党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。为深入贯彻党的十九大精神和区委书记林雅莲在实施生态驱动加快提升发展环境战略暨国家生态文明示范区创建工作动员大会上的讲话精神，2018年区环保局将着力瞄准一个目标、深化三项治理、构建三个体系、强化三项制度、巩固三道防线，推进环境质量改善，力争空气质量优良率达到83%以上、PM2.5年均浓度力争达到38微克/立方米以下，市控以上断面（游山、汶溪、广源桥、马家桥）功能区达标率力争达到50%以上，清水浦交接断面力争考核良好。

一、瞄准一个目标，搭建生态文明建设平台

区第十四次党代会提出全面实施生态驱动加快提升发展环境战略，加快建设“一区两带三园”。2018年要全面启动国家级生态文明建设示范区创建，按照《镇海区实施生态驱动加快提升发展环境战略五年行动计划》和《镇海区生态文明建设规划》制定年度工作方案并推进落实，完善国家生态文明建设示范区创建约束性指标和参考性指标的统计体系，完善生态文明建设督查、通报、考核、奖励制度，推进政府向同级人大进行生态环保履职报告制度，探索研究镇海区自然资源负债表编制工作。力争到2019年基本符合国家生态文明建设示范区的各项标准，报省级环保部门预审后报国家环保部考核验收。

二、深化三项治理，谋求生态环境质量改善

1、推进大气环境治理。在巩固62家重点企业VOCs治理效果的基础上启动轴承行业、化工装车过程的VOCs整治，重点规范10吨左右的焚烧炉废气治理。全面实行泄漏检测与修复（LDAR）体系。开展异味源头治理，加强重点污染源反应装置、储罐等点位的详细排查。巩固煤尘整治成效，完成镇海煤炭市场堆场有效归并整合；强化防风抑尘网、智能喷淋和人工降雾设施的运行管理，实现特殊气象条件下保障应急措施的落实。推进城郊烟气系统应用，督促镇（街道）建立秸秆焚烧快速处置机制。

2、推进水体环境治理。区治水办统筹推进“五水共治”的八大工程，加快工业小区、集聚区雨污分流工程，居民集聚区、老小区改造工程，沿街涉水行业整治工程，外围排水管网建设工程，农村生活污水治理工程，农业面源污染治理工程，清淤工程，调水工程建设，并加强督办。全区计划到2018年在全市要率先完成“污水零直排区”创建。会同各职能部门抓好水污染物年度减排工作，推进北区污水处理厂三期15万吨/日扩建及二期提标工程、镇海排水分公司提标工程。深化河长护水行动，全面落实各级河长“管、治、保”治水职责，健全长效管护机制。加强工业污染治理，完成电镀行业整治和电镀污水提标改造。

3、推进土壤环境治理。开展大宗工业固体废弃物堆存场所污染风险排查，并制定落实整治方案。加强重金属污染防治。加大金属表面处理及热处理加工、化学原料及化学制品制造、电镀等行业防控力度，严控新增重金属污染排放，“十三五”期间全区重点行业的重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。开展土壤污染环境修复。启动并实施金甬腈纶、阿克苏诺贝尔（过氧化物）、原第二化工厂等地块的土壤修复工作，规范土地储备和使用。深入推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设，督促大地化工环保危险废物焚烧处置三期、500吨/日污泥干化焚烧项目建成并投用。督促新福钛白粉完成红石膏减量化与再利用。

三、构建三个体系，提升污染源全方位管理

1、加强监管体系建设。始终坚持“5+2”、“白+黑”无缝执法模式，强化节假日和夜间等特殊时段执法检查和信访调处工作力度。强化环保精准执法，根据排定的监管重点行业和重点企业持续开展“绿剑行动”、“铁拳行动”，保持“零容忍”的高压态势。深化落实“双随机”抽查机制。探索特殊工况下的环境监管，建立《石化企业装置开停工和检维修挥发性有机物排放控制技术规程》。深化建立网格化环境监管体系，强化属地管理及信访调处。深化环境联动执法机制，审核部门联动和边界联动。完善环境预警机制，并确保煤尘、异味等预警措施精准落地。完善应急处置能力，定期开展应急演习。完善第三方环境监管制度，加强考核和督促。

2、加强监测体系建设。着力构建一体化的监测体系，完善监测点位布局，拓展危险废物、土壤、地下水及新标准中涉及的特定污染因子的监测能力。探索环境质量综合评价体系和发布体系。对全区150余个地表水点位和39个农村生活污水点位进行每月一次动态监测，基本做到重点河道水质监测全覆盖。加强重点区块地下水环境质量监测。完善土壤监测网络，重点开展农用地、重点行业企业用地（或原址）的土壤污染状况调查。2018年底前参与建成全区永久基本农田示范区土壤环境监测网络；参与完成宁波石化经济技术开发区、镇海经济技术开发土壤环境风险监测点位布设。试点督促企业开展重点监控企业用地年度土壤环境自行监测。加强第三方监测单位的抽测和审核，提高数据的准确性和有效性。

3、加强监控体系建设。强化污染源在线监测监控系统的事中事后管理，规范监测监控站房和点位运维。加强智慧环保系统的完善和整合，完成网格化环境监管系统、VOCs综合监测管理平台等智慧环保系统建设，完成建设项目审批系统对接。完善在线监测监控异常情况的发现和处置机制，建立智慧环保系统的监督管理责任清单。推进海量环境监测监控数据应用，试点建设数据分析挖掘应用平台。在放射源在线监控建设试点的基础上，优化建设方案，通过GPS定位、剂量监测、位移监测，实现区内所有放射源的实时监控。加强与气象部门的合作，进一步完善环境、气象资源共享机制。

四、强化三项制度，注重区域环境安全管理

1、完善审批制度。按照“八统一”的相关要求，进一步深化环评审批制度改革，做好“最多跑一次”的改革。建立审批制度全电子化、标准化，实现每个项目的全流程动态监管状态。强化规划环评与建设项目环评的联动机制，项目环评要落实规划环评的刚性约束。严格实行建设项目负面清单管理。推进省级工业园区和庄市街道特色小镇开展“区域规划环评+环境标准”试点，简化审批模式。加强建设项目事中事后监管，督促企业开展自行验收工作。根据已划定的生态保护红线，继续完善生态保护红线管理政策，探索生态补偿、绩效考核制度，确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换。

2、完善总量制度。加强排污许可证核发管理工作，将排污许可制度建设成为固定污染源环境管理的核心制度，2018年在火电、石油炼制、制药等7个行业基础上再扩大许可证发放范围，力争到2020年，基本完成覆盖我区所有固定污染源的排污许可证核发工作。新建项目新增总量试行比例替代制度，其中大气污染物按1:2替代，水污染物按1:1替代。全面开展第二次污染源普查工作，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握各行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案。

3、完善责任制度。强化企业主体责任，深入开展环保法律法规宣传，深入开展企业环保培训，针对企业负责人、环保负责人和环保员开展专题培训，强化主体意识和责任。编制《重点企业环保管理制度指南》，为重点监管企业建立完善的环境管理制度提供依据和参考，并督促企业配备专业的环保管理人员，督促企业建立环境违法行为追责制度。强化政府的监督责任，落实好《镇海区党政机关生态环境保护责任规定》和《镇海区党政领导干部生态环境保护责任追究实施细则》，构建管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的工作责任体系。

五、巩固三条防线，注重生态环保队伍建设

1、守住廉政底线。深入开展党的十九大精神学习，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。深化全面从严治党，切实履行党风廉政建设主体责任。注重干部履职教育，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。严格落实“四张清单一张网”， 以具体人、关键权、重要事为主线，做实做细做清我局领导班子及其他成员“一岗双责”责任，及时完成内容录入等相关工作，构建任务清、责任明、留痕易的履职服务机制。突出纪检监察，及时根据局内部岗位、人员变动开展廉政风险点排查，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的风险防控机制。

2、划定管理红线。继续细化内部管理，用制度管人、用制度管事，深化重点工作督查、个人日常业绩考核制度。严格执行局党组议事规则，并自觉接受派驻纪检组的监督。严格执行重大或较大行政处罚案件网上流转程序，加强电子处罚系统和移动执法的管理。深化财政绩效评价制度，执行内部采购，建立我区财务内控制度和内审制度。增加机关凝聚力，通过工会活动、党支部活动、机关活动激发活力。

3、保持群众路线。深化群众路线，畅通信访渠道，深入了解并切实解决群众身边的环境问题。加大生态环保宣传力度，继续深化生态宣传进社区、进村庄，面对面地与群众交流环保问题。利用局网站和“两微一端”，做好环境质量和日常工作动态的实时发布，通过做精线上内容、强化线下互动，提升公众影响力。印制2018年度市民环保手册。继续开展“环保开放日”、网民“跟随环保执法”、重大整治行动志愿者监督等公众参与活动。