2018年政府工作报告
2018年2月6日在镇海区
第十五届人民代表大会第二次会议上
镇海区区长 魏祖民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，我们在上级党委政府和区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结依靠全区人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“四驱动四提升”战略，积极推进“一区两带三园”建设，总体完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务。地区生产总值908.7亿元，同比增长4.3%；财政总收入114.4亿元，同比增长8.9%，一般公共预算收入70.5亿元，同比增长8.1%；固定资产投资290.8亿元，同比下降16.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到59482元、32743元，同比增长均为7.9%，城镇登记失业率2.1%。
一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）重整治，严监管，生态环境得到新改善
大力推进“五水共治”。全年开工建设治水项目147个，完成治水投资16.7亿元。全力推进剿灭劣五类水行动，全面完成市定区控断面、小微水体消劣攻坚任务，23个区级以上监测断面氨氮浓度、总磷浓度较去年同期下降35.8%、24.3%，顺利通过市全域剿灭劣五类水工作验收。积极推进“污水零直排区”创建，开展排水设施提升与管护、农业面源污染防控、企业污水排放监管、水环境治理保障四项行动，澥浦镇、九龙湖镇、庄市街道、石化区通过“污水零直排区”创建市级验收。扎实推进水利工程，澥浦大闸、涨鑑碶闸站工程完工，姚江二通道镇海段、镇海东排南线骆驼段工程稳步实施。
积极深化治气治土。加强大气污染综合防治，PM2.5年均浓度为39微克/立方米，空气质量优良率为81.5%。完善泄漏检测与修复体系，62家重点企业开展挥发性有机物综合治理；巩固煤尘整治效果，启动后海塘区域产业规划调整，完成14家煤场企业搬迁；推进火电机组和热电企业锅炉超低排放综合改造，开展颗粒物专项整治。开展土壤、固废整治，启动阿克苏诺贝尔等地块土壤修复，基本完成大地化工危险废物焚烧处置三期等项目。深化“森林镇海”建设，完善生态林带运营机制，推进重点河道绿化。
切实加强环境监管。启动国家生态文明建设示范区创建，编制生态文明建设规划。在全市率先出台党政机关生态环境保护职责规定、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。加强污染总量控制，核发国家排污许可证34家；淘汰市级落后产能项目5个，拆除年产17万吨钢铁生产线，完成“低小散”行业企业整治提升212家。石化区推进绿色循环发展，获评全国首批、全省唯一“绿色园区”；金属园区加快转型升级，关停8家废旧金属拆解企业。严格执行新上项目环境准入制度，全年否决项目6个。拓展第三方监管、监测和治理服务，推进环保网格化监管，严厉打击环境违法行为。顺利完成中央环保督察迎检工作。
（二）抓创新，提质效，转型升级呈现新态势
激发创新创业活力。入选全省首批科技成果转移转化示范区，科技进步综合评价全省第五。中官路创新创业大街获评全国文化产业双创服务体系建设扶持名单、全省首批双创示范基地；中国科学院宁波材料所获评全国双创示范基地，石墨烯省级制造业创新中心建成；大学科技园整体提升，镇海i设计小镇入选省级特色小镇创建名单；腾讯工业云平台及云产业基地项目在第四届世界互联网大会上正式签约；宁波启迪科技园一期等项目开工建设。成功召开 “科技成果供应商”大会，技术交易额突破7亿元。完善技术创新体系，实现高新技术产业产值867.8亿元，同比增长17.9%。成功举办“一会四赛”等活动，引进高层次人才创业项目16个。
推进实体经济转型。出台“中国制造2025”镇海行动方案、三年攻坚行动计划及专项政策意见，统筹安排三年10亿元扶持资金。深化“四换三名”，推进智能化改造，实施500万元以上技改项目100个，培育年度两化融合项目19个，2家企业获“浙江制造”品牌认证，新制定发布国际标准1项、国家（行业）标准19项。推进企业梯队建设，39家企业入选市级培育企业名单，46家企业入选区领头、领军、领跑梯队培育名单。全区规上工业企业总产值2230亿元，同比增长19.4%；规上工业增加值516.3亿元，同比增长7.1%，总量排区（县、市）第一位。加大项目推进力度，镇海炼化空分等产业项目开工建设，岚山水库光伏发电项目并网投产，镇海炼化扩建项目前期准备工作扎实推进。
加快城市经济发展。大力发展楼宇经济，引进城市经济企业227家，注册资金13.8亿元。中石化化工销售公司签署投资协议。涌现出首游网络等一批高成长性文化企业，文化发展指数列全市第二。全面提升现代服务业，实现服务业增加值236.1亿元，同比增长8.2%。完成大宗生产资料交易中心交易额865亿元，大宗商品电子交易额473亿元，同比分别增长15.8%、15.4%。推进全域旅游发展，旅游总收入达68.7亿元，同比增长19.6%，宁波植物园成为休闲旅游新热点；完成房地产投资70.3亿元，同比增长5.8%。航运业总运力达到154万吨，同比增长4.5%。加快发展生态都市农业，推进第三次农业普查，完成土地经营权流转2630亩、农业产业化项目44个，主要农产品“三品一标”认证比率达到73%以上，创建为省级“农产品质量安全放心县”。
强化发展要素保障。优化产业扶持政策，出台《促进镇海区经济发展的若干意见》。加大实体企业帮扶力度，释放降本减负政策红利，为企业减免税费超10亿元；推动装备产业等三大产业联盟发展。大力推进“人才强区”建设；在全市首创高级技师专属津贴。加强土地保障，推进工业园区整合提升，在全市率先开展在建建筑物抵押登记试点。推进“政保贷”、“科技贷”等业务，强化制造业金融保障。积极引导企业上市，新增“新三板”挂牌企业3家。
（三）推改革，促开放，体制机制彰显新优势
大力推进重点领域改革。全面深化“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项1118项，覆盖率达97.8%，在全市率先将“一窗受理”延伸到基层，发出全市首张全程“零跑动”电子营业执照。打造镇海改革亮点，危化品道路运输监控平台、网格化管理、企业综合评价等改革经验被国家、省、市推广。深化国资监管改革，加强债务规范管理，健全投融资机制。加快农村产权制度改革，建成区、镇两级农村产权交易平台，全面完成村集体经济股份合作制改革，4.1万亩承包地经营权完成指界测绘。
努力提高开放型经济水平。石化区围绕“打造绿色石化，建设生态园区”目标，积极招大引强，优化区域产业功能布局，实现工业总产值1700亿元，同比增长18%。物流枢纽港加快产业集聚和转型升级，提升区域形象，推进保税物流中心建设，液化品保税特色产业初具规模，城市物流孵化区一期正式运营。推进外经外贸发展，完成进出口总额475.1亿元，同比增长19.2%，其中，完成出口额220.9亿元，同比增长17.8%，跨境电商出口额、对外合作营业额增速排名全市第二。加强招商引资，实际利用外资2.5亿美元，引进市外内资105.7亿元，500万元以上“浙商回归”项目99个。推进山海协作，加强对口帮扶。
合力打造“一带一路”支点城区。主动参与宁波“一带一路”综合试验区建设，制定实施镇海行动方案。在全市率先成立走出去企业联合会和走出去企业服务中心，对“一带一路”沿线国家进出口总额达到25.5亿美元，同比增长22.6%。支持企业拓展海外市场，启动中东欧绿色石化联盟筹建工作，联盛新能源联合法国ENGIE集团拓展全球新能源市场。积极创建紧固件国家级出口基地，在9个国家和地区建设海外仓，新增市级服务贸易特色基地1个。文化服务出口额达到3.54亿元，实现了零的突破。
（四）强功能，优品质，城乡建设展现新形象
统筹区域协调发展。编制新城空间品质提升规划，新城商务办公、文化会务等功能进一步提升，人气不断集聚。招宝山、蛟川加快融合发展，启动招宝山城区品质提升三年行动计划，镇海电厂燃煤机组搬迁改造项目开工，蛟川北区新农村建设有序推进，青枫雅苑一期竣工交付；骆驼、庄市老街改造提升进度加快；贵驷街道有序推进新材料科技城建设。澥浦民俗文化特色小镇建设全面启动，郑氏十七房二期项目加快推进，湾塘、岚山新农村改造有序实施。九龙湖成功创建市级乡村全域旅游示范区，御水龙都集镇项目等加快推进。
加强基础设施建设。交通路网加快完善，招宝山大桥连接线基本完工，三官堂大桥及接线工程进度过半，宁镇路改造一期加快实施，轨道交通2号线二期、5号线有序推进。加大治堵力度，新增专用停车位8389个，新增新能源公交车50辆。商业综合体特色发展，吾悦广场、瑞丰商博城开业运营，佳源都市银泰城、1688新青年广场开工建设。学校、医院基础设施水平不断提升，龙赛医院新门诊急诊楼、尚志中学等建成投用。
提升城乡管理水平。扎实推进小城镇环境综合整治，111个项目列入省达标项目库，打造澥浦集镇整治等一批亮点工程。深入开展“三改一拆”和“无违建”创建，顺利通过市级“无违建创建先进区”初验。切实加强城市管理，城区生活垃圾分类全面铺开，新建生活垃圾分类转运站、建筑装潢垃圾处置场等设施，道路清爽行动实现全市“四连冠”。深化农村“安居、美居、宜居”行动，统筹乡村道路、环境卫生、配套设施建设，实现省级卫生镇全覆盖；十七房村、光明村获评2017“美丽宜居、浙江样板”双百村；加快“亲水河头”、“梦里水乡”风景线建设，推进秦山民宿村、蛟川生态园、永旺花海等美丽乡村建设项目。
（五）惠民生，强保障，百姓福祉取得新进步
推进文化强区建设。深化“厚德镇海”建设，培育和践行社会主义核心价值观，获评“中国好人”1名、“浙江好人”2名、“宁波好人”7名。全域常态化推进文明城市建设，为宁波夺取“五连冠”贡献力量，镇海中学被评为全国文明校园。深化“书香镇海”建设，招宝山街道入选省首批“书香城镇”。健全现代公共文化服务体系，实施“一人一艺”全民艺术普及工程，镇（街道）文化服务中心实现省特级站、一级站全覆盖；骆驼街道获评“浙江省文化强镇”。深化文艺精品创作，5部作品获省市“五个一工程”奖。强化文化遗产保护与传承，叶氏义庄、包玉刚故居入选省级文保单位。
加大民生保障力度。农村清水工程等九项民生实事工程基本完成。完善公共就业服务，新增就业人数超过1.4万人。扎实推进全民参保，户籍人口养老保险、基本医疗保险和职工医疗互助保险参保率分别达到96.57%、98.97%和90%。引进保险参与社会风险管理，在全省首创重特大疾病补充保险。加快建立多层次养老保障体系，建成医养一体老年康复中心、“新三宝”服务社，49%的居家养老服务机构实现社会化运营。完善社会救助体系，加强低保家庭、困难群体救助。实施残疾人共享小康三年行动，成为全国首个智能化残疾人证试点区。大力推进棚改工作，货币化安置及新开工安置住房7867套，完成城中村改造29.5万平方米、危旧房改造10.8万平方米。
推动社会事业发展。坚持教育优先，优化义务教育基础设施布局；普通高中教育质量不断提高，高考一段上线率达47.3%；职业教育彰显特色，被列为全市首批服务“中国制造2025”校企联盟；学前教育整体提升，普惠性幼儿园招生覆盖率达84.5%；推进社会化、国际化办学，建成赫威斯肯特学校。持续深化医疗卫生改革，有序推进医联体建设，上海龙华医院在镇海设立宁波分院，推进三级医院分类创建；探索网格化家庭医生服务等特色服务模式，家庭医生重点人群签约服务率达65.1%；计划生育服务管理稳步推进。巩固“体育强区”创建成果，“体育+公园”的镇海模式获得省市肯定，成功举办第三届九龙湖国际半程马拉松等体育赛事。
提高社会治理水平。深化“平安镇海”“法治镇海”建设。圆满完成党的十九大、世界互联网大会等重大活动维稳安保任务。构建基层治理“四个平台+综合指挥+全科网格”运行机制，在全省首个实现镇（街道）全覆盖，被誉为“枫桥经验”的升级版，并在全省社会治安综合治理创新工作会上推广。扎实开展“七五”普法，推进法治文化阵地建设。深化基层自治，顺利完成村（居）委会换届选举工作，推进民主法治示范村（社区）创建，“村民说事”制度实现全覆盖。开展安全生产大检查，实施出租房消防安全隐患整治等专项行动，完善危化品安全综合治理，安全事故起数、死亡人数同比分别下降13%、24%。完善矛盾纠纷化解体系，获评全国信访系统先进集体。健全立体化智能化治安防控体系，推进“雪亮工程”，全区社会治安总体较好。加强食品药品监管，实现公共食品安全责任全覆盖。强化社会应急联动机制，引导社会力量参与防灾减灾和应急处置。完善流动人口积分申评体系，实现量化积分政策应用“零跑腿”。
（六）转作风，优服务，政府建设取得新进展
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，筑牢理想信念根基。落实“大脚板走一线、小分队破难题”要求，深入开展“听民声、集民智、解民忧”等行动。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表议案和建议213件，政协提案173件，满意和基本满意率为100%；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众、媒体和社会各界监督。坚持科学民主决策，保持政府常务会议直播常态化；深化政务公开工作，全面推进财政预决算公开，政务环境总指数列全省前十。稳步推进综合行政执法改革，完成原有七大领域职权合并。开展重大行政执法决定法制审核试点，顺利推进行政复议体制改革。加强审计监督，积极做好中央环保督察、国土督察和省经责审等反馈问题整改工作。认真落实全面从严治党主体责任，完善惩防体系建设，严格落实中央八项规定精神，加强公车管理，一般公共预算支出“三公”经费下降9%，会议费下降16%。
同时，积极支持工青妇、工商联、红十字会等组织履行职能，切实加强“双拥”和优抚安置工作，统计、民族宗教、侨务、外事、对台、保密、老龄、慈善、档案、地方志、气象、关心下一代、国防教育、国防动员、征兵等工作取得新进展。
过去一年成绩的取得，是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻镇部队官兵，向驻镇部省属机构，向所有关心和支持镇海发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在许多亟待解决的问题，政府工作还存在不少短板和不足：经济增长速度有所趋缓，发展质量和效益有待全面提升，传统产业改造提升不够快，创新活力激发不够充分，产业和民间投资增长乏力；生态环境的现状与人民群众的期盼还有较大距离，环境整治任务依然艰巨；城乡形象品质提升与产城融合协调发展的要求有差距，镇村建设存在薄弱环节；教育、医疗、养老等公共服务供给还不够均衡协调，安全生产、信访化解、治安管理等还有不少隐患；改进作风正处于防止反弹、形成常态的关键时期，“四风”问题仍然在一定程度上存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以改进。
二、2018年主要目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我区决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区委十四届四次全会紧紧围绕党的十九大精神，贯彻落实省委、市委决策部署，结合区情特征和发展阶段，作出了新时代推进“港口强区、品质之城”建设的战略安排。我们要积极践行新思想，全力实施好区第十四次党代会和区委十四届四次全会总体部署，坚定不移把镇海各项事业推向前进。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“四驱动四提升”战略，加快推进“一区两带三园”建设，以推进供给侧结构性改革为主线，以“项目建设攻坚年、深化改革突破年、基层党建全域提质年”活动为载体，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险、维护稳定各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力开创 “港口强区、品质之城” 建设新篇章。
综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，货物出口总额增长9%，单位生产总值能耗和二氧化碳、污染物排放量确保完成上级下达任务。
围绕上述总体要求和预期目标，我们将着力抓好八个方面的工作：
（一）积极推进国家生态文明建设示范区创建，提升生态环境质量
完善生态功能布局。落实区《生态文明建设规划》，优化环境功能区划，强化生态环境空间管制，实施差别化环境管理政策，探索建立生态补偿、绩效考核制度。严守生态保护红线，实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，强化规划环评与项目环评联动机制。持续推进“森林镇海”建设，加快生态林带改造提升；推进新泓口闸外移、姚江二通道镇海段、镇海东排南线骆驼段等水利工程建设，争创“省水利工程标准化整体推进县”。
打好污染防治攻坚战。深化大气环境治理，力争空气质量优良率达到83%以上、PM2.5年均浓度控制在38微克/立方米以下。推进挥发性有机物治理三年行动计划，确保62家企业排放总量削减30%目标。开展异味源头治理，推进城郊烟气系统应用，加强煤尘、扬尘整治。深化水体环境治理，在全市率先完成“污水零直排区”创建。落实河道治理主体责任，启动区级河道整体提升工作。推进北区污水处理厂三期扩建工程，完善污水管网运维机制。深化土壤环境治理，开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监测。加快危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设，推进农业面源整治和建筑垃圾集中处理，加强重金属污染防治。
加大节能减排力度。深化企业绿色绩效评价，加快淘汰落后产能，继续开展“腾笼换鸟”“低小散”企业整治，推进金属园区转型升级，全面关停纯拆解型企业。完成电镀行业整治，启动电镀污水提标改造。加强能耗、排污控制，严格实行建设项目负面清单管理，新建项目新增总量实行比例替代制度。加大对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态循环应用支持力度，推进石化区绿色循环园区建设。倡导绿色低碳理念，开展创建节约型单位、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
健全生态监管机制。落实好我区生态环境保护党政机关责任规定和党政领导干部责任追究细则，完善环保工作责任体系。完善常态化、网格化监管监控防护网，深入推进“智慧环保”建设，构建环境综合防护体系，实现实时监控和及时预警。拓展第三方监管和治理服务，加强对企业环保工作的辅导，强化环境风险防范和应急体系建设。深化环境联动执法机制，严格环境执法。抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。
（二）狠抓项目建设攻坚，增强区域发展后劲
创新项目攻坚措施。开展“项目建设攻坚年”活动，计划安排重点项目88个，预计总投资1322亿元、年度投资149亿元。牢牢把握“抓项目、促投资、稳增长”这一主线，聚焦制约项目推进的重点难点问题，由区级领导领衔，以争取项目开工建设和具备开工条件为主要目标，组建项目攻坚小分队，明确具体攻坚方案，落实攻坚职责，细化攻坚举措，协调解决制约项目推进的重大问题和困难；完善土地、资金、审批、政策等要素供给保障机制，优先向重点项目倾斜，开设“绿色通道”，确保项目顺利推进。
加快项目建设进度。继续推进镇海炼化扩建项目。抢攻重大引领项目，以中南高科产业园、中金石化等具有重大支撑作用的产业项目为重点，主动对接、精准衔接，力争取得新突破。同时，积极推进浙铁大风聚碳酸酯、德邦物流浙江供应链中心、宁镇路改造二期、西大河公园二期等重点攻坚项目，加快镇海炼化空分、石塘下输油管廊迁改等在建项目进度，配合推进三官堂大桥、轨道交通2号线二期、5号线、世纪大道快速路等市区共建项目，加快做好115个竣工项目善后清理工作，确保项目早见成效。
强化项目招引储备。全年引进市外内资100亿元，“浙商回归”实到资金40亿元，实际利用外资2.3亿美元。深化招商体制改革，推进精准招商，大力引进大企业大集团区域总部、行业龙头企业和上市公司。依托浙洽会、境内外宁波周、甬港经济合作论坛等活动，推动重点项目注册落地。拓展与中国电子科技集团、中的重点，努力破解准入难、融资难等问题，充分调动民间投资积极性。
（三）推动产业优化升级，提升经济竞争实力
提升实体经济支撑力。落实“中国制造2025”镇海行动方案和11个重点产业三年行动计划。推进智能化改造“511”工程，扶持引导190家企业开展技术改造，完成50个“两化融合”项目；实施企业管理提升“311”工程，支持50家企业实施管理提升项目；深化企业梯队培育“三领工程”，对在培企业开展精准培育。落实小微企业三年成长计划，推进小微企业上规升级培育。开展企业上市和并购重组“凤凰行动”，力争1家企业上市、2家企业报会、20家企业进入上市后备梯队库。加大实体经济帮扶力度，深化“牵手企业闯市场”行动，加强产业联盟深度合作。推进8718企业综合服务平台实体化建设，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策信息公开、推送机制。推动“政银企”对接，发挥转贷资金和政策担保机构作用，缓解企业融资难题；设立产业发展基金，引导金融资本为区域经济发展服务。
强化新兴产业引领力。落实省、市数字经济“一号工程”要求，以互联网、大数据主导整合产业链，推进腾讯工业云平台和云产业基地等重点项目落地。积极培育新材料、节能环保等新兴产业，提升集聚发展水平。优化文化产业布局，支持动漫、游戏、影视、创意设计等产业发展。发挥新城吾悦广场、1902万科广场辐射带动作用，提升骆驼、庄市区域商业氛围，建设临江片区、招宝山片区商业特色街区，打造市级现代服务业产业基地和特色生产性服务业集聚区。推进建筑业、航运业加快发展。构建全域旅游新格局，打造主客共享的假日休闲旅游目的地。
增强园区平台承载力。聚焦港口经济带建设，支持石化区创建绿色石化产业知名品牌示范区，加快推进韩国国都化工聚醚多元醇等项目落地，优化园区产业功能布局，加速产业链上下游延伸。深化“三位一体”港航物流服务体系建设，完成大宗生产资料交易中心交易额900亿元、大宗商品电子交易额500亿元；加快保税物流产业园建设，启动城市物流产业园孵化区二期开发。提升工业园区有机更新速度，全面开展第四次全国经济普查，推进镇海产业地图编制，加快产业预留区、泥螺山围垦区域产业导入等研究。
（四）着力增强创新能力，打造更强发展引擎
加快建设中官路创新创业大街。紧抓大街被列为全市重要创新创业平台的机遇，加强大街顶层设计，注重统筹协调，完成大街总体规划及城市设计的法定报批程序，推进大街区域政策协调统一，加快把大街建设成国内领先、特色鲜明的创新创业高地。加强与中国科学院宁波材料所战略合作，推进中国科学院大学宁波材料工程学院建设，支持石墨烯创新中心创建国家制造业创新中心。加快庄市工业A区拆迁进度，推动宁波启迪科技园二期、智能制造产业园等重点项目建设，推进大街“设计谷、材料谷、智能谷”产业集群与区内其它产业区块联动发展，解决孵化企业落地难题。
着力优化创新平台载体。深化省级科技成果转移转化示范区建设，推进科技市场运营机制创新，完善“科技成果转化+互联网”模式，打造科技成果转化品牌。加快宁波新材料初创产业园、清华校友创新创业基地等科技创新平台整合提升，明确功能定位，优化管理机制和支持政策。加快镇海i设计小镇建设，积极导入全球创新设计资源。用好“三校一所”等人才科技资源，完善产学研用融合的协同模式，培育西电宁波科技园等高端科技创新孵化平台，构建宁波慧谷协同创新中心、区产业协同创新中心，加快建设省级精细化工、轴承液压紧固件产业创新服务综合体。
不断提升企业自主创新能力。实施科技型企业强心工程，规上企业建立研发中心比例达43%，力争实现区属R&D经费占区属GDP比重达3.45%；实施高新技术企业壮骨工程，全区高新技术企业总数达125家，区属高新技术产业产值占区属规上工业产值比重超50%；实施科技型企业后备队工程，培育扶持一批科技型小微企业，力争新增市创新型初创企业100家，扶持发展科技进步示范企业。
大力打造“人才强区”。深入实施“人才金港463计划”，全面落实人才新政15条。重点吸引“技术+管理+资本+市场” 高端创业项目落户。依托镇海中学校友会等资源，推进镇海籍人才回归。深入实施“121”人才培养工程，重视本土人才培育。办好中华设计奖、“奇思甬动”中国创客大赛、中国科学院青促会创新创业大赛等系列活动。鼓励企业自主创新，激励更多社会主义投身创新创业。
（五）全面推进改革开放，切实增强发展活力
持续推进“最多跑一次”改革。加快打破信息孤岛，全面整合信息系统，打造网上“审批大厅”，逐步推进“受办分离”与“同城通办”。深化“一件事情”梳理归集，促进标准全面统一和事项全覆盖。攻坚突破项目审批，确保一般企业投资项目开工前全流程审批100天内完成。全面优化流程，抓实减层级、减事项、减材料、减环节工作，做到“一窗受理、一证通办、一次办结”。深化“四个平台”建设，推进一窗受理向村（社区）及企业前移、下移，实现网格高度整合、平台高效运转，进一步便利企业群众办事。
着力深化供给侧结构性改革。坚决打破坛坛罐罐，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，大力推进重污染高耗能行业淘汰、整治、提升。推进土地配置改革，抓好土地二级市场试点，健全土地集约开发利用体制，加快批而未供、供而未用土地消化工作；深化企业综合评价，强化“亩均论英雄”导向，探索实施“标准地”供给制度。培育新动能，鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金。降低实体企业成本，继续实施区降本减负政策，进一步清理涉企收费，降低制度性交易成本，削减涉政中介收费，减轻企业负担。
抓实重点领域和关键环节改革。扎实开展“深化改革突破年”活动，全力推动8大领域22个重点改革项目，破除制约发展的体制机制障碍。打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险防控，维护区域金融稳定；强化政府性债务管理，切实防范债务风险。推进园区、平台管理体制改革，理顺与属地镇（街道）关系。加大国有企业整合改革力度，推动由单一融资平台向经营平台转变。完善区对镇（街道）财政体制，推进预算绩效管理改革。健全投融资机制，加快推进宁波绿色石化片区产城融合综合开发PPP项目。
大力构建全面开放格局。完善“走出去”平台，落实宁波“一带一路”综合试验区和中国—中东欧经贸合作示范区建设要求，发挥走出去企业联合会作用，与市里共建“16+1”走出去服务中心，建立专业人才库，设立海外基地；完善北欧工业园区服务配套。积极参与“一带一路”产能合作，推动石油化工、成套设备出口。培育贸易新业态新模式，逐步建立镇海—中东欧电子商务合作机制，推进省级服务贸易基地建设。支持有条件的外贸企业在海外开设生产、销售、仓储等类型企业，保持镇海在对外投资、对外工程领域的全市领先地位。争创市级跨境电商产业集群基地和示范基地，促进知名第三方跨境平台服务站落户，年跨境电商交易额突破2亿美元。深化区域合作，全面融入长江经济带建设。加强与驻镇大工程单位、高校院所等协作，协同推进联动发展。深化山海协作及对口帮扶。
（六）坚持新型城市化导向，加快提升功能品质
强化规划引领作用。牢牢把握大湾区大通道大花园大都市建设要求，紧抓宁波新一轮城市总规编制契机，按照宁波主城区北部中心的定位，主动对接、配合做好全市总规战略规划、城市轨道交通线网规划等编制。按照“土地集约、空间集聚、功能集成、产业集群”的要求，完善区域总体开发建设规划，编制重点区块、重点领域专项规划，优化各片区功能定位。启动全区首轮总体城市设计；编制“城市双修”实施方案，推动城市修补、生态修复。
统筹提升城区品质。完善新城开发体制机制，推进新城品质提升“1+X”规划实施，拓展新城发展空间，推进产城融合；谋划骆驼老街地块和机电园区改造提升，加快庄市老街改造规划编制和绿核地块建设进度，优化基础设施和公共配套服务，促进新城要素集聚；推进新城、贵驷区域协同发展。老城片区推进“城市双修”、“城市更新”试点，深入开展招宝山城区品质提升三年行动，注重保护与更新相结合，推动老小区、公园改造提升等项目，全面启动省级旅游风情小镇培育；深化蛟川北区新农村建设，推进电厂整体搬迁改造，抓紧编制甬江北岸开发规划。推进九龙湖新集镇中心建设，打造运动休闲度假旅游区。加快澥浦民俗文化旅游小镇建设，打造石化区综合配套服务基地。深入推进“三改一拆”，创建“基本无违建区”。实施棚户区改造三年行动计划，深化房屋“阳光征拆”。
着力夯实城镇基础。加大小城镇环境综合整治力度，骆驼街道、贵驷街道、九龙湖镇通过省级考核验收。推动地下空间综合开发，完善海绵型建筑、沿岸截流干管等基础设施。完善现代化综合交通网络，改善公共出行环境，“道路清爽”行动继续保持全市领先水平。切实抓好“厕所革命”、交通治堵和停车难等百姓关注的“关键小事”，推动生活垃圾城乡一体化处理。推动城市管理向城市治理转变，加快建设智慧城区，形成综合管理、执法、监督、公众参与“四合一”城市治理体系。
（七）着力实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展
加快推进美丽乡村建设。按照农村“环境美、产业美、人文美”的要求，统筹推进新农村建设，以实际成效迎接全市美丽乡村和精神文明建设现场会在镇海的召开。深化“1519”区域村庄布局，加快新农村改造进度，全面推进村庄规划和农房设计，开展农村拆违除危、村庄梳理改造。持续开展农村“三乱”治理，完善农村环境长效保洁机制，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理村创建。推动“四好农村路”建设。加强废弃矿山综合整治利用。
优化发展现代都市农业。大力发展“互联网+”现代农业，拓展农产品电子商务平台，提升镇海特色农产品品牌影响力。坚持质量兴农，拓展有机、绿色、无公害农产品种植面积，主要农产品“三品一标”认证比率保持在70%以上。严格保护耕地，确保粮食生产安全。加快乡村旅游发展，建设一批田园综合体，打造秦山民宿特色村，建成美丽乡村3A级景区4个。
完善乡村建设体制机制。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，发挥文化礼堂主阵地作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。深化“村民说事”等乡村治理创新，努力打造治理有效安定有序的善治乡村。深化“三位一体”农合联改革，推进农村产权流转交易，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村承包土地整村整租委托流转。积极支持农民创业增收，发展壮大农村集体经济，提高乡村可持续发展能力。
（八）以人民对美好生活的向往为目标，强化民生福祉保障
加大文化惠民力度。践行社会主义核心价值观，深化“厚德镇海”“书香镇海”建设。挖掘海丝、商帮等核心文化，举办“宁波帮文化节”，打造实景演出精品，策划文化旅游路线，推进文旅融合。推进“一人一艺”全民艺术普及工程，深化“雄镇大舞台”“雄镇展厅”品牌建设，办好市民文化节。组建文化阵地大联盟、镇海籍文化名人联盟，推动区级文化阵地与镇（街道）综合文化服务中心、社区文化家园、村文化礼堂共建共享。创作话剧《天山的灯》、纪录片《包玉刚》等文艺精品。加快媒体融合和现代传媒产业发展。
健全社会保障体系。健全大病补充保险制度，推进参保扩面，提高户籍居民养老、医保参保率。加强对困难群体的就业援助，确保就业形势总体稳定。完善养老服务政府购买制度，推动养老服务社会化和“智慧养老”服务平台运营，推广“新三宝”服务社“众筹养老”模式，建立养老服务业标准化体系，提升养老机构服务质量。完善特困人员救助政策，增强社会“大救助”工作合力。加大残疾人共享全面小康三年行动计划实施力度，提升残疾人智能化服务水平。贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”定位要求，促进房地产市场平稳健康发展。健全“菜篮子”、“米袋子”等保障体系。
协调发展社会事业。加快教育项目建设，区中心学校新城校区、新城幼儿园、教师进修学校等项目开工，骆驼实验学校二期、立人中学改扩建等项目建成，推进镇海中学、区中心学校扩建等项目前期工作；完善学前教育体制，提升学前教育品质；推进中职教育发展，深化产教融合、校企合作；发展社区教育和老年教育，争创省学习型城区；推进教育投入多元化，鼓励发展优质民办教育。推进“健康镇海”建设，加快建设一个区域医疗中心、两个区域医共体，统筹推进三个三级医院创建，深化与上海、杭州等地优质医疗资源合作，加强智慧医疗建设，推动医疗服务提质发展。继续实施全面两孩政策，提升基层计划生育服务管理能力。加快体育现代化区建设，完善全民健身“大群体”格局，引导社会力量参与体育设施建设，办好第四届九龙湖国际半程马拉松赛。
推进社会治理创新。深化“法治镇海”“平安镇海”建设，开展“七五”普法中期评估，推进民主法治示范村（社区）创建，完善公共法律服务体系，促进全社会尊法学法守法用法；完善 “四个平台”建设，打造基层治理新模式；深入推进“省级社区治理和服务创新实验区”试点，打造镇海“微治理”样板。出台镇海推进安全生产领域改革发展的实施意见，启用安全生产综合监管平台，坚决遏制重特大事故发生。开展基层应急管理规范化建设试点，夯实应急基层基础。完善治安防控体系，织严“全息感知”网络，创新治安要素管控，加大违法犯罪打击力度。做好信访工作，做强“访调结合、多元化解”镇海品牌。加大食药品、特种设备安全监管力度。依托“e乡”平台，优化流动人口管理服务。
组织实施好民生实事。按照区委民生实事项目票决制工作实施意见，今年民生实事项目将由代表投票决定，区政府将全力抓好实施，努力让人民群众有更多的获得感。
三、加强政府自身建设
各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将积极弘扬“红船精神”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“基层党建全域提质年”要求，扎实推进“两强三提高”，不断提升政府工作水平。
（一）坚持勤学善思，增强政治定力。坚持学懂弄通做实，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，将其作为做好新时代政府工作的最高遵循，坚持学以致用、学以促干，把学习成果转化为推进工作的实际成效。
（二）强化法治意识，推进依法行政。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，认真听取社会各界意见。健全依法科学民主决策机制，提高规范性文件质量，加强决策实施跟踪评价，确保重大决策科学规范。推进综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设。深化行政复议体制改革，加强重大行政执法法制审核。全面推进“五公开”，及时回应社会关切。
（三）牢记为民宗旨，提升服务水平。坚持以人民为中心，提升为民服务的意识和能力，深入基层、深入群众，努力为基层、为企业、为群众办实事、解难事。以“最多跑一次”改革为引领，加快“互联网+政务服务”工作，推进公共服务标准化建设，切实提高服务效率。推进政府工作人员专业化建设，完善考核机制，加强督查问责，强化奖优罚劣；落实容错纠错机制，积极鼓劲撑腰，增强干部队伍担当意识。
（四）保持清廉本色，塑造良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统全面从严治党主体责任。加强公务员反腐倡廉教育，健全权力运行监督制约机制，以零容忍的态度坚决惩治腐败。高标准落实中央八项规定实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义等“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上。支持监察、审计体制改革，完善统计体制。认真抓好经责审反馈问题整改工作，注重建立长效管理机制。
各位代表，立足新时代，我们满怀希望；直面新挑战，我们责任重大；开启新征程，我们充满信心！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力开拓，为加快“港口强区、品质之城”建设而努力奋斗！
附件：名词解释与补充说明
附件
名词解释与补充说明
1.四驱动四提升：区第十四次党代会确定的镇海未来五年发展战略，即通过深入实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”，实现环境、产业、功能、福祉“四提升”。
2.一区两带三园：加快推进“生态文明先行示范区、城市经济带、港口经济带、创业者乐园、美丽新家园、都市后花园”建设。
3.一会四赛：全球创新设计大会、“奇思甬动”中国（宁波）创客大赛、“镇海杯”国际创新设计大赛、中国科学院青促会创新创业大赛及中华设计奖“桌面优品”设计大赛。
4.“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“新三宝”服务社：是一座养老综合服务中心，其包含了街道区域性居家养老中心等七大中心、心理咨询室等27个功能室，旨在满足老年人“照料、娱乐、学习、养生、购物、体验”等一站式休闲养老需求。
6.医联体：优化医疗资源配置，对区域内部若干家医疗机构实行统一管理，建立组织架构，逐步实现医联体内统一资源调配、统一业务管理、统一医保支付和统一信息平台，形成资源共享、分工协作的纵向型集团化管理模式，推进更高层次的医疗集团建设。
7.雪亮工程：以信息化为引领，构建全区域公共安全视频监控的集约化、联网规范化、应用智能化系统，推进立体化社会治安防控体的一项基础性建设工程。
8.智能化改造“511”工程：经过三年攻坚行动，实现全区500余家规上工业企业技术改造全覆盖，100家工业企业实施生产线自动化（智能化）改造，建设10家数字化车间（智能工厂）。
9.企业管理提升“311”工程：经过三年攻坚行动，对全区有管理提升需求的300家企业实施管理咨询诊断活动，在100家企业中实施管理提升项目，培育10家管理创新示范企业。
10.企业梯队培育“三领”工程：经过三年攻坚行动，力争培育10家领头企业、20家领军企业、20家领跑企业。
11.凤凰行动：《浙江省人民政府关于印发浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的通知》，力争经过4年的努力，实现全省上市公司数量倍增、上市公司区域行业布局优化和企业并购重组的深入实施。
12.人才金港“463”计划：以人才队伍建设为主体，以政策体系建设、重点工程推进、人才平台构建为抓手，重点推进“四类政策、六项工程、三个平台”建设，到2022年，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、发展协调、效能显著的人才队伍。
13.“121”人才培养工程：选拔和培养10名能进入省“151”人才工程及市领军拔尖人才培养工程第一、二层次的学术技术带头人，20名能进入市领军拔尖人才培养工程第三层次的学术技术带头人，100名具有发展潜能的优秀专业技术骨干。
14.标准地：把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确，带地一起出让。
15.“16+1”走出去服务中心：为积极响应国家加强同中东欧16国之间经贸合作、助力宁波创建“16+1”经贸合作示范区，我区与宁波市共建“16+1”走出去服务中心，以促进我区与中东欧16国之间的经贸合作，为企业赴中东欧16国投资贸易提供服务。
16.城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
17.新城品质提升“1+X”规划：是从镇海新城城市空间视角切入，系统研究“品质新城”的提升思路与实施路径，其中“1”为《镇海新城空间品质评价与提升策略研究》，“X”则表示针对不同领域的若干细化行动规划。
18.“1519”区域村庄布局：2015年，我区完成了新一轮《镇海区域村庄布局规划（修编）》，将区域村庄布局结构确定为“1519”形态。即到规划期末（2030年）在生态带内保留改造15个集居点，在城镇建设用地及备用地上建设19个集居区。
19.“四好农村路”：指的是把农村公路建好、管好、护好、运营好。
20.“三位一体”农合联改革：围绕创新“三农”治理体系，将农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来，推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革，构建生产合作、供销合作、信用合作“三位”一体农民合作经济组织联合会。
21.区域医共体：以区级医院为龙头，实施集团化管理的区域医疗服务共同体，旨在着力改革完善区级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的管理体制和运行机制，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。
22.“全息感知”网络：是实现智慧警务创新发展的一项系统工程，通过构建立体化、智能化、全方位的感知网络，实现对各类治安要素和风险隐患的实时感知、预警预防。
23.两强三提高：是省政府对加强政府系统建设提出的具体要求，即政府系统要强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。
24.五公开：是指决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
2018政府工作报告.doc