农民被征地，在年老失去劳动能力后、在监护人不作为或者监护人去世后，生活如何得到保障？

一、背景

骆兴村2000年起全村土地被征用，至今已经20年，被征地人员的征地农转非所得款基本被用完。

（一）60周岁以上老年人，在征地时候购买了失地农民养老保险，目前每月领取养老金在1000元左右。这些老人中有一部分在购买失地农民养老保险后又出钱将养老保险“升级”至职工养老保险，目前每月养老金在1500-2000元之间。

（二）征地时还比较年轻的残疾人，在当时并没有购买任何养老保险。在现在其本人或者家庭也没有意识与能力去购买养老保险。

二、现状

（一）包含以上人员在内的骆兴村小部分征地农转非的村民现在面临医疗、生活问题比较严峻。总结起来，这部分人情况大致如下：

1、直系亲属去世（或者下落不明）；2、已拆迁有房产/未拆迁农村有房屋/已拆迁房屋已出售；3、年老体弱多病/残疾；4、旁系亲属不管事或者管事（监护）能力欠缺；5、每月有低保/养老金（失地农民养老保险/城镇职工养老保险）。

（二）他们面临以下问题：

1、生病（住院）后，低保、养老金等收入不够支付医疗费、护理费；

2、老年征地农转非人员由于有养老金收入，无法纳入“三无”人员被服务；

3、村委会、村经济合作社在政策上、法律上没有明确的条文能够给予农转非后无法纳入“三无”人员在费用上的帮助与解决。

（农村为村民自治组织，实行民主集中制，如村两委会在通过将某农转非后无法纳入“三无”人员纳入集体供养人员、成为其监护人后，是否会有后遗症。）

4、农转非后并无收入，可以纳入“三无”人员的村民，在亲属配合的情况下，法律手续办理时间长，出现问题不能及时解决。

5、农转非后并无收入，可以纳入“三无”人员的村民，亲属不配合（不管事），法律手续难办理，“三无”程序遇阻，村委会难以成为监护人。

三、建议

（一）各级政府部门出台政策，完善制度，资金到位，保障有力，措施到位；

（二）法院部门完善法规，简化程序，及时解决矛盾；

（三）上下联动做好村内助老住困工作。

结尾：

在助老住困上，各种制度上不应有矛盾。各级部门不要忽视问题、回避问题、推诿问题，致使层层压力在基层，风险在基层，致使村里想做事，但又没有指导政策，想解决问题但又害怕担责，夹在村民的期盼与害怕违反规定中，进退两难。

王健健代表：

您提出的关于“进一步保障征地农转非后农村孤寡老人、残疾人的养老服务”的建议收悉，经我们研究，现答复如下：

根据2020年1月实施的《宁波市镇海区特困人员救助供养实施细则》（镇政办发[2020]3号）规定,具有本区户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

“无劳动能力”指60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的精神、智力、视力残疾人或残疾等级为一级的肢体残疾人；以及浙江省人民政府规定的其他情形。

“无生活来源”指收入总和低于我区最低生活保障（以下简称低保）标准，且财产符合我区低保家庭财产状况规定。

目前，我区低保标准为每人990元/月。每月享有失地农民养老金的老年人，只要经认定其收入在低保标准以下，且财产符合低保财产规定的，可由本人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出特困供养申请。本人申请有困难的，可以委托户籍所在地的村（居）民委员会或他人代为提出申请。镇人民政府（街道办事处）自接受申请之日起15个工作日内调查核实申请人家庭经济状况并提出初审意见，公示7日后无异议的，报区民政局。区民政局在收到镇人民政府（街道办事处）初审意见之日起5个工作日内予以审批。

对于生病（住院）后，低保、养老金等收入不够支付医疗费的，低保家庭可申请临时救助，慈善救助等；若是残疾人住院的，残联部门也有相应的救助政策。一般困难对象若医疗费支出较多的，也可申请支出型低保，若符合条件的，除了每月的低保金给予基本生活保障，还能享受其他的专项救助政策。

此外，根据相关国家法律法规，农村残疾人与孤寡老人如不符合“无民事行为能力人、限制民事行为能力人”认定条件，则无法在法律框架内设立监护人。且在配偶、父母或子女、其他近亲属仍存在的前提下，居委会、村委会等基层组织无法跨顺位担任其监护人。在有赡养义务的晚辈不尽义务时，被赡养人可依法向人民法院提起诉讼，向赡养人索取赡养费用，区人民法院将积极维护被赡养人员的合法权益。

区人民法院将积极促进人民法院、巡回法院与基层群众自治组织的对接、互动，为有需求的老人人、残疾人提供上门立案、联合调处、巡回审判等服务，简化诉讼程序，及时解决纠纷，推动矛盾纠纷化解“尽量在当地”。同时，主动向上级法院、人大、相关政府部门等报送相关信息，反映现实需求，建言献策，力争推动法律、法规制定部门早日启动相关程序，完善养老领域的法制需求。

最后，希望您继续关心和支持我区社会救助事业的发展。

谢谢！

宁波市镇海区民政局

2020年8月4日