2007年，我局以国家卫生城市复查、省级示范文明城区创建为契机，在区委、区府和市城管局的领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕推进“五大工程”、打造“四大基地”的工作大局，扎实有效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，较好地完成了各项工作任务。

2007年工作回顾

（一）以城中村、城乡结合部环境整治为重点，在创建迎检上取得新成效

围绕国家卫生城市复查、省级示范文明城区和新一轮全国文明城市创建迎检工作，集中开展整治行动，为确保各项创建活动顺利开展提供有效的保障。

一是集中行动，开展城中村、城乡结合部环境综合整治。以宁镇路沿线、俞范东路、后海塘区域等为重点，对市政设施作全面检修，修复车行道、人行道平方米，侧石，公园铺装，修理、更换、清洗了路灯、垃圾桶、果壳箱等一大批市政环卫设施；清理隧道北路两侧绿地、石塘下、环城北路两侧等城乡结合部卫生死角，清除垃圾数百吨，改造支路死角300多米；投入各项改造资金70多万元，做好路面硬化，绿化覆盖；配合招宝山街道开展了后海塘区域环境卫生综合整治，清理乱搭建房屋8间；开展了五里牌菜场、庄市兆龙路、骆驼329国道周边环境、违章建筑、跨门占道经营整治，大大改善了城乡结合部环境卫生面貌。

二是堵疏结合，实现城乡环境管理一体化。针对城乡结合部流动人口集聚，流动设摊现象普遍，脏乱差严重，在市容环境卫生综合治理基础上，各中队以人为本、疏堵结合，多方协调，建立各种经营市场，给流动摊贩安“家”。蛟川中队针对镇海经济开发区水琚王村无照小吃摊聚集、秩序紊乱的问题，多次与开发区金锚物业公司协商，建成了水琚王专业市场，炼化区域水果经营市场及中官路、五里牌专业市场，安置摊贩300余家。骆驼中队积极与当地工商所协调，通过内部调整和挖潜，划出60个摊位供自产自销的蔬菜户经营，有效解决了原来在马路经营的现象。

（二）以加强设施管养和环卫保洁为重点，在完善服务功能上取得新成效

加大改造力度，市政设施功能充分发挥。一是实施道路及下水道改造。全年投入资金450万元，完成了顺隆路等70条道路及下水道改造任务，改造面积约万平方米，其中铺设砼路面平方米、沥青路面、人行道、下水道，维修更换窨井及雨水井391座,侧平石更换铺装。二是实施路灯改造。投入资金150余万元，完成了沿江东路、文化广场等路段150盏路灯和景观灯的安装改造。三是实施桥梁安全情况检测评定，修复桥梁缺陷，疏通堵塞的泄水管，并将桥面存在严重裂缝和沉降现象的列入明年大修计划。四是继续实施防汛排涝系统改造。对河道、排水沟、江塘闸门、涵洞、泵站等进行安全检查和整改，完成吉庆桥排涝泵站的建设，在今年遭遇台风“韦帕”、“罗莎”期间，积极采取防御措施，确保了平稳渡险。

加强环卫保洁工作，城区形象显著改善。首先，环卫设施日趋完善。澥浦生活垃圾焚烧发电厂和后海塘粪便处理中心相继建成投入使用，使全区生活垃圾真正实现了无害化、资源化，目前已累计焚烧垃圾9.8万吨，发电7950万度，处理粪便2.64万吨。其次，环卫作业水平全面提升。城市道路清扫面积达到592万余平方米，主要道路全部实现12—18小时保洁，城区道路机械化作业面积40万平方米，机扫率达到58%。生活垃圾日产日清，年垃圾清运量达到11.6万吨，生活垃圾的无害化处理率均达到100%。开展了餐厨垃圾统一收运工作，与36家餐饮企业签订统一收运协议。积极开展市容环境卫生责任区达标示范路创建工作，新增的南大街、车站路、鼓楼路已通过市级验收。第三，城乡一体化有新的突破。“村收集、镇（街道）中转、区统一处置”的农村生活垃圾集中收集处理体系得到进一步健全。

加强园林绿化工作，环境美化效果明显。一是推进绿地改造工程。完成了清川、白龙两个居住区绿地改造，改造面积1.。组织义务植树2.。二是认真做好园林绿化景观改造。开展了宁波帮文化公园、镇海文化广场等公园绿地美化提升工程，包括园灯增设、裸地增绿、生态驳岸、景观硬质铺装、木亭重建及儿童园改造等，拆除了寿昌公园围墙，改建了沿江公园望江楼，既使公园设施得到很好利用，又收到了良好的视觉效果。三是开展丰富多彩的全民绿化活动。开展小区垂直绿化试点，实施小区屋顶、墙面以及垃圾房垂直绿化和“绿色社区”品牌创建活动，举办艺术插花培训、家庭盆景展、绿地认养等群众喜闻乐见的活动。四是协助办好第20届金秋菊展，从进场布置、景点维护等各方面给予了有力保障，确保了菊展的顺利举行。

加强内河管理，水环境治理有新的突破。一是加强日常监控，切实做好内河水面12小时动态保洁管理，定期清淤，强化内河水循环，确保内河水质的提高。加强内河管理执法力度，对直排污水、乱倒污水、洗涤衣物等污染水质的违法行为进行劝阻、查处。二是使用新技术治理水环境。种植水生美人蕉、菖蒲4000株，覆盖水域面积达。在水门洞至濠桥段内河试用生物复合酶原位生物修复技术去除水体中的污染物，降低污染物浓度，从根本上消除水体的黑、臭、油现象。

加强公用事业行业管理，公共服务质量进一步提高。一是积极推进自来水“一户一表”改造和节水型社区建设。基本完成招宝山、驼骆、庄市三大区块改造任务，城区片完成一户一表改造19000户，农村片完成一户一表改造48600户。对招宝山街道9个社区家庭卫生洁具进行了节水改造，成功创建鼓韵小区为市级节水型小区。二是配合宁波兴光天然气公司做好城区内天然气管道的铺设工作，完成了天然气管道穿越隧道路的顶管、隧道北路和大西门路的管道铺设工作。骆兴家园、清泉花园等小区1万多户居民已用上天然气。城区的金桂花园、后聪园小区也可在年内通气。

（三）以开展市容环境卫生整治为重点，在优化城区环境上取得新成效

今年，我们坚持“以整治促长效”的原则，进一步落实执法责任制，有序推进路段分类管理，开展各类专项整治，努力探索长效管理机制。据统计，共教育纠正各类违法违章行为96937起，办理简易程序处罚案件1201件，一般程序案件925件。

一是开展了主要道路、菜场周边跨门占道经营专项整治。今年，我局在城区开展了6次较大规模的无照经营、占道设摊、乱堆乱放、乱吊乱挂集中整治活动。5月中旬，我局集中各执法中队力量，联合公安等部门，对城区内主要路段的流动摊贩及沿街店铺的占道、跨门经营进行了专项整治，整治重点是流动水果摊贩和水果店、水果车。通过整治，城区内店铺尤其是水果店跨门经营现象大为改善。7至10月，实施了西门、南街、五里牌、后施、骆驼等菜场周边环境整治，拆除遮阳篷300余只，腾空道路，由区财政拨款在西门菜场安装了统一规格、式样的遮阳篷，使菜场周边环境得到明显改善。

二是开展了违章建筑、户外广告专项整治。5-8月份，为配合大西门路、后大街拓宽工程，强制、协议拆除违章建筑、逾期临时建筑94间。7、8月份，蛟川中队拆除辖区内违章建筑102户，。为改善329国道周边形象，9月初骆驼中队平静拆除遮阳篷156个，。全年合计拆违。

开展了户外广告专项整治。拆除了存在安全问题或破损陈旧的网架式广告56个，清理户外广告、店名招牌156块，统一了审批、后续管理等相关细则。9月份，开展了户外广告、空调室外机和玻璃幕墙等高空安全状况检查与整治，拆除广告牌44块，加固15块，检查玻璃幕墙建筑17幢。实施了车站路街景立面改造，维修平方米，粉刷墙面。

三是开展了餐饮业环境污染专项整治。3月份开始，会同工商、环保、卫生等部门对城区餐饮业油烟噪声污染全面整治。通过对城区242家餐饮业经营情况的全面调查，确定24家问题相对突出，群众反映集中的餐饮业为重点整治对象，通过发放限期整改通知书，责令安装油烟净化器，要求设置隔油池，采取隔声减振，实施行政处罚等措施，城区餐饮业油烟污染、噪声扰民现象大为改观，整治结束后，城管、工商、环保三部门共受理此类投诉89起，比去年同期下降了40％。

四是整治乱停车，缓解“停车难”。面对日益突出的停车难矛盾，今年我局采取了四项措施，整治乱停车，缓解停车难：一是会同公安部门联网查处人行道违章停车，自8月份以来，共实施抄告1250起；二是会同交警部门实施人行道划线，增设450余个停车位。利用拆迁闲置地块，开辟聪园小区西侧闲置地块作业临时停车场点；三是会同招宝山街道等开展车棚车库改变使用性质现象专项整治，发放限期整改通知书220多份，教育后自行整改80余户，下一步将依法实施处罚；四是配合区公路运输管理所等部门，开展为期一个月的“黑车”整治，使城区内“黑车”数量明显减少。

五是开展了可再生资源行业专项整治。月20日至，联合贸粮、工商、公安、土管、再生资源行业协会以及各镇（街道）在全区范围内开展联合整治行动。整治内容包括无照经营行为和取得营业执照但不合规的经营行为。工作人员逐一发放责令限期整改通知书，对在期限内未自行整改的无证经营门店和无证流动收购人员、摊点进行集中处置，依法实施处罚、取缔，强制清理乱堆放的废旧物品。专项行动共取缔纠正无证无照流动收购户272户，暂扣车辆等经营工具41起，规范有证收购户40余户，拆除乱搭建棚、屋1500余平方米。

（四）以创新机制为重点，在理顺体制和规范内部管理上取得新成效

一是“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系进一步健全。城管工作重心下移，“以奖代拨”政策进一步落实。今年财政预算支出46.7万元，用于镇（街道）的城市管理目标考核，以提高基层政府从事城市管理工作的主动性和积极性。其次，后海塘区域城市管理体制进一步理顺，市政设施、园林绿化养护、环卫保洁已纳入我局管理范围，同时建立专门的城管执法分队，负责该区域日常管理和行政执法工作。

二是公众广泛参与、相关部门联动的作用进一步发挥。为增强城管工作的群众基础，利用新闻媒体和咨询活动、城管志愿者和“城管五进门”等形式，全方位宣传城管工作，共发表各类文章400多篇。进一步完善了联席会议制度，会同公安、规划等部门开展了车棚车库整治、油烟污染业整治等多项联合行动，通过互动，加强了各职能部门间的联系和沟通，使城市管理少留盲点。

三是制度建设常抓不懈，内部管理进一步范化。在进一步完善党风廉政建设责任制、行政执法责任制、督查工作制度等基础上，又制订了《财务报销制度》、《公务接待制度》、《车辆管理使用规定》、《办公用品利用管理制度》等多项内部管理制度，使各项事务有章可循。

四是信访渠道不断畅通，服务公众的能力和水平进一步提高。今年我局主办两会建议、提案20件，协办19件，坚持做到与人大代表、政协委员事先面商，事中沟通，事后面复，按时完成承办工作，代表、委员满意率100％。认真处理群众举报投诉，共受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访1464件，其中办理区相关部门转来件和网上投诉392件，且都能及时受理、及时处理、及时反馈。

五是数字化建设开始启动，现代化管理意识进一步增强。今年开展了“数字城管”调研活动，组织相关人员到杭州上城区、宁波江东区等地取经，学习建设部“数字城管”的技术规范，启动了“数字城管”的部件普查工农路试点，完成了调研报告，为“数字城管”下阶段工作奠定了基础。

（五）以开展作风建设年活动为重点，在加强干部队伍建设上取得新成效

一是抓思想建设，提升城管干部的政治素质。围绕科学发展观和构建和谐社会主题，继续深化创建学习型单位活动，坚持政治学习制度，组织了“红色经典影片播放月”活动，举办了“内强素质、外树形象——四大论坛”，即“三八”国际妇女节、“五四”青年节、“七一”建党节和“十一”国庆节论坛，有针对性地开展学习讨论。

二是抓作风建设，树立城管队伍新形象。大力开展“作风建设年”活动，扎实开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，在各基层中队（办事窗口）开展创建“群众满意基层中队（办事窗口）”活动，在全局干部职工中开展“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题活动，在局领导班子中开展“树新形象、创新业绩”主题活动，不断提升城管干部服务基层服务群众的能力和水平。

三是抓队伍建设，保持城管干部队伍的生机和活力。坚持党员领导干部民主生活会制度，认真落实局党组征求意见制度，加强领导班子队伍建设；完成中层干部轮岗交流工作，充实、调整后备干部，建立城管专业技术人才库，举办读书会、培训班，加强中层干部队伍建设；公开招录执法队员和协管员，开展“强化效能、整顿纪律——五项督查”活动，加强执法队伍建设；实施队伍建设“三员”制度和“党员人才工程”，加强党员队伍建设。

四是抓廉政建设，提高队伍的拒腐防变能力。开展了廉政文化“五个一”活动和党纪政纪条规教育、典型示范教育和警示教育活动，认真执行《局惩治和预防腐败体系实施方案》和《局工程建设（养护）项目保廉工作实施办法》等有关规定，不断完善廉政建设责任制，进一步落实中层干部述职述廉、廉政谈话、民主评议等制度。

2007年我区城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但也应清醒地看到城市管理工作中还存在的一些问题和困难。一是城市管理体制机制还不能完全适应现代化城市建设和发展的要求，城市管理的效率和水平尚待进一步提高；二是城市管理中的一些顽症还有待长效治理，城中村、城乡结合部环境卫生长效管理机制有待健全；三是随着城市建设现代化进程和城乡联动的推进，公用资金和城市维护费不足的问题将更加突出。对于上述存在的问题我们将高度重视，积极做好政府参谋，在今后工作中采取有力措施，认真加以克服和解决。

二＼2008年工作意见

2008年我区城市管理工作指导思想是：深入学习贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以解决群众关心关注的民生问题为重点，以创建新一轮全国文明城市、国家级生态区和省级示范文明城区为契机，进一步加强市政公用基础设施建设，加快城乡统筹步伐，加大干部队伍建设力度，不断提高城市管理水平，全力推进城管事业又好又快地发展，为打造整洁美丽和谐有序的镇海作出积极的贡献。

（一）立足重点，推进“五大工程”，在“实”字上下功夫

一是推进民生工程。以“排忧解难”为重点，继续开展缓解“停车难”、餐饮业油烟噪声污染等整治行动，推进仓基弄、刘家弄和渔丰弄等老小区道路、下水道、路灯等设施改造，更新改造100余盏水泥杆路灯为庭院灯，提高小区照明度，提高居民生活居住质量。

二是推进“数字城管”工程。根据全市统一布局，按照建设部标准规范，结合我区实际，建成符合本区实际的“数字城管”系统。要整合市政、园林、环卫等现有地理信息，综合城管各部门现有监控手段，在重要地段对城市市政设施和违反城管法规行为实行实时监控，建立信息共享、综合利用的系统，提高城市管理和行政执法的效率。通过数字化城管平台强化发现问题和处置问题的执行力。

三是推进城乡结合部、城中村整治工程。继续以社会主义新农村建设和“清洁美化家园”行动为契机，结合生态区创建工作要求，积极开展调研，争取在骆驼、庄市分别再建一个粪便处理中心，以满足粪便无害化处理的迫切需要；大力开展后海塘区域环境卫生综合治理，根据老城区市政、园林、环卫作业标准配套必要的环卫设施和保洁力量，完成威海路与定海路交叉公厕新建，加强市政基础设施日常养护，并抽调人员成立专门的执法队伍加强执法监督，提升后海塘区域的管理档次；提高区财政对镇（街道）市政环卫设施建设（改造）“以奖代补”标准，推进城乡结合部、城中村市政环卫设施建设。

四是推进路灯管理节能降耗工程。提高城区照明和景观灯管理的技术含量，建设美观节能的城市照明系统，引进安装节能新设备，降低能耗，同时通过安装防盗设施、建立巡查队伍，加强路灯管理，进一步亮化、美化城区夜景。

五是推进天然气进老城转换工程。继续配合供气企业加快铺设进度，实施天然气管道到小区工程，争取在08年底基本完成主管网铺设工作，使茗园二区、中大新苑、锦绣福兴、银桂小区、工农小区、三角地小区等小区完成天然气转换，使老城区居民尽快用上安全、洁净能源。

（二）注重实效，着力“四个提升”，在“优”字上出成绩

一是强化市容环卫精细化管理，提升城区容貌。积极开展创建省级街容示范路、市容环境卫生责任区示范路活动，强化沿街店铺卫生责任区制度管理，使城区市容环境卫生责任书签约率达到100％，力争大西门路、苗圃路、工农路、后大街等道路达到市级市容环境卫生责任区示范路标准，鼓楼路达到省级街容示范路标准；加大市容环境卫生的执法力度，使乱堆放、乱设摊、乱占道经营、乱吊乱挂、乱搭建及乱倒垃圾等现象得到有效控制；进一步规范早点摊等临时摊位的设置，实施路段分类管理，禁止在严管路段设摊经营，其他路段实行“定点、定时、定设施”；进一步规范主要道路户外广告、店名招牌设置，出台城区户外广告、店名招牌规范管理办法；强化市容环卫检查考核力度，对不同路段制定不同的保洁考核标准，对城区主要道路实行一、二、三类分类保洁作业，强化道路保洁冲洗作业，使城区车站路、城河西路、西街、沿江西路等主要商业繁华路段达到每月三次冲洗保洁、每日两次洒水、两次机扫的作业要求，继续推行夜间垃圾收集管理和考核，提高道路清洁度；探索由广告商免费提供、安装的市场化模式，在城区更换一批果壳箱，待条件成熟时予以推广。

二是加大市政环卫设施投入，提升档次和形象。实施童李衙弄、庙前路、城河东路和南街菜场周边等道路、人行道、车行道改造，进一步加大道路日常巡查和维护力度，完善一路一档制度；实施龙赛医院门口、清川路等6座老公厕和部分沿街垃圾房生态绿化、美化改造，提升公厕和垃圾房档次和形象；继续实施城区内河清淤、水质净化和水面绿化工程，改善城区内河水环境。

三是加强城区绿地管理，提升绿化品位。实施向辰公园南岸、武宁广场美化提升工程，增设一批座凳、座椅及健身设施，为市民提供更好的休闲娱乐和锻炼场所；继续实施大会堂、青少年宫等城区街角绿地和主要道路绿化隔离带改造，突出精品意识，提升绿地品味；深入开展“垂直绿化”进小区和绿色环保社区创建活动，争创2个以上市园林式居住区、花园式单位；完善城区绿地养护检查考核和奖惩机制，健全区、街道两级绿化养护督查考核队伍，努力提高管养水平，争创2-3个市级绿地养护示范点。

四是加强公用事业行业监管，提升服务质量。继续加强燃气供气行业安全和供气质量监督管理，加强燃气行业的安全检查工作，进一步加大违规用气安全执法力度。继续开展节水型社区和节水型企业创建工作，培育一批节水意识浓厚、节水器具普及率高的节水型社区、家庭、企业，试点计划用水管理，对辖区内月用水量在10000吨以上企业、单位进行试点管理。

（三）坚持长效， 创新“五项机制”，在“深”字上做文章

一是坚持专项整治和日常管理相结合，完善执法管理长效机制。坚持依法行政、文明操作，加大专项整治力度。深入开展菜场周边环境、餐饮业油烟噪声污染、乱停乱放和工程渣土等重点整治工作。坚持实施分类管理，有序规范摊点设置，切实解决“乱停车、乱设摊”等问题。努力探索执法长效机制，完善勤务制度，坚持错时执勤，提高街面巡查率和管事率，确保集中整治和日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。加强执法队伍建设，开展经常性的思想政治教育，组织执法队员业务培训，进一步提高执法队员思想政治和业务素质。

二是规范行政许可，加强监管机制。进一步规范行政审批，实现“一站式”服务，进一步减少和规范行政审批事项，进一步推行“四公开”（公开依据、公开程序、公开办事方式和公开结果），实现“五上网”（资质标准上网、许可申报表上网、许可示范文本上网、许可指南和相关法律法规上网、许可的受理和决定上网）。根据法律有关规定和职责分工，认真做好城市管理各方面的行政许可工作，切实履行好职责，确保法律法规在工作中得到有效落实。

三要坚持城管联席会议和联手整治，建立联合机制。

逐步理顺执法与管理的关系，使执法与管理实现紧密结合，有效提高管理的效能。进一步理顺城管与环保、交警、工商、规划、公安等部门的关系，深化联合执法制度，探索新的执法保障机制，有效减少暴力抗法事件的发生。

四是严格执法管理，建立规范机制。进一步落实执法管理责任制，建立健全考核制度，确保工作职责落到实处。规范行政执法程序，严格实施文书送达制度、证据材料收集制度、罚缴分离制度。坚持业务交流制度和重大疑难案件会审制度，做到执法实践与素质教育两手抓，经常性召开业务交流会议和疑难案件讨论会，提高办案效率。规范行政处罚标准，规范办案程序，提高办案的公正性和透明度。

五是加大城管宣传力度，完善城管共建机制。借助社会新闻媒体，搭建公众参与城市管理的平台，深化城市管理“五进门”活动，向公众宣传城市管理。探索城管共建模式，让公众参与城市管理。建设一支由社会各界广泛参与的公众管理队伍，按照一定的程序参与城市管理重大问题的决策，定期对城市管理工作进行评价。畅通公众参与渠道，坚持信息公开制度，保障公众的知情权。实施城管公示制度，实施重大城管决策，事先向社会公示。

（四）严格规范，实施“一二三四”工程，在“严”字上把好关

贯穿一条主线。以学习贯彻“十七大”精神为主线，加强城管队伍思想、组织、作风、制度建设。

开展两项活动。一是开展“十七大”主题教育活动，二是开展“岗位比先进，工作比业绩”主题实践活动。

突出三个加强。一是突出加强组织建设，开展全局中层干部竞聘上岗工作；二是突出加强党风廉政建设，构建具有城管特色的保廉体系；三是突出加强督查考核力度，建立完善干部考核体系。

抓实四项工作。一是抓实精神文明建设，开展文明单位、和谐党组织、青年文明号创建活动；二是抓实思想整治工作效果，深化政工例会制度，健全谈心谈话制度，发挥基层“三员”机制作用；三是抓实先进典型的宣传，树立“争先创优”的氛围；四是抓实思想政治工作的创新，创建全局“大政工”格局。

镇 海 区 城 市 管 理 局

镇海区城市管理行政执法局

二00八年一月十四日

主题词:文秘工作  总结  意见  印发  通知

抄  送: 市城管局、区委办、区人大办、区政府办

区政协办、政设施养护中心、园林绿化养护中心、环卫保洁中心

镇海区城市管理局办公室       2008年1月14日印发