2018年4月10日，自然资源部挂牌成立。我区于2019年1月19日相应成立了宁波市自然资源和规划局镇海分局作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门，将负责“建立空间规划体系并监督实施”。新编制实施的国土空间规划体系既不是土地利用总体规划，也不是城乡总体规划，而是在多规合一框架下，融合主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划内容，重构形成的国土空间规划。镇海区应该在新时期的国土空间规划的总体框架中，设计一套科学合理的既满足经济社会可持续发展需求，又不突破资源环境约束“天花板”的规划路径，这就需要规划编制牵头部门深入调研，掌握详实的基础数据要素，重点听取各方意见和建议，要统筹各类要素，科学的开展空间规划编制工作。

九龙湖镇作为镇海区西北门户重镇，有全区最大的山水林田湖储备量，也是我区未来五年乡镇空间治理的重点区域，更是实现乡村振兴“产城融合”的实践地。为此，我们结合九龙湖的实际情况和诉求进行分析，在新一轮的国土空间规划编制过程中需注意如下方面内容：

一、因地制宜，创新发展思路。九龙湖镇国土空间规划的编制要紧密的结合九龙湖镇的发展实际，深入的挖掘历史文化、生态环境、各类资源等优势，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的良好势态。更加需要重点研究九龙湖镇的废弃矿地资源的开发利用方式，明确生态带内工业园区的升级转型模式，定位城镇区特色化发展方向，布点农旅结合的田园综合体项目等内容。

二、品质规划，有效利用资源。新时代国土空间规划，应以高品质规划引领高质量发展，以服务人民的美好生活、合理保护和有效利用空间资源，实现现代化治理能力提升为核心目标。九龙湖镇作为国土空间资源种类丰富、潜力较大的乡镇，这就要求加快推进国土综合整治，助力区域资源的有效利用。一是通过全域规划、整体设计、综合治理等手段，积极推进土地开发、整理、复垦、修复等工作。二是针对城镇低效用地，继续推动再开发。通过增减用地挂钩，开展新老工业区和城镇集聚区的腾挪更新。三是破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱等问题，开展村庄规划优化，推动农村人居环境整治工作。

三、以人为本，优化服务配置。在明确保护底线的基础上，规划要坚持以人民为中心，顺应人民日益增长的美好生活需要。以划分十五分钟社区生活圈为基础，因地制宜增加开敞空间和公共活动空间，合理布置交通、市政、安全等基础设施，改善人居环境。

四、政策支撑，促进规划落地。国土空间规划编制的最终目的，是指导空间合理有序的开发利用，促成规划管理内容的落地实施。可操作性是重点。因此，在规划编制过程中，需重点考虑政策支撑。在相关法律、规范允许的范围内提供创新性的土地、资金政策方案，合理的设计重点项目库。

根据以上分析，就九龙湖国土资源空间规划编制过程中提出以下三点建议：

一、抓紧启动开展九龙湖镇国土空间规划的编制工作，全力推进九龙湖镇全域土地综合整治（长石、长宏）片区试点；  

二、引荐有实力有思路的规划设计团队，就九龙湖镇国土空间规划编制工作提供技术支撑，同时在编制经费上给予乡镇一定比例的支持；

为确保基础设施和公共服务项目的落地，请在规划建设用地指标上重点给予倾斜保障。在规划项目资金和政策安排上，提出可行的规划实施措施。

徐洪涛等13位代表：

您提出的《关于加快编制九龙湖国土资源空间规划的议案》已收悉，经研究，现答复如下：

国土空间规划是将主体功能区、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实施“多规合一”是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，落实新发展理念和生态文明体制改革要求，统筹全域要素配置，做好新时代背景下的规划引领工作，我局于2019年9月开展镇海区国土空间总体规划编制工作，牵头召集各部门、各镇（街道）对国土空间规划编制进行研究、会商，提出发展思路和建议，并前往各镇（街道）、石化区、贵驷街道进行座谈、现场考察，了解现状问题和发展诉求，力求构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。今年4月，区委书记、区长、副区长以及相关部门领导听取了镇海区国土空间发展现状、发展目标与总体格局、三区三线与分区管控等有关工作汇报，对全区国土空间规划工作给予充分肯定。

九龙湖镇是宁波中心城北部综合性组团，镇海区西北门户重镇，近郊花园，我局和九龙湖镇政府高度重视九龙湖镇国土空间规划工作，主要开展以下几方面工作：

一提供规划技术支撑，甄选优质规划团队。目前，市、区两级正在开展国土空间规划编制工作，以此为契机，九龙湖镇也开展了国土空间规划编制工作，我局积极响应，参与和指导九龙湖镇国土空间规划编制工作。今年5月引荐广州市城市规划勘测设计研究院、深圳市新城规划建筑设计股份有限公司上海分公司等知名国土空间规划专业设计院参与九龙湖镇国土空间总体规划的征集，7月10日邀请宁波市城乡规划研究中心副主任、宁波市规划设计研究院总规划师、宁波市土地勘测规划院等规划、国土方面专家对方案进行评选，目前初评工作结束，将由九龙湖镇政府确定最终设计单位。

二、组织交流平台，谋划九龙湖未来发展。7月15日，我局协助区委、区政府邀请原市政协主席杨戌标调研指导九龙湖镇城乡规划建设工作。先后实地考察了香山寺、秦山村、四季九龙地块、横溪村等地，深入了解当地发展规划的思路和做法。举行座谈会进行深入指导交流，杨戌标听取了我局汇报的关于九龙湖镇国土空间总规前期研究，旅游度假区保护与利用，秦山、横溪等村庄发展和十字路水库、四季九龙等重点区块综合提升规划等相关情况，对九龙湖镇规划编制取得的阶段性成果予以肯定。同时指出要立足当地山水林田溪等独有的生态要素，坚持高水平设计城乡规划方案，将绿色生态理念贯穿于空间布局、产业发展、文化建设、土地利用等各项规划中，推进产业集聚、资源节约、生态优化，真正使广大群众从生态环境保护中获得绿色福利。这为下步九龙湖镇践行国土空间"全域全要素"管控要求，高质量推进九龙湖镇国土空间规划编制明确了目标和路径。

三、指导土地综合整治，提升土地资源利用。针对村耕地碎片化，空间布局无序化，土地资源利用低效化，生态质量退化等突出问题，九龙湖镇开展长石、长宏两村全域土地综合整治试点工作，保持九龙湖镇的可持续发展。目前已经完成实施方案的编制工作，并上报省厅审批。方案批准后将重点开展长宏村集中联建工作，涉及8个自然村（373户）的复垦和联建，计划复垦用地161亩，调整盘活建设用地251亩，分三年实施（2020年—2022年）。

下步我局继续为九龙湖镇的规划和建设做好技术支持，开展九龙湖镇国土空间总体规划编制工作。根据九龙湖镇公共服务设施、市政基础设施建设需求，在规划建设用地指标上适当倾斜；从规范审报流程、新增用地使用节点、规模要求，耕地保护等方面给予指导；切实规范新增建设用地指标管理和提高指标使用效益，确保优先保障重点、急需和民生设施工程建设。

宁波市自然资源和规划局镇海分局

2020年8月7日