今年以来，在全球经济复苏乏力和国内经济发展步入新常态的形势下，区商务局为适应和引领经济发展，紧抓改革、转型、城市化等机遇，认真贯彻落实一系列稳增长、促转型、惠民生的政策措施，坚持扬优势、补短板、增活力、促均衡，紧扣发展电子商务这个发力点，以深化改革创新为动力，以服务保障民生为根本，突出商贸提升、外贸提质为重点，推动商务经济平稳健康发展。

一、主要工作及成效

（一）谋布局，增强商务发展竞争力

1、强化规划引领作用。编制全区“十三五”商务领域各项发展规划，形成开放型经济、服务业、电子商务、会展业专项发展规划，分析研判未来五年发展趋势，明确“十三五”期间发展方向、发展指标、发展重点和工作措施。

2、落实政策促产业发展。根据当前商务发展新形势，重新修订了服务业、开放型经济、电子商务、民生商贸业等4个政策文件，同时认真落实商务领域各级奖励政策，共落实市区两级政策资金达5300万元。

3、优化政府工作职能。在全市率先开展“企税信用池金融服务”，目前已帮助20多家企业取得了4500万元信用贷款。全区154家小企业进入出口信用保险的统保平台，总计补助132万元。镇海海贸网上线，举办两期“互联网+产业链”企业对接会，共吸引了100多家次企业参与，共展出了120余种产品，10余家企业达成合作意向。

4、发挥统筹协调职能。做好镇海港区国际卫生港创建，发挥创卫工作领导小组办公室作用，做好创卫迎检工作。11月顺利通过世卫组织专家组的实地测评验收，成功创建国际卫生港，宁波成为全国首个“全港创卫示范城市”。镇海区政府、镇海区商务局等5家单位获评宁波全港创卫工作先进集体，全区有8人获评宁波全港创卫先进个人。

（二）稳增长，力促商务发展稳中有进

1、深入挖掘消费增长潜力。一是举办2016年宁波（镇海）购物节。期间实现营业额2.3亿元，同比增长8%。二是深入实施“月光经济”和消费促进月活动。积极组织各大超市、商场开展了各种让利和展示活动，拉动消费需求成效明显。三是着力拉动节假日消费。依托宁波植物园开园和1902万科广场开业，主动开展商业、金融、服务对接，有效拉动假日消费，国庆期间我区重点商贸企业实现销售额6333万元，同比增长32%。四是积极打造商业特色街区。1902万科广场特色餐饮示范街区被认定为“宁波市特色餐饮示范街区”，这是我区首个市级特色餐饮街区。与此同时，招宝山广场以及骆驼海尚广场也正逐步形成特色消费圈。

2、多措并举保持外贸平稳增长。一是挖掘进出口新增长点。出台鼓励政策和举措，中金石化、富德能源等重点企业进口明显增长。二是大力实施“走出去”战略。浙江联盛投资8500万美元在香港成立公司，百隆（越南）累计中方投资额4亿美元，均是近年来较大的境外投资项目。区贸促会被评为2016年度国际展览先进单位。三是开辟服务贸易新增长点。新认定服务外包企业12家，其中两家服务外包企业喜获首批浙江省成长型文化企业称号。

（三）促转型，提升商务发展内生动力

1、突出发展电子商务。进一步完善我区电商产业政策体系。做好电商统计、示范创建、人才培训和电商园区等服务工作。大力发展B2B和跨境电商，获批中国(宁波)跨境电子商务综合试验区第二批线下园区。发展特色化农村电商，一些农产品自建网络销售平台，一些农庄在团购网站进行团购销售，表现优异。全年我区实现网络销售约25亿元，累计跨境电商试点（B2B）出口额578万美元。

2、推进商贸项目建设。加快城市综合体建设，1902万科广场于年内10月1日正式营业；新城控股吾悦广场项目主体施工，预计2017年底开业；佳源都市与银泰城成功签约；打造骆驼区域大市场集群板块，瑞丰国际商博城项目预计明年开业。红星国际广场完成投资12亿元；培育汽车后市场，位于蛟川的宁波金恒德奥汽车后服务广场项目完成投资7400万元。

3、鼓励企业做大做强。推进城市物流功能区项目建设，积极争取上级政策支持，推荐物流枢纽港成功申报国家级示范物流园区；推荐镇海新型服务产业园项目成功获得2016年度国家服务业发展引导资金奖励450万元；组织推荐金洋化工物流、瑞丽洗涤和中通检测等三家企业入选2015年度宁波市创业创新风云榜；组织申报宁波镇海液化品保税物流中心（B型）、西电产业园和宁波中心城北部市场集聚区等三家单位入选宁波市第四批服务业产业基地；推荐申报“烟雨江南”婚庆展获得2015年度市级优秀会展铜奖。

（四）惠民生，提升商务为民服务水平

1、推进“菜篮子”工程建设。陈倪菜场、庄市菜场2家菜场已通过省级放心市场创建验收工作组现场验收；新建的中官路菜场全面完工已于2016年12月26日投入使用；澥浦汇源菜场提升改造工程自8月动工以来进展顺利，已按计划完成工程量的80%左右，于2017年春节后投入运行，我区菜市场创建改造提升工作已全面完成。

2、提升质量安全监测水平。一是加强菜市场质量安全监测工作。对6个主要菜场及2个配送公司的8台六合一设备由定性检测升级为定量检测；对主要菜市场、基地及配送公司的所有检测人员共计34人进行了技能培训并颁发考试合格证书。二是全面运行肉类蔬菜流通追溯体系。强化菜市场、基地、超市、配送企业、学校食堂等业态在内的20个流通节点的肉菜追溯体系运行管理，建立完善培训考核评价机制。

3、加强民生供应保障。一是实施生活必需品储备。做好夏秋台暴灾害季节与禁渔期的生活必需品保障供应工作，确保区内市场供应平稳有序运行。二是加强菜篮子基地建设。今年在新建成5家区级菜篮子基地的同时，还成功申报并通过了金果园蔬果专业合作社等3家市级菜篮子基地的验收认定工作，至此全区已建有市、区两级菜篮子基地共19家，共有蔬菜种植面积7360亩，可年生产蔬菜4万多吨，活禽7万羽、蛋品500余吨。三是解决菜篮子产品运输难问题。为区内菜篮子商品生产加工配送企业争取到宁波市级菜篮子工程绿色通道车指标7辆。截至目前，全区已拥有宁波市绿通车数量共计25辆，有效缓解了我区菜篮子企业的商品销售配送难题。

4、规范粮油管理。全年共组织“一符四无”粮仓鉴定检查4次，春、秋季粮油大普查各1次。累计检查了粮站42个（次），共计检查仓房364余间（次）、检查各类存粮14余万吨（次）。严格落实粮油扦样检测检验制度,今年累计检测粮食样品78份，检验合格率100%。

5、推进仓储设施改造。大力推进各收购库点仓房及附属设施改造，共投资124.4万元，为当年晚稻收纳和补库备足仓容9665吨。其中，中心粮库二次地坪浇筑项目投资86.4万元，完成压仓粮食出库的23--26号仓二次地坪浇筑，每仓仓容2060吨，共涉及仓容8240吨；实施觉渡粮站仓房改造，项目投资38万元，通过拆改以方便粮农大型车辆进出，降低农户售粮成本，同时保证了安全生产作业。

6、规范行业市场秩序。一是组织行业协会开展技能比武和敬老服务活动。组织餐饮行业协会、旅游协会、家政协会和职业技术学校开展育婴师、中式烹调师、餐饮服务员、客房服务员、导游员等五项内容竞赛。组织美容美发洗浴保健行业协会和家政协会重阳节前去各敬老院开展敬老活动。二是开展行业创建。雄镇大酒店、海尚大酒店分获国家绿色饭店三叶、四叶，骆驼爱丽丝理发店和庄市丽人湾日用品商行争创市美容美发三星级。三是做好文明城市创建测评迎检工作，以超市、菜场、文明餐桌为重点，逐一现场指导，逐条逐项整改，为全区文明城市创建作出积极贡献。

7、加强行业安全生产工作。一是履行区商贸专业安委办职责，做好领域内安全生产监管的日常工作，配合区安全生产协理组做好季度督查工作。二是落实安全生产管理责任。开展安全生产职责梳理和细化工作，拟定《安全生产责任清单》，重点理清职责界定不清、责任不明的领域或环节。三是加强领域内安全生产检查。开展“平安加油站”、“平安商场”创建活动；开展商贸各行业安全生产检查，发现隐患要求企业及时整改，做好书面记录；开展“百日行动”，共出动检查人员709余人次，检查企业405家次，发现隐患106项，整改隐患106项；开展再生资源回收行业集中整治。在全区范围内对再生资源回收行业开展了为期2个月的集中整治行动，共取缔再生资源回收经营户61家，规范62家，基本消除再生资源回收行业突出的安全隐患；开展“岁末年初安全大检查”活动。四是开展企业安全生产标准化创建。指导区内9家超市做好安全生产标准化复评前期工作及2家超市初评工作；推进钢材市场、煤炭市场内企业的安全生产标准化创建工作。五是开展安全生产第三方监管工作。拟定了委托第三方开展商贸安全生产监督性检查的实施方案。

8、深入推进队伍建设。深入抓好十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。加强商务系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设。认真开展“两学一做”学习教育，组织开展各类生动活泼的主题活动，形成风清气正、干事创业的良好氛围。抓好各项规定的贯彻落实，强化权力运行制约和监督，做到思想上紧“发条”，制度上建“篱笆”，服务上练“内功”，成效上争“先进”。

二、明年工作思路

2017年是实施“十三五”规划的关键之年，做好2017年各项工作，对于我区“十三五”期间实现又好又快发展有着重要意义。将紧紧围绕“干在实处、走在前列、勇立潮头”总体要求，加快推进“一区两带三园”建设，实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”，实现环境、产业、功能、福祉“四提升”，牢牢把握全区发展大局，着力促进开放型经济增长，力推电子商务迅速发展；着力激发消费动能，助力供给侧改革，着力服务民生保障，力保市场供应稳定；着力强化服务贸易提升，创新驱动新兴产业发展，力争商务经济提质增效、稳健发展，打造商务经济发展升级版。

2017年商务发展主要目标：确保批发业销售额同比增长15%；服务业增加值同比增长7%；服务业投资同比增长10%；进出口总额和出口额保持持续稳定；服务外包执行总额同比增长20%；网络零售额同比增长30%；跨境电商进出口额同比增长15%。

（一）力促市场繁荣发展

1、谋划特色商圈新篇章。配合做好瑞丰国际商博城开工筹备。重点推进1902万科广场体验式商业广场打造，借助电子政务信息平台，搭建电子商业社区。着力推进新城吾悦广场和佳源都市银泰城项目建设及招商进度，引进国际品牌，实现错位发展。加快推进镇海1688新青年广场和富力绿核项目建设，促进品质消费新供给，形成城市商贸集聚态势，努力打造环境优美、休闲生活两便利的高品质宜居新城区。积极推进楼宇经济有效化发展，探索建立楼宇综合指标评估体系，重点对入驻楼宇的企业进行税收、交易额、社保、产值等数据进行评估。

2、亮出展会发展新名片。整合现有会展资源，开辟会展活动场所，完善会展业专项发展规划。一是突出特色。围绕中国青少年帆船帆板锦标赛、九龙湖音乐节、九龙湖（宁波）国际半程马拉松大赛等大型活动，打造具有镇海特色的创意生活、休闲生活等系列会展活动。二是突出载体。依托1902万科广场、瑞丰国际商博城为载体，举办金秋购物节、商帮文化节等一系列活动，不定期推出汽车展、旅游展、金融促销等活动，集聚周边人气；依托新城吾悦广场，借助周边宁波植物园的旅游平台，举办镇海婚庆节，打造镇海园林美居节品牌；围绕骆驼生活性专业市场集聚区打造，举办镇海家居博览会、浙江迎春花展等系列活动，促进东州商城、万宝城、宁波花木世界等生活资料市场发展。三是突出节庆。依托宁波购物节在镇海举办、浙洽会等系列活动平台，组织和策划具有较大影响力，体现镇海丰富地域特色，具有商业品牌竞争力的商贸购物活动，展现镇海商贸品牌形象。食品展、电子展等系列展会，搞好节庆经济拉动消费。

3、培育激活消费新热点。一是培育引导消费新潮流新领域。打造“特色小镇+旅游+商贸”的发展模式，围绕宁波植物园、九龙湖景区等，发展短线自驾游、采摘、驴友族、骑车族、农家乐，促进健康休闲消费；围绕招宝山文化教育、郑氏十七房景区等，以打造澥浦民俗文化特色小镇为契机，以招宝山古城文化教育为引擎，繁荣文化消费，主导教育产业、创意设计、动漫街舞、灯光秀、传统文化相融合的教育文化消费升级，推进各镇（街道）区域消费特色化发展；围绕农村消费市场，进一步释放农村消费潜力。二是打造国际消费展示展销平台。鼓励国内有关产品渠道或资源、管理等优势零售企业入驻经营特色进口或专业商品；推进传统百货、连锁超市、便利店等零售业与电子商务互动发展，探索发展网货体验店、配送站和服务中心等业态。

4、打造特色商业街区。加快形成2个区级特色商业街区，结合棚户区改造，重点做好骆驼老街改造提升工程，按照保护历史建筑和提升城市品位相并举，打造老街沿河两岸夜市古朴风情特色街区。提升现有区级特色商业街区，完善城河路·招宝广场等特色商业街区业态，促进品质提升。大力发展月光经济，打造与区域商圈发展相配套的品质夜市街区，创建“两圈一街”（即庄市同心圈、骆驼西大河圈和荣吉夜宵街）月光经济品牌活动，营造月光经济亮点，做大夜间消费市场。发展社区商业新型模式，传承邻里社区文化，融合购物、休闲、社区服务等，打造邻里中心示范区。

（二）优化临港新产业布局

发展生产性服务业，推动建筑业、航运业和房地产业平稳健康发展，创建省级生产性服务业集聚平台试点县（市）区。立足镇海区在液体化工、煤炭、钢材、木材等领域的大宗优势产品，依托物流枢纽港保税获批及物流港口优势，推动大宗商品市场与电子商务的融合；加快推进金属园区转型升级，优化临港新产业发展布局，建设服务于城市物流的仓储项目，发展大宗农产品物流和生鲜冷链物流；创新液化品保税物流中心（B型）运行模式，打造服务于保税商品专业智能仓储物流空间；结合骆驼街道生活资料专业市场集聚区建设，就近规划布局公共仓储区，为市场交易做好配套服务。

（三）提高开放型经济水平

1、加大市场拓展力度。引导企业参加境内外各类展会，提高市场占有率。一是利用好广交会、华交会等传统展会，做好消博会、中东欧博览会等在甬国家级展会，参与新加坡展、中国（约旦）商品展、墨西哥投资贸易工程展等重点境外展会。二是侧重于专业性展会，根据企业自身特点，引导企业拓展专业领域，进一步开拓中东欧、东南亚等“一带一路”国家和地区市场，增加新的市场份额。

2、拉长外贸出口短板。围绕出口薄弱环节“找问题、补短板、育新点”，加大对出口企业的调查力度，建立镇海区出口重点企业名录库，建立区级重点企业主要领导联系机制,全面详细摸清全区出口企业情况，研究出台针对重点出口产业的出口扶持政策。加强与部省属企业合作，深入推进山海协作。

3、挖掘外贸发展新载体。推进“义甬舟”开放大通道建设。镇海是“义甬舟”开放大通道的重要节点，对接着中国（浙江）自由贸易试验区，承担着铁路和海运中转的枢纽作用。利用新载体，进一步突出大通道对外开放、辐射作用，全面实现与周边的空间融合、功能融合，对接长江经济带，利用物流枢纽港保税物流中心做大做强液体化工进出口贸易，带动大宗商品交易，争取进口再上一个新台阶。

4、加快步伐“走出去”。鼓励企业通通过海外并购，中外合资等方式，实现跨国经营，通过进口设备、技术，实现产业提升。深入开展“一带一路”经贸合作，打破国有企业包揽境外工程承包业务领域局面，鼓励民营企业走出去，特别是大工程单位剥离出来的民营企业，利用技术实力，开拓境外工程项目新领域，如专业检测领域。

5、开拓服务贸易新领域。一是成立全区服务贸易领导小组，建立区领导联系重点服务贸易企业制度，确定重点服务贸易企业名录。二是鼓励重点优势企业增强核心竞争力，创新商业模式，延伸产业链，带动上下游中小服务贸易企业抱团出击、联动发展。三是继续推动服务贸易发展，推动中小服务贸易企业收付汇环节规范操作，做大做强我区服务贸易。四是在培育发展新动能上有新进展，积极构筑“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新链条，利用打造宁波慧谷i设计小镇契机，开展创新示范建设，加快中官路创业创新大街建设，加快启迪宁波科技园、宁波创意设计中心等项目建设，大力孵化培育创新型企业，加大对企业科技创新支持力度，带动创新产业链发展。五是以创建市级服务外包示范基地为抓手，着力把我区建设成为区域内较具影响力的服务外包产业基地。

（四）重点发展电子商务（跨境电子商务）

1、做好电商招商引商。打造具有标杆型跨境电商产业园区，引进国内优秀的跨境电商运营商；着重引进网络营销、网络交易、海内外分销、法律支持、售后服务、仓储物流、信息技术等，有品牌或有影响力的第三方电子商务平台；积极开展电商企业（项目）招商，集中各方资源，着力招引培育国内互联网龙头企业，引领区域电商发展与集聚。

2、推动企业触网转型。鼓励和支持外贸企业探索电子商务新业态，鼓励广泛开展B2B、B2C等业务,推动线上线下互动发展；鼓励并扶持1-2个大型跨境电子商务出口企业发展自营海外仓、海外体验店和配送网点，融入境外分销体系，鼓励和引导出口跨境电商企业共享共用海外仓资源，鼓励企业依托公共海外仓开展海外分销业务。

3、做优国内电商传统产品。扶持“互联网+”智能经济快速发展，依托区内紧固件、轴承、机械制造、化工产品等特色块状实体经济，引导全区工业企业通过第三方网络销售平台、自建专业电商平台、委托第三方代运营等方式发展电子商务，创新工业企业营销模式，拓展国内外市场，扩大我区产品的影响力和市场占有率；继续推动本地产业集群与电商平台合作建设“网上产业带”等网上区域产业集聚销售平台以及单品制造业等平台；支持面向工业企业的电子商务服务平台发展壮大、创新商务模式，支撑和带动制造企业业务流程优化。

4、加快发展农村电商。大力支持本地农村电子商务企业在淘宝、京东、1号店等主流电商平台开设旗舰店，依托淘宝宁波特色馆，针对葡萄、草莓等特产农产品，每年策划开展1-2次大型网上营销活动进行；推进农村服务业电商应用，按照全域城市化发展要求，逐步增加农村电子商务综合服务功能，实现一网多用，逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等功能；加快推进适应电子商务的农产品分级、包装、贮存、品控、运输等地方和企业标准体系，加快产品安全追溯体系建设，完善农产品质量安全追溯系统，鼓励有条件的企业积极开展农产品电商标准制订、标准化项目建设等标准化工作。

（四）深化民生保障

1、保障市场有效供应。加强对跨区域肉品屠宰配送的保障监管，鼓励菜篮子基地进社区开设直销店，实施基地抗灾、生猪活体、超市副食品、企业原料豆等生活必需品储备，加强市场运行监测分析，完善保障供应应急预案等措施，确保生活必需品市场平稳有序运行。

2、创建优质菜市场。创新菜市场长效管理举措，在放心菜市场建设的基础上，结合文明城市创建工作，开展文明菜场创建工作。按照“一季一通报、一季一排名、一年一奖励”的原则，采取每季度组织市场监管及文明办等部门对照标准明查和不定期暗访相结合的方式，明查占40%，暗检占60%，差额评选“菜市场长效管理先进单位”，并兑现奖励资金，同时对先进菜场的优秀场长进行适当奖励，争取走在全市及全省菜市场建设和管理的前列。

3、做好菜市场改造提升。一是继续推进菜市场改造提升项目进程。根据竣工验收情况，按照《浙江省放心农贸市场评价细则（试行）》标准，指导中官路菜场、汇源菜场等2个菜市场按期开业。二是会同市场监管局等部门对中官路菜场、汇源菜场等2个菜市场进行现场考核，审查是否符合放心农贸市场标准。三是指导骆驼新城菜市场内部按标准化硬件改造提升及规范化管理。

4、提升菜篮子基地建设管理水平。推动农业示范基地建设，培育1-2家集农业观光、田间娱乐、农产采购、农耕体验、农家餐饮于一体的乡村田园旅游基地，培育2家市级示范性家庭农场,争创省级农产品质量安全放心区。采用微信微博等新媒体和季节蔬菜配送到家等新技术，实现“云”购物线上线下一体化的菜篮子基地产购销新模式，拓展区内菜篮子基地可持续发展空间。

5、引进培育生鲜超市。会同有关方面引进培育生鲜超市，鼓励生产基地在人口集聚的村社区和居民小区开设菜篮子直销店、便利店，方便居民对生活必需品的消费需求。

6、办好年货展销会。组织举办好2017年春节“镇海区第十五届年货展销会”。针对我区地域小、农产品生产规模小、品种少、档次低的年货供应短板，积极组织全国各地的特色农副产品企业参展，以丰富节日居民菜篮子。

7、提升粮储科技化水平。深化“星级粮库”创建活动，积极推进“智慧粮库”建设，在提升粮食仓储设施机械化、智能化、现代化的基础上，大力推广应用综合控温、生态储粮新技术，严格控制化学药剂使用，保持粮食储藏和食用品质，实现储粮生态化，确保粮食储得好、调得动、用得上。同时，修订实施储备粮库技术管理规范，促进粮食仓储管理提质增效，为中心粮库创“四星级”达标打好良好基础。

8、推进“放心粮油”工程建设。充分利用现有粮油生产经营企业和各类销售网点,整合行业资源,培育和扶持一批“放心粮油”企业,建设“放心粮油”配送中心和“放心粮油”示范店,保障城乡居民粮油消费安全。

9、全力打造安全防线。一是明确安全生产监管范围。加强安全监管，强化责任落实，进一步明确商贸安全生产管辖范围。二是建立健全安全监管体制机制。完善企业“黑名单”制度管理，推动企业健全完善隐患排查治理制度，促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。建立商贸领域安全生产社会综合治理体系，调动行业协会等社会力量参与和监督安全生产。三是强化安全生产检查。加快推进安全生产社会化服务，委托有专业资质的第三方专业队伍进行专业安全监管。加强管理对象日常的安全指导检查，督促企业落实主体责任。四是加强安全培训和演练。督促商贸领域企业组织开展安全教育培训和事故应急处置演练，要求各个行业培训每年2次以上，演练1次以上。

（五）夯实各项经济指标

1、加强运行监测。做好商务经济运行监测，加强对区内重点企业运行情况的跟踪，关注商务经济各项指标运行，深入分析商务行业发展现状和趋势，挖掘新的经济增长点。

2、完善考核评价。科学设置考核指标，综合考虑各镇（街道）、园区的产业发展特色，结合市对区考核指标调整，重点将限上批发业商品销售额、电子商务（跨境电商）等指标列入全区考核指标体系，鼓励各镇（街道）、园区创新工作、打造特色，充分发挥目标责任考核作为推动工作落实的杠杆作用。

3、优化样本结构。加强统计监测，进一步优化统计样本结构，进一步摸清纳入统计系统企业底数，着重掌握前10强、20强、50强企业。

（六）完善服务体系

1、优化商务发展环境。贯彻、宣传、落实好上级和区级出台的各项商务政策，进一步深入企业，加大政策宣传力度，确保企业将各项政策用好、用足，提振企业发展信心和决心。

2、加强商务队伍建设。完善党建工作责任制，坚持全面从严治党，继续巩固和深化“两学一做”学习教育成果，确保各项目标任务不折不扣完成。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化行政权力运行制约与监督。推进干部队伍建设，加强政治理论、业务知识和商务法律法规的学习，提高依法行政，打造“善于干事、敢于担当、干净自律、充满活力”的商务系统铁军队伍，保障商务事业稳固发展。继续完善商务各项工作程序、制度，全面落实工作责任制，优化商务环境。