各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为进一步完善计划生育利益导向机制，提高独生子女家庭养老保障能力，促进人口与经济社会协调发展，现决定在全区范围内开展独生子女家庭老年保障工程，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以促进人口与经济社会协调发展为目标，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，进一步加大对独生子女家庭的扶助力度，着力构建政府主导、社会参与、多元关爱的独生子女家庭老年保障体系，逐步形成集救助、扶持、保障为一体的独生子女家庭保障机制，促进社会和谐稳定。

二、实施原则

（一）坚持政府主导、市场化运作的原则。通过政府购买服务，市场化运作的方式，积极探索保险创新，提高独生子女家庭抵御意外风险和养老保障的能力。

（二）坚持立足当前、着眼长远的原则。通过整体统筹的方式，兼顾当前救助与长期保障，推行“保险+基金”的综合性管理模式，为特定人群提供人身安全保障，为特殊人员提供老年护理保障。

（三）坚持公开透明、公平公正的原则。通过调查摸底、张榜公布、群众参与、逐级审核、公布举报电话和接受社会监督等工作方法，确保政策执行的公正性。

（四）坚持统筹兼顾、逐步完善的原则。独生子女家庭老年保障工程是一项全新的探索，采用边实施、边完善的方式分步推进，通过试运行阶段数据经验积累，逐步优化完善相关政策措施，逐步形成集救助、扶持、保障为一体的独生子女家庭老年保障机制。

三、实施内容及工作步骤

（一）实施内容

从2016年7月1日起，对列入独生子女家庭老年保障范围的对象，提供人身综合保险、老年日常照护金、老年特殊照护保险基金三方面保障，经费由区财政承担。

（二）工作步骤

1.准备发动阶段（2016年7-8月）。做好相关政策的衔接，制定实施方案，确定经办服务机构及服务内容，开展目标人群调查摸底，组织业务培训，规范操作流程，做好前期相关准备工作。

2.组织实施阶段。（2016年9-12月）做好宣传发动和政策解释，组织开展目标人群资格确认，建立老年照护基金，并由经办机构提供各保障项目的服务。

3.总结评估阶段。（2017年1月-2月）对经办机构资金使用管理情况进行绩效考评，开展群众满意度测评，总结经验，查找差距，优化完善相关政策措施。

四、工作要求

（一）明确工作职责。独生子女家庭老年保障是我区一项重要的民生关爱实事工程，事关群众切身利益，涉及面广，群众期盼高，各相关部门要各司其职、密切配合、加强指导，积极主动帮助解决工作中遇到的困难和难题，尽职尽责地做好相关工作。区卫生计生局要主动做好牵头协调和保障对象的资格确认工作；财政、审计部门要加强对项目资金的预算、管理、监督和审计工作；金融办要加强对保险经办机构审核和监督工作；公安、人力社保和民政部门要积极配合做好相关工作；各镇（街道）要抓好具体实施工作，确保各项工作落实到位。

（二）精心组织实施。各镇(街道)要建立相应组织，镇（街道 ）主要领导是实施本工程的第一责任人。要制订具体的工作方案，把这项工作纳入年度计划生育目标管理责任制考核，严格实施“一票否决”。要准确把握保障对象的确认条件，严格遵循保障对象的资格确认程序，坚持公开、公平、公正的原则，确保资格确认在“阳光”下规范操作。

（三）强化宣传服务。各镇（街道）要加大宣传力度，通过入户发放宣传资料、讲解保险知识等方式，让保障对象熟悉保险内容、理赔条件和理赔程序。同时，要关心参保对象的生活，及时了解出险情况，积极帮助出险对象申请理赔，确保其获取保险权益。要加强与保险经办机构的沟通合作，督促保险经办机构制定科学合理的工作流程，尽可能简化理赔手续，方便群众参与，确保好事办好。

（四）加强监督检查。要建立完善独生子女家庭老年保障发展评价和监测评估体系，定期对经办机构资金使用管理情况进行绩效考评，加强资金使用管理，确保资金使用效益。在实施过程中，要加强监督检查，对发现有虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占保障资金等行为的单位和个人，要严肃追究有关负责人和直接责任人的责任，情节严重的要追究法律责任。

本《意见》的具体实施办法由镇海区卫生计生局另行制定。

本意见自2016年9月13日起施行。

宁波市镇海区人民政府办公室

2016年9月13日

镇政办发〔2016〕136号（关于开展镇海区独生子女家庭老年保障工程的实施意见（试行））.doc