，发布任务），建立联勤共管机制，全面构建部门联动、互补融合、无缝对接、协同推进、高效运转的格局。 二、突出重点，分类处置。建立快速处置机制，根据小区类型，有突出，有侧重，科学合理调配执法管理力量。 三、依法管理，常态长效。工作制度化、常态化、长效化开展工作，并建立联席会商机制，定期开展疑难杂症会商研判，制定实施方案。 |
| 主办单位 | 镇海区综合行政执法局 |
| 会办单位 | 区建交局、区生态环境分局、区市场监管局、区公安分局、区矛调中心 |
| 答复意见 |
顾跃辉代表： 您提出的《关于加快推进“执法进小区”的建议》收悉，经我们研究，现答复如下： 住宅小区是人民群众安居乐业的基本保障，是城市管理的基本单位，同时也是社会治理的重要领域。住宅小区的环境品质，不仅关系到一座城市的整体形象，更事关人民群众的切身利益。为有效破解住宅小区管理难题，2018年，我区结合老旧住宅小区改造提升工作，全面推行“执法进小区”工作机制。 一、成立社区联合执法勤务室 2018年，我区在招宝山街道白龙社区、涨鑑碶社区，蛟川街道临江社区，庄市街道同心湖社区、兴庄路社区，骆驼街道南一社区，澥浦镇汇源社区，九龙湖镇龙源社区等8个社区成立“社区联合执法勤务室”，整合多部门职责，实现“一门式受理”、“一站式服务”，反响较好。 二、扎实推进“执法进小区”工作 2019年，研究制定了《镇海区住宅小区行政执法清单》（镇住整办〔2019〕3号），厘清职责边界；推动建立“小区联络员”制度，将执法力量下沉至各住宅小区，严格落实责任到人、任务到岗的工作机制。同年9月，区政府办牵头召集区综合执法局、建设交通局、市场监管局、公安分局、生态环境分局五个部门召开执法进小区、油烟管理专题协调会，就进一步落实“执法进小区”、开展住宅小区周边顽疾问题专项整治等方面进行协调，印发了《关于进一步推进“执法进小区”工作的通知》，对工作机制、实施步骤、职责分工等予以明确。 2020年5月27日，召开综合执法工作协调会，梳理出《第一批“高频”问题管理、执法责任清单（暂行）》，明确镇街（村社）在“镇街吹哨、部门报到”制度落实过程中履行好牵头抓总、跟踪督促和考核评估等职责，凡首次接受报告、举报、投诉、信访等问题反映的部门要负责牵头流转、跟踪处理，做到闭环处置。同年8月，出台了《镇海区“镇街吹哨、部门报到”行政执法首问负责制度实施方案（试行）》；区矛调中心和部门制定了僵尸车处置清单、车棚车库处置流程等“一件事”标准，进一步规范了职责交叉、边界模糊、管理空白等问题的处置。 三、健全“镇街吹哨、部门报到”工作机制 2020年，按照“政府主导、统一指挥、社会参与、运转流畅、处置高效”的原则，全面落实“镇街吹哨、部门报到”工作机制，推动实现统一执法管理、统一调度指挥。 四、开展“执法进小区”联合执法整治 通过联合多家职能部门开展非法小广告、餐饮油烟、生活垃圾分类、跨门占道、占绿毁绿等专项整治，对轻微违法行为进行教育劝导，对屡次违法且拒不整改的行为人进行依法查处，以法治方式维护小区环境秩序。 下一步，我局将结合您的建议，牵头推动“执法进小区”工作机制在全区铺开，更新执法联络员，健全完善执法联动机制，将执法进小区工作做得更加扎实细致。 一、推动社区联合执法勤务室全覆盖 督促各镇街在现有8个社区联合执法勤务室基础上，复制推广社区联合执法勤务室模式，最终实现所有社区联合执法勤务室全覆盖。在目前尚未做到全覆盖的过渡时期，为加强社区联合执法组织协调，我局于4月28日牵头区建交局、区生态环境分局、区市场监管局、区公安分局、区矛调中心等相关部门召开推进会，健全部门执法联络员制，更新补充社区执法联络员名单，构建起联动紧密、协同高效的联合执法网络，确保市民诉求第一时间得到响应。 二、进一步完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制 在执法联络员制建立或联合执法勤务室全覆盖基础上，严格落实“镇街吹哨、部门报到”制度，由村社履行牵头抓总、跟踪督促和考核评估等职责，落实联合执法、快速处理、联席会议等机制；对于住宅小区违法违规和违反管理规约事务，发挥物业管理站的作用，由社区组织业委会、物业企业和业主代表共赏共议；对于协商解决不了的，涉及某职能部门职责的直接联系该部门处置或多个相关部门联合处置，跟踪问效，实现闭环处置。同时，定期组织联合执法行动，通过多部门联合执法推动小区居民反映强烈问题得到妥善解决。 三、开展“一支队伍管执法”改革试点 今年在骆驼街道、九龙湖镇开展“一支队伍管执法”改革试点。相关综合行政执法行政处罚事项清单正在梳理，改革试点工作正在有条不紊地推进当中。 四、督促物业企业履行管理责任 督促物业企业按照制度或合同约定做好日常巡查工作，并建立起“三联单”制度台账，确保住宅小区内违法违规问题早发现、早上报、早处置。 五、进一步提升居民自治能力 一是推动所有小区成立业委会，并通过机关事业单位党员加入、建立机制、开展培训等方式，打造红色业委会，提高其管理服务能力和水平。二是发挥社区服务监督职能，为联合执法勤务室开展工作提供有力支持。三是突出小区党建引领，发挥基层党员在小区治理中的引领带头作用。 感谢您对我们工作的关心，并希望您在以后的工作当中继续关心和支持城市管理工作。 附件：
宁波市镇海区综合行政执法局 2021年5月21日 抄 送：区人大代表工委、庄市街道人大工委、区建交局、区生态环境分局、区市场监管局、区公安分局、区矛调中心。 联系电话：86373180 联 系 人：胡建军 |
附件1.区建交局《关于提交区十五届人大五次会议第7号建议协办意见的函》.pdf