镇海区水、电、气、网络联动报装模块化改革实施方案（试行）

为加快推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，打造更优质的营商环境和政务服务环境，全面提升我区水、电、气、网络的接入服务，根据《中共宁波市委全面深化改革委员会办公室关于转发<宁波市企业水、电、气、网络报装“一件事”便利化改革实施方案>》（甬改办发[2019]43号）等相关要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在浙江宁波考察时的重要讲话精神，全面落实中央、省、市对营商环境的改革要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，组建专业代办工作小组，采取部门牵头办、小组联合办、各组协同办的“组办”联动报装工作机制，根据业主的不同需求，实施模块化分类报装改革，进一步降低企业报装成本，提升企业的满意度和获得感，为镇海当好“重要窗口”模范生贡献改革力量。

二、改革目标

以建立全区水、电、气、网络接入业务一体化的公共服务体系为目标，在项目模块化分类的基础上，通过重新梳理申报材料、制定联动报装流程、明晰工作小组职责，大力加强部门、镇（街道）与供应单位间的联动协同，进一步规范公共服务领域的接入业务管理，全面提高水、电、气、网络的接入效率，实现全流程精简为4个环节、1份材料，审批时间压缩至10个工作日。

三、实施对象

本方案适用于全区政府投资项目和企业投资项目的新装、改建水、电、气、网络接入业务。涉及高速路、轨道、河道等设施的复杂性接入业务，不适用本方案。

四、主要措施

（一）建立“组办”联审的工作机制

按照管网报装的程序要求，根据不同阶段组建申报、联合踏勘、外线审批、施工监管、验收报装5个工作小组，明确各小组组成单位和人员，明确具体的工作要求，采取部门牵头办、小组联合办、各组协同办的“组办”联动报装工作机制，开展报装工作。

（二）实施模块化的精准服务

按照水、电、气、网络报装接入的不同行业、不同类别、不同的技术要求等特点，把水、电、气、网络联动报装划分为老小区改造类、房地产类、普通工业类、特殊工业类（高压输电）等模块，探索实施模块化分类管理，通过优化组合、分类施策，全面提升报装接入的精准服务水平。

（三）优化审批权限管理

一是要简政放权。综合管线涉审部门应按照“能放尽放”的原则，下放相关审批权限至属地镇（街道），并制定权力下放清单和负面清单。二是实施承诺办理。各审批部门大力推进告知承诺制，明确将一般规模的水、电、气、网络项目(即500毫米以下的给水管且管道长度不大于150米、50千伏以下的输电线路、300毫米以下的燃气管、通信光缆管道等管线)相关审批许可纳入承诺制审批事项范围。三是制定审批豁免清单。明确对不改变管位轴线、管径的地下管线局部更新，雨水连接管、入户管等零星管线敷设以及建设工程用地范围内的管线敷设，原则上无需办理建设工程规划许可证。

（四）强化事中事后监管

一是建立联合监管机制。按照“谁审批谁监管”原则，由属地街道牵头，区综合执法局、区建设交通局、区自然资源规划分局、区交警大队等协同组建联合监管工作小组，实施联合监管。二是建立信用管理体系。建立综合管网报装业主单位和施工单位的社会信用体系，加强诚信等级评价，评价等级分为A、B、C三级，A级为示范企业，B级为合格企业，C级为失信企业。对未按要求履行承诺义务，未落实标准化管理要求的企业列入C级失信企业名单，并督促其整改。整改完成前，各部门暂停受理其新的申报或审批业务。情节严重的，列入“信用宁波”的黑名单。

五、工作流程

推行“一张图”办事指引，实施一窗受理、一表登记、一次踏勘、一图审查、一并施工、一同接入的“六个一”工作方法，建立报装信息实时共享机制，制定清晰、便捷的办事流程。

（一）申报阶段：由区政务办、属地镇（街道）和各供应单位组成申报工作小组，明确具体工作人员，并在区政务服务中心设置联办专窗。用户在确定报装意向后，原则上由联办窗口的首问负责工作人员牵头，帮助用户整合“一张表”审批材料，初步填写接通时间以及用水类别、意向用电容量、用气流量、用气气压等相关信息，并于当天将相关报装信息流转至联合踏勘工作小组。

（二）联合踏勘阶段：由属地镇（街道）、区自然资源规划分局、区综合执法局、区交警大队、区农业农村局、区政务办和各供应单位组成联合踏勘工作小组，并明确具体工作人员。联合踏勘工作原则上由区政务办牵头开展，牵头单位在获取申报小组信息后的2个工作日内主动对接用户，协商确定联合踏勘的单位和勘察时间，并联系镇（街道）的代办员进行专人跟踪服务。一般简单工程联合踏勘结束后各供应单位应在5个工作日内完成方案的设计工作，并将相关勘察资料信息和方案报送至代办员，由其负责报送至外线审批工作小组。

（三）外线审批阶段：由镇（街道）、区政务办、区自然资源规划分局、区建设交通局等各涉审部门组成外线审批工作小组，并明确具体人员。外线审批工作小组原则上由镇（街道）牵头，区综合执法局、自然资源基层站所和各涉审部门应做好技术服务支撑。按照豁免办、承诺办的有关要求在2个工作日内做好外线审批工作,涉及负面清单的，由区政务办牵头协调各审批职能部门，按照并图审批、协同施工的要求，完成“审批一图”的外线审批工作。相关材料由牵头部门移交施工监管小组和代办员。

(四）施工监管阶段：由属地镇（街道）、区综合执法局、区建设交通局、区交警大队等监管部门组成施工监管工作小组，并明确具体人员。施工监管原则上由镇（街道）牵头，重点监管文明施工和安全施工的落实情况，业主单位、施工单位承诺履行情况，并做好诚信评价。

（五）验收报装阶段：由镇（街道）、各供应单位组成验收报装工作小组，并明确具体工作人员。施工单位在管线敷设完毕覆土前，应委托有资质的测绘单位对管线位置、埋设深度等内容进行测绘，未开展竣工测绘入库工作的，列入失信名单。一般简单工程，各供应单位在测绘结束后2个工作日内完成各自管线的验收工作，施工单位按要求完成覆土和恢复。供应单位按预约报装时间，在1个工作日(8个工作时)内完成接入。代办员收取相关测绘和验收的结果、材料后提交至联办专窗，由首问负责工作人员做好材料的归档和材料共享工作。

六、组织保障

（一）完善配套政策，加强流程管控。各相关单位根据本方案要求，及时制定出台相应的配套措施，更新办事指南，进一步理顺及简化内部办理流程，精简申报材料，加强信息化建设，推动与相关部门信息共享，建立全过程时限监控和预警机制，保障各环节办理效率。

（二）制定管理标准，建立考核机制。实施标准化分类管理，由区发改局立项的项目，区政务办牵头做好受理工作；由镇（街道）立项的小微项目，镇（街道）牵头做好受理工作。建立标准化申报、审批要求，利用“互联网+政务服务”的数字化手段，实施一张表申报，一张图审批的标准化报装模式，实现申报、审批材料共享共通。区跑改办要将企业用户接入业务办理耗时纳入供应单位的绩效考核内容，并负责对供应单位办理情况的考核工作。

（三）强化代办服务，提升服务效能。由区政务办牵头组成代办专班，打造“专班牵头全程代办服务”的服务模式。在项目推进过程中代办员要全程全员参与、积极配合，充分发挥掌握政策、熟悉业务的优势，通过建立红色代办员、先锋代办员机制，为项目单位提供专业化的优质高效服务，推进项目审批及事中事后监管服务提速增效，推动整个综合管网项目审批工作有序发展。

（四）加强广泛宣传，提升知晓度。相关部门和供应单位要依托网络媒体、平台和线下营业网点等渠道宣传推广，丰富宣传形式，加大宣传力度，广泛开展政策宣传解读，营造良好环境。

附件1：镇海区水、电、气、网络外线接入工程审批事项承诺办理清单

附件2：镇海区水、电、气、网络外线接入工程审批豁免清单

附件3：镇海区水、电、气、网络联动报装流程图

附件4：镇海区水、电、气、网络联动报装申请承诺确认表

附件5：镇海区水、电、气、网络联动报装联合勘验意见表

附件6：镇海区水、电、气、网络联动报装外线工程审批申请表

附件7：镇海区水、电、气、网络联动报装资料审核确认单

关于印发《镇海区水、电、气、网络联动报装模块化改革实施方案（试行）》的通知.ceb