2017年上半年，全区民政系统紧紧围绕区委、区府中心工作，以深化民政工作服务供给侧改革为主线，坚持建机制、补短板、强基础、增活力，认真践行民政在保障和改善民生、加强和创新基层社会治理、提供和优化公共服务等方面职能，统筹推进各项工作。现将上半年工作情况及下半年工作安排汇报如下：

　　一、凝聚合力，精准施助，社会救助体系建设有力推进

　　1.分类分层救助机制保障有力。1-5月，全区累计支出各类民政专项救助资金1307.9万元，惠及困难群众约5931户(次)。其中2017年春节慰问434.99万元，城乡低保对象983户1127人，发放443.18万元；农村“五保”和城镇“三无”人员分别82户82人和68户70人，发放62.27万元；医疗救助困难群众1158人次，发放170.79万元；突发性困难临时救助615户（人），发放103.53万元；流浪乞讨对象救助90人支出救助金56.55万元；发放各类定期定补及孤儿基本生活费补助34.49万元；发放第一季度困难艾滋病救助金9人2.1万元。认真开展农村困难对象危旧房修缮，经排摸及现场评估，对符合条件13户困难对象进行危旧房修缮，目前已完成修缮2户，较好地履行了困难群众基本生活保障的政府兜底职能。

　　2.专项救助资金使用规范透明。进一步拓展居民家庭经济状况核对系统功能，启动2017年元旦春节慰问低保标准150%对象共1498户的信息核对工作，经核对，发现疑似问题314户，经二次核实后不符合救助条件212户。首次对申请困难残疾人生活补贴对象收入和财产进行审核。1-5月累计核对各类救助申请2426户4009人，核对通过2021户3303人，其中申请公租房家庭889户1513人，核对通过793户1359人；核对残疾人生活补贴520户687人，核对通过302户，进一步提高了政府资金使用效率。

　　3.防灾减灾救灾能力有效提升。加大社会组织扶持培育力度，鼓励其参与防灾减灾领域。联合区应急办、三防办、红十字会与镇海海天户外应急救援队合作开展了应急救援联合演练。开展“5.12”防灾减灾日宣传活动及全区各避灾场所洪涝台灾害风险隐患大排查，全面清理整顿储备救灾物资，6月底前完成集中购置并充实到各避灾安置中心储备。

　　4.特殊人员帮扶力度逐步增大。启动低保边缘户集中认定工作，年底实现低保边缘家庭人数占户籍人口0.35%。上调孤儿基本生活费补助标准，4月1日起，机构养育和社会散居孤儿分别由每人每月1948元和1170元提高到2005元和1203元，同比增长2.93%和2.82%。38名城乡低保家庭中的困境儿童参照社会散居孤儿基本生活费标准同步上调。抓好流浪乞讨滞留人员的信息查找和护送返乡工作，强化救助站规范化建设与管理，1-5月共救助90人次，护送返乡6人。

　　5.福利企业、福利彩票及慈善工作有序发展。继续做好福利企业政策扶持及集中就业残疾人权益保障工作，建立与国税部门联席会议制度，合力监管福利企业，促进残疾人稳定就业。向21家福利企业发放2016年度残疾职工人员安置奖励和社保补贴两项资金共350.8万元，落实橡胶厂和蓄电池厂退休人员补贴核对及发放。截止5月底，全区19家福利企业安置残疾人529名。加强福彩销售规范化、标准化管理，1-5月共完成福彩销售5144万元，同比增长6.28%，其中电脑票3878.68万元，同比增长14.64%，增长率位于全市第一。建立慈善事业促进协调机制，选举产生新一届理事会。依法取得慈善组织法人登记证书和公开募捐资格证书。组织开展“慈善一日捐”活动，拓宽善款多元化募集渠道，壮大慈善资金实力，拓宽善款募集渠道。1-5月募集1068.5万元（含物质），救助支出1059.2万元 。做好春节慰问工作，135万慈善资金惠及1504人次。

　　二、统筹规划，供需融合，养老服务体系转型发展

　　1.以专项行动为抓手，机构养老“破题解难”。实施养老机构服务质量提升专项行动，全区8家养老机构通过自查整改、硬件完善、系统培训、规范管理等举措全面提升机构服务质量。重点以老旧机构消防改造为突破口，解决“安全保障”问题。上半年，九龙福利院和九龙湖镇敬老院消防改造工程建设完成，庄市街道敬老院、蛟川街道云龙福利院完成改造工程的80%，第二福利院启动工程建设，所有改造项目可于9月份全部完成。以金生怡养院为试点，推进“医养结合”项目落地，完成项目前期调研和方案研究，并列入“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动专项行动，协同推进。

　　3.以智慧养老为手段，养老工作“便捷增效”。“镇海区社会养老信息服务系统”管理平台全面投入使用，完成全区5万余名老年人基础数据收集录入，高龄津贴、养老服务补贴等各类涉老补贴实现系统操作发放，各类养老服务机构信息实现动态管理，有效提升了养老服务工作效率，为二期养老服务运营平台建设打下扎实基础。

　　4.以资金保障为支撑，养老补贴“惠及全面”。建立风险保障机制，完成全区8家养老机构政策性责任保险和79家居家养老服务机构的责任保险的投保工作，重点加强保险出险和理赔结果的跟踪。建立补缺型和普惠型相结合的养老服务补贴制度，1-5月份共发放高龄津贴8127人518.18万元、困难老人补贴588人30.32万元、居家养老服务补贴1029人110.33万元。

　　三、攻坚克难，深化改革，基层社会治理创新有为

　　1.村（居）委会换届选举平稳完成。严格按照准备发动、全面实施、建章立制三个阶段工作要求，出台选举方案，制定工作流程，确保层层压实责任。根据选举不同阶段，开展多轮调研走访，逐村破疑解难。同时，区、镇街、社区分层分段开展培训，明确重点环节操作程序，确保换届选举依法依规，风清气正。据统计，本次换届全区共登记选民16.1079万人，其中15.64万人参加选举，参选率达97.1%。40个行政村均采用“自荐直选”、30个社区均采用直接选举的方式进行，并全部一次性选举成功。选举产生新一届村（居）民委员会成员236名，其中村（居）委会主任70名。较上届相比，班子结构党性强、年龄轻、专业水平高的特点明显，未发生一起选风选纪违反事件。

　　2.省级社区治理与服务创新实验区创建有序推进。制定出台《镇海区“省级城乡社区治理和服务创新实验区”实施方案》，明确实验的目标任务、实施举措。成立实验区创建领导小组和顾问组，建立实验联席会议制度，统筹推进各项工作。召开首次顾问组会议，探讨明晰实验的目标任务及路径。同时，明确创建重点领域和重点区域，将区社会组织公益服务中心、庄市街道、后大街社区、银凤社区、中街社区等一些基础好、有特色、可看可学的区域列为重点实施对象，围绕创建主题，着手开始提炼品牌特色，打造亮点工程。

　　3.社区基层基础建设扎实开展。汇同组织部、文明办等单位开展城乡社区建设考核，结合村社换届选举，排摸新建社区人口基数，核拨本年度社区保障经费和村补助经费。指导大工程单位社区做好“三供一业”涉及社区移交前期工作。全面完成撤村建居工作，共撤销9个行政村，新建4个社区。启动“大脚板走一线，小分队破难题”“社工队伍管理机制创新项目”，制定工作方案，开展走访调研。

　　4.行业协会商会与行政机关脱钩工作开始攻艰。按照“五规范五分离”要求，认真摸底排查，出台《镇海区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，成立副区长为组长，编办、发改、财政、民政等部门为成员的联合工作组，召开全区协调会，安排部署脱钩工作，并初步确定首批9家试点单位名单，汇同组织、发改、财政、编办等部门及各行业主管单位着手进行配套文件及“一会一案”制定工作。

　　5.社会组织支持系统稳固构建。加大社会组织培育发展和规范管理力度，拟定《关于加强和改进社会组织建设管理工作促进社会组织健康有序发展的意见》。上半年新增14家社会组织，其中社会团体5家，民办非企业单位9家。变更登记14家，注销登记4家。开展社会组织年检及“三证合一”换证工作。完善社会组织公益服务中心孵化引领机制，稳固推进政府购买服务，第三届公益创投顺利结项，第四届公益创投签约启动，25个项目获得资金补助87万余元。区心理工作者协会“农民工子女心理疏导示范项目”入选2017年中央财政支持项目，获得支持资金44万元。充分发挥中心枢纽作用，组织公益集市、公益巴士、广场惠民等各类活动125次，免费提供场地60次，服务市民3000余人次。开展镇海区社会组织十佳品牌项目团队和十佳先进个人推荐评选工作。

　　四、强化措施，精准帮扶，优抚安置任务有效落实

　　1.着力推动军地深度融合。认真履行全区双拥活动指导、协调职能，加强军地互融互促。定期开展驻镇部队及重点优抚对象走访慰问活动，春节期间走访慰问18家驻镇部队，支出慰问金45万元。做好清明烈士祭扫接待工作，清明期间烈士祭扫总人数超过8000人，再创新高。烈士陵园的基础设施进一步加强，今年投入90万元对烈士陵园进行维修改造，进一步提升烈士陵园的功能作用。

　　2.严格贯彻落实优抚待遇。认真做好重点优抚对象和60周岁以上农村籍退伍士兵发放工作。1-6月共发放抚恤补助金446.26万元；医疗补助2000余人次，补助金额20.91万元。目前全区重点优抚对象287人，享受60周岁以上农村籍退伍士兵补助1152人。

　　3.深入社会化优抚服务工作。按照《镇海区关于社会力量参与优抚服务工作的实施方案》三年规划，组织30名重点优抚对象赴浙江省嘉兴荣军医院进行短期疗养体检活动。新增审批通过12名重点优抚对象享受居家养老服务。完成优抚信息数据核查任务，实核307人，完成市局下达任务数的120%。

　　4.做好退伍士兵权益保障工作。接收安置2016年冬季退役士兵共73名；复工、复学22人；发放一次性自主就业补助金356.40万元。39人报名参加退役士兵免费技能培训，整个培训工作将于7月底完成。完善退伍兵数据库建设，克服时间紧，人手少的困难，做好1978年—2016年符合政府安置工作退伍兵数据采集工作，共排查出1999人，并通过公安户籍管理系统和社保管理系统核查，共获得1719名退役军人基本数据，为上级制定政策提供有力的信息支撑。通过“大脚板走一线，小分队破难题”专项行动，成立行动小组，部署各镇（街道）第一次面对面走访排摸我区27名自谋职业转业士官，下步根据排摸情况制定精准帮扶措施，较彻底地解决这一群体的信访现象。开展退役军人安置和权益保障工作回头看和自查，全面落实退役军人安置和权益保障工作，无退役军人安置历史遗留问题。1-6月解决就业帮扶3人，因故造成家庭生活困难给予经济补助6人次。镇海作为全市唯一没有赴省市进京上访的县市区，受到市民政局表扬。

　　五、夯实基础，优化职能，民政专项事务水平稳步提高

　　1.完成钦寸水库移民安置工作。市政府下达给我区的275名钦寸水库移民安置任务已圆满完成，并通过省终验。同时，移民后扶工作有新起色。在全省移民系统创新开展了移民生产生活情况调查统计，全面系统地对全区1027户1811名水库移民生产、生活、社会保障、安置满意度等进行调查，并形成调研报告。另外，2015、2016年度12个后扶项目已基本竣工，2017年度199万元后扶资金共安排了6个项目。目前，移民安置地社会稳定，未发生群访和信访事件。

　　2.殡仪服务能力不断提升。继续实施殡葬惠民政策，1-3月全区惠民殡葬资金支出55.68万元，累计惠及905人次。 新福利关怀院新院2月5日起试运营，原福利关怀院停止运营。顺利完成清明祭扫各项工作，全区共接待祭扫群众5.9万余人次，各公墓安全保障及便民利民措施及时到位，祭扫状况文明有序。认真做好墓园安全防范和墓园生态园林化建设，共计投入100余万元对各墓园老墓区的墓道、沟渠等基础设施进行了改造和淤泥清理，新安装摄像头80只，补光及墓道照明灯99盏。

　　3.区划地名管理不断优化。顺利完成第二次全国地名普查，共收录12大类35子类的地名信息3664条，实现地名属性和空间库100%关联。开展政府驻地迁移申报工作，完成申报材料的收集整理和装订成册，申报工作启动前准备工作基本完成。开展全区地名词条编撰和释义工作。完成新一轮地名标志制作单位招标工作。

　　4.婚姻、收养登记规范进行。严格依法登记，积极落实民政部关于婚姻收养工作规范化建设精神，推广新婚颁证服务，继续加强婚姻家庭辅导工作，新引入一名专职婚姻调解员，不断推进婚姻登记规范化建设工作。完成入驻婚姻登记处商务中心招租工作。1-5月全区结婚登记704对，离婚登记301对。完善收养程序，规范弃婴收养行为，1-6月共收养6人。

　　六、从严从实，强化监督，干部队伍风清气正有活力

　　1.筑牢拒腐防变思想防线落实两个责任。不断加强教育引导、监督检查，真正发挥各项制度预防、教育、警示作用。 3月份，局党委专题召开了民政系统党风廉政建设工作会议，明确了全年党风廉政建设工作的整体目标和重点任务。坚持将落实全面从严治党主体责任和落实党风廉政建设“两个责任”相结合，局党委书记与局领导班子成员、局领导班子成员与分管科室及下属单位负责人分别签订了《镇海区民政局2017年党风廉政建设目标管理责任书》，机关工作人员全员签订《勤政廉洁承诺书》，在一定程度上强化了全体干部廉洁自律意识，营造全局抓好党风廉政建设工作的浓厚氛围。

　　2.深化勤政廉政意识树立良好作风。通过个人自学与集中学习，组织开展了习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会、区党代会、纪委全会精神及相关法律法规的专题学习。邀请第十纪检组组长曹卫民授课《敬畏纪律，守住底线》，时刻提醒党员干部要保持警钟长鸣；邀请党校吴应昌校长授课《牢固树立四个意识，打造雄镇铁军》，不断提高民政干部思想觉悟和理论水平。组织机关党员干部前往余姚梁弄红色革命根据地开展爱国主义及党风廉政教育。5名中层干部和15名机关党员参加集中轮训。继续加强干部队伍正风肃纪工作，抓好“庸懒散浮拖”等问题的专项整治工作，1-6月开展7次效能自查，1次贯彻落实八项规定执行情况专项检查，对存在的问题及时纠正。

　　3.坚持以人为本营造积极向上工作氛围。坚持党风廉政建设同机关文化建设紧密结合，携手机关工、青、妇力量，使之相互促进、整体推进，不断提高民政干部队伍文化素养，提升战斗力和凝聚力，增强工作实效。组织干部职工参加迷你马拉松比赛、机关运动会，增强了干部职工的参与拼搏意识。组织开展了“巾帼护英烈”志愿活动、村社换届政策宣传、“点亮微心愿，共筑民政情”等公益服务活动，培养党员干部热心公益、团结协精神。此外，还因地制宜开展健康有益的文化活动，逐步形成学本领、强素质的浓厚氛围。1-6月认领微心愿6个。

   2.以设施建设为基础，居家养老“增量提质”。继续实施居家养老创星升级行动，完善居家养老设施布局，其中澥浦镇区域性居家养老中心和2家村（社区）居家养老服务站选址建设中，招宝山街道新三宝服务社老年食堂投入运营，全区79家居家养老服务机构通过不同形式提供各类服务。不断完善居家养老政府购买服务政策，拟从服务对象、服务内容、服务方式等方面对原政策进行调整。积极培训和引进社会企业参与社区居家养老服务。