近年来机动车数量激增，不仅导致交通拥堵，还引发了停车难，机动车占道无序停放等问题。政府为加强我区道路交通管理，合理利用道路资源，规范车辆停放，保障交通有序、安全和畅通，于2020年4月起，陆续在城区内各道路启用收费泊车。从表面上看，收费泊车路段已经很少看到车辆停放，收费泊车措施效果明显。但招宝山街道是个老城区，老旧小区密集，停车位资源十分紧张，原本停满车辆的道路停车位都不能满足需求，而如今，大部分车位却空闲着，那么原来的那些车辆都停到哪里去了？为什么没有人愿意停在收费停车位上？

经实地调查和走访社区居民，普遍反映停车收费太高。根据老城区大多数居民的收入，每小时4-10元钱的停车费是大家难以接受的。因此，大家不得已只能到偏僻处违规停放，这就导致原本合规的停车泊位空置浪费，犄角旮旯的地方却停满车辆。

政府实行停车收费的初衷是为了进一步规范有序停车、进一步提升人民生活幸福感。但是，目前的停车收费设置规则及实际效果和规范停车、治堵治违的本意存在相悖之处。镇海老城区具有浓厚的历史底蕴，历来以宜居为荣，百姓生活安逸幸福，却因停车收费问题，不仅导致了居民生活成本大幅增加，而且让更多的车辆为了避免缴纳高额停车费而停到了不适合停车的位置，那些收费泊位却长期闲置，造成公共停车资源使用不合理甚至浪费。另外，因为停车收费，导致各企事业单位、宾馆饭店、街面商铺等区域开展了圈地运动，纷纷设立停车道闸，增加了社会运行成本。同时也是因为收费停车问题让人们的活动空间受到挤压，人民的幸福感也受影响。因此，政府为解决停车难问题时，应该根据实际情况进行不断的调整完善，而不是一刀切。

为此建议：

1、在老城区外围如枫园地铁口开辟停车场，对市区、庄市、骆驼等来老城区上班的市民，可以将车停在停车场，老城区域增设内部循环公共交通，便于市民出行。

2、对不同地点的停车场、道路收费泊位通过差异化收费，调节停车泊位的供求关系。收费标准设置不应照搬照抄宁波市区的标准，应该根据镇海的实际情况，制定适合本地区的收费策略，让镇海的市民都能主动将车辆停放到停车泊位。事实也说明，目前的收费策略不利于有序规范停车。

3、根据不同的用户有特点，制定停车优惠措施。如制定包月措施以方便需要长期停车的用户。

4、对部分确实需要在公共区域停车位的单位、企业，给予一定数量的车位的优惠政策。

5、运用科学技术。政府要整合城区公共停车场和小区停车场相关信息，进行互联网一体化联网、改造、升级，建设停车APP，配备实时停车位地图，显示每个停车场空车位数量、位置，引导司机运用智能手段，方便找到空余车位，以及充分引进智慧停车技术，用电子支付、蓝牙等新技术增加停车场通行能力。今后，把社会公共停车场的资源整合在一起，营运模式可以是统一营运，也可以是自行管理，做到资源共享，让市民出行方式的选择更多样化。最终的目标是，加强停车场建设，取消路面停车，引导市民将车辆停入停车场。

6、引进市场投资。鼓励社会资本投资停车场建设，发挥市场主体建设停车场的积极性。用市场的投资兴建地下停车场或多层地上停车场，分时计价，合理收费，精准管理，提升停车场专业人性化服务能力，形成政府、市场和群众三赢。

7、适当下降收费标准。经了解，只要收费合理且在可承受范围之内，车主们还是愿意承担一定的停车费用的。通勤车主能接受的一天的收费额度，大概在10元左右。建议适当下调收费标准。

8、制定更加灵活的收费政策。针对不同的地段、不同的停车情况，比如通勤停车、商业区域停车、夜间停车等不同情况，出台更加细化的收费方案。比如，通勤停车可以考虑推出类似公交车包月的形式，满足上班族的停车需求。

希望相关部门加强调研，倾听群众的呼声，实施精细化管理，努力达到群众满意、停车有序的最佳的治理效果。

9、收费应合理，可以参照紧邻的小区内成为收费情况，通过制定相应的收费管理办法及合理的收费标准，提高收费停车位的使用率及公共停车位的周转率，解决车辆停放失衡现状，引导车辆合理停放，缓解小区车位压力。

10、改造提升。充分利用城市改造的机遇，一方面增加停车配套设施，拓展停车实用空间，科学布局，推广“升降式停车位”等，提高停车位比例，缓解停车紧张局面；另一方面对现有路边车位特别是交通主干道及小区周边道路的停车位，根据道路宽窄程度及车流状况重新规划和划定，解决道路拥挤的现状。

11、鼓励和提倡在周边的商场、酒店等挖掘潜力，规范建设、推出内部配套停车泊位，供社会车辆有偿停放，缓解居民停车紧张的问题。

12、适当调整累进费率，提供月租、年租等灵活收费方式。通过费率调整，适当降低白天停车的成本，提高白天停车位的使用效率。

13、继续延长夜间停车收费优惠时段，帮助缓解上下班高峰拥堵。将夜间停车优惠时段适当延长，帮助防止部分小区因为小区内部停车位饱和而导致交通拥堵的情况下。

14、尝试采取小区业主整体优惠承租等方式，实现小区停车位和公共停车位的相互补充。通过小区物业公司与停车公司对接，通过小区业主团购整租的方式，降低小区居民使用公共停车位的成本，实现小区停车位和公共停车位资源的相互补充。

招宝山联委，法正、蒋勇、吴华本、肖江剑、俞美蓉委员：

你们提出的《关于合理设置道路停车泊位和收费的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

根据市、区两级工作要求，为深化公共场所“最多跑一次”改革，助推全市“城市大脑”建设，2019年初镇海区将智慧停车项目列入政府实事工程，区文旅集团负责具体运营。经过一年的智慧化改造建设于2020年9月正式上线“甬城泊车”，开展智慧停车系统运营管理。镇海区道路停车收费标准是在市收费指导意见的基础上，按照提高周转率，差别化、精准化收费的基本原则，结合本区道路交通流量及停车需求的实际情况，明确了道路停车位收费按照市指导意见的二级和三级区域执行，建立了“路内高于路外，地面高于地下，日间高于夜间”的停车收费体系。

智慧停车工作的推进让城市道路真正发挥行车功能，也大大提升了道路泊位利用率和周转率。道路停车收费泊位日均周转率从收费前的3.63提升到7.17，同比增加98%，30%的收费泊位周转率在12以上，部分商贸业态集中路段周转率最高已超过20；从停放时长来看，停放在30分钟免费时长内的车辆占比81.5%，说明五分之四数量的车主均享受到了免费停车政策福利，剩余付费车辆中支付5元及以下的占82.7%，5-10元的占12.9%，10元以上占4.4%；从道路停车泊位日间（8:00-17:00）、夜间（17:00-次日8:00）占用率来看，庄市、骆驼新城区域日间平均占用率为40.5%，夜间平均占用率为33.6%，招宝山老城区日间泊位平均占用率为47.3%，夜间泊位平均占用率为61.7%；综上所述我区道路停车泊位收费总体比较合理，高周转、日间满足“短停快走”、夜间作为老旧小区车位补充的效益初显。同时，结合我区实际，为解决停车难题，采取了如下措施，进一步加强停车行业精细化管理。

一是多方合力顶层设计。为进一步落实市、区两级关于停车管理工作的相关要求，2020年6月，我局会同区公安分局、区建交局、区文旅集团等相关单位组建区停车管理工作专班，通过抽调专人定点办公、周例会月总结等工作模式，扎实稳妥地推进停车管理各项工作。

二是科学制定收费标准。2020年11月，镇海区在全市率先提出并陆续实施了日间收费封顶、节假日收费优惠以及进一步缩短日间和延长夜间收费时长的本地化惠民政策，适应了镇海实际，减轻了广大居民停车费用负担。

三是创新举措助力停车。2021年3月，我区在全省领先开展“错时共享停车”工作，通过企事业单位内部车位与周边居民共享，缓解周边小区停车难问题。截至目前，区综合行政执法局、区市场监管局已完成60余个机关车位错时共享。通过停车精细化管理以及错时共享停车、停车认证等创新举措破解周边小区停车难问题。同时，针对老旧小区停车难问题试点开展清川小区停车认证工作，通过认证给予业主优惠补给等方式助力小区实现精准停车，缓解小区停车难问题。

当然，正如你们在提案中所说，停车位缺口、停车难等问题依然存在，下步，我局将会同相关部门重点做好以下五方面工作：

一是继续推进停车认证，助力精准停车。牵头停车工作转班，继续推进小区停车认证工作，通过小区车位业主优先认证使用、小区内部车位合理布置、小区周边退红空间挖掘潜力设置停车位、小区周边道路泊位惠利周边居民等方式助力解决小区居民停车难题。目前，胜利路社区清川小区正在试点停车认证工作。

二是继续推出共享停车，缓解停车难题。继续推进企事业单位“错时共享停车”工作，通过共享停车举措节约社会停车场建设资源，破解小区停车难问题。区建交局、区道路运输管理所、海川公司等相关单位正根据单位内部情况制定错时共享停车方案，将适时推出共享车位供周边居民停放。

三是加速推进车位建设，实施惠民政策。我局将在职责范围内，积极配合相关单位推进立体停车场、公共停车场建设。目前，人民公园地下停车场（300个）已开工建设，西门公园地下停车场（560个）正处于建设前期准备阶段，老旧小区改造中，街道、部门也在努力挖潜，增加停车位资源。目前招宝山街道正在探索片区大物业管理模式，通过大片区封闭、单行线、潮汐车位设置等方式以有效增车位，缓解停车难问题。

四是探索优惠停车政策，合理分配资源。我局将会同区文旅集团等相关单位进一步加强运营数据分析研判，特别是针对停车泊位占用率低于20%，周转率低于5的路段，拟结合周边居住及业态情况通过调整价格的方式对收费价格实行动态调整机制，提高运行效率。根据实际情况适时推出停车优惠方案，在停车价格与停车位有效合理使用上寻找平衡，优化居民停车模式。

五是实施技防加人防，推进有序停车。在智慧停车建设中、同步实施违停监控系统建设；在日常巡查中，加大违停抄告力度，不定期开展交警、综合执法等部门的联动执法行动，有效规范停车秩序。

感谢您对城市管理综合执法工作的关心和支持，并衷心希望在今后的时间中，能继续收到您宝贵的意见和建议。

附件：附件1.区公安分局《关于提交区政协十届五次会议第44号建议协办意见的函》.pdf

附件2.区建交局《关于提交区政协十届五次会议第44号提案协办意见的函》.pdf

附件3.区国资中心《关于提交区政协十届五次会议第44号提案协办意见的函》.pdf

宁波市镇海区综合行政执法局

2021年5月21日

抄  送：区政协提案委员会、招宝山联委、区公安分局、区建交局、区国资中心。

联系电话：86373180

联 系 人：胡建军