一、概况

2019年，镇海区深入践行习近平生态文明思想和“两山”理论，继续实施生态驱动提升发展环境战略，以打好污染防治攻坚战、服务重点项目推进、创建生态文明建设示范区为抓手，有效改善环境质量，提升群众满意度。2019年，环境空气质量优良率86.9%，较2018年上升1.8%，PM2.5浓度为28微克/立方米，较2018年下降4微克/立方米；市控以上断面水质功能区达标率100%，Ⅲ类以上达标率80%。

这一年，区政府工作报告中提出要“积极争创国家生态文明建设示范区”，确立了2020年创建成为国家生态文明建设示范区的目标。出台了《镇海区打赢蓝天保卫战2019-2020年行动方案》，加大力度打好污染防治攻坚战。启动了365环境大巡查，建立全员参与、全年无休、全域覆盖、全程闭环的生态环境大巡查机制。出台了《镇海区轻微环境违法行为教育纠正工作办法（试行）》，对企业的环境损害行为实行宽严相济。

这一年，镇海区被获得年度美丽宁波建设（生态文明示范创建行动计划）考核优秀，镇海生态环境分局被评为全市生态环境治理先进单位。市政府、市生态环境局和市五水办分别在镇海召开了智慧治水现场会、大气颗粒物防治工作现场会和高质量推进污水零直排现场会。镇海“生态争优”团队参加宁波市“六争攻坚”干部风采集中展示，成为区级部门和市生态环境系统中首个入选单位。

二、环境质量状况

1、大气环境

2019年镇海区空气质量优良率86.9%，较2018年上升1.8%，达到历史最佳。其中，环境空气质量Ⅰ级（优）99天，占27.6%；Ⅱ级（良）213天，占59.3%；Ⅲ级及以上（污染）47天，占13.1%。与2018年相比，Ⅰ级天气减少了10天，Ⅱ级天气增加了13天，Ⅲ级及以上天气减少了7天，空气质量上升明显。

从各常规因子浓度变化来看，除臭氧浓度较2018年略有上升外，其余五项因子（PM10、PM2.5、NO2、CO和臭氧）均较2018年有不同程度的下降，其中SO2浓度下降最显著，达27.3%。臭氧仍是影响本区空气质量的关键因子。

2019年镇海区空气质量各等级分布情况

降水pH值范围在4.38～6.53之间，与2018年的4.21～6.67区间基本持平；降水pH年均值为5.03，较2018年上升0.13，由中酸雨区转为轻酸雨区。全年酸雨率达94.9%，较2018年上升2.1%。

有机特征污染因子浓度与2018年相比，总体上稳中有降。36个监测指标中13个有机特征污染物浓度较2018年有所下降，苯系物浓度得到控制，硫化物浓度持续走低，乙烯浓度普遍升高。

2015-2019年11种常见特征有机污染物浓度变化情况

2、水环境

2019年，作为农村饮用水备用水源的十字路水库，水质达到Ⅱ类标准，符合水环境功能目标要求，水质状况为优。

5个市控及以上地表水断面水质功能达标率为100%，Ⅰ~III类水质断面比例（即水质优良率）为80%。23个地表水监测断面中：Ⅰ～Ⅲ类优、良水质点位5个，占总数21.74%；Ⅳ类轻度污染水质断面5个，占总数21.74%；Ⅴ类中度污染水质断面5个，占总数21.74%；劣Ⅴ类重度污染水质断面8个，占总数34.78%。其中，满足水环境功能目标要求的断面9个，占总数39.1%。近岸海域为劣Ⅳ类水质，未达标。

2017～2019年地表水主要污染指标变化情况

3、声环境

2019年镇海区域环境噪声昼间等效声级平均值为55.6分贝，总体水平为三级，属于一般水平。道路交通噪声测点的昼间等效声级平均值为71.0分贝，总体水平为三级，属于一般水平。功能区定点噪声昼间达标率为81.2%，夜间达标率为37.5% ，夜间声环境质量较差。

4、辐射环境

2019年镇海区电离辐射水平总体良好，各类放射源、射线装置严格受控。γ空气吸收剂量率平均值为86nGy/h，处于本底水平。电磁辐射水平总体情况较好，符合国家标准。

三、主要工作情况

（一）凝聚三合力，共创生态文明示范区

一是区级层面抓推进。2019年政府工作报告中提出要“积极争创国家生态文明建设示范区”。区委高度重视生态环境保护工作，年初常委会专题听取中央和省环保督察反馈问题整改落实情况汇报。区人大专题审议《关于镇海区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》和《关于<办理改善水环境打造品质之城议案的决定>落实情况的报告》。区委、区政府召开了4次生态建设和环保督察整改推进会议。区委、区政府陆续出台《关于加快“低散乱”整治提升推进工业园区高质量发展的实施意见》（镇区委办〔2019〕64号）、《关于开展生态环境问题大排查大整治工作的通知》（镇政办发〔2019〕64号）等一系列重要文件。启动生态环境承载力与生态文明建设战略研究工作。

二是部门属地抓落实。印发《镇海区2019年度生态文明建设示范区创建工作要点》和《2019年度镇海区生态文明建设示范区创建工作目标管理考核办法》。各个部门、各镇（街道）全力推进生态重点工程建设，完成投资额逾20亿元。出台了《镇海区2014年以后新建成小区雨污分流改造工作方案》《镇海区小微企业园（特色产业园）入园管理办法》等推进生态文明建设的专项工作方案或制度，齐心合力推进生态建设。

三是公众参与抓宣传。出台《2019年-2020年镇海区生态环保宣传工作方案》，系统推进生态环境宣传“进镇街、进企业、进机关、进学校、进家庭、进公共场所”六进活动，分发宣传资料2万余份。开展生态环境宣传月活动，组织2次大型广场活动。通过市民服务中心、行政中心、电信公司等LED滚动播出生态公益视频和广告。全年在区内各类媒体刊播生态环保报道60余篇，刊登“六五环境日”“礼赞70年”等专版4期，在中国环境报发表一篇，在宁波日报等区外媒体刊发报道24篇。精心运营“两微”官方账号，在全省生态环境系统新媒体矩阵中名列前茅。近三年生态环境满意度持续提升。

（二）盯牢三要素，打好污染防治攻坚战

一是盯牢大气环境质量，打好蓝天保卫战。制订了《镇海区打赢蓝天保卫战2019-2020年行动方案》，开展了3次颗粒物污染防治督查。完成落后产能淘汰12个、“散乱污”整治94家、VOCs治理18家、燃气锅炉低氮改造28个、无组织废气治理16家、废弃矿山整治7个。继续在70余家石化企业推行LDAR工作，完成224万个点位检测，修复率为10.34%。开展机动车年检数据审核4235辆，审核率96%；开展重柴车辆尾气排放检测，整改处罚45辆。

二是盯牢水体环境质量，打好碧水保卫战。新建污水管网16.89公里，雨水管网4公里。完成生活污水标准化运维试点建设5个。完成涉水行业整治76家、完成加油站改造8个、入河排污口整治5个。推进污水处理厂扩建及提标，北区污水处理厂三期15万吨/日扩建及二期提标工程启动，华清环保提标改造工程开工建设，镇海污水处理厂类四类水提标改造工程完成可研初稿。

三是盯牢土壤环境质量，打好净土保卫战。制定《镇海区工业固体废物综合监管实施方案》并组织实施。试点小产废单位一站式收集方式。抓好场地土壤污染状况调查，蛟川街道东港河安置区块等5宗拟开发地块已经完成场地环境调查，通过专家评审符合用地规划要求，安全利用率达到100%。累计对69家重点产废单位进行规范化考核，33家单位开展固废核查。

（三）聚焦三节点，出好环境监管组合拳

一是全面强化源头管理。对所涉及的14个主项17个子项办理事项进行了全面的梳理，实现“最多跑一次”。出台《建设项目环境影响评价文件审批代办管理办法（试行）》，努力向“跑零次”转变。共完成建设项目环评许可225个，备案379个。圆满完成镇海炼化老区节能环保改造项目和镇海炼化老区乙烯适应性改造项目环评审批。征收2019年度排污权有偿使用费5819万元。完成12个新（改）扩建项目排污权交易，交易金额为457.3万元。有67个新、改、扩建项目实施了总量替代制度。印发《2019年镇海区建设项目生态环境保护规范化工作方案》（镇政办发〔2019〕97号），启动建设项目环评清理和规范，计划于2020年6月底前完成。印发《宁波市镇海区人民政府关于印发镇海区声环境功能区划分（调整）方案的通知》（镇政发〔2019〕8号），完成了镇海区声功能区调整划分工作。

二是全面强化日常管理。推行365环境大巡查，建立了全员参与、全年无休、全域覆盖、全程闭环的生态环境大巡查机制。自6月1日至年底，共出动巡查人员约800人次，发现问题244项，整改完成218项。已全面完成3967家工业源、9家农业源、39家移动源、50个集中式治理设施和15个入河海排污口的普查。新增监控点位19个，累计有312个点位与监控中心联网。建立超标异常数据闭环响应处置机制，共发送预警短信1.8万余条次；现场调处280余条，排除环境风险隐患10余起。加强环境应急能力建设，处置应急事件4起，组织应急演练3次，未发生重大环境事件。

三是全面加强行政监管。对企业的环境损害行为实行宽严相济。深入开展“三服务”，出台了《镇海区轻微环境违法行为教育纠正工作办法（试行）》，约谈企业23家次。对于严重违法或重复违法的企业予以严厉惩处，下达决定书95份，罚款581.72万元，查封扣押13家次，移送公安9件，行政拘留7人。处置信访419件，满意率达到97%。