图为张江华在区十四届人大三次会议上作常委会工作报告。（记者汤越  摄）

    2013年工作回顾

2013年是全面贯彻党的十八大精神、深入实施“十二五”规划的关键一年，也是本届常委会全面履职、创新有为的重要一年。区人大常委会在中共镇海区委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委决策部署和区十四届人大二次会议的决议，围绕中心、服务大局、突出重点、力求实效，为全面实施“六大战略”、全力建设“六个示范区”充分发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议14次，作出决议决定12项，听取审议工作报告29个，听取专题汇报43个，开展执法检查1次，组织视察4次，依法任免地方国家机关工作人员77人次，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项任务。

一、加强对生态文明建设的监督

常委会认真抓好生态环保议案的落实，深入开展区域环境整治、节能减排工作的专项监督，推动生态文明建设。

常委会坚持“一抓五年，抓出成效”的工作要求，跟踪监督区十四届人大一次会议生态环保议案的办理工作。年初，常委会在相关工委调研的基础上，就完善议案办理年度工作计划提出了意见建议，交由政府研究处理。年底，听取和审议议案办理情况报告，对照目标任务逐项进行检查，针对治理大气环境污染任务艰巨、河道水质尚未明显改善、生态林带需要改造提升等困难和问题，提出了审议意见，要求政府加大整治力度，推进清洁空气、清洁水体、清洁产业等专项行动；加大投入力度，加快生态基础设施建设；加大监督力度，实行最严格的污染物排放标准和最严格的治理措施；加大执法力度，依法查处和严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。

常委会重视环境整治和节能减排工作。组织驻会委员视察全区水环境，听取现场汇报，提出了加快污水管网建设，开展水环境综合整治等工作要求，并强调要加快北区污水处理厂二期工程建设进度，增加我区污水入厂处理能力。主任会议专题听取“清洁空气”行动情况汇报，建议政府落实各项治理措施，推进煤尘治理和有机废气整治，加强监测工作，严格控制石油、化工等行业挥发性有机物排放。听取后海塘区域环境整治情况汇报，强调要加大整治力度，完善基础设施建设，健全长效管理机制。主任会议还听取节能减排工作和省级森林城市创建工作等汇报，提出了落实分解指标、强化工作职责、采取有效措施等工作意见。

政府认真研究处理相关意见建议，开展了专项治理工作，环境整治取得一定成效。

二、加强对经济发展工作的监督

常委会围绕经济转型升级这一主线，加大监督力度，推动经济平稳较快发展。

常委会听取和审议我区“十二五”规划纲要实施中期评估情况报告和上半年计划执行情况报告，就经济下行压力增大、节能减排任务艰巨、资源要素制约突出等问题，提出了加大经济转型升级力度，加强环境治理和生态建设，统筹优化城乡空间布局，加强要素供给保障等审议意见，要求政府抓好“十二五”规划纲要实施中期评估成果的运用，落实到年度计划执行工作中，扎实推进“十二五”规划实施。常委会听取和审议城市经济发展情况工作报告，提出了要制订城市经济发展专项规划，发展战略型新兴产业，优化发展环境，建立城市经济考核评价制度等审议意见。常委会组织视察全区重点工程实施情况，要求加强统筹协调，破解要素制约，加快实施进度，尽早发挥重点项目效益。

常委会听取和审议了2012年区财政决算报告和审计工作报告，审查批准了2012年区财政决算。对2013年上半年的预算执行情况进行了审议，强调在经济发展总体环境趋紧、预算执行压力加大的形势下，政府要严格执行财政制度，加强预算管理；深化财政体制改革，推进全口径预算编制工作；优化财政支出结构，切实保障民生和重点项目支出。主任会议听取政府债务管理工作情况汇报，建议政府要从严控制债务规模，规范债务管理，防范债务风险。主任会议还专题听取财政支出绩效评价工作汇报，提出了要健全绩效管理制度，加强预算绩效全程管理，将政府自筹资金项目纳入预算绩效评价等工作意见。

常委会听取和审议城乡规划法实施情况的报告，提出了依法履行规划管理职责，完善监管机制，提升规划服务经济发展、保障民生的水平等审议意见。政府认真研究处理，完善了规划管理相关制度。主任会议听取新城建设和老城提升工作、农村房屋拆迁安置情况汇报，针对拆迁难、安置房建设进度慢和老城改造任务重等情况，提出了加快安置房建设进度，完善安置政策，加强拆迁安置资金管理，加快老城改造提升项目建设等工作意见。为推进拆迁安置工作，印发了主任会议专题纪要。政府认真研究处理，制定出台了征地拆迁资金使用管理办法，完善了拆迁安置工作的体制机制。主任会议还专题听取村庄布局规划编制情况汇报，提出了规划修编要体现全域城市化战略要求，注重土地的节约集约利用，注重保护生态环境，切实保障农民的利益等工作意见。

三、加强对民生改善工作的监督

常委会积极回应群众的重大关切，着力推动解决民生问题，提升群众生活品质。

常委会加强对“解难创优、改善民生，加快提升生活品质”三年行动计划的监督，组织镇（街道）代表中心组开展工作评议，提出了针对性的意见建议。听取和审议三年行动计划实施情况报告，要求切实抓好任务的落实，努力完成本轮民生改善行动计划，并就今后民生改善工作提出了要突出重点、注重实效等审议意见。三年行动计划的实施，解决了一批群众关心的民生问题，群众对此比较满意。常委会组织视察实事工程建设情况，检查实施进度，听取专题汇报，提出了工作要求。

常委会重视养老、卫生、物业管理等民生问题。主任会议听取养老服务体系建设情况汇报，针对我区老龄化加剧趋势、养老服务体系建设与老龄化进程不相适应等情况，提出了积极培育发展社会养老服务组织，加强社会养老服务体系建设等工作意见。政府高度重视，出台相关政策意见，推动了我区养老事业发展。常委会组织视察新建医疗卫生机构运行情况，要求合理配置医疗卫生资源，完善新建医院的功能，提升医疗服务水平。主任会议听取小区物业管理工作“回头看”情况汇报，提出了加强小区物业的规范管理，完善政策扶持激励机制，提升全社会共建共管意识等工作意见。

常委会跟踪监督食品安全工作，主任会议听取食品安全执法检查落实情况“回头看”工作汇报，建议政府进一步加强法制宣传，完善监管机制，提升检测能力。常委会审议了文化事业发展报告审议意见研究处理情况，并就进一步落实审议意见提出了工作要求。主任会议还听取出生人口性别比偏高治理工作情况。

四、加强对“法治镇海”建设的监督

常委会认真贯彻依法治国方略，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，保障法律法规的贯彻实施。

常委会对消防法实施情况进行执法检查。组织执法检查组，认真开展调研，听取20个部门自查整改情况汇报，查阅30余宗消防执法案卷，组织驻会委员实地视察液体化工码头、原油储备库及部分危化企业，进一步了解和掌握消防法在我区的实施情况。常委会专题审议执法检查报告，提出了深化消防安全宣传教育，落实消防安全责任制，强化消防安全隐患整治等审议意见。针对我区化工企业较多的特点，强调要加强对化工企业的消防安全监管，加大对化工管线管网的监管力度，明确监管要求，落实监管责任，提升应急处置能力。通过执法检查，排摸整治了一批重点火险隐患，促进了化工领域消防安全监管制度的健全和落实，推动解决了一些镇（街道）消防体制和装备建设方面的问题。

常委会举行地方组织法、监督法培训会，对人大及其常委会任命的国家机关工作人员开展专题培训，进一步增强“一府两院”依法履职意识。加强对依法行政工作的监督，听取和审议区统计局关于贯彻统计法情况的报告，提出了强化全社会统计法治意识，进一步提高统计数据质量，加强统计执法队伍建设和统计执法工作，不断提高统计工作为社会经济发展服务的水平等审议意见。主任会议还专题听取“六五普法”工作年度计划实施情况汇报，提出了认真开展“六五”普法中期检查，加强民主法治示范村（社区）创建，推动基层民主法治建设等工作意见。

常委会加强民商事审判工作的监督，专题审议法院关于民商事审判工作报告审议意见的研究处理情况，并就进一步抓好落实提出了工作要求。法院认真研究，积极落实，审判质量、审判效能有新的提高。为推进新形势下的审判工作，常委会依法任命了一批人民陪审员。

常委会认真开展规范性文件备案审查工作，全年共审查了16件政府规范性文件。此外，还积极配合市人大为修订《宁波市三江河道管理条例》开展的立法调研，积极反映我区河道管理方面的意见建议。

五、积极推进重大事项决定工作

常委会不断增强履职意识，顺应群众的意愿，积极开展重大事项决定工作。

为认真贯彻中央、省、市关于生态文明建设的要求，全面落实区委关于生态文明建设的发展战略，积极回应群众对生态环境建设的呼声，常委会作出了《关于强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设的决定》。常委会专题听取和审议政府关于优化石化产业布局情况报告，提出了加强规划管理、严格控制产业布局范围、坚持环境容量底线、严格控制并减少排污总量等审议意见；在专题审议的基础上，相关工委认真开展调研，充分收集各方面对生态环保工作的意见建议，形成调研报告；主任会议进行讨论，建议将“强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设”的报告交常委会以决定形式进行审议表决。区十四届人大常委会第十二次会议进行了认真审议，并经表决一致通过该项决定。“决定”对我区的化工产业限定了布局范围。强调化工产业布局必须明确用地红线，加强规划管理；科学确定环境容量，全面实行污染物排放总量和源头控制，实行能耗总量控制并逐年减少；全力整治以大气环境、水环境为重点的环境突出问题，使全区空气质量达到二类功能区标准，河道水质基本实现功能区要求；建立健全科学决策等生态建设机制，推进环境信息公开等。常委会将对决定实施情况开展经常性监督。

作出优化全区中小学校布局的决定。区十四届人大二次会议上，三个代表团提出了关于统筹教育资源、优化教育布局方面工作的议案，大会主席团决定交由常委会处理。在充分调研的基础上，区十四届人大常委会第八次会议作出了关于优化全区中小学校布局的议案办理决定，提出办理意见，要求政府认真组织实施。常委会加强议案办理的跟踪监督，专门召开区教育布局规划意见征求座谈会，广泛听取社会各方面对全区教育布局规划（2012—2020）的意见建议，形成调研报告。年底，听取和审议议案办理情况报告，提出了要注重规划的科学性和可行性，抓紧完成规划的编制、论证、公示工作，尽快落实已定项目的开工建设等审议意见。

六、进一步加强代表工作

常委会坚持代表的主体地位，加强服务保障，支持和保证代表依法行使职权。

常委会高度重视代表建议办理工作。坚持分类督办、合议督办、跟踪督办等机制，加大督办力度，努力提高代表建议问题的解决率。区十四届人大二次会议上提出的195件代表建议，都已在规定期限内办结并答复代表。建议所提问题解决或基本解决的64件，部分解决或已列入计划解决的111件，对于目前无法解决的20件建议，也向代表作了解释说明；代表对办理结果满意率和基本满意率达到99.5%。闭会期间收到的18件代表建议，也都得到了认真落实。常委会坚持代表建议重点督办件由主任会议督办、政府副区长领办、承办单位一把手承办制度。“关于形成合力全面治理优化后海塘隧道北路西侧区域环境”等4件重点督办件得到较好办理，推动了一些环境和民生问题的解决。对跨年度办理的代表建议，实行滚动督办，逐件检查，督促抓好落实。积极探索建议督办新机制，制定了代表建议办理工作考评细则，实行量化考核，并纳入区级部门年度目标考核体系。

常委会认真组织闭会期间代表活动。坚持每季度代表中心组工作例会制度，研究部署工作，交流推广经验。加强代表联络站建设，搭建代表履职平台，支持和指导代表定期收集社情民意，进一步发挥代表联系群众的桥梁和纽带作用。组织代表开展约见部门负责人、评议镇（街道）工作和旁听法院案件庭审、参与“检察开放日”等活动，代表对“一府两院”工作的监督更加深入。积极探索代表活动新形式，建立镇政府实事工程代表票决制度。去年，常委会还根据省、市人大的统一部署，组织全区各级人大代表深入开展“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”活动，充分发挥了代表在推进生态环境建设中的作用。

常委会加强代表履职服务保障。积极开展代表培训活动，进一步提升代表履职能力。定期向代表寄送会情、政情等资料，举行重要情况通报会，组织代表列席政府常务会议，进一步保障代表的知情权和监督权。坚持邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、工作视察等活动，认真采纳代表提出的意见建议，扩大了代表对常委会工作的参与。深入开展主任接待代表日活动，组织常委会组成人员联系代表，密切了常委会同代表的联系。规范代表履职登记和代表向选民述职工作。依法及时做好代表补选增选工作。

七、切实加强自身建设

常委会把自身建设工作摆在突出位置，进一步加强思想、作风和制度建设，提高依法履职的能力和水平。

常委会认真学习党的十八大、十八届三中全会和省、市、区党代会精神，贯彻落实中央方针政策和省、市、区委决策部署。认真学习贯彻中央八项规定和省、市相关精神，进一步转变工作作风，改进会风、文风，常委会机关廉政建设扎实推进。深入开展“三思三创”和“连心解忧”活动，定期听取和研究社情民意，帮助群众解决生产、生活困难，维护群众切身利益，进一步密切干群关系。

常委会坚持重大事项向区委请示报告制度，不断增强坚持党的领导的自觉性。坚持依法行权，依照法定程序召开会议、组织活动、作出决议决定。举行暑期读书会，对如何行使重大事项决定权、提升人大履职水平开展交流探讨。建立健全工作制度，对涉及常委会工作、代表工作和机关工作等15项制度进行了修订完善，常委会及机关工作更加规范有序。

常委会坚持中心组学习制度，积极参加各类培训，进一步提升政治理论素质和履职能力。围绕全区中心工作深入开展调研，全年共完成专题调研报告10篇，为区委决策提供了意见和建议。为提升监督实效，审议议题都组织会前调研，执法检查都安排专题学习，落实审议意见都开展跟踪监督。认真做好人大信访工作，主任会议每季度听取专题汇报，全年共受理群众来信来访41件次，已全部办结。规范做好人大监督工作公开，不断加强人大宣传信息工作。重视基层人大建设，坚持重点工作上下联动，规范街道人大工作制度，加强对镇人大的工作指导。

一年来，常委会坚持党管干部原则，严格执行任免工作的制度和办法，依法做好人事任免工作。去年共任免政府组成人员15人次、审判机关工作人员20人次、检察机关工作人员6人次，任命人民陪审员36名。

常委会一年来工作所取得的成绩，是区委正确领导、各位委员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全区人民大力支持的结果。

回顾过去一年的工作，常委会工作还存在不足，主要是监督的针对性还需进一步加强，监督的实效还需进一步提高；为代表履职的服务保障水平还需进一步加强。常委会将自觉接受群众监督，虚心听取代表意见，在今后的工作中加以改进。

2014年主要任务

党的十八届三中全会对推动人民代表大会制度与时俱进提出了新的要求。要立足镇海实际，认真学习贯彻，落实到人大行权履职全过程，体现在人大工作的各个方面。

2014年区人大常委会工作的指导思想是：在中共镇海区委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕全区工作大局依法履职，着力推进社会主义民主法制建设，着力推进经济平稳较快发展，着力推进生态文明建设和民生改善，为全面实施“六大战略”作出积极努力。总体要求是：认真贯彻区委关于全面深化改革再创走在前列体制机制新优势的决定，深入开展党的群众路线教育实践活动，更加注重求真求实求效，更加充分地发挥好代表作用，更加有序规范地开展工作，推动人大工作有新的进展。

重点抓好以下六方面工作：

一是注重推进生态文明建设。认真抓好《强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设决定》的落实工作，继续推进区十四届人大一次会议生态环保议案办理工作，听取和审议政府专项工作报告。组织视察全区生态环境建设整治情况，听取和审议大气综合治理情况、“水环境治理三年行动计划”年度实施情况报告，听取提升完善全区生态林带建设情况汇报。

二是注重服务发展大局。听取和审议计划执行情况，加强对经济转型升级工作的监督。听取和审议财政预算执行情况报告，听取国有资产经营管理情况的汇报，加强对部门预算的审查和监督。听取和审议新农村建设和农业“两区”建设情况等工作报告。开展科技创新相关法律法规执法检查。

三是注重改善社会民生。听取和审议政府改善民生工作情况专项报告。加强对政府实事工程、重点工程的监督。听取智慧健康保障工程建设情况汇报，继续跟踪监督食品安全法执法检查审议意见的落实情况。

四是注重推进依法治区。听取和审议刑事诉讼法贯彻执行情况报告。听取村委会换届工作、“六五”普法规划年度实施计划情况汇报。听取社会治安防控工作情况专题汇报。继续对政府部门依法行政情况开展监督。认真开展规范性文件备案审查。

五是注重发挥代表主体作用。重视代表建议的办理，加大督办力度，着力提高代表建议问题的解决率。丰富代表活动形式，提高闭会期间代表活动质量。拓展代表知情知政渠道，保障代表知情权。加强同代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与。强化服务保障，发挥代表联络站和代表履职平台的作用，支持代表密切与群众的联系。

六是注重加强自身建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央、省、市、区委关于党的群众路线教育实践活动的统一部署，开展学习教育，进行对照检查，查摆剖析问题和原因，抓好整改落实。认真执行廉政建设的各项规定，推进党风廉政建设。认真做好人大信访工作，加强对社情民意的研究处理，更好地保障群众切身利益。深入开展调查研究，提升审议质量，强化对审议意见的跟踪监督。依法做好人大监督工作公开，加强人大理论研究和宣传信息工作，扩大人大工作的社会影响。加强对镇（街道）人大工作的联系指导，推动镇（街道）人大工作制度化、规范化建设。