各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于促进紧固件产业提升发展的若干意见》已经区政府常务会议审议，现印发，请抓好贯彻落实工作。

宁波市镇海区人民政府办公室

关于促进紧固件产业提升发展的若干意见

为贯彻落实省、市关于加快传统制造业改造提升的决策部署，推动我区紧固件产业提升发展，经区政府研究，提出如下意见。

一、指导思想

紧固件产业提升发展，以创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展理念为指导，坚持以企业为主体、以市场为导向、以创新为动力、以质量为核心，以工程化产业化为抓手，探索和创新紧固件产业发展推进机制，加快紧固件产业向产品高端化、生产智能化、管理信息化、环境绿色化的方向发展，加快紧固件企业技术创新和品牌创建，加快紧固件产业由加工制造中心向产业技术创新中心、商务服务中心和高端产品制造中心转型升级，不断提升镇海区紧固件行业核心竞争力。

二、发展目标

力争到2021年，全区规模以上紧固件企业工业总产值突破60亿元（2018年为41.3亿元，同比增长37.7%）、全员劳动生产率提高20%以上、技术改造投资增长20%以上（2018年为5608万元），全区紧固件产业出口额突破30亿元（2018年为22.5亿元，同比增长40.2%），培育形成5家具有国际竞争力的高成长性企业和细分领域的“隐形冠军”、5家具有国内竞争力的“专精特新”企业、形成2-3个有国际影响力的知名品牌，九龙湖镇成为宁波市紧固件出口基地、宁波市机械基础件产业基地（占宁波市紧固件总产值30%以上）、浙江省紧固件产业集聚示范区和国际大型制造企业定点采购基地。

三、工作举措

（一）推进紧固件特色产业园建设。依据《镇海区九龙湖镇西河地段（ZH09-05）控制性详细规划》（市政府批复），围绕紧固件特色产业园的发展定位，编制西河工业集聚点改造提升建设方案，重点对园区的厂房建筑、市政道路、雨污管网、消防设施、标示标牌、园林绿化等方面，进行整体设计和改造，实现物业管理服务覆盖，提升园区整体环境形象。加强园区管理，动态掌握企业生产经营情况、企业土地厂房出租情况转让情况和企业安全、环境治理情况。借鉴我区小微企业园“产业定位明确、配套设施齐全、运营管理规范、生产生活服务健全”的建设要求，完善生产生活服务配套设施，支持龙头企业设立紧固件仓储物流配送中心。（责任单位：九龙湖镇、区自然资源和规划分局，以下工作均需九龙湖镇参与，不再单独列出）

（二）提升产业创新能力。引导和支持紧固件企业认定国家高新技术企业，积极建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点企业研究院、重点实验室等各类技术创新平台，促进产学研合作，鼓励企业增加研发投入、提升技术水平、提高技术创新能力。依托区质量技术监督检测中心，联合紧固件行业协会和区内外创新资源，打造集检验检测、标准研制、技术咨询、教育培训等多功能于一体的产业创新服务综合体。区对创新服务综合体建设将给予政策扶持。（责任单位：区科技局、区市场监管局、区经信局）

（三）推进企业数字化改造。积极推进紧固件制造业与互联网、云计算、大数据深度融合，提升关键环节生产制造智能化水平。组织实施紧固件企业数字化车间试点、自动化（智能化）生产线改造和“机器换人”技改等项目，推广应用ERP、PLM、MES等生产经营管理信息化软件，促进机器设备的互联互通，以“点、线、面”方式全方位、多层次提升智能制造水平，提升全要素生产率。引进第三方专业服务机构，以行业为服务对象，重点通过提供企业测评、行业数字云、标杆打造、人才实训等模块式服务，推进中小企业初步数字化、信息化。实施紧固件企业“两化融合”普及工程，对投入资金在10万元（含）以上的紧固件企业信息化项目，给予30%—50%的补助，最高不超过30万元。（责任单位：区经信局）

（四）推动产业绿色发展。引导企业转变发展方式，优先发展高附加值、高技术产品，淘汰一批低端、落后产能。对企业安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗等方面的情况进行排查，加大对亩均税收4万元以下的低效紧固件企业倒逼整治，持续调整紧固件产能结构。对散落在村庄且不符合规划的紧固件企业，要结合村庄规划、环境影响、企业发展愿景等实际，因地制宜地开展整治，有序推进搬迁入园或淘汰关闭。按照“油烟有效收集、污染物达标排放、厂区有序整洁”的基本要求，开展紧固件行业提升行动，制定厂房建筑，工艺、设备、管理体系、产品质量、环境保护、人员素质，绩效指标等方面的整治验收标准。通过树立先进典型示范，召开现场推进会的形式，指导企业依照标准制定整治提升的“一企一方案”，实现紧固件规上企业三年内完成整治提升。支持紧固件集中酸洗中心优化运营模式，加大技改投入，充分发挥改善生态环境的规模效应和引领作用。（责任单位：区生态环境分局、区经信局、区应急管理局、区市场监管局）

（五）培育壮大企业梯队。加大产业招商力度，努力引进创税型、科技型的紧固件龙头企业。发挥紧固件龙头企业的辐射带动作用，通过市场手段，以产品为中心、以产业为纽带、以配套促聚集，打造关联度紧密的产业链，加大政策倾斜支持，促进龙头企业快速扩张，带动相关企业发展。鼓励引导中小微企业“专精特新”发展，建立健全中小微企业社会化服务体系，培育国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。根据企业综合评价结果，综合考虑企业现有占地面积、企业发展需求及成长性等情况，在分档为A、B类的紧固件企业中明确重点支持企业，在工业用地等资源配置上予以倾斜。（责任单位：区经信局）

（六）大力实施企业管理提升工程。为紧固件提供“菜单式”服务，引导企业结合现状选择实施制造追溯体系、5S、西格玛、精益生产、卓越绩效等管理提升项目，实现紧固件规上企业三年管理咨询诊断、管理项目全覆盖。加强产品质量管理，鼓励企业开展质量、环境、职业健康等管理体系认证，建立完善制造质量追溯体系，组织开展企业质控和检验人员的培训和考核，提高企业对质控关键参数检验技术能力和统计分析能力，不断提高产品质量的稳定性。（责任单位：区市场监管局、区经信局）

（七）强化提升品牌标准。鼓励企业开展商标注册、到境外注册商标，强化企业自主品牌经营意识。鼓励龙头企业制定品牌发展战略，创建有影响力的“浙江制造”品牌。加大品牌宣传力度，积极打造国际认可的区域品牌，争创国家级外贸转型升级基地。鼓励企业参加紧固件国际、国家标准化技术委员会活动，参与相关标准制修订。严厉打击侵犯、假冒品牌行为，保护品牌企业合法利益。筹建镇海区紧固件团体标准技术委员会，培养紧固件标准化专业技术人员，研制符合我区紧固件产业发展方向的产品、管理、技术标准，以标准化促进产业整体提升。（责任单位：区市场监管局、区商务局）

（八）支持企业旧厂区改造。支持企业在合法土地上实施旧厂房、旧厂区改造扩建，用于实施机器换人、智能化改造、扩大生产、环保提升等。具体按照区自然资源和规范分局《关于优化企业发展服务环境的实施意见》（镇自然资规发〔2019〕49号）及《补充意见》相关精神和项目报批相关程序操作执行。（责任单位：区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住建局、区综合执法局、区经信局）

四、保障措施

（九）建立联席会议制度。建立区加快紧固件产业提升发展工作联席会议制度，由区政府分管领导担任召集人、区经信局局长担任副召集人。联席会议采取例会制度，通报工作进展情况，部署阶段性重点工作，征集有关意见，研究协调难点问题，对重点目标任务进行跟踪检查督促。（责任单位：区经信局）

（十）形成攻难克坚工作合力。区经信局负责紧固件产业提升发展牵头工作。区科技局、区市场监管局负责推进紧固件产业创新服务综合体建设。区自然资源和规划分局负责指导西河地段控制性详细规划实施工作；会同区综合执法局，做好旧厂区改造技术指导。区财政局负责落实财政政策资金。区生态环境分局、区住建局、区综合执法局、区商务局、区人社局、区应急管理局、区金融办、区工商联等部门要主动对接企业，优化服务，指导企业转型升级，做大做强。九龙湖镇要切实履行紧固件产业提升发展的主体责任，主动对接区级相关部门，全力推动各项工作任务落实见效。

（十一）充分发挥紧固件协会作用。把紧固件协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，进一步发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能，切实将一些适合协会开展的工作委托给协会，支持协会定期开展行业发展状况调查、制定行业发展规划、提供职业技能培训、组织开拓市场等公共服务，积极探索由协会举办智能制造、精益生产现场推进会，承担全区紧固件企业综合评价工作等新机制。（责任单位：区经信局、区工商联）

（十二）加大人才支撑。积极落实各项人才政策，以技术领军人才、技术创新人才和紧缺人才为重点，优先引培紧固件领域高水平创业创新人才团队。支持企业和高等院校、科研院所合作办班办学，建立多层次多类型紧固件人才培养体系，着力培养“雄镇工匠”，打造高技能人才高地。（责任单位：区人力社保局、区科技局、区经信局）

五、附则

本意见自施行，有效期3年。有效期截止后涉及部分政策补助需延期兑付的，执行至兑付结束。本意见中所涉及的配套政策按照“从高、从优、不重复”的原则执行，执行过程中如遇相关政策调整，本意见相关内容也作相应调整。

附件：紧固件产业提升发展主要任务分工表（2019-2021年）