2019年，市政府出台了《关于宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案》，文件中提到要通过三年时间，全面提升我市农贸市场建设管理水平。镇海区如何利用好三年时间对辖区内的农贸市场作好布局、规划、管理和提升，是值得思考的问题。

值得注意的是，我区近年来因为全域城市化的快速推进，辖区内常住人口数量有了大幅增长，已有的正规菜场远远满足不了广大居民就近买到新鲜菜品的需求，而分布在城中村、城乡结合边界的农村集贸市场（农村散户集市）因价格实惠、菜品新鲜，吸引了不少老百姓前往，但这类农贸市场存在不少问题：

一是市场管理难度大。农贸市集乱设乱摆、占道经营的情况最突出，市场经营产品类别无分类，摆放混乱，经营户无证无照比比皆是，给市场内部管理以及城市管理都造成了很大影响。此外，还存在着食品安全隐患，农贸市集贩卖的农产品大多没有通过专业的食品监测，经常出现农药残余蔬菜。

二是交通安全管理难。农贸市集主要集中在城乡结合部的主要干道周边，车辆随意停放极易造成道路堵塞，市集内人车又不分流，存在交通安全隐患。

三是环境卫生脏乱差。由于农贸市集没有明确划分经营场地，卫生包干权责不明，不少摊贩和买菜居民不但没有垃圾分类的意识，还将挑剩下的菜梗、塑料袋、果皮纸屑随意丢弃，严重影响了市集的卫生状况。

因此，为规范这类集贸市场的经营管理，让人民群众获得更多的幸福感、满意感，真正将这些松散、无人管理的农村集贸市场（农村散户集市）转化成为人民群众满意的利民为民工程，提出以下建议：

一、树立全区“一盘棋”思想，由区政府提出三年整治提升工程，以疏堵相结合，将全区农村集贸市场纳入到正规管理中。

二、由市场监管局牵头，在市场内对新进的食材进行食品安全检测，并公布农残检测结果，对不合格的食材要及时禁止售卖；引导无证经营者办理经营证件和从业人员健康证；积极引导经营者实施垃圾分类和摊位卫生包干，各部门统筹协调和督促指导，以“一场一策”方针，对文明城市创建重点区域内的农贸市场先行管理指导。

三、多方协同，实施农贸市场内外联动，推进一体化管理，把长效管理和周边环境整治有机结合，整体提升农贸市场及周边环境。区相关职能部门按照职能分工、齐抓共管，共同推进市场规范化管理，文明、有序地提高群众信任度及满意度。

汤锦晟代表：

您提出的《关于规范全区农村集贸市场管理的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

镇海全区现有有证菜场18家，按地域划分，城区市场7家，乡村市场11家，农村农贸市场中，按产权性质划分，国有菜场3家，村级集体菜场7家，股份制菜场1家；按浙江省星级文明规范市场认定，三星级3家、一星级7家。

临时集中交易点24处，主要分别在农村或者城乡结合部。按照《镇海区农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案》（镇政办发[2020]1号）文件精神，临时集中交易点由各（镇）街道按照“谁主办、谁负责”的原则，做好协调管理，牵头规范交易点的日常管理和改造提升工作。

为规范农村及城乡结合部的临时集中交易点，我们主要采取以下措施：

一是加大排查力度，实行分类处置。开展集中交易点大排查，加大整治力度，做到登记一批、规范一批、关闭一批。符合市场名称登记条件的，由市场监管部门依法核发市场名称登记证。因人民群众生活需要、属地政府确定保留但不符合市场名称登记条件的临时交易点，各（镇）街道及时改造升级、规范管理。对没有条件进行改造规范的，由（镇）街道负责依法关闭。

二是加强部门联动，开展综合整治。各（镇）街道负责集中交易点的协调管理，牵头规范，确保交易点至少配备三名管理人员，完成最基本的台账登记、食品检测、环境保洁，台账登记的内容必须包括经营者信息、联系方式，销售产品等，如条件所限，不能保证食品检测人员按要求配足配齐的，应以（镇）街道为单位，设置食品检测员，对辖区内无证菜场进行巡回检测，并留存相关检测台账。综合执法局负责农贸市场周边城市市容和环境卫生治理。交警大队负责农贸市场周边交通秩序的管理。同时，（镇）街道应定期联合市场监管、公安、综合执法等单位对集中交易点进行环境卫生、食品安全等专项整治，解决无证交易点食品安全难保证、卫生情况差、菜品摆放不规范、公共过道被占用等问题，在有限的条件下营造一个舒适、放心的购物环境。

三是落实主体责任，开展长效管理。对于可规范的无证集中交易点，要落实场长的主体责任，制定完善市场标准管理体系，加强交易点内外秩序、食品安全、环境卫生、垃圾处置等方面的日常管理，健全各项管理制度，提高常态化管理水平，每日对墙面、台面、地面进行擦拭、消毒，摊前摊后垃圾做到摊户自产自清；市场管理方对市场摊位、水池、公厕、垃圾桶等基础设施进行深度保洁消毒并定期疏通下水沟、消除墙面蜘蛛网等大扫除、大整治，清理卫生死角，确保市场内空气新鲜无异味、地面干燥无污渍。

感谢您对我区菜场管理工作的关心和关注，我们将立足职能，做好本职工作，提高群众信任度和满意度。

附件：1.区综合行政执法局关于提交区十五届人大四次会议第143号建议协办意见的函.ceb

    2.区公安分局关于提交区人大十五届四次会议第143号建议协办意见的函.tif

宁波市镇海区市场监督管理局

2020年7月30日