扎实推动纪检监察工作高质量发展  为我区高水平全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党宁波市镇海区第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2020年4月2日）

童 华 强

我代表中国共产党宁波市镇海区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十三届五次全会和区委十四届八次全会的部署，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记林雅莲同志作了讲话，对做好新时代纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是深入贯彻党的十九大精神，全面推进清廉镇海建设的重要一年。一年来，区委旗帜鲜明、立场坚定，以上率下、坚定不移担负起管党治党政治责任，全面从严治党不断向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，政治生态持续净化。全区纪检监察组织在上级纪委监委和区委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进的总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，纪检监察工作呈现高质量发展的良好态势。

（一）自觉践行“两个维护”，政治建设、纪律建设不断强化

加强政治监督，持续加大对贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神以及中央和省市区委重大决策部署的监督力度。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、打赢“三大攻坚战”、服务民营经济发展、“最多跑一次”等重大决策部署落实情况，以及减税降费、“大棚房”整治、“三服务”等工作开展情况，加强监督检查。全力保障市委“六争攻坚、三年攀高”和区委“三个年”专项行动推进落实，确保政令畅通、政策落地。

提高政治站位，配合做好省委巡视和市委提级巡察工作。将整改落实作为当前和今后一个时期的重要政治任务，扎实完成区纪委区监委牵头负责的9项省委巡视反馈问题整改任务，督促各单位压实省委巡视、市委提级巡察反馈问题整改主体责任，严格审核整改方案和整改报告，确保整改工作落到实处。

紧紧牵住党委主体责任这个牛鼻子，依托“三书三查两报告”、履责情况当面评议等制度和“两个责任”落实网格化管理平台，推动全区各级党组织自觉履行全面从严治党主体责任。协助区委制定《2019年清廉镇海建设工作要点》，督促有关单位出台清廉建设系列实施意见，加强对责任分解和任务落实的“再监督”，有效助力清廉镇海建设全面推进。督促各部门强化依法履职，查处破坏营商环境行为，助力营造优质发展环境，护航民营经济稳定健康发展。督促各级党组织落实“基层减负”要求、推进“文山会海”整治，取得阶段性成效。推动“一案双查”规范化、精准化，倒逼管党治党压力传导到位，2019年共问责管党治党履责不力的党员领导干部17人。

（二）稳步推进改革创新，制度优势、治理效能不断彰显

加强党对反腐败工作的集中统一领导，严格落实重大事项请示报告制度，充分发挥区委反腐败协调小组作用，强化工作协同。一体推进“三项改革”，为全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保障。认真落实区纪委区监委机关及内设机构“三定”规定，优化监督体系，加强与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合和制约，完善纪法贯通、法法衔接的工作机制。深化派驻机构改革，全面落实干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、管理考核、党建工作和经费保障的“七个一体化”。2019年，全区派驻机构共立案22件，党纪政务处分15人，工作质效显著提升。根据镇（街道）监察办规范化建设要求，配齐配强干部队伍，完善硬件设施配置，规范工作制度流程，做深做细做实日常监督工作。紧跟国企改革步伐，推进区属企业纪检监察组织建设。

（三）持之以恒正风肃纪，党风政风、社风民风不断向好

坚持尺度不松、力度不减，从严从紧落实中央八项规定及其实施细则精神。紧盯重要时间节点，严查违规吃喝等老问题，深挖隐形变异的“四风”新动向，开展公款购置烟酒等专项督查。2019年共发现问题191个，发放监督提醒通知书87份，问责193人；查处违反中央八项规定精神问题20人，党纪政务处分12人，通报曝光典型案例10件。围绕贯彻落实中央和省市区委重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题开展专项督查，共查处形式主义、官僚主义问题19起，问责党员干部21人。

（四）一体推进“三不”机制，治标成效、治本基础不断巩固

坚持减存量、遏增量，推动反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展。全区共接受信访举报154件，其中检举控告类88件。始终保持反腐高压态势，共受理问题线索303件，同比增长9.4%；立案74件，同比增长21.3%；已给予党纪政务处分64人，同比增长28%；采取留置措施10人，已移送司法机关9人。开展扶贫帮扶、民生等领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，梳理确定22个集中整治项目，并向社会公开整治成果，主动接受群众监督。严肃整治群众身边的腐败和作风问题，共查处相关问题19起，处理19人。深入推进“打伞破网”行动，共查处涉黑涉恶腐败及保护伞问题9起，处理9人。加强案件审理工作，不断提升审理工作质量和效率。强化精准思维、坚持实事求是，不断加强和改进案件审理工作，对党纪政务处分决定执行情况进行检查，共发现处分执行不到位情况20人次。坚持“一案五必须”要求，做好审查调查“后半篇文章”，全区纪检监察组织共发放纪检监察建议书49份，督促相关单位整改建制。深入开展“警示教育月”活动，综合运用案例、专题片、忏悔录等警示教育资源，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（五）着力提升监督实效，精准监督、常态监督不断深化

坚持纪严于法、纪在法前，做深做细日常监督。贯通融合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四种监督力量，不断提升监督工作的系统性、科学性、实效性。加强问题线索的集中管理、动态更新和集体研判，精准运用“四种形态”处理293人次，第一、第二、第三、第四种形态分别占72.7%、18.1%、5.1%、4.1%。严格按照“三个区分开来”要求，对涉及7名党员干部的失实问题线索予以澄清，营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。推动监督关口前移，紧盯转任提拔、婚丧嫁娶等重要节点，对我区新提任或转任同级重要领导岗位的121名干部进行廉政测试，有针对性地对区管干部实施风险提示和教育提醒534人次，对60名新任党组织主要负责人开展“三交底”廉政谈话。深化政治巡察，按计划推进区委巡察工作，创新方式方法，综合运用常规巡察、专项巡察和“回头看”，对23个村（社）党组织、15个区属单位及其下属单位党组织开展巡察，发现问题474项，问责37人。区委换届以来，已经对41个区属单位党组织和67个村（社）党组织开展巡察，覆盖率达到了60.3%和80.7%。

（六）扎实开展主题教育，政治素质、履职本领不断提升

将政治建设摆在首要位置，高站位、高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。共开展集中学习18次，形成调研报告42篇。坚持提素质、强本领，制定执行“匠心铸剑”专业能力提升计划，营造互学互比、共进共促的良好氛围，队伍政治素养和履职水平进一步提升。坚持刀刃向内，加强机关党建工作，严格内部监督管理，严防“灯下黑”。

过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上不断取得新的成绩。十九届中央纪委四次全会总结了“五个坚持”、三个“一以贯之”的重要经验，省纪委十四届五次全会明确了“五个始终”的基本原则，市纪委十三届五次全会提出了“五个必须”的工作要求，我们要结合镇海实际，认真学习领会，做到“五个坚定不移”。

一要坚定不移以党的政治建设为统领。牢牢把握纪检监察机关作为党的政治机关的本质属性，提高政治素养，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“四个意识”更加坚定，“两个维护”更加自觉，全力保障中央和省市区委的重大决策部署落地见效，不断推动清廉镇海建设向纵深发展。

二要坚定不移把握稳中求进的总基调。坚持“稳”与“进”辩证统一的原则，释放越往后执纪越严的信号。既突出一个“稳”字，稳高压态势，稳惩治力度，稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，巩固正风肃纪反腐稳中向好的整体态势；又着眼一个“进”字，坚持改革创新，让工作更加科学严密有效，努力夺取全面从严治党更大的战略性成果。

三要坚定不移坚持高质量发展的总要求。把牢实事求是这条纪检监察工作生命线，始终确保各项工作依规依纪依法，努力实现更深层次更高水平的“三转”，推动纪检监察工作迈上新台阶。要把建设高素质队伍作为高质量发展的保障，在正风肃纪反腐中加强锤炼，锻造过硬的政治品格和业务本领。

四要坚定不移运用一体推进的方法论。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持不敢腐的震慑、跟进不能腐的制度建设、加强不想腐的思想教育。以抓铁有痕的力度、纠建并举的思路、久久为功的定力，打通“三不”之间的内在联系，将反腐败斗争进行到底。 

五要坚定不移争当纪检监察排头兵。直面新形势新任务，担起新期望新要求。对标上级纪委监委要求，坚持不懈推进纪检监察体制“三项改革”，创造一流工作业绩。与时俱进，不断推进纪检监察工作理念思路、机制制度、方式方法的创新，在党风廉政建设和反腐败斗争中体现更多镇海特色，凝聚更多镇海经验。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。部分党组织履行主体责任不到位，管党不力、治党不严；“四风”问题隐形变异、反弹回潮的风险依然存在；少数党员干部甘于被“围猎”，甚至沦为黑恶势力的“保护伞”；群众身边的腐败问题和不正之风仍时有发生；清廉镇海建设推进还不够平衡；部分纪检监察组织在监督方式方法上仍需改善；部分纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力还有不足等。对这些问题，我们必须高度重视，切实予以解决。

二、2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年纪检监察工作意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十三届五次全会和区委十四届八次全会的部署，坚决践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，始终坚定稳妥，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的监督制约，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在高水平推进全域治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展，为高标准推进清廉镇海建设、高质量建设“港口强区、品质之城”、高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

区委十四届八次全会对高水平推进全域治理现代化作出了一系列重大决策部署和重大制度安排。全区纪检监察组织要自觉将纪检监察工作与推进治理现代化结合起来，找准切入点和着力点，聚焦监督第一职责，为全区高水平推进全域治理现代化的各项任务举措提供坚强保障。一方面，要构建全覆盖的制度执行监督机制。形成强有力的政治监督和常态化的日常监督体系，保障各项制度在镇海不断巩固落实，推动制度优势更好地转化为治理效能。另一方面，要构建高质量的制度完善督促机制。深化对监督执纪问责和监督调查处置的结果运用，及时发现漏洞短板，提出整改意见，推动各项制度不断健全，以高质量监督确保高水平推进全域治理现代化。

（一）聚焦政治监督，坚决做到“两个维护”

严明政治纪律和政治规矩。加强思想引领，不断巩固拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，推动建立不忘初心、牢记使命的制度。全面加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实上级党委重大决策部署以及执行新形势下党内法规制度情况的监督检查。紧紧围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作开展监督检查，推动各项决策部署落到实处，为疫情防控和经济社会发展提供坚强纪法保障，努力实现“双战双赢”。

促进民营经济高质量发展。加强对优化营商环境相关政策执行情况的监督，督促相关部门健全“正面清单”和“负面清单”，进一步细化出台“操作指南”，划清“底线”和“红线”。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济发展的关系，在办好案件的同时，切实保障涉案企业及其经营管理者的合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。推动构建亲清政商关系，严惩违规借贷、违规持股等违纪违法行为，加大对行贿行为的治理力度，助力营造公平竞争的市场环境。

落实全面从严治党主体责任。推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，协助党委深化全面从严治党，压紧压实“两个责任”。精准有力实施问责，防止问责泛化简单化，以规范问责倒逼主体责任落实。加快推进清廉镇海建设，将推进清廉镇海建设情况作为巡察工作、落实主体责任情况检查和日常监督检查的重点，督促各级党组织和牵头单位履职尽责。严格落实“三个区分开来”要求，精准运用容错纠错机制，进一步完善干部澄清机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

（二）坚持以人民为中心，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风

坚持执纪为民，切实维护群众的切身利益。紧盯“微腐败”问题，加强对村级“三资”、小微工程等领域的监督检查。持续推进扶贫帮扶领域腐败和作风问题专项治理，加强对涉农资金使用管理以及扶贫帮扶、对口合作、山海协作等政策落实情况的监督检查，严肃查处侵占挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。扎实推进“打伞破网”行动，加强与政法机关的密切合作，从严查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，回应群众关切，坚持边打伞、边治理、边建制，增强群众获得感、幸福感、安全感。

深入排查调查群众反映强烈的热点问题，做好信访举报“减存遏增”工作。对业务范围内的信访件，尤其是初信初访，加大核查力度，集中研讨审核把关，确保办理质量。注重对实名举报信访人的回访反馈工作，努力做到第一时间“案结事了、息诉罢访”。

（三）紧抓正风肃纪，持续深入落实中央八项规定精神

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务加以推进落实，严肃整治只表态不落实、不担当不作为、推诿扯皮、消极懈怠等困扰基层的形式主义、官僚主义问题，加大查处和问责力度，通报曝光典型案例。继续深入整治享乐主义、奢靡之风，创新执纪监督方式，紧盯“关键少数”，密切关注隐形变异、改头换面等新动向新问题，不断增强纠治“四风”的针对性和实效性。

完善作风建设长效机制。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关职能部门细化领导干部参加研讨会和论坛、发放津补贴和福利、公务差旅、因公出国（境）、公务接待、公车管理、评比达标表彰等制度，制定“正面清单”和“负面清单”，推动构建更具针对性、实效性、操作性的制度体系。坚持纠“四风”与树新风并举，将深挖严查与教育引导结合起来，化风成俗，营造清正廉洁的良好氛围。

（四）强化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制

强化不敢腐的震慑。保持反腐高压态势，用好“党纪”、“国法”两把尺子，坚决削减腐败存量，遏制腐败增量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点关注“三资”管理、征地拆迁、工程建设、招商引资等领域的腐败问题，严肃查处贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊、腐化堕落的行为，清除甘于被“围猎”的腐败分子。坚持受贿行贿一起查，破除权钱交易的关系网。依照法定权限、规则、程序开展审查调查工作，严把事实关、证据关和程序关，确保案件质量。将思想政治工作贯穿审查调查全过程，强化留置和谈话措施安全管理，确保办案安全。

扎紧不能腐的笼子。以“最多跑一次”改革为牵引，规范权力运行，防止权力滥用，督促各级部门健全制度、堵塞漏洞、消除盲区，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。深入实施“一案五必须”制度，以案促改，深入剖析案件原因，推动相关单位及时补齐制度短板，尤其是加强行政审批、征地拆迁、执法司法等领域的权力运行制度建设和监督机制建设，以纪法刚性确保问题整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正，以透明促廉洁。

增强不想腐的自觉。坚持标本兼治，做深做细查办案件的“后半篇文章”。巩固深化“警示教育月”成果，推动警示教育活动常态化制度化，充分利用典型案例和忏悔录，结合廉政讲座、庭审旁听、专题民主生活会等多种形式，做实警示教育工作。发挥“威远清风”廉政教育基地、清廉镇海网站和微信公众号等警示教育主阵地作用，引导广大党员干部将廉洁自律内化于心、外化于行。

（五）深化体制改革，不断将制度优势转化为治理效能

围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化“三项改革”，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。全面落实纪法贯通、法法衔接等体制机制，履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责，实现相互贯通、一体贯彻。强化纪法贯通，整合规范纪检监察工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制；促进法法衔接，完善监察调查与刑事司法的衔接机制，充分发挥反腐败协调小组作用，完善监察机关与审判机关、检察机关、公安机关、执法部门既相互配合又相互制约的工作机制。

深化派驻机构改革。在实现“七个一体化”的基础上，进一步健全完善协作联动机制，实行“工作月报、成果月晒、业绩月评”考核管理办法，更好地发挥派驻机构的职能作用。按照市纪委统一部署，同步推进石化区纪检监察体制改革，不断探索区属企业纪检监察组织发挥职能作用的有效路径，推动职能更加优化、检查更加协同、监督更加有力、运行更加高效。

积极打通监察职能向基层延伸的“最后一公里”。深入推进镇（街道）监察办规范化建设，加强委机关的工作指导，不断规范工作流程，建立健全联系对接、办案协作等机制，强化干部专职专用。进一步发挥镇（街道）监察办作用，推进监察工作向村（社）延伸，让“家门口的监委”更具战斗力。

（六）发挥专责监督作用，做深做细监督工作

做实日常监督。聚焦职责定位，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节加强监督，压减权力设租寻租空间。坚持不懈用好监督执纪“四种形态”，特别是要准确有效运用第一种形态，做到抓早抓小、精准有力，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。认真做好信访举报处理工作，按照上级要求，组织落实纪检监察系统检举举报平台推广部署等各项任务。提高谈话函询质量，加大对函询结果的抽查核实力度，增强工作的严肃性和实效性。

发挥政治巡察作用。持续抓好省委巡视和市委提级巡察反馈意见整改工作，对进展滞后、工作不力的，严肃追究政治责任。扎实推进区委巡察工作，继续聚焦“六个围绕、一个加强”，在统筹安排常规巡察的基础上，组织开展专项巡察，适时开展回访检查，最大限度增强巡察叠加效果。抓好巡察成果运用，完善巡察整改评估机制，形成整改监督链条。加强巡察干部队伍建设，把好巡察干部“入口关”，提高整体综合能力。

强化监督合力。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，努力做到“一盘棋”统一部署、“一股绳”调配力量，构建“四个全覆盖”的监督网络。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。

（七）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

强化政治建设。将“不忘初心、牢记使命”主题教育的好经验、好做法固定下来，成为制度，形成常态。区纪委常委会要带头坚守初心使命，带头坚持民主集中制，带头维护制度权威、执行制度规定，发挥“领头雁”作用。提高机关党建质量，强化党支部政治功能，充分发挥支部战斗堡垒作用。强化纪检监察干部斗争精神，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一等问题作斗争，做党和人民的忠诚卫士。

提升专业能力。常态化开展政治理论、纪法、信息化等系列培训，着力提升纪检监察干部的专业知识、业务能力。坚持党管干部的原则，打造高素质专业化干部队伍，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加强党建、法律、财务、金融、审计、信息化等人才引进，优化干部队伍结构。

坚持严管厚爱。落实“三严三实”要求，充分发挥机关党委、机关纪委的作用，严格监督管理。深化“五张清单一张网”建设，压紧压实人人有责、人人负责的责任链条。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，健全内控机制，确保纪检监察权力规范运行，对执纪违纪、执法违法的行为坚持“零容忍”，持续防治“灯下黑”。宣传学习先进典型和模范人物，加强人文关怀，完善考核评价机制，营造担当尽责、比学赶超、争先创优的良好氛围。

同志们，新时代是奋斗者的时代，更是担当者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、积极作为，坚定不移推进全区纪检监察工作高质量发展，为我区高水平全面建成小康社会提供坚强保障。